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對(duì)區(qū)域規(guī)劃的認(rèn)識(shí)范文第1篇

〔關(guān)鍵詞〕成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)；區(qū)域行政法制；區(qū)域行政法治體制；區(qū)域規(guī)劃

〔中圖分類號(hào)〕D922.11〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-9187-（2012）03-0072-04

《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的出臺(tái)，是國(guó)家推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要戰(zhàn)略部署，對(duì)于深入推進(jìn)西部大開發(fā)，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障，促進(jìn)成渝兩地協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，承東啟西，均衡發(fā)展具有重要意義。充分認(rèn)識(shí)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的法律屬性，解決落實(shí)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的行政法治的關(guān)鍵問(wèn)題，努力建構(gòu)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域法治一體化的行政法治體制，對(duì)于促進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)管理和諧協(xié)調(diào)，改善并保障成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)同樣具有重要意義。

一、充分認(rèn)識(shí)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的行政法制屬性從行政法學(xué)的角度看，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃具有以下特征：

（一）《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》行政法制的統(tǒng)一性

法制統(tǒng)一原則是現(xiàn)代法治國(guó)家所提倡和遵守的一個(gè)重要原則，包括避免法律中的矛盾；法律普遍得到遵守。首先是合憲性原則，即一切法律、法規(guī)、規(guī)范性文件以及非規(guī)范性法律文件的制定，必須符合或者不違背憲法的規(guī)定。從國(guó)務(wù)院《關(guān)于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的批復(fù)》和發(fā)改委通知看，不與憲法及其《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相抵觸。其次是下位法的制定必須以上位法作為依據(jù)，否則該下位法不具有法律效力。因此，成渝各級(jí)政府在制定落實(shí)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施方案的地方性法規(guī)、規(guī)章以及包括規(guī)劃在內(nèi)的規(guī)范性文件時(shí)，必須嚴(yán)格遵守《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的規(guī)定，不得與國(guó)務(wù)院批復(fù)的《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》相抵觸。再次，同一類法律文件、各法律部門之間的規(guī)范性法律文件不得相互沖突、抵觸或重復(fù)，應(yīng)該相互協(xié)調(diào)和補(bǔ)充。

（二）《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》行政法制的權(quán)威性

沒(méi)有法制權(quán)威就沒(méi)有秩序。切實(shí)維護(hù)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃法制的權(quán)威，需要成渝各級(jí)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依規(guī)劃法制而行政。由于傳統(tǒng)的依政策行政的歷史慣性，我們可能把批復(fù)與規(guī)劃看成是政策性文件，或者看作是規(guī)劃的技術(shù)性文件，因而忽視規(guī)劃法制的權(quán)威性。而政策具有易變性，法制才具有穩(wěn)定性。政策可以隨著形勢(shì)的發(fā)展變化而隨時(shí)調(diào)整，法律制度則一般不輕易立改廢?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第七條就明確規(guī)定：“經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改” 。從法制角度上，《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》不僅僅是一個(gè)技術(shù)文件，有學(xué)者對(duì)行政規(guī)劃持“法規(guī)命令說(shuō)”觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政規(guī)劃產(chǎn)生的法律效果，具有針對(duì)不特定多數(shù)人的抽象效果，與法規(guī)命令所具有的效果相同〔1〕，因此必須維護(hù)法規(guī)命令的權(quán)威性和執(zhí)行力。

（三）《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》行政法制的確定性

行政行為的確定力，是指有效成立的行政行為，具有不可變更力，即非依法定理由和程序，不得隨意變更或撤銷和不可爭(zhēng)辯力?！冻捎褰?jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》作為指示性和抽象性的行政規(guī)劃行為，對(duì)于國(guó)務(wù)院和發(fā)改委本身而言，非依法定理由和程序，不得隨意改變行政規(guī)劃行為內(nèi)容，或就同一事項(xiàng)重新作出行為，即使根據(jù)需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行完善修編，也得由發(fā)改委牽頭，并及時(shí)將實(shí)施情況向國(guó)務(wù)院報(bào)告。對(duì)于行政相對(duì)方的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)各級(jí)政府而言，是法規(guī)命令，不得否認(rèn)行政規(guī)劃行為的內(nèi)容或隨意改變行為內(nèi)容，非依法定理由和程序，也不得請(qǐng)求改變?cè)撔姓?guī)劃行為。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)各級(jí)政府必須嚴(yán)格遵守、服從和執(zhí)行，完整地履行行政規(guī)劃行為的內(nèi)容或設(shè)定的義務(wù)，不得違反或拒絕。否則，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

因此，只有充分認(rèn)識(shí)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃法制的法律屬性，才能尊重其統(tǒng)一性、權(quán)威性和確定性，從而自覺(jué)維護(hù)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃法制的權(quán)威，保障成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的健康發(fā)展；才能保障打破各自為政、獨(dú)立區(qū)域經(jīng)濟(jì)的行政藩籬，才能改變區(qū)域城市同質(zhì)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等區(qū)域與市場(chǎng)分割現(xiàn)象，才能促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合配套改革。

二、落實(shí)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》需要解決的法治問(wèn)題區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，需要法治一體化來(lái)保障?！冻捎褰?jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖的圈定，并不意味著川渝各地方政府管理轄區(qū)及其職權(quán)的行政版圖的超越，也并未改變川渝各地方政府以地方政府財(cái)政為利益核心，以屬地管轄、事務(wù)管轄、級(jí)別管轄為手段等特征的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為主體、利益主體和競(jìng)爭(zhēng)主體的多重身份。要徹底改變政府行為的超強(qiáng)自利性，模式復(fù)制性、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性的重復(fù)建設(shè)和“口水戰(zhàn)” 現(xiàn)象，尚需要解決以下行政法治問(wèn)題。

第一，需要中央政府統(tǒng)一的法制權(quán)威

對(duì)區(qū)域規(guī)劃的認(rèn)識(shí)范文第2篇

關(guān)鍵詞：路線圖;規(guī)劃方法;區(qū)域規(guī)劃

Abstract:This article explained the basic concepts, charactristics and the problems we faced in regional planning. It also gives an insight of the roadmap by giving its goals and intensions. Based on these theoratic facts. This article used roadmap to optimize regional planning.

Key words: roadmap；Planning strategy；regional planning.

