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正值兵團(tuán)各級開發(fā)區(qū)體制改革的前夕,本人認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)悟了《關(guān)于兵團(tuán)開發(fā)區(qū)體制改革的指導(dǎo)意見》(新兵黨辦發(fā)[2020])4號)、《兵團(tuán)關(guān)于支持喀、霍經(jīng)開區(qū)兵團(tuán)分區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》(新兵發(fā)[2020])9號)、《霍爾果斯國家級經(jīng)開區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要》,緊密結(jié)合本部門和個(gè)人崗位工作實(shí)際,深入思考和謀劃了在全國、全疆、全兵團(tuán)深化“放管服”改革,不斷優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下,兵團(tuán)分區(qū)如何務(wù)實(shí)高效推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的具體措施,并提出了幾點(diǎn)意見、建議,供領(lǐng)導(dǎo)參考。
一、夯實(shí)工程項(xiàng)目審批制度改革地基,改造和裝修行政服務(wù)大廳
管委會目前涉及的建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)審批事項(xiàng)主要集中在規(guī)建環(huán)局、國土分局、經(jīng)發(fā)局等各個(gè)部門,基本上采用很老套、較落后的傳統(tǒng)紙質(zhì)報(bào)建報(bào)批模式,程序繁瑣復(fù)雜,辦事指南陳舊過時(shí),審批周期冗長,部門推諉扯皮,效能不高,企業(yè)和群眾辦事不便的矛盾比較凸出,因此順應(yīng)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境大潮流,進(jìn)行工程項(xiàng)目審批制度改革勢在必行。
管委會一樓現(xiàn)有的服務(wù)大廳面積較小,各類配套設(shè)施較薄弱,目前僅入駐了工商、稅務(wù)等少數(shù)服務(wù)窗口。根據(jù)《兵團(tuán)分區(qū)人事改革方案》,管委會擬增設(shè)政務(wù)服務(wù)管理辦(行政審批局),將新成立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局(投資促進(jìn)局)、自然資源和規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等涉及建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)各類行政審批事項(xiàng)實(shí)行“兩集中、兩到位”,予以統(tǒng)一受理,統(tǒng)一出件,內(nèi)部循環(huán)。兵團(tuán)分區(qū)投資項(xiàng)目運(yùn)行全過程鏈條包括項(xiàng)目招引、簽約、土地供應(yīng)、定點(diǎn)勘界、立項(xiàng)、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié),工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)在其中占據(jù)極其重要的位置,其改革的成敗直接關(guān)系到園區(qū)營商軟環(huán)境是否能有效優(yōu)化,直接關(guān)系到項(xiàng)目是否能順利落地、投產(chǎn)。
現(xiàn)有服務(wù)大廳的規(guī)模和人員配置無法滿足工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革對服務(wù)平臺載體建設(shè)的要求,建議在管委會大樓對面的就業(yè)培訓(xùn)中心合適樓層進(jìn)行新選址,并按照《師市各類行政服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》的各項(xiàng)軟硬件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝修和改造,結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,推進(jìn)建設(shè)分區(qū)政務(wù)審批電子平臺,研究制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)開發(fā)方案和管理辦法,明確系統(tǒng)功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金需求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等,逐步建立和完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),將其做為政務(wù)審批電子平臺的重要子系統(tǒng),同時(shí)與師市、兵團(tuán)、國家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)對接,并實(shí)現(xiàn)與相關(guān)審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通,切實(shí)做到讓“數(shù)據(jù)多跑腿,群眾少跑腿”。
