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健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)章制度范文第1篇

當(dāng)前國(guó)庫制度體系建設(shè)的概況

（一）人民銀行經(jīng)理國(guó)庫的相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)具備。1985年國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫條例》，1989年財(cái)政部、人民銀行又印發(fā)了《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫條例實(shí)施細(xì)則》，對(duì)國(guó)庫的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)限等進(jìn)行了明確和規(guī)范，賦予了國(guó)庫對(duì)稅款收納、退付、庫款支撥、財(cái)政存款賬戶的開立等業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理權(quán)限；1994年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》首次以法律形式確認(rèn)了人民銀行經(jīng)理國(guó)庫的法律地位，規(guī)定各級(jí)國(guó)庫需要及時(shí)準(zhǔn)確地辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和預(yù)算支出的撥付；2003年修訂的《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》將經(jīng)理國(guó)庫確定為人民銀行的十三項(xiàng)重要職責(zé)之一；歷時(shí)10年修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》于2014年重新頒布，繼續(xù)保留了人民銀行經(jīng)理國(guó)庫的職責(zé)，至此，人民銀行經(jīng)理國(guó)庫的法律法規(guī)體系已經(jīng)形成。（二）國(guó)庫規(guī)章制度的頂層建設(shè)框架已經(jīng)搭建。2001年中國(guó)人民銀行頒布了《商業(yè)銀行、信用社國(guó)庫業(yè)務(wù)管理辦法》，是人民銀行第一次以“行長(zhǎng)令”形式為規(guī)范商業(yè)銀行、信用社國(guó)庫相關(guān)業(yè)務(wù)行為而制定的部門規(guī)章，賦予人民銀行國(guó)庫對(duì)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)辦理國(guó)庫相關(guān)業(yè)務(wù)的檢查監(jiān)督和處罰權(quán)限；2005年根據(jù)國(guó)庫業(yè)務(wù)的發(fā)展,先后印發(fā)了《國(guó)庫會(huì)計(jì)管理規(guī)定》、《國(guó)庫會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)操作規(guī)程》《中國(guó)人民銀行國(guó)庫資金清算業(yè)務(wù)處理手續(xù)》（簡(jiǎn)稱“三個(gè)辦法”），系統(tǒng)性地明確了國(guó)庫會(huì)計(jì)人員管理、國(guó)庫崗位設(shè)置崗位職責(zé)、賬務(wù)組織、核算業(yè)務(wù)操作流程、資金清算處理手續(xù)等事項(xiàng)；2011年總行國(guó)庫局在全面梳理、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“總庫制定基本規(guī)則或指導(dǎo)意見，分支庫制定實(shí)施細(xì)則或具體辦法”的思路，重新印發(fā)了《國(guó)庫會(huì)計(jì)管理基本規(guī)定》、《中國(guó)人民銀行國(guó)庫會(huì)計(jì)核算監(jiān)督辦法》、《國(guó)庫監(jiān)督管理基本規(guī)定》、《中國(guó)人民銀行國(guó)庫部門國(guó)債管理工作基本規(guī)定》等一系列制度辦法和指導(dǎo)性文件，完成了國(guó)庫制度的頂層設(shè)計(jì)。（三）基層國(guó)庫制度建設(shè)得到有效加強(qiáng)。近年來，按照總行的制度建設(shè)思路，基層國(guó)庫在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)行制度文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合本轄區(qū)業(yè)務(wù)狀況，以總行相關(guān)制度框架為藍(lán)本，制定出臺(tái)本轄區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)定、實(shí)施細(xì)則、業(yè)務(wù)操作規(guī)程及內(nèi)部控制制度等，將規(guī)章制度覆蓋到國(guó)庫業(yè)務(wù)處理的各環(huán)節(jié)，并在業(yè)務(wù)操作中加以落實(shí)，嚴(yán)防各種資金風(fēng)險(xiǎn)。另外，對(duì)于新拓展的業(yè)務(wù)，基層國(guó)庫基本能結(jié)合新業(yè)務(wù)特點(diǎn)及運(yùn)行模式，制定規(guī)章制度和操作流程，做到業(yè)務(wù)處理有據(jù)可查，有法可依。