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)

1.引言

隨著新時(shí)期經(jīng)濟(jì)全球化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)給每個(gè)地區(qū)帶來(lái)了同樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。政府作為市場(chǎng)主導(dǎo)作用逐漸被宏觀調(diào)控作用所代替。區(qū)域規(guī)劃理念越來(lái)越被人們所重視。吳良鏞先生曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“真正成功的城市規(guī)劃必須是區(qū)域規(guī)劃”。近幾年來(lái)，針對(duì)區(qū)域規(guī)劃的理論與方法研究也廣泛展開，如何利用科學(xué)的規(guī)劃方法、技術(shù)手段和數(shù)學(xué)模型為區(qū)域規(guī)劃提供輔助決策是區(qū)域規(guī)劃理論界的主要研究方向。路線圖作為一種科學(xué)的規(guī)劃方法最早被應(yīng)用于推進(jìn)行業(yè)技術(shù)發(fā)展和變革，本世紀(jì)以后被廣泛應(yīng)用到國(guó)家和政府的發(fā)展規(guī)劃中。

2.區(qū)域規(guī)劃的概述

2.1區(qū)域規(guī)劃的基本特征

區(qū)域規(guī)劃最早又稱為國(guó)土規(guī)劃，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。區(qū)域規(guī)劃通過(guò)協(xié)調(diào)全局與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與近期、城市與鄉(xiāng)村、發(fā)展與環(huán)境及產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的利益沖突，達(dá)到充分合理地利用和配置人、財(cái)、物、自然力等資源的目的。區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的根本區(qū)別在于城市規(guī)劃是直接安排城市的開發(fā)與建設(shè)，而區(qū)域規(guī)劃通過(guò)協(xié)調(diào)和控制以推進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明發(fā)展。

2.2當(dāng)前區(qū)域規(guī)劃面臨的問(wèn)題

國(guó)內(nèi)區(qū)域規(guī)劃近幾年發(fā)展迅速。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、中原城市群規(guī)劃、武漢城市圈總體規(guī)劃以及長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域規(guī)劃等一系列區(qū)域規(guī)劃相繼出臺(tái)。但由于現(xiàn)有的區(qū)域規(guī)劃理論、認(rèn)識(shí)和政府職能等多方面因素影響，現(xiàn)有的一些區(qū)域規(guī)劃還存在薄弱的地方：

（1）靜態(tài)定性分析較多，動(dòng)態(tài)定量分析較少

（2）物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃偏重，綜合發(fā)展規(guī)劃偏輕

（3）終極目標(biāo)設(shè)置較多，階段實(shí)施目標(biāo)較少

（4）概念規(guī)劃內(nèi)容偏重，過(guò)程實(shí)施內(nèi)容較輕

3.路線圖規(guī)劃方法的內(nèi)涵

3.1路線圖的概念

路線圖是一種先進(jìn)的規(guī)劃方法和管理工具，主要用于對(duì)現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)與預(yù)期目標(biāo)之間的發(fā)展方向、發(fā)展路徑、關(guān)鍵事項(xiàng)、時(shí)間進(jìn)程以及資源配置進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)和控制，主要采取圖表的方式進(jìn)行形象表達(dá)，其要義是圍繞目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)需求牽引，選擇發(fā)展路徑，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)建設(shè)發(fā)展做出科學(xué)規(guī)劃。

3.2路線圖規(guī)劃方法的理念

一是明確的需求牽引：路線圖以各種需求為動(dòng)因，技術(shù)創(chuàng)新、資源配置、項(xiàng)目設(shè)置都必須以滿足量化的需求為標(biāo)準(zhǔn)。

二是明晰的前景預(yù)測(cè)：路線圖通過(guò)規(guī)范的方法和程序，根據(jù)事物的發(fā)展趨勢(shì)和歷史資料，科學(xué)地預(yù)測(cè)未來(lái)，前瞻性地提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和手段。

三是優(yōu)化的路徑設(shè)計(jì)：路線圖綜合考慮現(xiàn)狀、目標(biāo)、技術(shù)、資源等多種因素，設(shè)計(jì)出事物發(fā)展的方向、過(guò)程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并動(dòng)態(tài)優(yōu)化發(fā)展的方向和路徑。

3.3路線圖技術(shù)手段

路線圖規(guī)劃方法采取定量和定性的分析方法。在制定路線圖過(guò)程中通常要運(yùn)用許多技術(shù)手段。比如：在對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析時(shí)會(huì)用到信息分析法（調(diào)查研究方法、文獻(xiàn)分析方法和數(shù)據(jù)挖掘法）；在對(duì)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)會(huì)用到頭腦風(fēng)暴法或者情景分析法；在確定發(fā)展方向和重大項(xiàng)目時(shí)會(huì)用到需求分析法；在優(yōu)化發(fā)展路徑時(shí)會(huì)用到層次分析法。

4.路線圖規(guī)劃理念在區(qū)域規(guī)劃中的應(yīng)用

4.1評(píng)價(jià)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、挖掘區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)

區(qū)域規(guī)劃首先要分析經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的必要性、自然環(huán)境、自然條件和自然資源以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的可行性、技術(shù)條件的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性評(píng)價(jià)，辨識(shí)區(qū)域自然系統(tǒng)、分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)歷史現(xiàn)狀。表格型路線圖運(yùn)用表格來(lái)表示事物發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)程和路徑。在某些情況下整個(gè)路線圖或路線圖中的各個(gè)層次都可以采用表格來(lái)表示，這種類型的路線圖尤其適合于目標(biāo)、特性或績(jī)效容易量化的領(lǐng)域。利用表格型路線圖可以對(duì)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)行系統(tǒng)的、形象的、直觀的分析（如圖1），以挖掘區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力，確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略措施。

4.2決策區(qū)域發(fā)展方向、預(yù)測(cè)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)

區(qū)域規(guī)劃要描出未來(lái)區(qū)域發(fā)展的藍(lán)圖，指明區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)和路線，給人們以鼓舞。路線圖作為一種創(chuàng)新性的管理工具，同樣具有戰(zhàn)略管理功能，能夠?yàn)閲?guó)家、政府和部門的宏觀決策提供重要的參考和依據(jù)。路線圖中的魚骨圖也較因果關(guān)系圖。它將影響問(wèn)題特性的因素按相互關(guān)聯(lián)性整理成層次分民、條理清晰的特性要因圖，并標(biāo)出主要因素的圖形。利用魚骨圖可分析影響區(qū)域發(fā)展的因素（如圖2），決策區(qū)域發(fā)展方向。

多層次路線圖將多種要素綜合起來(lái)，設(shè)置多個(gè)層次，包括若干總層次和分層次、子層次或者亞層次。這種路線圖可以用來(lái)研究每個(gè)層次內(nèi)部的演變以及各層次之間的相互依賴和相互關(guān)系，它有助于促進(jìn)多個(gè)層次之間的融合。利用多層次路線圖可以繪制區(qū)域規(guī)劃不同層次發(fā)展進(jìn)程圖（圖3），借助情景分析法等技術(shù)手段可以科學(xué)預(yù)測(cè)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

4.3 量化區(qū)域發(fā)展指標(biāo)、確立發(fā)展階段目標(biāo)。

區(qū)域規(guī)劃發(fā)展涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等多方面，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和資源與環(huán)境發(fā)展三個(gè)方面可歸納總結(jié)出經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、人口發(fā)展指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)、生活質(zhì)量指標(biāo)、科技教育指標(biāo)、資源利用指標(biāo)、環(huán)境發(fā)展指標(biāo)10個(gè)一級(jí)指標(biāo)。對(duì)一級(jí)指標(biāo)還可繼續(xù)細(xì)化形成更具體的二級(jí)指標(biāo)。這些指標(biāo)體系是量化區(qū)域發(fā)展能力需求的基礎(chǔ)，如何形象化的分析區(qū)域發(fā)展指標(biāo)體系對(duì)于傳統(tǒng)規(guī)范方法來(lái)講是比較困難的。路線圖規(guī)劃方法通常采用雷達(dá)圖來(lái)綜合描述能力需求指標(biāo)體系。對(duì)于不同類型的指標(biāo)首先要對(duì)其進(jìn)行指標(biāo)量綱的統(tǒng)一化，通常采取以遠(yuǎn)期目標(biāo)為參照基準(zhǔn)，利用現(xiàn)狀或階段目標(biāo)數(shù)據(jù)與參照基準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)形成百分比。指標(biāo)量綱統(tǒng)一后，可將指標(biāo)體系繪制在雷達(dá)圖上，通過(guò)雷達(dá)圖可清楚地看出區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和短板所在。為確定發(fā)展方向提供輔助決策。

