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生態(tài)文明建設(shè)的制度體系范文第1篇

生態(tài)文明建設(shè)路徑簡(jiǎn)單化當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)，從部門推進(jìn)到區(qū)域?qū)嵺`都不可避免地將生態(tài)文明建設(shè)簡(jiǎn)單地等同于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、指標(biāo)約束，到生態(tài)省、市、縣的創(chuàng)建，幾乎都將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、資源節(jié)約利用、節(jié)能減排等方面大書特書，認(rèn)為只要生態(tài)環(huán)境改善，建設(shè)指標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，就是在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)。理念領(lǐng)先而建設(shè)實(shí)踐卻較滯后，對(duì)于生態(tài)文明科學(xué)內(nèi)涵的理解上存在偏差，影響生態(tài)文明建設(shè)的制度依賴和觀念依賴仍然占主導(dǎo)地位，在行為方式上一邊努力治理環(huán)境，一邊以新的方式破壞環(huán)境。只要國(guó)家出于社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮將相關(guān)指標(biāo)“松綁”，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)馬上顯化。與生態(tài)文明息息相關(guān)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展、民生改善、觀念樹立、制度創(chuàng)新等內(nèi)容和行動(dòng)在生態(tài)文明建設(shè)中很少得到重視，在生態(tài)環(huán)境局部改善的同時(shí)，一些社會(huì)問題和制度弊端日益顯現(xiàn)。

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)有問題的原因分析

(一)沒有形成中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)理論體系科學(xué)的理論是科學(xué)實(shí)踐的基礎(chǔ)。生態(tài)文明是一種全新的理念，是在對(duì)工業(yè)文明深刻反思的基礎(chǔ)上提出來的。目前，生態(tài)文明的內(nèi)涵、理念、特征都處在探索之中，學(xué)界還沒有達(dá)成共識(shí)。究竟什么是生態(tài)文明?如何建設(shè)生態(tài)文明?從生態(tài)文明建設(shè)提出至今都還沒有得到很好的回答。當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)低估了工業(yè)文明對(duì)人類的深刻影響和牢固的制度基礎(chǔ)，忽視了實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展最本質(zhì)最艱巨的任務(wù)是要對(duì)工業(yè)文明的價(jià)值取向和制度安排進(jìn)行根本變革。把生態(tài)文明建設(shè)簡(jiǎn)單地等同于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和人類不當(dāng)行為的改變，試圖以此來解決一個(gè)龐大的、復(fù)雜的、涉及多方利益主體和人類社會(huì)制度變遷的可持續(xù)發(fā)展問題，必然導(dǎo)致在理念、行為、政策上的缺失。

(二)生態(tài)文明建設(shè)缺乏必要的戰(zhàn)略管理工具，行之有效的戰(zhàn)略體系尚未構(gòu)建，無(wú)法實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的融合共建戰(zhàn)略體系是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略管理的有效手段。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)至今還停留在戰(zhàn)略構(gòu)想階段，發(fā)展戰(zhàn)略體系尚未構(gòu)建，戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)尚不清晰，缺乏必要的理念體系、行為體系、政策體系來指導(dǎo)，不可避免地出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的困境。中央出臺(tái)的若干政策、文件、規(guī)劃，雖然從生態(tài)文明建設(shè)的某些方面有所引導(dǎo)，但始終沒能形成政策合力，沒能觸及生態(tài)文明建設(shè)的本源。政策設(shè)計(jì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支持力度較弱，導(dǎo)致行動(dòng)措施推行困難，缺乏從戰(zhàn)略高度對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行切實(shí)有效的管理和實(shí)施，更無(wú)法將生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程中。

(三)生態(tài)文明建設(shè)缺乏動(dòng)力機(jī)制目前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)沿用的是西方國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展思路，試圖用人和自然的利益關(guān)系的調(diào)整來改變自己的行為，雖然認(rèn)識(shí)到了對(duì)生態(tài)的破環(huán)，但始終是為了促進(jìn)人自身的發(fā)展來改善自然的承載能力，其目的仍然是為了從自然界索取，沒有從思想根源上將自然界與人類社會(huì)視為平等的主體。同時(shí)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)主要采取自上而下的推進(jìn)模式，中央提出建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，各部門和各省區(qū)實(shí)施建設(shè)，但不少地區(qū)并未將生態(tài)文明建設(shè)上升至區(qū)域戰(zhàn)略高度來對(duì)待，雖然在思想認(rèn)識(shí)上重視生態(tài)文明建設(shè)，但缺乏行動(dòng)部署。生態(tài)文明建設(shè)還沒有成為區(qū)域自身發(fā)展的需要，社會(huì)群體還沒有將生態(tài)文明建設(shè)作為自身的需求加以推進(jìn)，還停留在響應(yīng)中央政策的政治要求上，生態(tài)文明建設(shè)自發(fā)動(dòng)力不足。