在行政服務(wù)大廳設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口,實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件、咨詢,實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。同時(shí)建立完善“一窗受理”的工作規(guī)程以及“前臺受理、后臺審核”機(jī)制,做好綜合服務(wù)窗口辦理人員項(xiàng)目審批改革的培訓(xùn)工作,做好業(yè)務(wù)引導(dǎo),鼓勵(lì)為企業(yè)和群眾提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù),幫助企業(yè)了解審批要求,提供相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的申請材料清單,提高申報(bào)通過率,避免在工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革期間,讓群眾辦事走錯(cuò)路走彎路。
二、有力加強(qiáng)兵團(tuán)分區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革組織和領(lǐng)導(dǎo)
建議在兵團(tuán)分區(qū)層面成立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,分管副主任及其他黨工委領(lǐng)導(dǎo)任副組長,各部門、下屬平臺公司負(fù)責(zé)人為成員,統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌推進(jìn)兵團(tuán)分區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。下設(shè)辦公室在政務(wù)服務(wù)管理辦(或其他相關(guān)部局),主要負(fù)責(zé)日常事務(wù)性工作及改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、小組辦公室工作細(xì)則、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案、工程建設(shè)項(xiàng)目審批立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收各階段的配套制度,以及牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管制度等,并根據(jù)改革實(shí)踐不斷修改完善。同時(shí)定期將各相關(guān)部門的工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批率、審批辦結(jié)率、審批事項(xiàng)納入率以及提前辦結(jié)、超限期辦理等審批情況納入年終績效考核,紀(jì)工委做好監(jiān)督、督導(dǎo),對不作為、慢作為、亂作為問題進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。
三、循序漸進(jìn)地推進(jìn)兵團(tuán)分區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革
(一)改革的主體思路
一是梳理清單、構(gòu)建體系、量化標(biāo)準(zhǔn)。我局將按照兵團(tuán)最新授權(quán)目錄,全面梳理職責(zé)范圍內(nèi)行政職權(quán),明晰與其他部門的職責(zé)邊界,編制權(quán)力清單和責(zé)任清單,更新和優(yōu)化各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)辦事指南(如選址和用地預(yù)審、工程規(guī)劃許可、方案設(shè)計(jì)審查、建筑施工許可、消防設(shè)計(jì)審查和備案等),明確辦理?xiàng)l件、材料和流程,推進(jìn)審批事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化;依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)平臺建設(shè),推進(jìn)數(shù)據(jù)整合、資源共享,有步驟有階段地推進(jìn)“網(wǎng)上審批”方式。(考慮到實(shí)際情況,改革的前期可紙質(zhì)報(bào)審圖紙和電子報(bào)審圖紙并行)
二是推行工程建設(shè)項(xiàng)目線上審批,精簡審批事項(xiàng),優(yōu)化審批流程。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”改革,合并用地預(yù)審和規(guī)劃選址,整合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書(以出讓方式獲得土地使用權(quán)項(xiàng)目)、國有土地劃撥決定書(以劃撥方式獲得土地使用權(quán)項(xiàng)目);推進(jìn)“多評合一”“多規(guī)合一”“多測合一”“多圖聯(lián)審”“并聯(lián)審批”等改革,開展“區(qū)域性評估”,進(jìn)一步優(yōu)化審批流程,壓縮審批時(shí)間,降低審批成本;推進(jìn)環(huán)評制度改革,簡化環(huán)評手續(xù),將項(xiàng)目環(huán)評審批時(shí)間壓縮至法定時(shí)限的一半。
三是配合全國、全疆、全兵團(tuán)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和兵團(tuán)開發(fā)區(qū)體制改革精神,出臺園區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相關(guān)主體文件及“容缺審批”、“先建后驗(yàn)”管理模式、“告知承諾制”等配套性文件,并嚴(yán)格高效執(zhí)行。
(二)改革的具體內(nèi)容
1、合理劃分審批階段。
根據(jù)上級相關(guān)指導(dǎo)性文件的要求,將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。其他行政許可、強(qiáng)制性評估、技術(shù)性審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。