4.4. 整合區(qū)域發(fā)展資源、梳理重大建設(shè)項(xiàng)目

路線圖按照時(shí)間序列給出了不同發(fā)展階段的發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展路徑、實(shí)現(xiàn)時(shí)間、資源保障等，可以按照戰(zhàn)略發(fā)展過(guò)程的不同階段，合理配置人力、物力、財(cái)力資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)有資源、發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)投入等各種資源的有機(jī)整合。區(qū)域規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃與城市規(guī)劃的中間環(huán)節(jié)。其主要任務(wù)是通過(guò)整合區(qū)域資源，合理布局地區(qū)生產(chǎn)力、協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，以確定區(qū)域內(nèi)各部分的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展方向。從而進(jìn)一步梳理影響區(qū)域發(fā)展的重大建設(shè)項(xiàng)目。比如，影響城市圈形成的城際軌道交通。

4.5. 實(shí)施發(fā)展過(guò)程控制、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展進(jìn)程

路線圖根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)預(yù)測(cè)發(fā)展目標(biāo)，依據(jù)目標(biāo)和現(xiàn)狀的差距來(lái)確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的需求，根據(jù)需求來(lái)確定階段目標(biāo)和重大任務(wù)。因此路線圖具有很強(qiáng)的路徑性、里程碑性、可操作性。從而具有戰(zhàn)略實(shí)施、項(xiàng)目開發(fā)、系統(tǒng)整合等實(shí)施過(guò)程中的綜合控制功能。路線圖在實(shí)施過(guò)程中依據(jù)階段目標(biāo)對(duì)路線圖的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，以便實(shí)時(shí)調(diào)整路線圖。區(qū)域規(guī)劃可借鑒路線圖的動(dòng)態(tài)更新理念，設(shè)置不同時(shí)期的階段目標(biāo)，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃的階段落實(shí)情況及時(shí)調(diào)整發(fā)展方向和路徑。

5.結(jié)束語(yǔ)

區(qū)域規(guī)劃是涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的綜合規(guī)劃，需要利用相應(yīng)的科學(xué)方法和技術(shù)手段，綜合考慮多方面因素，才能達(dá)到全面協(xié)調(diào)和控制區(qū)域發(fā)展的作用。路線圖作為一種定性和定量相結(jié)合的規(guī)劃方法，規(guī)劃過(guò)程中始終吸納了很多科學(xué)的分析方法，除了應(yīng)用于技術(shù)開發(fā)等微觀層次規(guī)劃以外，還廣泛應(yīng)用于國(guó)家和政府的發(fā)展規(guī)劃等宏觀層次的規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃作為一個(gè)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃也可借鑒路線圖的規(guī)劃理念。

參考文獻(xiàn)

[1]余穎,唐勁峰.城鄉(xiāng)總體規(guī)劃.重慶特色的區(qū)域規(guī)劃.規(guī)劃師,2008年4期.

[2]方創(chuàng)琳,毛漢英.區(qū)域發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系建立方法探討.地理學(xué)報(bào)，1999年9月第54卷第5期.

對(duì)區(qū)域規(guī)劃的認(rèn)識(shí)范文第3篇

關(guān)鍵詞 區(qū)域規(guī)劃 扎根理論 發(fā)展權(quán)力 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

一、 問(wèn)題的提出

2005年6月，中央頒發(fā)《上海浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)》方案，確定上海浦東新區(qū)為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，深化行政管理體制、經(jīng)濟(jì)管理體制和社會(huì)管理體制改革，由此拉開了新一輪區(qū)域規(guī)劃的序幕。截至2011年底，共有30個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略，除了云南、貴州、寧夏、內(nèi)蒙等少數(shù)幾個(gè)省份沒(méi)有布局之外，其余省份都有一個(gè)甚至多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)，使得當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體空間版圖呈現(xiàn)出由系列“國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)”分割支撐的格局。這些區(qū)域規(guī)劃因地制宜，特色鮮明，其中有新區(qū)規(guī)劃，如上海浦東新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展規(guī)劃等；有改革試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃，如廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、青海省柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃；還有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，如長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、珠三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等。國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)密集出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)從“東部率先發(fā)展”的不均衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單一目標(biāo)取向轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)共同發(fā)展的多元目標(biāo)取向；從“外向型”發(fā)展方式轉(zhuǎn)向內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)自主發(fā)展能力的方式；從各自為政粗放發(fā)展的模式轉(zhuǎn)向空間布局優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的精致模式；從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)向了跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)和主體功能區(qū)建設(shè)模式。

我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)的密集出臺(tái)引起了學(xué)界的高度關(guān)注，對(duì)區(qū)域規(guī)劃及其政策的研究也如規(guī)劃區(qū)的設(shè)立一樣“百花齊放”，如從空間布局和管制角度、從產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈培育角度、從城市群建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化角度、從資源保護(hù)與開發(fā)利用角度等進(jìn)行研究。這些研究探討了區(qū)域規(guī)劃的性質(zhì)、目的、形成機(jī)制、實(shí)施框架及管理模式等，但基本都傾向于對(duì)規(guī)劃內(nèi)涵及建設(shè)成效的思考，對(duì)于為什么要在短時(shí)期內(nèi)密集批復(fù)數(shù)十個(gè)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)這個(gè)“動(dòng)機(jī)性”前置因素缺乏系統(tǒng)研究。國(guó)家為什么要采取如此氣勢(shì)磅礴的舉動(dòng)，其背后有著怎樣的歷史背景和動(dòng)力，這些問(wèn)題對(duì)于我們深化認(rèn)識(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律有著重要意義。本文認(rèn)為，從案例歸納的視角深入探究國(guó)家實(shí)施經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)戰(zhàn)略的內(nèi)外部影響因素及其對(duì)規(guī)劃區(qū)建設(shè)的作用機(jī)理，才能更好地認(rèn)識(shí)和指導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)建設(shè)。