探索中國(guó)特色生態(tài)文明融合共建道路的對(duì)策

(一)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色生態(tài)文明的科學(xué)研究，創(chuàng)建中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)的理論體系當(dāng)前對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的研究尚處于起步階段，理論研究還不大深入，中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)理論體系尚未構(gòu)建，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重大問題和實(shí)踐探索還需要進(jìn)一步深入，尤其在生態(tài)文明的理論基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)機(jī)理、實(shí)踐途徑等方面更是缺乏。建議國(guó)家相關(guān)部委整合研究力量，鼓勵(lì)跨區(qū)域、跨學(xué)科的聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明重大理論問題的支持力度，在理論上對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)概念、內(nèi)涵、特點(diǎn)進(jìn)行梳理，積極創(chuàng)建中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)理論體系，把中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)理論與科學(xué)發(fā)展觀深刻融合，成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分和中國(guó)化的最新理論成果。

(二)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明融合共建工具和方法的探索生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是人與自然和諧發(fā)展進(jìn)步的過程和積極成果，是自然生態(tài)系統(tǒng)文明化和人類文明系統(tǒng)生態(tài)化的總和。［1］它貫穿于豐富的工業(yè)文明的實(shí)踐活動(dòng)中。建設(shè)生態(tài)文明必須直面我國(guó)的國(guó)情，將生態(tài)文明建設(shè)全面融入和深刻貫穿社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治建設(shè)的各個(gè)方面之中。但是如何融入和貫穿，需要從工具和方法上進(jìn)行思考。應(yīng)采取戰(zhàn)略融合的思路，組織相關(guān)部門和專家學(xué)者在深入研究可持續(xù)發(fā)展、科教興國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)機(jī)理、建設(shè)模式和實(shí)施現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，積極探索生態(tài)文明融合共建的戰(zhàn)略實(shí)踐工具和方法。在戰(zhàn)略實(shí)踐工具和方法的選擇上，可以將現(xiàn)有的國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行分解，分別將其與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建成小康社會(huì)、現(xiàn)有生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)體系以及國(guó)際形勢(shì)變化的新要求進(jìn)行充分對(duì)接、系統(tǒng)整合和集成創(chuàng)新，構(gòu)建中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略體系。

(三)制定《中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)綱要》，將生態(tài)文明理念深刻融入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治建設(shè)的各個(gè)方面生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)全面融合的發(fā)展戰(zhàn)略，需要通過完善的戰(zhàn)略體系進(jìn)行有效推進(jìn)。建議國(guó)務(wù)院牽頭，組織發(fā)改、林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、工信、住建等部門以及科研院所和專家學(xué)者對(duì)當(dāng)前生態(tài)文明相關(guān)的政策、規(guī)劃、意見、指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)論證和分析梳理，結(jié)合對(duì)生態(tài)文明的科學(xué)理解，制定《中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)綱要》。將可持續(xù)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等戰(zhàn)略舉措進(jìn)行分解，提煉出生態(tài)文明的戰(zhàn)略發(fā)展要素，形成生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)集、任務(wù)集和行動(dòng)集，采取戰(zhàn)略融合方法，將發(fā)展要素與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)的新要求和新目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)整合和全面融入，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、基本原則進(jìn)行全面解讀，形成中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)體系，形成完善的行動(dòng)措施的集合。

生態(tài)文明建設(shè)的制度體系范文第2篇

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。黨的十把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這標(biāo)志著我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，表明了我們加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。必須清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，須要從全局高度通盤考慮，搞好頂層設(shè)計(jì)和整體部署。要針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重大問題和突出問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體部署，統(tǒng)籌各方力量形成合力，協(xié)調(diào)解決跨部門跨地區(qū)的重大事項(xiàng)，把生態(tài)文明建設(shè)要求全面貫徹和深刻融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。《決定》指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

生態(tài)文明評(píng)價(jià)制度。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明制度、生態(tài)文化、生態(tài)人居等內(nèi)容作為重點(diǎn)納入到目標(biāo)體系中，探索建立有利于促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，探索建立有利于體現(xiàn)自然資源生態(tài)環(huán)境價(jià)值的資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

生態(tài)文明管理制度。建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。健全能源、水、土地節(jié)約使用制度。健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，全面統(tǒng)一行使自然資源所有者職責(zé)。完善自然資源監(jiān)管體制，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)。統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放，實(shí)行企業(yè)污染物排放總量控制制度，推行行業(yè)性和區(qū)域性特征污染物總量控制，使污染減排和行業(yè)優(yōu)化調(diào)整、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善緊密銜接。完善環(huán)境標(biāo)志體系，實(shí)施更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。著力推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染治理和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采取更加嚴(yán)格的措施，使這些地區(qū)環(huán)境質(zhì)量率先改善。依法依規(guī)強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)，開展環(huán)境測(cè)評(píng)、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)，建立健全規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償原則，建立開發(fā)與保護(hù)地區(qū)之間、上下游地區(qū)之間、生態(tài)受益與生態(tài)保護(hù)地區(qū)之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究設(shè)立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，實(shí)施資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