2、科學(xué)實(shí)行并聯(lián)審批。
所謂并聯(lián)審批,是指將工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)用地規(guī)劃許可到竣工驗(yàn)收審批階段,在各階段按照審批事項(xiàng)關(guān)聯(lián)和并行審批的原則,對涉及兩個(gè)以上審批部門辦理的審批服務(wù)事項(xiàng),按照“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的操作模式,由建設(shè)綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一受理,相關(guān)審批部門依托兵團(tuán)分區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)平臺同步辦理的審批服務(wù)模式。工程建設(shè)項(xiàng)目四個(gè)審批階段內(nèi)分別實(shí)施并聯(lián)審批,由政務(wù)服務(wù)管理辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),每個(gè)階段明確一個(gè)牽頭部門負(fù)責(zé),實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。
(1)立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段
包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)(批準(zhǔn)、備案)、用地預(yù)審和選址意見書核發(fā)、用地規(guī)劃許可證核發(fā)三個(gè)審批環(huán)節(jié)。該階段建議由擬新整合成立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局牽頭,自然資源和規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。
(2)工程建設(shè)許可階段
包括設(shè)計(jì)方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)兩個(gè)審批環(huán)節(jié)。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設(shè)局牽頭,經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。
(3)施工許可階段
包括設(shè)計(jì)審核確認(rèn)(如消防設(shè)計(jì)審核或備案)和施工許可證核發(fā)兩個(gè)審批環(huán)節(jié)。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設(shè)局牽頭,經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。
(4)竣工驗(yàn)收階段
包括建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)(含土地核驗(yàn))、質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告出具、建設(shè)工程消防驗(yàn)收或備案、接收建設(shè)項(xiàng)目檔案、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案等事項(xiàng)。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設(shè)局牽頭,經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、正興投資公司、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。
3、細(xì)化優(yōu)化審批模式。
一是建設(shè)項(xiàng)目審批采取“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式,統(tǒng)一對外提供工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)的登記、受理、送達(dá)等服務(wù)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程各階段涉及的審批服務(wù)事項(xiàng),均應(yīng)納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理。建議由政務(wù)服務(wù)管理辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各階段牽頭部門牽頭梳理階段式辦事指南和工作規(guī)程,精簡申報(bào)材料,凡是可以通過共享獲取業(yè)務(wù)辦理所需信息或證照的,不再要求申請人提交紙質(zhì)證照相關(guān)材料。
深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,在落實(shí)各項(xiàng)行政審批制度改革措施的基礎(chǔ)上,重在制度創(chuàng)新和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,逐步形成科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督制約機(jī)制,構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺,進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程,努力打造建設(shè)項(xiàng)目快速審批通道。
二、主要內(nèi)容