二、 文獻(xiàn)評(píng)述

（一） 規(guī)劃理論及其內(nèi)涵

Waterston認(rèn)為，規(guī)劃在本質(zhì)上是致力于選擇最佳方案以達(dá)到特定目標(biāo)的一種組織性的、有意識(shí)的、持續(xù)的努力。Levy認(rèn)為，規(guī)劃是一項(xiàng)有意識(shí)的系統(tǒng)分析過(guò)程，通過(guò)對(duì)問(wèn)題的系統(tǒng)思考來(lái)提高決策的質(zhì)量。Friedmann認(rèn)為，公共領(lǐng)域的規(guī)劃就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)知識(shí)來(lái)支持行動(dòng)，其作用在于引導(dǎo)社會(huì)轉(zhuǎn)變。國(guó)內(nèi)學(xué)者孫施文認(rèn)為，“規(guī)劃作為人類的一項(xiàng)社會(huì)行動(dòng)，是人類有目的地改造和利用自然與創(chuàng)建人類環(huán)境的具體行動(dòng)，具有鮮明的社會(huì)目標(biāo)導(dǎo)引和參與者本身的社會(huì)特征”。葉敬忠從資源效率角度，認(rèn)為“規(guī)劃是一個(gè)不斷選擇和決策的過(guò)程，它旨在利用有限的資源來(lái)完成未來(lái)特定時(shí)間內(nèi)的特定目標(biāo)”。

（二）規(guī)劃的動(dòng)因

Peter Hall將近30年區(qū)域規(guī)劃的深刻背景歸納為：經(jīng)濟(jì)全球化、傳統(tǒng)制造業(yè)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)在許多城市的急劇衰退、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的到來(lái)及對(duì)環(huán)境議題的持久關(guān)注。肖金成認(rèn)為，改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、空間布局不合理、土地粗放利用、環(huán)境污染等問(wèn)題，如何避免重蹈先發(fā)展地區(qū)的覆轍，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、生態(tài)環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、空間布局優(yōu)化，只有通過(guò)區(qū)域規(guī)劃手段，將科學(xué)發(fā)展觀貫徹于區(qū)域規(guī)劃之中。張京祥認(rèn)為，自由市場(chǎng)的失敗，區(qū)域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的加速，經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)是區(qū)域規(guī)劃的重要驅(qū)動(dòng)因素。

（三）規(guī)劃的目的和意義

陳耀認(rèn)為，國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃的出臺(tái)一是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下根據(jù)資源環(huán)境的承載力、開發(fā)條件和潛力，確定能夠體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展做出統(tǒng)一部署；二是為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)提振經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；三是從跨省區(qū)到省區(qū)內(nèi)部培育不同層次增長(zhǎng)極。楊龍認(rèn)為，密集增加的國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)把解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的具體問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、環(huán)境保護(hù)，以及區(qū)域性政策或區(qū)域戰(zhàn)略的方式出現(xiàn)，增加了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的功能。國(guó)內(nèi)外學(xué)者從發(fā)展遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)，分析了規(guī)劃的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，但對(duì)我國(guó)為什么要在短時(shí)間內(nèi)密集批復(fù)數(shù)十個(gè)國(guó)際戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)的動(dòng)因還沒(méi)有系統(tǒng)分析與論述，本文擬采用扎根理論對(duì)收集到的數(shù)十個(gè)戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃文獻(xiàn)進(jìn)行歸納演繹，系統(tǒng)分析國(guó)家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃批復(fù)實(shí)施的真實(shí)動(dòng)因。

三、 研究方法和數(shù)據(jù)來(lái)源

扎根理論是由社會(huì)學(xué)家Glaser和Strauss首先提出并發(fā)展的質(zhì)化研究方法，主要采用歸納手段對(duì)現(xiàn)象加以分析和整理，通過(guò)系統(tǒng)的資料搜集和分析挖掘，發(fā)展和驗(yàn)證理論，目的是幫助研究者“由事實(shí)、數(shù)據(jù)資料中發(fā)現(xiàn)理論”。 GLASER（1997）指出扎根理論的提出是為了回答在社會(huì)研究中，如何能系統(tǒng)性地獲得分析資料以發(fā)現(xiàn)理論，保證其符合實(shí)際情境并能提供相關(guān)的預(yù)測(cè)、說(shuō)明、解釋與應(yīng)用。扎根理論的目的在于識(shí)別現(xiàn)實(shí)生活中社會(huì)現(xiàn)象的基本特征，如組織學(xué)習(xí)、技術(shù)開發(fā)、結(jié)構(gòu)化或者戰(zhàn)略化等（Deborah Dougherty， 2002）。由此，扎根理論從一開始就明確了其使命，即“經(jīng)由質(zhì)化方法來(lái)建立理論”。它的一般流程是在理論抽樣后的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，通過(guò)開放編碼、主軸編碼和選擇編碼等方法構(gòu)建理論模型。

羅伯特?殷指出，當(dāng)研究者需要回答“為什么”的問(wèn)題時(shí)，采用案例研究是合適的。本文的研究主題在于探索國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)因素，即為什么國(guó)家要在短時(shí)間內(nèi)密集批復(fù)數(shù)十個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)，因而適合采用案例研究方法。基于此前國(guó)家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃的理論對(duì)批復(fù)規(guī)劃區(qū)的動(dòng)機(jī)缺乏完整系統(tǒng)的論述，本研究擬收集2005年以來(lái)國(guó)務(wù)院密集批復(fù)的30個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃材料進(jìn)行逐一剖析，進(jìn)而層層深入，挖掘出區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)在動(dòng)因。這30份《區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》涉及全國(guó)絕大多數(shù)省份和各種類型的區(qū)域定位，其名單如表1：

四、 模型構(gòu)建

（一） 開放式編碼

開放編碼指將所獲得的原始資料逐字逐句進(jìn)行分析、記錄，并進(jìn)行初始概念化，然后把資料記錄以及抽象出來(lái)的初始概念打破、揉碎并重新整合發(fā)掘出概念和范疇的過(guò)程。根據(jù)開放編碼的要求，我們先對(duì)前25個(gè)樣本材料中對(duì)制定區(qū)域規(guī)劃的驅(qū)動(dòng)和影響因素的描述進(jìn)行編碼，編號(hào)中包含有：區(qū)域規(guī)劃編號(hào)―章編號(hào)―節(jié)編號(hào)―句子編號(hào)。如1-1-1-1表示《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》的第一章第一節(jié)的第一句話。

經(jīng)過(guò)對(duì)標(biāo)簽進(jìn)行多次整理與初始概念化，本研究從資料中抽象出11個(gè)范疇及其下屬的45個(gè)概念，具體見(jiàn)表2：

（二） 主軸編碼

主軸編碼是指通過(guò)運(yùn)用因果條件現(xiàn)象脈絡(luò)中介條件行動(dòng)互動(dòng)策略結(jié)果這一典范模型，將開放性編碼中得出的各項(xiàng)范疇聯(lián)結(jié)在一起的過(guò)程。主軸編碼是將開放式編碼中得到的各獨(dú)立的范疇加以連結(jié)，將被分解的資料重新整合進(jìn)而形成新的更高統(tǒng)攬層次上的范疇。本研究根據(jù)不同范疇在概念層次上的相互關(guān)聯(lián)和邏輯關(guān)系對(duì)其進(jìn)行歸類和抽象，共得出4個(gè)主范疇，分別是：改革社會(huì)體制、提升經(jīng)濟(jì)績(jī)效、平衡發(fā)展權(quán)利、防范國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)。各主范疇及其對(duì)應(yīng)的開放式編碼范疇如表3所示：