健全生物多樣性保護(hù)制度，對(duì)野生動(dòng)植物、生物物種、生物安全、外來物種、遺傳資源等生物多樣性進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。建立國(guó)家公園體制。實(shí)行以獎(jiǎng)促保，把良好的生態(tài)系統(tǒng)盡可能保護(hù)起來，休養(yǎng)生息，優(yōu)先保護(hù)水質(zhì)良好的湖泊。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求體關(guān)系、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境外部成本內(nèi)部化。繼續(xù)深化綠色信貸、綠色貿(mào)易政策，全面推行企業(yè)環(huán)境行為評(píng)級(jí)。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門與司法部門銜接，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。在高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)全面推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，擴(kuò)大環(huán)境信息公開范圍，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全聽證制度、對(duì)涉及群眾利益的規(guī)劃、決策和項(xiàng)目，充分聽取群眾意見。鼓勵(lì)公眾檢舉揭發(fā)環(huán)境違法行為。開展環(huán)保公益活動(dòng)，培育和引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織健康有序發(fā)展。生態(tài)文明考核制度，將反映生態(tài)文明建設(shè)水平和環(huán)境保護(hù)成效的指標(biāo)納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，大幅提高生態(tài)環(huán)境指標(biāo)考核權(quán)重。在限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，主要考核生態(tài)環(huán)保指標(biāo)。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。

生態(tài)文明建設(shè)的制度體系范文第3篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；改進(jìn)熵值法；TOPSIS法；空間格局；海南省

中圖分類號(hào)：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）11-0031-05

生態(tài)文明建設(shè)思想起源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，其概念的正式提出并逐漸成熟還是在中國(guó)摸索新型發(fā)展道路的過程中完成的。生態(tài)文明建設(shè)是繼生態(tài)省、市建設(shè)的更深層次的創(chuàng)建工作，是生態(tài)城市的優(yōu)化與補(bǔ)充[1]。在生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系定量研究上，關(guān)琰珠等在廈門市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)中，以資源節(jié)約和環(huán)境友好為主線，從復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的角度，建立一個(gè)5層4個(gè)子系統(tǒng)共32項(xiàng)的指標(biāo)體系。新指標(biāo)補(bǔ)充了原有指標(biāo)在生態(tài)文明制度建設(shè)方面的不足，對(duì)生態(tài)方面的表示也更周全[2]；蔣小平以河南省為例，從總體結(jié)構(gòu)上將生態(tài)文明評(píng)價(jià)分為3層，其中目標(biāo)層由復(fù)合系統(tǒng)生態(tài)文明度一個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，在自然生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步3個(gè)方面建立了評(píng)價(jià)子系統(tǒng)指標(biāo)體系[3]。

杜宇從生態(tài)文明的基本構(gòu)成要素以及各要素之間的相互關(guān)系的角度進(jìn)行分析，認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括以下五個(gè)基本構(gòu)成要素：生態(tài)文化，綠色政治制度，又好又快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，社會(huì)和諧有序，以及Y源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)環(huán)境，共34個(gè)指標(biāo)層[4]。一些學(xué)者在生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)的方法上有所改進(jìn)，引入了多種定量模型和方法，對(duì)時(shí)間和空間進(jìn)行綜合分析。朱玉林、李明杰和劉騰認(rèn)為，構(gòu)建城市生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)體系的程度基于灰色關(guān)聯(lián)。該指標(biāo)體系包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)五個(gè)一級(jí)指標(biāo)：改善民生、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)治理、生態(tài)與文化[5]。李勇等將模糊評(píng)價(jià)與灰色模型賦權(quán)結(jié)合在一起，開展生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)工作，有效解決了數(shù)據(jù)的不確定性問題[6]。楊開忠課題組在研究中提出生態(tài)文明指數(shù)（ECI），計(jì)算首先需要利用生態(tài)足跡的方法，然后以人均GDP和生態(tài)足跡作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，收集全國(guó)各地的相關(guān)數(shù)據(jù)指數(shù)化，主要反映單位生態(tài)足跡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模[7]。目前生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方法最常用的是基于PSR概念模型的層次分析法[8-10]，而評(píng)價(jià)模型構(gòu)建方法最為常用的是線性加權(quán)[11]。

對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)這一概念，國(guó)外并沒有對(duì)其做出明確的解釋，也沒有展開針對(duì)性的研究，對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)主要致力于可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域，而對(duì)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)研究主要體現(xiàn)在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型構(gòu)建上。建立指標(biāo)體系在指標(biāo)選擇的原則基礎(chǔ)上選擇不同的分析方法，平均加權(quán)法賦權(quán)，就引入層次分析法。主成分分析、因子分析等方法，使權(quán)重分配更科學(xué)的專家咨詢更加規(guī)范地評(píng)價(jià)指標(biāo)。此外，這一時(shí)期的評(píng)價(jià)對(duì)象是區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等的某些領(lǐng)域，如可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境性能指標(biāo)。2001年，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)設(shè)計(jì)了一個(gè)由58個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的、包括15個(gè)主題和38個(gè)子題的最終框架，為國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃目的和目標(biāo)提供了一個(gè)健全的啟動(dòng)平臺(tái)[12]。海南省作為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范基地，對(duì)整個(gè)省份進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)空演化研究就顯得尤為重要和及時(shí)，為科學(xué)編制生態(tài)文明城市建設(shè)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)和指引作用。