以市行政服務(wù)中心為載體,整合涉及建設(shè)項(xiàng)目審批的部門、單位窗口及有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)職能,包括市住建委、市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市國土資源局、市地震局、市環(huán)保局、市消防支隊(duì)、市人防辦、市經(jīng)信委、市市容局、市氣象局、市財(cái)政局、市商務(wù)局等。通過整合流程、整合人員、聯(lián)合受理、聯(lián)合收費(fèi)、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收、壓縮時(shí)限,實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批的提速提效。
三、基本原則
(一)項(xiàng)目進(jìn)駐原則。工程立項(xiàng)、前置審查、用地規(guī)劃審批、施工許可、規(guī)費(fèi)收取、竣工驗(yàn)收等事項(xiàng),以及相關(guān)的壟斷性中介組織、服務(wù)企業(yè)進(jìn)入市行政服務(wù)中心辦理,市場化的相關(guān)中介組織、服務(wù)企業(yè)通過擇優(yōu)形式進(jìn)入行政服務(wù)中心。其中,不能當(dāng)場辦結(jié)的,按承諾件方式辦理。
(二)職能整合原則。以服務(wù)對象為中心,整合相關(guān)窗口職能,按規(guī)劃立項(xiàng)、施工許可、竣工驗(yàn)收等審批時(shí)段,分別設(shè)置受理、圖審、驗(yàn)收、收費(fèi)等工作崗位,相關(guān)窗口工作人員統(tǒng)一調(diào)配分工。
(三)限時(shí)辦結(jié)原則。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)總時(shí)限承諾制。除土地招拍掛外,從規(guī)劃選址、環(huán)評審查、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建筑工程規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收,以及土地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證的核發(fā),總承諾辦理時(shí)限為30個(gè)工作日。需市規(guī)劃委員會審定的項(xiàng)目,審定期間不計(jì)入承諾辦理時(shí)限。有關(guān)部門(單位)要向窗口充分授權(quán),或向其他部門委托授權(quán),推行一審一核、審批專用章、現(xiàn)場勘察進(jìn)窗口等措施,努力提速提效。實(shí)行超時(shí)默認(rèn)和缺席默認(rèn),在規(guī)定時(shí)限內(nèi)沒有完成相關(guān)工作或缺席聯(lián)合審批會議、不參加聯(lián)合驗(yàn)收的,視為同意。
四、工作措施
(一)整合人員。建設(shè)項(xiàng)目審批部門(單位)窗口工作人員打破部門界限,由審批辦公室統(tǒng)一安排工作崗位,實(shí)行AB崗和輪崗工作制度,既可受理、辦理本部門業(yè)務(wù),也可根據(jù)授權(quán)辦理其他部門業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)資源共享,優(yōu)勢互補(bǔ)。
(二)聯(lián)合受理。各類審批服務(wù)申請由各階段受理崗位統(tǒng)一受理,努力合并申報(bào)項(xiàng)目,減少申報(bào)材料。受理后,轉(zhuǎn)告相關(guān)窗口或工作崗位辦理。杜絕反復(fù)申報(bào)、重復(fù)申報(bào)。
(三)聯(lián)合圖審。市行政服務(wù)中心設(shè)立聯(lián)合圖審室。市圖審中心整體進(jìn)駐辦公,規(guī)劃、消防、人防、氣象、地震等部門和單位安排專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)駐,集中審圖。受理崗位統(tǒng)一受理3套建筑施工圖紙,轉(zhuǎn)交圖審室,用于各部門綜合審圖,以減少送審圖紙數(shù)量,降低建設(shè)單位成本。市住建委建立圖審檔案室,統(tǒng)一保管送審圖紙,其他部門不再收存建筑施工圖紙。
(四)聯(lián)合踏勘。在聯(lián)合審批和聯(lián)合驗(yàn)收過程中,兩個(gè)以上部門、單位需要到現(xiàn)場踏勘的,建設(shè)單位向受理崗申報(bào)聯(lián)合踏勘申請,聯(lián)合受理崗約定時(shí)間,統(tǒng)一踏勘。
(五)聯(lián)合審批。對建設(shè)項(xiàng)目審批項(xiàng)目,涉及兩個(gè)以上審批單位,按照“一家受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的要求,由主要審批單位牽頭,聯(lián)辦單位參加,實(shí)行同步審批。
(六)聯(lián)合收費(fèi)。建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政性收費(fèi)、經(jīng)營收費(fèi)和基(資)金征收按程序納入基建收費(fèi)“一表制”,實(shí)行“一張表公布、一張表交納、一支筆審批”,將建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)變分散為集中、變多次為一次。
(七)聯(lián)合驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收涉及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土、消防、人防、環(huán)保、氣象、地震、民政等部門和所在區(qū)政府。驗(yàn)收崗受理驗(yàn)收申請后,由建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批辦公室將驗(yàn)收申報(bào)材料轉(zhuǎn)交相關(guān)窗口,并通知有關(guān)窗口驗(yàn)收時(shí)間、地點(diǎn)。相關(guān)窗口首席代表或后方領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系安排落實(shí)驗(yàn)收人員。各單位驗(yàn)收人員在規(guī)定時(shí)間集中上門統(tǒng)一驗(yàn)收。