當(dāng)前國(guó)庫制度體系建設(shè)存在的問題

（一）國(guó)庫制度建設(shè)不夠完善。一是國(guó)庫頂層制度操作性欠佳。2011年，總行在對(duì)歷年印發(fā)的國(guó)庫制度進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上重新出臺(tái)了系列規(guī)章制度，五年來，通過外部對(duì)國(guó)庫業(yè)務(wù)的檢查及國(guó)庫系統(tǒng)內(nèi)部的橫向檢查，發(fā)現(xiàn)各地國(guó)庫對(duì)同一項(xiàng)會(huì)計(jì)管理業(yè)務(wù)的處理存在諸多差異，究其原因：一是總行層面下發(fā)的國(guó)庫制度原則性較強(qiáng)，要求不具體、不明確，不能有針對(duì)性地指導(dǎo)實(shí)際業(yè)務(wù)操作，直接影響國(guó)庫會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理。二是基層國(guó)庫制度細(xì)化存在差異?；鶎訃?guó)庫在細(xì)化自身的規(guī)章時(shí)，因?qū)傂兄贫瓤蚣芾斫獾牟煌?，?duì)制度的細(xì)化和執(zhí)行也不同，如：僅就對(duì)賬而言，《國(guó)庫會(huì)計(jì)管理基本規(guī)定》要求賬務(wù)核對(duì)后，經(jīng)辦人員應(yīng)在有關(guān)賬、表、對(duì)賬單上簽章證明，實(shí)際執(zhí)行中有的國(guó)庫加蓋名章的同時(shí)加蓋對(duì)賬預(yù)留印鑒，有的加蓋名章和單位公章，有的國(guó)庫只加蓋名章，在總行對(duì)每項(xiàng)制度無細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的情況下，各地國(guó)庫只能依據(jù)自己的理解作為標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)工作。三是國(guó)庫改革和創(chuàng)新業(yè)務(wù)缺乏制度約束。近年來，為全面履行人民銀行經(jīng)理國(guó)庫的職責(zé)，部分基層國(guó)庫辦理了社保基金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)征繳及政府性資金直接支付等業(yè)務(wù)，各地國(guó)庫業(yè)務(wù)創(chuàng)新的內(nèi)容、做法不一，總行對(duì)這些業(yè)務(wù)未下發(fā)統(tǒng)一的規(guī)章，基層國(guó)庫只能自行摸索制定業(yè)務(wù)管理和操作規(guī)程，導(dǎo)致創(chuàng)新業(yè)務(wù)的操作流程、會(huì)計(jì)核算手續(xù)不統(tǒng)一，甚至存在漏洞，不利于創(chuàng)新業(yè)務(wù)的順利開展。（二）部分操作制度修訂不及時(shí)。隨著國(guó)庫信息化建設(shè)和國(guó)庫業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐的加快，各級(jí)國(guó)庫未能根據(jù)國(guó)庫業(yè)務(wù)發(fā)展變化中出現(xiàn)的新問題、新情況，對(duì)相關(guān)國(guó)庫制度及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。如：《商業(yè)銀行、信用社國(guó)庫管理辦法》于2001年印發(fā)，經(jīng)過15年的發(fā)展，商業(yè)銀行、信用社國(guó)庫業(yè)務(wù)內(nèi)容和業(yè)務(wù)處理模式發(fā)生改變，在原有國(guó)庫經(jīng)收業(yè)務(wù)、支庫業(yè)務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，增加了國(guó)庫集中收付業(yè)務(wù)，稅款收繳由手工操作變?yōu)樨?cái)稅關(