一、評(píng)價(jià)方法與數(shù)據(jù)來源

（一）評(píng)價(jià)方法

采用Z-Score標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，以改進(jìn)的熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重、TOPSIS法計(jì)算生態(tài)文明指數(shù)。因?yàn)榍皟煞N方法目前都是較為成熟的方法，這里就不再贅述。

Topsis法是基于歸一化后的原始數(shù)據(jù)矩陣，找出方案中的最優(yōu)方案和最劣方案，由此獲得最優(yōu)方案和最劣方案間的距離（常用歐氏距離（Euclidean distance）），從而得出該方案與最優(yōu)方案的相對(duì)接近程度，借此對(duì)進(jìn)行方案優(yōu)劣的評(píng)價(jià)。

第一步是確定正負(fù)理想理想解V+與V-；第二步是分別計(jì)算評(píng)價(jià)向量正負(fù)理想解的距離D+和D-；第三步是計(jì)算評(píng)價(jià)對(duì)象與最優(yōu)方案的接近程度Ci，Ci越大，表明評(píng)價(jià)對(duì)象越接近最優(yōu)水平。當(dāng)Ci=1時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)水平最高；當(dāng)Ci=0時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)無(wú)效，處于混亂狀態(tài)（表1）。

（二）數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)主要源于2015年《海南省統(tǒng)計(jì)年鑒》、2014年海南省環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)以及相關(guān)政府部門相關(guān)年報(bào)及工作匯報(bào)中獲得。

二、海南省生態(tài)文明建設(shè)空間格局評(píng)價(jià)

（一）評(píng)價(jià)過程

基于生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)、原則、理念以及國(guó)內(nèi)外生態(tài)文明建設(shè)和評(píng)估現(xiàn)狀，結(jié)合海南省實(shí)際情況和特色產(chǎn)業(yè)，提取并建立生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包含生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)旅游、文化教育以及生態(tài)文明制度等6個(gè)方面，構(gòu)建由1個(gè)目標(biāo)層、6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、28個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成的海南省生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表2），采用改進(jìn)的熵值法計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)數(shù)據(jù)的權(quán)重，具體指標(biāo)和數(shù)據(jù)如表2所示。

運(yùn)用TOPSIS法計(jì)算生態(tài)文明建設(shè)6個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及綜合指標(biāo)指數(shù)，在Arcgis10.2軟件支持下繪制海南省生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)的分級(jí)和排序圖，結(jié)果如圖1所示。

（二）結(jié)果分析

海南省生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較以往有很大提升，可分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ五個(gè)等級(jí)，等級(jí)最高的省會(huì)城市?？跒?.874 8，處于理想狀態(tài)，無(wú)論是總體經(jīng)濟(jì)水平還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)，?？谑卸季哂休^大優(yōu)勢(shì)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系較其他市縣更為穩(wěn)定和完善。位于東線沿海的三亞、陵水、瓊海、萬(wàn)寧、保亭等5市，以及位于西線沿海的儋州市以及中部的五指山市的生態(tài)經(jīng)濟(jì)指數(shù)介于0.6―0.7之間，處于良好狀態(tài)的穩(wěn)定發(fā)展階段，主要依托其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。特別是三亞作為海南南部地區(qū)的增長(zhǎng)極和重點(diǎn)旅游城市，與陵水、瓊海、萬(wàn)寧等3市均位于快速發(fā)達(dá)的東部快鐵交通線上，旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)占據(jù)三亞市大半個(gè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，因?yàn)槁糜纬鞘邪l(fā)展的需求，三亞市在市容、市貌、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展上，更有相應(yīng)的制約因素促進(jìn)整個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展；而儋州作為海南西部的中心城市，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院和海大儋州校區(qū)均在其境內(nèi)，這些因素都會(huì)促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。除西線的昌江的生態(tài)經(jīng)濟(jì)水平處于較差狀態(tài)，其他9個(gè)市縣均處于一般狀態(tài)。隨著十后海南省國(guó)際旅游島建設(shè)，中西部地區(qū)市縣發(fā)展拉開帷幕。環(huán)島高速、2015年環(huán)島快鐵的開通方便了各旅游線路的規(guī)劃布局以及各市縣間的交通聯(lián)系，使得島內(nèi)各市縣以及島內(nèi)島外間的聯(lián)系更加密切。

3.發(fā)揮生態(tài)人居優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)全面建設(shè)生態(tài)文明省。生態(tài)人居水平較高的地級(jí)市、東線城市和部分中部城市應(yīng)繼續(xù)保持，重點(diǎn)提高昌江、澄邁、保亭、瓊中、定安、臨高、樂東、屯昌、白沙等中西部地區(qū)的生態(tài)人居水平，提高居民的生活水平和生活環(huán)境質(zhì)量，增加公共綠地與公園面積，推行使用低碳、綠色、節(jié)能建筑，提倡綠色居住和綠色出行的生活方式，全面改善人們居住、生活、工作環(huán)境，打造更適宜休閑空間。