中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)行政審批制度改革試點(diǎn)邁出了關(guān)鍵步伐。
2009年12月16日,中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)行政審批制度改革試點(diǎn)工作動員大會召開,海淀區(qū)將率先啟動行政審批制度改革試點(diǎn),一種適合中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)的新型政府服務(wù)體制開始形成。
17項(xiàng)市級行政審批權(quán)下放給海淀區(qū)
根據(jù)國務(wù)院和北京市關(guān)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的“兩個(gè)批復(fù)”精神,著力開展行政審批制度改革試點(diǎn),建設(shè)首都政府公共服務(wù)與政策創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)是核心區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一。按照市委、市政府對行政審批工作提出的“加快、簡化、下放、取消、協(xié)調(diào)”的要求,市級審批權(quán)限下放海淀區(qū)是本次改革的重要內(nèi)容之一。
記者從會上了解到,目前,第一批市級行政審批權(quán)限下放已基本落實(shí),共涉及12個(gè)部門的17項(xiàng)審批事項(xiàng)。市商務(wù)委外商投資企業(yè)的設(shè)立、變更,外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)及《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》;市發(fā)展改革委住房建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批;市規(guī)劃委通過招拍掛方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目,辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證;市環(huán)保局建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)審批等市級主管部門行政審批權(quán)限已經(jīng)下放至海淀區(qū),由區(qū)級主管部門負(fù)責(zé)辦理。
根據(jù)已下放權(quán)限,海淀區(qū)各相關(guān)部門認(rèn)真制定落實(shí)方案,以開展行政審批制度改革為主攻方向,對區(qū)內(nèi)各部門行政審批業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理、精簡和優(yōu)化,并在重新設(shè)置辦事流程、縮短辦事時(shí)限、配置專職人員、進(jìn)行崗前培訓(xùn)等方面做好對接落實(shí)工作,探索在構(gòu)建具有首都特色的政府公共服務(wù)與政策創(chuàng)新方面的先行先試。
審批辦理時(shí)限縮減50%以上
此次行政審批制度改革以方便企業(yè)辦事為目標(biāo),按照企業(yè)自主創(chuàng)新的實(shí)際需求,海淀區(qū)找準(zhǔn)改革定位,編制了《北京市海淀區(qū)行政審批制度改革方案》,重點(diǎn)圍繞企業(yè)設(shè)立審批服務(wù)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批服務(wù)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定服務(wù)、人力資源服務(wù)四個(gè)行政審批服務(wù)鏈條進(jìn)行全面梳理,采取“串聯(lián)變并聯(lián)”、“審批關(guān)口前移”等方式,實(shí)現(xiàn)行政審批流程的再造,減少審批環(huán)節(jié),壓縮審批時(shí)限,各審批業(yè)務(wù)辦理時(shí)限均縮減50%以上。
在企業(yè)設(shè)立行政審批改革中,以工商部門登記許可為基準(zhǔn)點(diǎn),將前置和后置于工商登記許可的各審批部門,按照企業(yè)辦理證照和相關(guān)手續(xù)的先后順利依次進(jìn)行排序,從企業(yè)申報(bào)方式、辦理流程、審批方式及時(shí)限、證照發(fā)放時(shí)限等方面進(jìn)行精簡和優(yōu)化,形成新的企業(yè)設(shè)立審批服務(wù)鏈條。經(jīng)精簡優(yōu)化,8個(gè)單位可提供網(wǎng)上服務(wù);13個(gè)單位可減少審批環(huán)節(jié);7個(gè)單位可當(dāng)場作出審核;6個(gè)單位可當(dāng)場發(fā)證;10個(gè)單位可縮短審批時(shí)限;5個(gè)單位可縮短發(fā)放證照時(shí)間,改革后服務(wù)鏈條審批環(huán)節(jié)減少24個(gè),精簡后工作日減少155個(gè),整體審批環(huán)節(jié)及審批時(shí)限精簡50%以上。
在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批服務(wù)方面,土地一級開發(fā)項(xiàng)目主要審批環(huán)節(jié)減為20個(gè),主要批文減為14個(gè);建設(shè)工程類項(xiàng)目主要審批環(huán)節(jié)減為12個(gè),主要批文減為25個(gè);審批時(shí)限全部減半,工作日減為84個(gè)左右,減少_了170余個(gè)。以前兩年多才能跑下來的“兩證一書”(建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)項(xiàng)目選址意見書),如今3個(gè)月就有望拿到。