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，但《商業(yè)銀行、信用社國(guó)庫業(yè)務(wù)管理辦法》至今未做修訂，現(xiàn)有制度已經(jīng)無法覆蓋國(guó)庫業(yè)務(wù)的各個(gè)方面；商業(yè)銀行、信用社鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫業(yè)務(wù)資格作為行政審批事項(xiàng)被取消后，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫業(yè)務(wù)資格及業(yè)務(wù)上的管理從總行層面未跟進(jìn)出臺(tái)新的辦法，制度建設(shè)存在盲區(qū)；對(duì)新設(shè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、及功能區(qū)國(guó)庫的設(shè)立無相應(yīng)的制度依據(jù)，影響國(guó)庫機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。（三）個(gè)別規(guī)章制度的部分條款操作性不強(qiáng)。各級(jí)國(guó)庫在落實(shí)國(guó)庫制度時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分條款無法實(shí)施。如：《待繳庫稅款收繳管理辦法》第五條明確規(guī)定：“‘待繳庫稅款’專戶不得用于辦理稅款的退付，其借方發(fā)生額只能為繳庫數(shù)額”，且‘待繳庫稅款’專戶按征收機(jī)關(guān)開設(shè)，實(shí)際操作中，如發(fā)生串征收機(jī)關(guān)的情況，不通過“待繳庫稅款”賬戶借方進(jìn)行調(diào)整，將無法辦理稅款入庫；《國(guó)庫信息處理系統(tǒng)稅收繳庫業(yè)務(wù)處理暫行辦法》第十二條第三項(xiàng)要求清算國(guó)庫按“預(yù)算級(jí)次打印電子繳稅入庫清單，作相關(guān)待報(bào)解賬戶記賬憑證附件”，實(shí)際操作中，某些清算國(guó)庫作為支付系統(tǒng)直接參與者，下轄支庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫近百個(gè)均接入橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，若按制度要求按預(yù)算級(jí)次打印電子繳稅入庫清單，每天需要打印幾百張甚至上千張A4，極大地增加了業(yè)務(wù)操作的物質(zhì)成本和時(shí)間成本。（四）國(guó)庫監(jiān)管職能缺少可操作的法律規(guī)章。一是國(guó)庫監(jiān)督無法律依據(jù)?！额A(yù)算法》《中國(guó)人民銀行法》雖明確了人民銀行經(jīng)理國(guó)庫的職責(zé)，但關(guān)于國(guó)庫監(jiān)督職能無任何闡述；《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫條例》的部分條款雖對(duì)國(guó)庫監(jiān)督作了明確，但仍缺少法律層面的保障，在實(shí)際操作中往往履行不暢。二是個(gè)別監(jiān)管制度不夠完善。國(guó)庫自身印發(fā)的規(guī)章雖有提到國(guó)庫對(duì)預(yù)算資金的監(jiān)督，但缺乏監(jiān)督的具體操作流程、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的處理方式、方法，特別是對(duì)集中支付銀行、辦理預(yù)算收支業(yè)務(wù)過程中涉及財(cái)政、稅務(wù)部門的違規(guī)業(yè)務(wù)如何協(xié)調(diào)處理沒有明確，對(duì)未能列支預(yù)算支出科目的借款、還款、往財(cái)政專戶、融資平臺(tái)的撥款、特殊業(yè)務(wù)退庫應(yīng)提供的資料等無詳細(xì)的規(guī)定，制約了國(guó)庫監(jiān)督職能的發(fā)揮。