4.優(yōu)化生態(tài)旅游特色產(chǎn)業(yè)，著力打造美麗宜居省份。各市縣生態(tài)旅游發(fā)展水平差異顯著、兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游島內(nèi)全覆蓋。應(yīng)借助建設(shè)國(guó)際旅游島與“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)的契機(jī)，盤活旅游島和生態(tài)省建設(shè)的特殊政策體制，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，在構(gòu)建“旅游+”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“生態(tài)旅游+”最大化。三亞、?？?個(gè)較為成熟的核心旅游城市，應(yīng)堅(jiān)定不移地發(fā)展高端、特色、多樣的主題生態(tài)旅游，帶動(dòng)并優(yōu)化周邊地區(qū)旅游環(huán)境；深度挖掘其他市縣的度假休閑旅游產(chǎn)品和精品路線，推進(jìn)生態(tài)旅游+醫(yī)療養(yǎng)生、免稅購(gòu)物、娛樂演藝、問題會(huì)展等的高度融合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化的多元文化融合發(fā)展；打造以東西南北核心城市為主，貫穿連通周邊市縣的生態(tài)旅游路線；加大廣告宣傳投入力度，將生態(tài)旅游路線推向全國(guó)和世界。

5.著力打造文化特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化教育事業(yè)。文化教育作為海南省生態(tài)文明建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)引起足夠重視。特別是三亞、瓊海、文昌、儋州幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)文明程度較高的城市，文化教育成為制約其總體生態(tài)文明建設(shè)的主要因素，沒能成為海南省生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)頭羊和示范區(qū)。三亞市坐擁歷史悠久的崖州古城，應(yīng)開辟崖城歷史博物館，并做好修繕保護(hù)工作，深度挖掘其文化內(nèi)涵，使其成為既具文化氣息又散發(fā)現(xiàn)代生態(tài)旅游和商業(yè)旅游氣息的熱帶濱海旅游城市。努力提升高等教育入學(xué)率，針對(duì)省內(nèi)多起問題少年違法事件頻發(fā)等狀況，應(yīng)注重培養(yǎng)培養(yǎng)青少年的思想道德素質(zhì)和保護(hù)生態(tài)、尊重自然的生態(tài)文化氣息。

6.加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，完善生態(tài)補(bǔ)償體制。建立和完善生態(tài)文明領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，及時(shí)研究和統(tǒng)籌解決生態(tài)文明制度建設(shè)的重大問題。要有效整合管理資源，完善行政手段，全面梳理現(xiàn)有管理資源分布情況，合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)和劃分管理責(zé)權(quán)，優(yōu)化行政資源及相應(yīng)的財(cái)政資源配置。要提高行政管理效率，完善行政管理手段，切實(shí)解決影響人民群眾健康和威脅資源、環(huán)境、生態(tài)安全的突出問題。在十上海南省提出“國(guó)際旅游島”和經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)后，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施秩序混亂、環(huán)境質(zhì)量下降等狀況。因此，應(yīng)注重島內(nèi)所有市縣的生態(tài)文明制度建設(shè)，有效管理生B文明建設(shè)。

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生態(tài)文明建設(shè)的制度體系范文第4篇

關(guān)鍵詞:生態(tài)文明;工業(yè)文明; 機(jī)制保障

中圖分類號(hào):F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)14-0053-02

我們黨在十七大報(bào)告中首次提出了“生態(tài)文明”的新理念,提出:“建設(shè)生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式……生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立”[1]。“生態(tài)文明”新理念的提出,是我們黨對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一種反思,是對(duì)工業(yè)文明發(fā)展道路的總結(jié),并把生態(tài)建設(shè)上升到文明和倫理的高度,這充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)生態(tài)建設(shè)的高度重視。社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè),需要有一個(gè)完善的機(jī)制作保障。只有在相應(yīng)機(jī)制的保障下,生態(tài)文明的理念才能有序地轉(zhuǎn)化為生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng),順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的目標(biāo)。

一、遼寧生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制保障現(xiàn)狀分析

遼寧省認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)生態(tài)建設(shè)的各項(xiàng)政策,并制定了一系列的有效措施,推動(dòng)了生態(tài)文明的機(jī)制建設(shè),初步走出一條適合省情的生態(tài)文明建設(shè)之路。近幾年來,遼寧省制定了一系列的法律法規(guī)、制度措施來保障生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如:制定了《遼寧省防沙治沙條例》、《遼寧省海洋環(huán)境保護(hù)辦法》、《遼寧省濕地保護(hù)條例》、《遼寧省跨行政區(qū)域河流出市斷面水質(zhì)目標(biāo)考核暫行辦法》和《遼寧省大伙房水庫(kù)輸水工程保護(hù)條例》等法規(guī);實(shí)施綠色信貸政策,出臺(tái)了《遼寧省實(shí)施綠色信貸促污染減排的意見》;對(duì)主體功能區(qū)、流域和各類資源實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策,主要包括東部生態(tài)重點(diǎn)區(qū)域、跨行政區(qū)域河流和水源的上游等區(qū)域;在全省市縣實(shí)行問責(zé)制,推廣應(yīng)用績(jī)效考評(píng)、能效準(zhǔn)入、監(jiān)察督導(dǎo)、激勵(lì)約束為核心的“四位一體”節(jié)能模式;制定了《關(guān)于建立健全環(huán)保體制機(jī)制的意見》,以建立健全環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步綜合決策的環(huán)保體制機(jī)制,等等。這些制度的出臺(tái),使遼寧的生態(tài)文明建設(shè)有了制度上的保障,進(jìn)一步推動(dòng)了遼寧的生態(tài)文明建設(shè)水平。