（三） 選擇性編碼

選擇性編碼是從主范疇中挖掘出核心范疇，分析核心范疇與主范疇及其他范疇的連結(jié)關(guān)系的過(guò)程。經(jīng)過(guò)對(duì)范疇的繼續(xù)考察和對(duì)范疇關(guān)系的不斷思考，結(jié)合規(guī)劃原始資料，最終得出“國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)戰(zhàn)略的動(dòng)力機(jī)制”這一核心范疇?？梢院?jiǎn)稱為“內(nèi)部改革動(dòng)力―外部環(huán)境壓力”模型。如圖1所示。

（五） 理論飽和度檢驗(yàn)

本研究用另外5份國(guó)家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃材料進(jìn)行理論飽和度檢驗(yàn)。結(jié)果顯示模型中的范疇發(fā)展較為豐富，對(duì)4個(gè)主范疇（改革社會(huì)體制、提升經(jīng)濟(jì)績(jī)效、平衡發(fā)展權(quán)利、防范國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)）的檢驗(yàn)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)形成新的重要范疇和關(guān)系，4個(gè)主范疇內(nèi)部也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)新的構(gòu)成因子。

五、 模型闡釋

（一） 改革社會(huì)體制

改革開放使中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得飛速發(fā)展，但社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依然存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、教育投入不足、醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全、文化事業(yè)發(fā)展滯后等問(wèn)題。國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也突出了發(fā)展社會(huì)事業(yè)的重要性。規(guī)劃以改善民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，以實(shí)現(xiàn)人民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成人民幸福安康、社會(huì)和諧進(jìn)步的良好局面。一是開展各項(xiàng)教育改革試點(diǎn)，探索教育發(fā)展新路子。二是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。以實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。三是加快文化事業(yè)發(fā)展，提升公民文明素養(yǎng)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。四是完善就業(yè)和社會(huì)保障體系，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè)，探索建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（二） 提升經(jīng)濟(jì)績(jī)效

我國(guó)實(shí)行中央與地方的“分權(quán)化”與“分稅制”改革后，地方政府獲得了極大的促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，有力地助推了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。但地方政府“經(jīng)濟(jì)人”的特征使其在以“GDP”為主要指標(biāo)的政績(jī)考核體制下從本區(qū)域利益出發(fā)，強(qiáng)行設(shè)置行政壁壘，人為干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制，地區(qū)之間低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)的題中應(yīng)有之義是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，從而降低區(qū)域內(nèi)交易成本，以達(dá)到資源最優(yōu)配置的一種空間格局的優(yōu)化狀態(tài)。一是優(yōu)化空間布局 。按照主體功能區(qū)定位，充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。規(guī)劃明確在進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合的基礎(chǔ)上，改造優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（三） 平衡發(fā)展權(quán)利

1. 平衡區(qū)域發(fā)展權(quán)利。中國(guó)改革開放走的是不平衡發(fā)展道路，希望通過(guò)一部分地區(qū)先富裕起來(lái)帶動(dòng)后發(fā)地區(qū)共同富裕，這在事實(shí)上產(chǎn)生了區(qū)域發(fā)展權(quán)利的不平衡。受政策優(yōu)惠扶持的地區(qū)獲得了跨躍式發(fā)展，而在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，落后地區(qū)的資源不斷涌向發(fā)達(dá)地區(qū)，從而更難把握發(fā)展機(jī)會(huì)，改革的極化效應(yīng)明顯，回波效應(yīng)不足，區(qū)域發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)的設(shè)立，是要改變以單純依靠部分地區(qū)及中心城市發(fā)展的做法，形成城市群和城市圈的主導(dǎo)地位，通過(guò)“極化”和“擴(kuò)散”效益，使區(qū)域內(nèi)資源配置得到優(yōu)化，從而形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)合力和內(nèi)聚力。國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)不再圍繞長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀布局，而是遍及東南西北的絕大部分省份，不同經(jīng)濟(jì)圈、城市帶交叉融合，形成網(wǎng)絡(luò)化格局。

2. 平衡代際發(fā)展權(quán)利。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以高投入高消耗為代價(jià)，過(guò)度開采資源和對(duì)環(huán)境的破壞透支了下一代甚至幾代人的發(fā)展?jié)摿Γ苯訉?dǎo)致代際發(fā)展權(quán)利的不平衡。以犧牲下一代甚至幾代人的發(fā)展來(lái)維持當(dāng)下的高速發(fā)展是難以持續(xù)的，只有平衡代際之間的發(fā)展權(quán)利，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。潘陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)針對(duì)這些區(qū)域自然資源豐富但資源環(huán)境脆弱的特點(diǎn)，專門制定生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同并進(jìn)。其他規(guī)劃區(qū)嚴(yán)格按照國(guó)家功能規(guī)劃區(qū)要求，在限制開發(fā)區(qū)內(nèi)謹(jǐn)慎開發(fā)，堅(jiān)決不允許在禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)開發(fā)。

（四） 防范國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)

1. 提高利用外資質(zhì)量，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。地方政府在自身利益驅(qū)使下一度為爭(zhēng)奪外資大打出手，優(yōu)惠條件一讓再讓，不僅擾亂了地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)秩序，也導(dǎo)致了資源的極大浪費(fèi)。國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)明確要求提高利用外資水平，嚴(yán)格限制低水平、高污染、高耗能的外資進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)利用外資從資金為主提升到以先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才為主轉(zhuǎn)變，同時(shí)引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域等，提高國(guó)際資源要素的集聚層次。

2. 鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，攫取全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)企業(yè)的合約精神、法治觀念和商業(yè)信用意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)境外投資并購(gòu)、境外上市等方式“走出去”。規(guī)劃區(qū)不斷完善支持企業(yè)“走出去”的總體協(xié)調(diào)機(jī)制，在資金籌措、外匯審核、檢驗(yàn)檢疫、項(xiàng)目管理方面建立高效便捷的支撐體系，為企業(yè)境外拓展業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好條件。

國(guó)家新的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)戰(zhàn)略不僅進(jìn)一步拓展對(duì)外開放思路，明確提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以應(yīng)對(duì)全球化風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還探索出新的區(qū)域合作模式，如設(shè)立廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、圖們江合作開發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)。這些規(guī)劃區(qū)的設(shè)立把對(duì)外開放和次區(qū)域合作結(jié)合起來(lái)，打開新的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流通道，不僅有利于提升沿邊開放開發(fā)水平，繁榮邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)，而且有利于民族團(tuán)結(jié)和加強(qiáng)睦鄰友好關(guān)系。

綜上所述，國(guó)家密集設(shè)立經(jīng)濟(jì)規(guī)劃區(qū)是繼西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部地區(qū)崛起之后的新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃區(qū)域范圍縮小，規(guī)劃內(nèi)容更具體，可操作性更強(qiáng)。這是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力和國(guó)內(nèi)改革動(dòng)力的雙重環(huán)境下采取的制度變遷，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義。

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對(duì)區(qū)域規(guī)劃的認(rèn)識(shí)范文第4篇