加強(qiáng)國(guó)庫制度體系建設(shè)的建議

健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)章制度范文第2篇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦落后面貌、夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、建設(shè)本質(zhì)安全型礦井的有效途徑和必由之路，也說明了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，關(guān)鍵是有沒有下決心，只要下了決心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦同樣可以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井。要認(rèn)真借鑒永定縣建設(shè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井的成功經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)有效推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

一是要加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)，關(guān)鍵在于思想認(rèn)識(shí)程度，在于想干不想干，有沒有自覺性和主動(dòng)精神。各級(jí)各有關(guān)部門和廣大煤礦企業(yè)，要把抓好煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦落后面貌和形象的重要手段，作為煤礦企業(yè)生存和發(fā)展的根本途徑，作為保護(hù)職工生命安全和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以高度的責(zé)任心和緊迫感，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。各級(jí)煤炭行業(yè)監(jiān)管監(jiān)察部門要廣泛深入地組織開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的教育宣傳，使廣大煤礦業(yè)主和從業(yè)人員尤其是管理人員懂得為什么要干、應(yīng)該怎么干、怎么才能干好。同時(shí)，要密切關(guān)注這項(xiàng)工作的推進(jìn)情況，針對(duì)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷探索工作新思路，完善工作措施，把握政策標(biāo)準(zhǔn)。

二是要求真務(wù)實(shí)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化包括了煤礦生產(chǎn)活動(dòng)的全過程。在實(shí)際工作中，特別是在煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化起步階段，必須抓住那些對(duì)礦井生產(chǎn)安全具有制約作用的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，集中主要力量，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。對(duì)那些達(dá)不到我們所參觀的礦井的水平，特別是那些基礎(chǔ)工作比較薄弱的地區(qū)和煤礦也要努力爭(zhēng)取?？紤]到現(xiàn)階段的實(shí)際情況，首先要在礦井通風(fēng)、礦井主要巷道配備技術(shù)人員，地面廣場(chǎng)備有礦山圖件和規(guī)章制度，以及各種礦用裝備使用煤安標(biāo)志等方面做到位。在安全生產(chǎn)方面應(yīng)優(yōu)先抓好頂板管理、礦井通風(fēng)、防治水患等方面工作，促進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，由重點(diǎn)到全面，循序漸進(jìn)，最終建立全過程、全方位的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。

健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)章制度范文第3篇

近年來,東營(yíng)市加大對(duì)農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)的投入管理力度,結(jié)合全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,在狠抓機(jī)構(gòu)“能力提升、制度建設(shè)、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”上下功夫,全市農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的喜人局面。

1 結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室能力提升,實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化”

在全市規(guī)劃建設(shè)了600處高標(biāo)準(zhǔn)村衛(wèi)生室,每處業(yè)務(wù)用房不少于100 m2,全部達(dá)到“診斷室、治療室、藥房、觀察室、康復(fù)治療室和預(yù)防保健室”六室分開和醫(yī)防分別管理標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)劃布局、體制管理、房屋標(biāo)準(zhǔn)、科室設(shè)置、藥品設(shè)備、人員配備、外觀標(biāo)識(shí)、服務(wù)模式、規(guī)章制度”十統(tǒng)一管理。對(duì)全市34處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),全部達(dá)到業(yè)務(wù)用房達(dá)2000 m2,基本設(shè)備“救護(hù)車、生化分析儀、B超、心電圖機(jī)、X光機(jī)”五個(gè)必備和“內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、兒科、手術(shù)、麻醉、預(yù)防保健科”等七個(gè)科室人員培訓(xùn)“七個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)。

2 結(jié)合農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)分級(jí)管理,實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理“系統(tǒng)化”

東營(yíng)市針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室類別的不同,在全省率先實(shí)行了農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)分級(jí)管理制度,分類確定了9類考核內(nèi)容和18項(xiàng)考核指標(biāo),對(duì)全市農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行A、B、C、D四級(jí)動(dòng)態(tài)管理,并在新農(nóng)合定點(diǎn)、公共衛(wèi)生服務(wù)、財(cái)政資金投入等方面對(duì)A級(jí)單位給予政策傾斜,從而在農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中形成了“趕學(xué)比超、爭(zhēng)創(chuàng)一流”的良好氛圍。目前,全市已有13處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、238處村衛(wèi)生室被考評(píng)確定為全市農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)分級(jí)管理A級(jí)單位。