二、遼寧在生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制保障方面存在的問題及其原因分析

(一)存在的問題

當(dāng)前,遼寧生態(tài)文明的機(jī)制建設(shè)還存在很多問題,如:綠色信貸中涉及到的準(zhǔn)入、技術(shù)、排放、能源消耗和循環(huán)利用能力等標(biāo)準(zhǔn)尚沒有完備規(guī)定;我國(guó)的政治體制改革的滯后性導(dǎo)致環(huán)保部門對(duì)項(xiàng)目審批很難發(fā)揮一票否決作用;環(huán)境影響的量化技術(shù)和貨幣化技術(shù)還不成熟,生態(tài)補(bǔ)償缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支持;環(huán)境監(jiān)管體制存在嚴(yán)重缺陷,橫向管理體制不健全;在政績(jī)考核中仍然沒有完全擺脫以單純的GDP模式為標(biāo)準(zhǔn),等等。這些問題都將制約著遼寧的生態(tài)文明建設(shè),致使生態(tài)文明建設(shè)很難深入下去。

(二)原因分析

認(rèn)識(shí)到問題的存在,是解決問題的前提和基礎(chǔ)。我們要根據(jù)國(guó)家制定的相關(guān)法律法規(guī)和制度,結(jié)合本省的實(shí)際情況,分析問題存在的原因。

第一,生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法規(guī)體系不完善或缺失。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由于市場(chǎng)主體天生的逐利性,導(dǎo)致他們可能不顧生態(tài)環(huán)境的破壞,不顧他人的利益和后人的利益,使生態(tài)建設(shè)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以,生態(tài)文明建設(shè)要想向更高水平邁進(jìn),就必須不斷完善相關(guān)的法規(guī)體系,使生態(tài)文明建設(shè)納入法律的軌道。目前,遼寧的生態(tài)文明建設(shè)還缺少一些法規(guī)的約束,如尚未建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、尚未建立環(huán)境公益訴訟的法規(guī)等。

第二,生態(tài)文明觀念依然淡薄。黨的十七大明確提出,要讓“生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立”。生態(tài)文明觀念的樹立不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的,它需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。提高公眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí),特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保意識(shí),是建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵所在。目前,公眾的環(huán)境素養(yǎng)和法律意識(shí)不強(qiáng),生態(tài)文明意識(shí)依然淡薄,這勢(shì)必會(huì)阻礙遼寧的生態(tài)文明建設(shè),特別是當(dāng)前有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)建設(shè)不夠重視,仍堅(jiān)持唯GDP論,在生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生沖突時(shí),他們往往更多的考慮后者,把生態(tài)建設(shè)拋在一邊。

第三,現(xiàn)在的政績(jī)考核機(jī)制對(duì)生態(tài)考慮不夠,對(duì)GDP的考核和顯性政績(jī)看的過重。傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核是以GDP為核心內(nèi)容,這種政績(jī)考核機(jī)制給社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來了不利的影響,如一些領(lǐng)導(dǎo)干部出于自身政績(jī)或局部利益的需要,對(duì)中央政策執(zhí)行不力或陽(yáng)奉陰違的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至縱容一些企業(yè)“先污染,再治理”,等等。當(dāng)前,我們的政績(jī)考核機(jī)制依然過于重視對(duì)GDP的考核,對(duì)生態(tài)環(huán)?？紤]的不夠,這將不利于我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

三、完善遼寧生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制保障的路徑選擇

生態(tài)文明機(jī)制建設(shè)方面存在的問題,長(zhǎng)期以來制約著遼寧的生態(tài)文明建設(shè)。為了克服這些制度性的障礙,我們應(yīng)從遼寧的實(shí)際省情出發(fā),制定科學(xué)合理的體制機(jī)制,不斷促進(jìn)遼寧的生態(tài)文明建設(shè)。