關(guān)鍵詞：核心；邊緣；整合發(fā)展；沿淮城市群

中圖分類號(hào)： G322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 問(wèn)題的緣起

我國(guó)近幾年區(qū)域規(guī)劃的編制有泛濫之勢(shì)（張京祥，2011）。縱觀區(qū)域規(guī)劃的編制過(guò)程，大致可分為三個(gè)時(shí)期，分別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國(guó)家主導(dǎo)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期的地方自發(fā)，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善時(shí)期的地方主導(dǎo)與國(guó)家支持（表1）。區(qū)域規(guī)劃的編制存在了諸多的問(wèn)題，比如區(qū)域內(nèi)部城市互不認(rèn)同，存在爭(zhēng)議；又或是往往借以爭(zhēng)取國(guó)家政策，并無(wú)內(nèi)部協(xié)調(diào)等等。

表1 我國(guó)區(qū)域規(guī)劃編制的特征

編制時(shí)期 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善時(shí)期

類型 自上而下 自下而上 交集

表現(xiàn)形式 國(guó)家主導(dǎo) 地方開發(fā) 地方主導(dǎo)，國(guó)家支持

案例 長(zhǎng)三角、京津冀 南京都市圈、廣佛同城 皖江、沿海、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)

資料來(lái)源：張京祥. 復(fù)興與重塑：中國(guó)區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展轉(zhuǎn)型[R]. 2011年中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)區(qū)域規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)委員會(huì)年會(huì)暨省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)

區(qū)域規(guī)劃較少關(guān)注相鄰城市邊緣地區(qū)的發(fā)展，這也是導(dǎo)致區(qū)域規(guī)劃不能得到有效實(shí)施的重要原因。目前學(xué)術(shù)界認(rèn)為區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)主要是如何做大做強(qiáng)城市核心地區(qū)，以及區(qū)域內(nèi)各城市之間如何在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)空間等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，但往往忽視了處于城市與城市之間邊緣地區(qū)的整合發(fā)展。

相鄰城市邊緣地區(qū)[ 相鄰城市邊緣地區(qū)的概念尚未得到學(xué)術(shù)界的普遍應(yīng)用，但這一地域卻是客觀存在的。主要指處于相毗鄰的幾個(gè)城市之間的邊緣地帶，跨越了幾個(gè)城市的行政邊界。]作為區(qū)域內(nèi)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶，在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)“多元”與“包容”的發(fā)展環(huán)境下，區(qū)域內(nèi)相鄰城市邊緣地區(qū)整合與否往往決定了城市之間能否很好的協(xié)調(diào)，進(jìn)而影響城市群在區(qū)域中的競(jìng)爭(zhēng)力。（圖1）

圖1 相鄰城市邊緣地區(qū)整合發(fā)展與城市群競(jìng)爭(zhēng)力提升的關(guān)系

資料來(lái)源：自繪

2 相鄰城市邊緣地區(qū)整合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

2.1 基于行政區(qū)劃調(diào)整下的地區(qū)跨界整合

地方政府在解決中心城區(qū)用地不足的問(wèn)題上，多采用區(qū)劃調(diào)整的手段來(lái)調(diào)配資源要素的重新組合，以適應(yīng)城市的發(fā)展。王登嶸（2005）認(rèn)為區(qū)劃調(diào)整的本質(zhì)就是通過(guò)以減少地方經(jīng)濟(jì)決策主體數(shù)量為直接目的的整合。但是存在以下弊端：首先，行政區(qū)劃的調(diào)整往往由上級(jí)政府提出，地方利益往往受損。其次，區(qū)劃調(diào)整會(huì)形成更大范圍的“諸侯經(jīng)濟(jì)區(qū)”，我國(guó)并沒(méi)走出“競(jìng)爭(zhēng)—調(diào)整—再競(jìng)爭(zhēng)—再調(diào)整”的怪圈。

2.2 建設(shè)跨行政邊界工業(yè)園區(qū)[ 跨行政邊界工業(yè)園區(qū)指地域范圍跨越兩個(gè)及以上行政區(qū)劃單位的工業(yè)園區(qū)，所跨越行政區(qū)劃單位既可以是同級(jí)也可以是不同級(jí)。既是一種空間管治的手段，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間管治的空間載體。]

跨行政邊界工業(yè)園區(qū)的建設(shè)較好的處理了不同行政主體間的權(quán)益關(guān)系，整合了相鄰行政單元間的零散用地，擴(kuò)大了園區(qū)的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了資源與基礎(chǔ)設(shè)施的共享。首先園區(qū)通過(guò)自身的輻射效應(yīng)帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，形成完備的上下游產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)更大區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)整合。其次各相鄰政府通過(guò)園區(qū)的建設(shè)必定會(huì)加強(qiáng)合作聯(lián)系，增進(jìn)各組織成員的認(rèn)同感，為更大范圍的整合做好基礎(chǔ)。最后園區(qū)的長(zhǎng)期合作利于加強(qiáng)相鄰政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往，便于引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姌淞ⅰ耙惑w化”的理念，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。

2.3 其他關(guān)于邊緣地區(qū)整合的研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者還從同城化的視角來(lái)探討相鄰城市邊緣地區(qū)整合問(wèn)題，例如廣佛同城的城市規(guī)劃編制遵循“先近期后遠(yuǎn)期”、“先交界后縱深”的原則，以重大基礎(chǔ)設(shè)施的銜接為基礎(chǔ)，做好廣佛重點(diǎn)交界區(qū)域的整合規(guī)劃（李開平等，2010）。

李漢飛（2011）認(rèn)為城市交界地區(qū)存在現(xiàn)狀混亂、規(guī)劃銜接困難，協(xié)調(diào)整合難度極大。并以廣州、佛山交界的新客站周邊地區(qū)的整合規(guī)劃為例，從重組空間結(jié)構(gòu)、共建交通通道、共享公共設(shè)施、同治生態(tài)環(huán)境幾方面探討交界地區(qū)規(guī)劃整合的方法和途徑。

此外，東南大學(xué)王興平教授（2008）以蘇皖邊界的小城鎮(zhèn)為例，探討了省級(jí)邊界小城鎮(zhèn)的整合發(fā)展策略。小城鎮(zhèn)是省際邊界地區(qū)城鎮(zhèn)系統(tǒng)的主體，相鄰城鎮(zhèn)之間既有協(xié)作也有競(jìng)爭(zhēng)，按照空間關(guān)系劃分了三種類型：（1）城鎮(zhèn)建設(shè)空間相連（2）城鎮(zhèn)建設(shè)空間相鄰（3）城鎮(zhèn)建設(shè)空間相望。

3 對(duì)《安徽省沿淮城市群規(guī)劃》的反思

3.1規(guī)劃編制的基本情況

《安徽省沿淮城市群規(guī)劃》是2007年由安徽省建設(shè)廳組織沿淮六市城市規(guī)劃行政主管部門和規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行編制的，涉及范圍包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南六市市域和六安的壽縣、霍邱縣兩縣，國(guó)土面積4.57萬(wàn)平方公里，占全省的33%，2005年末總?cè)丝?184萬(wàn)人，占全省的49%。規(guī)劃形成以蚌埠－淮南為領(lǐng)頭雁的“雁陣”結(jié)構(gòu)，形成兩大都市區(qū)，蚌埠－淮南都市發(fā)展區(qū)，宿州－淮北都市發(fā)展區(qū)，一個(gè)特大城市阜陽(yáng)。