3 結(jié)合農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)各項(xiàng)規(guī)章管理制度的實(shí)行,實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生服務(wù)“制度化”

東營(yíng)市近日印發(fā)了農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)各類工作職責(zé)、崗位職責(zé)、工作制度共60項(xiàng),涵蓋了農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)所有崗位和工作領(lǐng)域,為規(guī)范工作行為,落實(shí)工作標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化內(nèi)部管理,奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),促使全市農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)工作走上了制度化、規(guī)范化的管理軌道。

4 結(jié)合妥善解決在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生從事農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)醫(yī)管理“編制化”

東營(yíng)市自今年起對(duì)在崗從事農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)職能的鄉(xiāng)村醫(yī)生每人每月給予300元的補(bǔ)助,在考評(píng)確定承擔(dān)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)職能村衛(wèi)生室的基礎(chǔ)上,建立了承擔(dān)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)職能村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)《機(jī)構(gòu)管理證》和增人(減員)計(jì)劃卡制度,對(duì)承擔(dān)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)職能的村衛(wèi)生室及其鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)行動(dòng)態(tài)考核計(jì)劃管理,通過考試考核確定承擔(dān)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)職能在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生名單:通過績(jī)效考核,兌現(xiàn)在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生從事農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助:通過兩年一度的資格考評(píng),確定鄉(xiāng)村醫(yī)生是否繼續(xù)享有農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助待遇,從而有力地提高了鄉(xiāng)村醫(yī)生的工作積極性。

5 結(jié)合新農(nóng)合和基層衛(wèi)生信息協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)“信息化”

東營(yíng)市在建有新農(nóng)合信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,近期將以縣區(qū)為單位,統(tǒng)一裝備使用城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生信息協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng),實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)居民健康信息的互聯(lián)互通和資源共享,既有效解決居民健康信息更新不及時(shí)問題,又盤活了區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源。

健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)章制度范文第4篇

一是突出陣地建設(shè)來創(chuàng)新。按十七屆三中全會(huì)提出的繁榮發(fā)展農(nóng)村文化要求，推進(jìn)廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、“三下鄉(xiāng)”、“農(nóng)家書屋”等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)力度，總體部局加大密度，力求設(shè)施配套、重點(diǎn)優(yōu)化和升級(jí)鄉(xiāng)村文化陣地功能設(shè)施完善建設(shè)，按照“先易后難、先近郊后邊遠(yuǎn)、先城郊后邊遠(yuǎn)區(qū)”的原則，逐步解決鄉(xiāng)村宣傳文化陣地建設(shè)的突出問題，讓群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，吸收經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“熱力”。

二是突出職能意識(shí)來創(chuàng)新。充分認(rèn)識(shí)基層宣傳文化工作的重要性、緊迫性、必要性，進(jìn)一步解放思想、強(qiáng)化意識(shí)、更新觀念、提升能力、理清職能、明確思路，著力在創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段、創(chuàng)新管理上下功夫，增強(qiáng)吸引力和凝聚力，創(chuàng)造性地開展基層宣傳文化工作。

三是突出文明創(chuàng)建來創(chuàng)新。把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系落到實(shí)處，積極開展文明縣城、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村、文明單位、文明戶、文明家庭、“五好”家庭、文明標(biāo)兵和軍民共建、警民共建等創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、誠(chéng)信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗，遵守公民基本道德規(guī)范，養(yǎng)成健康文明生活方式，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造共同進(jìn)步的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)和諧因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，引導(dǎo)人們?cè)鰪?qiáng)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)。

四是突出政策支撐來創(chuàng)新。出臺(tái)政策，加大形成政策、制度對(duì)基層鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)的扶持力度，將宣傳工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村撥付一定額度的專項(xiàng)活動(dòng)資金，切實(shí)保證宣傳文化工作的順利開展。