(一)完善生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與機(jī)制

在生態(tài)文明建設(shè)中,公眾參與可以防止以犧牲環(huán)境為代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)利益,最大限度地保護(hù)公眾的環(huán)境利益,加速生態(tài)文明建設(shè)的步伐。完善公眾參與機(jī)制,第一,應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)文明觀念的宣傳教育,提高公眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。從總體上看,目前,遼寧公眾的環(huán)保素養(yǎng)和法律意識(shí)還不強(qiáng),生態(tài)意識(shí)有待提高。所以,要建立固定的教育宣傳陣地,培養(yǎng)公眾在環(huán)保領(lǐng)域的知識(shí)素養(yǎng),不斷提高公眾主動(dòng)參與生態(tài)建設(shè)的意識(shí)。第二,要制定相關(guān)的法律法規(guī),明確規(guī)定公眾環(huán)境權(quán),讓公眾做到有法可依。公眾參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利只有在法律的范圍內(nèi)才能得到保護(hù),沒有法律的保護(hù),權(quán)利形同虛設(shè)。第三,建立環(huán)境公益訴訟制度,擴(kuò)大公眾保護(hù)環(huán)境的參與度。環(huán)境公益訴訟是公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要途徑,可以最大限度地實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)環(huán)境利益的保護(hù)。但我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境公益訴訟制度存在一些缺陷,這些缺陷削弱了公眾的環(huán)境訴訟權(quán),不利于發(fā)揮他們參與環(huán)境保護(hù)的積極性。第四,加大環(huán)境保護(hù)組織(特別是非政府組織)的建設(shè)。環(huán)境保護(hù)組織(特別是非政府組織)是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要主體,是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的有力保障。環(huán)境保護(hù)組織的發(fā)展壯大,使公眾參與環(huán)境保護(hù)獲得了依靠,有利于其作用的發(fā)揮。

(二)建立健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)化機(jī)制

“生態(tài)文明建設(shè)必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的目標(biāo)?！盵2]產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是繼工業(yè)化發(fā)展以來一條全新的發(fā)展道路,是建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑。建立健全產(chǎn)業(yè)生態(tài)化機(jī)制可以從以下幾個(gè)方面著手:第一,建立健全嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度,加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)步伐。建立健全嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度,有利于提高資源利用率,最大限度地節(jié)能減排,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。第二,加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整,努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化,要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,采取“強(qiáng)化一產(chǎn),調(diào)控二產(chǎn),加快三產(chǎn)”的措施,著力發(fā)展資源消耗少、環(huán)境污染少的第三產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。第三,完善項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度,對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行一票否決。雖然《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》已經(jīng)實(shí)施好多年了,但由于我國(guó)政治體制的不完善、政府對(duì)環(huán)保的投入不足、執(zhí)法不嚴(yán)等問題的存在,致使環(huán)評(píng)制度很難嚴(yán)格的執(zhí)行下去,遼寧也不例外。這就要求我們要不斷完善環(huán)評(píng)制度建設(shè),不僅在項(xiàng)目,還要在規(guī)劃、法律法規(guī)的制定上進(jìn)行嚴(yán)格環(huán)評(píng),實(shí)行一票否決。第四,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的步伐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)是以“低投入、低消耗、低排放、高效益”為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì),有利于產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的實(shí)現(xiàn)。

(三)完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

目前,遼寧已經(jīng)樹立“資源有價(jià)”、“生態(tài)補(bǔ)償”的觀念,積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。但是從總體上看,遼寧對(duì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)等方面的規(guī)定還不完備,因此,還要繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制。第一,應(yīng)不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律法規(guī)。應(yīng)不斷完善關(guān)于生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)立法,從法律層面上明確界定生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、客體及其義務(wù)、責(zé)任、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等方面的指標(biāo),使生態(tài)補(bǔ)償有法可依。第二,進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管體制。通過不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè),提高環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)范化;擴(kuò)大政務(wù)公開范圍,進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)管的透明度;建設(shè)環(huán)境監(jiān)管全覆蓋責(zé)任體系,明確細(xì)化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任等等措施,不斷完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管體系。第三,加強(qiáng)環(huán)境影響的量化技術(shù)和貨幣化技術(shù)建設(shè),為生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)提供相關(guān)的科學(xué)技術(shù)支撐。

(四)完善生態(tài)文明建設(shè)的政績(jī)考核機(jī)制

科學(xué)發(fā)展觀的提出,摒棄了傳統(tǒng)的唯GDP論的考核機(jī)制,把生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等指標(biāo)也納入到政績(jī)考核的體系中。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中,遼寧一直把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的一項(xiàng)指標(biāo),但是由于政府部門監(jiān)管不暢、考核機(jī)制不完善等原因,致使在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核中,輕視了對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的考核。因此,要使生態(tài)環(huán)境考評(píng)指標(biāo)不流于形式,還應(yīng)不斷完善生態(tài)環(huán)境政績(jī)考核機(jī)制。第一,要把生態(tài)環(huán)境政績(jī)考核運(yùn)作法律化、制度化,做到有法可依、有章可循。生態(tài)環(huán)境政績(jī)考核法律化、制度化,確保了生態(tài)環(huán)境在實(shí)際考核中有據(jù)可依,讓生態(tài)問題成為領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)法逃避的制度關(guān)口。第二,實(shí)行考核主體多元化,充分發(fā)揮公眾參與的積極性。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核中,既要重視政府自身的考核,又要關(guān)注公眾滿意度的考核,也就是要重視公眾對(duì)政府行為的評(píng)價(jià)。第三,建立生態(tài)文明建設(shè)的問責(zé)制度,有效解決地方保護(hù)主義干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的問題。地方各級(jí)人民政府必須制定環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制,對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)行年度目標(biāo)管理,定期進(jìn)行考核,對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員,進(jìn)行必要的問責(zé)。

參考文獻(xiàn):