3.2 新形勢(shì)下沿淮城市群的空間結(jié)構(gòu)變化

2007年11月2日淮南市委書記楊振超在舉行的市委八屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上首次提出構(gòu)建合淮同城化的論述，合淮同城化總體規(guī)劃（2008-2020年）方案也于淮南市規(guī)委會(huì)2009年第12次會(huì)議審查通過(guò)?；茨戏e極融入合肥經(jīng)濟(jì)圈，逐漸邊緣了與蚌埠同構(gòu)沿淮城市群領(lǐng)頭雁的格局。

2011年編制的《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2030）》對(duì)沿淮城市群的定位是依托京滬、京九發(fā)展軸，以蚌埠、阜陽(yáng)兩大增長(zhǎng)極為核心，淮宿城市組群、亳州都市區(qū)為重要節(jié)點(diǎn)，培育縣城快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、多極并舉的城鎮(zhèn)空間格局。

3.3 空間結(jié)構(gòu)變化的反思

對(duì)于沿淮城市群產(chǎn)生空間變異的原因，從大的方面來(lái)講是由于新環(huán)境、新形勢(shì)下所引起的，但是深入反思之后不簡(jiǎn)單如此。近兩年區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展水平相當(dāng)，對(duì)于皖北中心城市的爭(zhēng)奪也異常激烈，各市對(duì)于沿淮城市群的規(guī)劃認(rèn)同度不高，這也導(dǎo)致2011版的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對(duì)于皖北地區(qū)的定位是多級(jí)并舉的空間格局，其實(shí)也是對(duì)于皖北城鎮(zhèn)化模式的一種茫然，或者說(shuō)是一種無(wú)奈之舉。

調(diào)研了解到，阻礙城市群城市間協(xié)調(diào)發(fā)展的根本原因是由于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步的說(shuō)正是由于各城市之間缺乏有效溝通，特別是位于相鄰城市的邊緣地區(qū)不能得到正確的規(guī)劃整合，該地區(qū)往往成了束縛彼此之間攜手共進(jìn)的一處絆腳石。各個(gè)城市從自身的角度出發(fā)，把一些有污染的、影響城市景觀的企業(yè)搬到這里，抑或是垃圾填埋場(chǎng)，污水處理廠等等，結(jié)果往往導(dǎo)致的是彼此之間互損式的競(jìng)爭(zhēng)，形成惡性循環(huán)。

3.4 沿淮城市群相鄰城市邊緣地區(qū)整合的路徑選擇

上述這些相鄰城市邊緣地區(qū)是沿淮城市群構(gòu)建的先導(dǎo)區(qū)，應(yīng)通過(guò)空間、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面的整合發(fā)展，培育鄰域副中心，縫合沿淮城市群內(nèi)部各主要城市，進(jìn)而提升城市群競(jìng)爭(zhēng)力。

具體做法應(yīng)該整合沿淮城市群內(nèi)相鄰城市的邊緣地區(qū)，包括蚌埠與淮南間的馬城－上窯地區(qū)、蚌埠與滁州鳳陽(yáng)縣間的長(zhǎng)淮衛(wèi)－門臺(tái)地區(qū)、淮南與六安壽縣間的八公山－壽州城地區(qū)、淮北與宿州間的烈山－符離地區(qū)、宿州與徐州交界的蕭縣城－官橋－朝陽(yáng)一線。

正是由于產(chǎn)生問(wèn)題的原因是由于各利益主體之間的利益沖突，那么解決問(wèn)題的關(guān)鍵就是構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的機(jī)制，綜合考慮各個(gè)利益主體的利益分配問(wèn)題，使之在不損害區(qū)域整體利益的基礎(chǔ)上運(yùn)行。包括在互利共贏的原則下建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制；確定涵蓋政府、社會(huì)中介組織、跨區(qū)域企業(yè)集團(tuán)的協(xié)調(diào)主體；構(gòu)建規(guī)劃、管理機(jī)制；走具有制度約束、政策扶持、法律保障、信息共享的整合路徑，從而促進(jìn)這些地區(qū)的整合協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5 沿淮城市群相鄰城市邊緣地區(qū)整合的實(shí)施策略

沿淮城市群各相鄰城市邊緣地區(qū)的整合發(fā)展需要突破行政界限，強(qiáng)調(diào)整體的空間布局與內(nèi)部聯(lián)系，這必然需要有效的實(shí)施策略。

（1）規(guī)劃編制由上級(jí)政府主導(dǎo)，相鄰地市配合。上級(jí)政府根據(jù)地區(qū)發(fā)展的差異，統(tǒng)籌各地市發(fā)展方向，結(jié)合相關(guān)政策，利用項(xiàng)目來(lái)主導(dǎo)相鄰城市邊緣地區(qū)的規(guī)劃編制，使之更為合理，也避免了相鄰地市之間為爭(zhēng)取項(xiàng)目而惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（2）多方參與規(guī)劃實(shí)施，形成有效的監(jiān)管。組建由安徽省政府與涉及邊緣地區(qū)整合的兩地級(jí)政府的三方實(shí)施主體，要充分調(diào)動(dòng)下級(jí)政府的積極主動(dòng)性，上級(jí)政府主要起到協(xié)調(diào)作用，營(yíng)造一個(gè)合作平臺(tái)，保障相鄰地市之間可以進(jìn)行有效溝通，大家存有爭(zhēng)議的地方，由上級(jí)政府組織協(xié)調(diào)。

（3）規(guī)劃編制內(nèi)容的創(chuàng)新性。相鄰城市邊緣地區(qū)的規(guī)劃編制并不是兩地市行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的簡(jiǎn)單疊加，也不是上級(jí)行政區(qū)劃的細(xì)化，更不是相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的匯總，而是在以上規(guī)劃指導(dǎo)下有重點(diǎn)的對(duì)空間發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利益分配、制度創(chuàng)新等方面的統(tǒng)籌安排（趙英魁等，2010）。

4 結(jié)語(yǔ)

2013年在青島舉辦的城市規(guī)劃年會(huì)上，張庭偉教授在報(bào)告中說(shuō)今年發(fā)現(xiàn)中國(guó)的大城市邊緣正形成一些跨省的大都會(huì)區(qū)域，這說(shuō)明行政界線的影響相比市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素有趨于減弱的傾向。對(duì)于皖北這類后發(fā)區(qū)域，要抓住時(shí)機(jī)培育形成城市群，而整合區(qū)域內(nèi)部相鄰城市邊緣地區(qū)的發(fā)展是促進(jìn)城市群內(nèi)部城市協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)，只有邁出了這一步，才有助于打破行政區(qū)劃的局限，構(gòu)建一個(gè)區(qū)域合作的平臺(tái)，以提升城市群的競(jìng)爭(zhēng)力。