五是突出整合資源來創(chuàng)新。聯(lián)合基層辦、司法、農(nóng)業(yè)、計(jì)生委、衛(wèi)生、科技等部門，打破宣傳工作“孤軍”、“劃地”、“陳式”局面，利用駐村、蹲點(diǎn)、下鄉(xiāng)檢查、理論宣講、面對(duì)面?zhèn)魇?、技術(shù)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)新媒體，排憂解難，發(fā)揮整體合力宣傳效應(yīng)。

健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)章制度范文第5篇

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政管理；對(duì)策探析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作的好壞，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，具有重要的作用。近年來，隨著財(cái)稅體制改革的逐步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的狀況備受社會(huì)關(guān)注，上級(jí)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的要求也越來越嚴(yán)格，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政、財(cái)務(wù)管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現(xiàn)象。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收不抵支，負(fù)債運(yùn)行的問題和困難，是每一個(gè)財(cái)政工作者必須思考和解答的課題。筆者對(duì)此展開探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題

1.財(cái)政預(yù)算約束不嚴(yán)格。從近年來審計(jì)反應(yīng)的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過程中仍存在違反《預(yù)算法》的行為。表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)。實(shí)行“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際”的方法，預(yù)算既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)，資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算沒有嚴(yán)格履行報(bào)同級(jí)人大審批的程序，超出預(yù)算部分脫離了同級(jí)人大的監(jiān)督。

2.專項(xiàng)資金管理不到位。由于政府部門在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理分散，情況不明。尤其是對(duì)項(xiàng)目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對(duì)資金實(shí)行專項(xiàng)核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。此外，對(duì)專項(xiàng)資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多，且對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監(jiān)督流于形式，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專項(xiàng)資金和代管資金的情況。

3.財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理模式五花八門。有的是財(cái)政所做賬，有的是經(jīng)管站做賬，有的整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)一套賬，有的卻多達(dá)四套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的分工不科學(xué)。有些財(cái)政所長(zhǎng)既是所長(zhǎng)，還是會(huì)計(jì)兼出納，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年做一次賬，出納成了事實(shí)上的兼職會(huì)計(jì)，內(nèi)部管理控制基本失效；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員更換頻繁，手續(xù)交接不清，造成財(cái)務(wù)管理混亂。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾突出，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會(huì)、財(cái)政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。一是有的工程項(xiàng)目缺乏科學(xué)論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結(jié)果一些企業(yè)效益不好、長(zhǎng)期拖欠，資金收不回來；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設(shè)，不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力、財(cái)力、借錢上項(xiàng)目；三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費(fèi)用開支。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在問題的原因分析

1.體制運(yùn)行缺陷，沒有約束機(jī)制。缺乏綜合預(yù)算管理意識(shí)，預(yù)算管理不規(guī)范，預(yù)算約束力弱化，預(yù)算編制程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。

2.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，法制觀念不強(qiáng)。財(cái)務(wù)收支活動(dòng)不能嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.財(cái)務(wù)管理制度不健全，內(nèi)控制度不嚴(yán)密，監(jiān)督機(jī)制不完善。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，一些財(cái)會(huì)人員未能切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)普遍不高，缺乏培訓(xùn)教育，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)會(huì)人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。

5.個(gè)別部門對(duì)鄉(xiāng)財(cái)信息化管理存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。個(gè)別部門未能繼續(xù)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)信息化建設(shè)方面給予經(jīng)濟(jì)和人員的大力支持，后續(xù)管理不夠。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的對(duì)策建議

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層財(cái)政職能日益強(qiáng)化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作，必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，多管齊下，共同努力。

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”模式。按照公共財(cái)政的管理要求，以國(guó)庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國(guó)庫集中收付為主要形式，通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管鎮(zhèn)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。（1）對(duì)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或“鎮(zhèn)財(cái)縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持“五不變”原則。一是預(yù)算管理權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織執(zhí)行本級(jí)預(yù)算。二是資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。三是財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實(shí)行的審批制度執(zhí)行。四是獨(dú)立核算主體不變?cè)瓌t。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。