生態(tài)文明建設(shè)的制度體系范文第5篇

一、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

1、有助于破解我國(guó)前進(jìn)中的種種難題。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的奇跡，成就輝煌。但發(fā)展中所付出的資源、環(huán)境代價(jià)過大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出，民生問題凸顯以及道德文化領(lǐng)域里的消極現(xiàn)象等，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。面對(duì)來自大自然的報(bào)復(fù)，惟有以生態(tài)文明超越傳統(tǒng)工業(yè)文明，堅(jiān)持以生態(tài)文明的理念和思路，對(duì)發(fā)展中的矛盾、問題作理性調(diào)控、綜合治理，才能突破瓶頸制約，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、將促進(jìn)全民族生態(tài)道德文化素質(zhì)的提高。我國(guó)環(huán)境惡化遲遲不能根本好轉(zhuǎn)，這與人們的生態(tài)道德文化缺失有直接的關(guān)系。相當(dāng)多的人生態(tài)道德文化水平低下，處于“文盲、半文盲”狀態(tài)。生態(tài)道德文化缺失還表現(xiàn)在消費(fèi)領(lǐng)域追求奢華、過度消費(fèi)、甚至揮霍浪費(fèi)等方面。事實(shí)說明，急需在廣大群眾尤其是在公職人員中間，強(qiáng)化生態(tài)道德文化教育。

3、是全面建成小康社會(huì)的迫切需要。生態(tài)文明作為全面建成小康社會(huì)的重要組成部分，必須與其他目標(biāo)任務(wù)同步。然而，同物質(zhì)文明相比，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)明顯滯后，必須加大力度，加快步伐，才不至于拖全面建成小康社會(huì)的后腿。

4、將為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，如果我國(guó)率先跨入生態(tài)文明社會(huì)，不但會(huì)使全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境、人文、民生面貌為之一新，而且必將大大加快全球生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

二、怎樣推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

國(guó)家環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢強(qiáng)調(diào)指出：“美麗中國(guó)是生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)指向，建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的必由之路?！碑?dāng)前，在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，筆者認(rèn)為，要做到以下幾點(diǎn)：

1、思想觀念要先行。要使生態(tài)文明觀深入人心，在全體公民中強(qiáng)化我國(guó)人口多、人均資源少、環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的國(guó)情意識(shí)，在全社會(huì)形成了解國(guó)情、珍愛環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、崇尚自然、節(jié)約資源、造福后代的共識(shí)，使生態(tài)文明觀念成為13 億中國(guó)人共同的價(jià)值觀念和自覺行動(dòng)。要確立大自然觀?，F(xiàn)代意義上的自然觀，真正視人類與自然是相互依存、相互聯(lián)系的整體，從整體上把握住規(guī)律，并以此作為認(rèn)識(shí)自然和改造自然的基礎(chǔ)。首先，要轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的效益意識(shí)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在環(huán)境可承載和資源可持續(xù)的基礎(chǔ)上。其次，要轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿畹膬r(jià)值目標(biāo)，樹立適度節(jié)制物質(zhì)消費(fèi)，避免或減少對(duì)環(huán)境的破壞，崇尚自然和保護(hù)生態(tài)的生活理念。要強(qiáng)化環(huán)境就是資源、環(huán)境就是資本，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的環(huán)保意識(shí)。再次，要重視發(fā)掘和發(fā)揮我國(guó)傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀思想，如“天人合一”、仁愛萬(wàn)物，尊重生命、順應(yīng)自然、倡導(dǎo)節(jié)儉等，用于生態(tài)文化價(jià)值觀教育。

2、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)鍵。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，既要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，又必須適合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際。面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的挑戰(zhàn)，我們要用有限的資源環(huán)境條件，支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生活質(zhì)量的提高，就必須持續(xù)提高生態(tài)效率。其根本出路在于推動(dòng)發(fā)展方式生態(tài)化的轉(zhuǎn)型。通過資源節(jié)約、生活儉樸、行為自覺、公眾參與和系統(tǒng)和諧，展現(xiàn)全新的天人合一的生態(tài)風(fēng)尚。真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，樹立保住綠水青山也是政績(jī)的理念，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的狀況，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。

3、抓好節(jié)能減排是核心。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，“好”是基礎(chǔ)，“好”的體現(xiàn)之一是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)做到節(jié)能減排。首先，要加快建立資源節(jié)約型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系。要堅(jiān)持資源開發(fā)和節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，讓節(jié)能降耗和污染減排成為兩根“高壓線”，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)，研究開發(fā)資源節(jié)約集約使用技術(shù)，堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。其次，要系統(tǒng)認(rèn)知環(huán)境演變規(guī)律，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、保護(hù)、修復(fù)能力和應(yīng)對(duì)氣候變化能力，提高自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)能力，發(fā)展相關(guān)技術(shù)、方法、手段，提供系統(tǒng)解決方案，實(shí)現(xiàn)典型退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和污染環(huán)境修復(fù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好。第三，要注重源頭治理，切實(shí)抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用，合理有效使用資源，提高資源利用率和生產(chǎn)率，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系。