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作者簡(jiǎn)介

對(duì)區(qū)域規(guī)劃的認(rèn)識(shí)范文第5篇

實(shí)施宏觀調(diào)控的有效手段

從某種意義上說(shuō)，區(qū)域政策是實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控有保有壓方針的基本途徑。

增強(qiáng)區(qū)域政策在宏觀調(diào)控中的作用，必須科學(xué)認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策的關(guān)系。首先，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施是與區(qū)域政策緊密相連的，依靠區(qū)域政策，產(chǎn)業(yè)政策才能真正落在實(shí)處，形成實(shí)效；其次，產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策是相互補(bǔ)充的，建立在區(qū)域政策基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)政策有利于從實(shí)際出發(fā)，形成區(qū)域特色，而建立在產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上的區(qū)域政策，則有利于推進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。因此，不可以忽視區(qū)域政策在宏觀調(diào)控中的作用。在宏觀調(diào)控中，無(wú)論著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，還是立足于近期需要，都要充分發(fā)揮區(qū)域政策的功能，并著眼于此，在宏觀調(diào)控政策體系中自覺(jué)地制定和運(yùn)用系統(tǒng)、靈活的區(qū)域政策。

形成區(qū)域政策體系

經(jīng)過(guò)這些年的努力，國(guó)家已形成了關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的完整的戰(zhàn)略體系，這就是：推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的格局。這些年的實(shí)踐表明，國(guó)家關(guān)于區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略方針，對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到了有力的推動(dòng)作用，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的格局與態(tài)勢(shì)。

但在實(shí)踐中也提出了值得進(jìn)一步思考的問(wèn)題：一方面如何使區(qū)域政策更加體現(xiàn)各個(gè)區(qū)域的實(shí)際與需要，在操作中避免出現(xiàn)相互攀比、設(shè)置雷同，致使各個(gè)區(qū)域都有政策、各個(gè)區(qū)域又都沒(méi)有明顯差別化政策的狀況；另一方面如何防止各區(qū)域僅從自身考慮，過(guò)分追求政策的差別化和獨(dú)立性，最終導(dǎo)致區(qū)域間的封閉和差距拉大的狀況。因此，必須從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全局加強(qiáng)相關(guān)政策的協(xié)調(diào)和機(jī)制建設(shè)，以形成各具特色又有機(jī)統(tǒng)一的區(qū)域政策體系。

加強(qiáng)體制創(chuàng)新

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，或者說(shuō)是資源要素和產(chǎn)品的一體化，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前提從根本上說(shuō)是體制一體化。所以，體制創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，必須把深化改革作為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化從而促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。要著力推進(jìn)政府行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度，優(yōu)化行政層級(jí)架構(gòu)和行政區(qū)劃。要完善所有制結(jié)構(gòu)，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，深化壟斷行業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建富有活力和創(chuàng)造力的所有制基礎(chǔ)。要理順財(cái)稅管理體制，合理界定各級(jí)政府事權(quán)并確保財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、建設(shè)公共財(cái)政體系，實(shí)現(xiàn)有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和能源資源節(jié)約的稅收制度等等。要進(jìn)一步打破行政區(qū)劃界限，促進(jìn)市場(chǎng)的統(tǒng)一開放，有效整合各種資源，為加快區(qū)域一體化發(fā)展創(chuàng)造條件、營(yíng)造環(huán)境。

推動(dòng)主體功能區(qū)的形成

十六屆五中全會(huì)提出各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應(yīng)的政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。在這個(gè)基礎(chǔ)上，國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步做出了推進(jìn)形成主體功能區(qū)的政策安排。推進(jìn)形成主體功能區(qū)，是國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要發(fā)展與細(xì)化，做好這一工作，需要在如下兩個(gè)問(wèn)題上進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)：

一是準(zhǔn)確把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略和推進(jìn)形成主體功能區(qū)的關(guān)系。東、中、西和東北地區(qū)地理環(huán)境、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成差異明顯，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，應(yīng)該在總體上把握這個(gè)大勢(shì)。在涉及具體功能區(qū)劃分和建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)充分考慮各大區(qū)域的特點(diǎn)及其戰(zhàn)略上的要求，在標(biāo)準(zhǔn)和政策上有所區(qū)別。與此同時(shí)，實(shí)施各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也要更加重視各個(gè)地區(qū)在資源環(huán)境承載和發(fā)展?jié)摿Ψ矫娴牟罹?，盡量?jī)?yōu)化政策實(shí)施的空間尺度，增強(qiáng)針對(duì)性。

二是務(wù)實(shí)研究推動(dòng)形成主體功能區(qū)的政策措施與操作途徑。關(guān)于四大功能區(qū)劃分指標(biāo)的科學(xué)設(shè)定，關(guān)于限制開發(fā)和禁止開發(fā)地區(qū)財(cái)政、稅收、人口搬遷等政策的安排，關(guān)于中央與地方政府職責(zé)的劃分，關(guān)于區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的政策與形成主體功能區(qū)政策的銜接等都是形成主體功能區(qū)實(shí)際操作中的難題，需要從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際、從我國(guó)當(dāng)前國(guó)情特別是各大區(qū)域的具體特征出發(fā)，做深入系統(tǒng)而又科學(xué)務(wù)實(shí)的研究。圍繞形成各具特色又有機(jī)統(tǒng)一的區(qū)域政策體系，處理好經(jīng)濟(jì)區(qū)域與行政區(qū)域的關(guān)系，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)的開發(fā)開放，推進(jìn)形成主體功能區(qū)。

發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)的特殊作用

發(fā)展是解決區(qū)域協(xié)調(diào)的根本出路。因此，應(yīng)該正確對(duì)待各個(gè)地區(qū)的發(fā)展。既不能通過(guò)限制東部發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展來(lái)縮小區(qū)域差距，對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，國(guó)家的重點(diǎn)在于通過(guò)適當(dāng)體制、法律和政策安排引導(dǎo)其更加健康、更加科學(xué)的發(fā)展，并推動(dòng)其加大支持中西部地區(qū)發(fā)展的力度；也不能僅用放手的方式來(lái)推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大政策的支持力度，加大體制傾斜的力度，推動(dòng)其加快發(fā)展。簡(jiǎn)言之，對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)主要是“引導(dǎo)發(fā)展”，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要是“加快發(fā)展”。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的特殊作用。不僅要強(qiáng)化發(fā)達(dá)地區(qū)中核心區(qū)域（包括中心城市和城市群）的輻射、影響、帶動(dòng)、支持作用，而且要十分重視對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中的特殊類型地區(qū)的扶持、援助、推動(dòng)和提升。通過(guò)“抓兩頭”加快縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

進(jìn)一步推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，細(xì)化完善相關(guān)政策，及時(shí)進(jìn)行跟蹤協(xié)調(diào)。繼續(xù)探索以城市群和中心城市為核心推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的模式。加強(qiáng)對(duì)資源枯竭型地區(qū)（城市）、典型老少邊窮地區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展和轉(zhuǎn)型有效途徑的研究。選擇一批典型地區(qū)進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試點(diǎn)。

強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃的約束和法律保障