在多方關(guān)注的國家級高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的審批上,北京市科委將高新認(rèn)定初審、專家評審和組織認(rèn)定權(quán)限下放給海淀園管委會,高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定初審業(yè)務(wù)由原來的5個(gè)工作日縮減至1個(gè)工作日。 在企業(yè)人才引進(jìn)上,對涉及企業(yè)人力資源服務(wù)的7項(xiàng)工作,針對不同特點(diǎn),采取專人管理、窗口辦理的工作方式,在服務(wù)大廳分別設(shè)立業(yè)務(wù)窗口,指派專人受理企業(yè)申請,使企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)少跑路。
升級政府服務(wù)能力
海淀區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,市級行政審批權(quán)限下放,根本改變的是政府行政理念,行政審批時(shí)限的減少并不是政府審批審查力度放松、內(nèi)容減少,改變的是行政審批方法,重點(diǎn)突出政府的服務(wù)職能,各個(gè)審批部門在具有審批權(quán)力的同時(shí),也要具有相等的服務(wù)義務(wù)。
目前,海淀區(qū)通過對企業(yè)設(shè)立行政審批服務(wù)鏈業(yè)務(wù)的梳理,形成了《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)方案》,將在中關(guān)村西區(qū)選址建設(shè)全新“專項(xiàng)審批服務(wù)大廳”,升級政府服務(wù)能力。
新的企業(yè)服務(wù)中心將按照優(yōu)化后的企業(yè)辦事流程設(shè)計(jì),合理設(shè)置窗口,除為企業(yè)提供咨詢、受理和發(fā)證等基本功能外,還提供以提高政府服務(wù)形象和辦事效率為目的的統(tǒng)計(jì)、預(yù)測、信息等配套管理體系服務(wù),突出其創(chuàng)新服務(wù)體系的職能與作用。
一、平臺建設(shè)實(shí)現(xiàn)再強(qiáng)化
統(tǒng)一設(shè)立了受理登記平臺,選派2名工作人員負(fù)責(zé)將申請人的基本信息作預(yù)登記,輸入審批辦證系統(tǒng),并打印《統(tǒng)一受理平臺登記單》交給申請人,同時(shí),通過網(wǎng)絡(luò)將信息同步傳輸?shù)酱髲d各服務(wù)窗口。服務(wù)窗口對申請材料進(jìn)行初審,對材料齊全的,出具《受理通知書》,進(jìn)入辦理時(shí)限,開始計(jì)時(shí);申請要件不齊全的出具《補(bǔ)正材料通知書》。窗口受理后,根據(jù)項(xiàng)目辦理流程,及時(shí)辦理有關(guān)審批手續(xù)。統(tǒng)一登記受理平臺的設(shè)立,把住了窗口辦理審批事項(xiàng)的入口關(guān),初步實(shí)現(xiàn)了行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全程受理、傳遞、督辦和監(jiān)控運(yùn)行,杜絕了超時(shí)審批和只審批不錄入行為,保證了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。事項(xiàng)辦結(jié)后即可實(shí)現(xiàn)短信通知申請人,申請人也可到市審批中心網(wǎng)站查詢。
二、“兩集中、兩到位”實(shí)現(xiàn)再突破
2013年,市審改辦組織召開了全市行政審批制度改革專題會。市直22個(gè)部門采取職能整合、科室調(diào)整、人員調(diào)劑的辦法,都設(shè)立了行政許可科,承擔(dān)原來分散在69個(gè)科室的全部審批服務(wù)職能,許可科科長帶隊(duì)整建制入駐政務(wù)大廳。2014年,市審改辦在審批中心召開“兩集中、兩到位”工作推進(jìn)情況通報(bào)會,市審改領(lǐng)導(dǎo)組成員、各窗口首席代表、審批中心各科室負(fù)責(zé)人,共計(jì)30余人參加了會議。會上,介紹了國務(wù)院行政審批制度改革的總體要求、全市行政審批制度改革整體情況和“兩集中、兩到位”督察情況,要求各部門、單位進(jìn)一步深入推進(jìn)“兩集中、兩到位”工作,主動把服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展放在首要位置。
三、審批流程實(shí)現(xiàn)再優(yōu)化
我旗積極推進(jìn)工改工作,全面實(shí)現(xiàn)線上辦理
5月28日上午,旗政務(wù)服務(wù)局陳局長組織召開**工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革推進(jìn)會,政府副旗長格旗長參會并作出重要指示。
會議聽取了工改辦及住建局、自然資源局、發(fā)改局工改工作分解任務(wù)的完成情況,格旗長強(qiáng)調(diào),工改工作是深化“放管服”改革的重點(diǎn),各責(zé)任單位要提高認(rèn)識,高度重視各單位工改任務(wù),確保工改工作落到實(shí)處,按照上級要求,倒排工期,責(zé)任到人。
會上,各工改平臺涉及單位對照《**工程建設(shè)項(xiàng)目辦理統(tǒng)計(jì)表》和工改流程圖中事項(xiàng)逐項(xiàng)梳理,提出落實(shí)“應(yīng)上盡上”中存在問題。這一個(gè)月來試運(yùn)行的幾個(gè)項(xiàng)目,都沒有程序上的問題,都可以實(shí)現(xiàn)線上辦理。
最后,由上海卓繁公司對各單位的辦事人員進(jìn)行線上審批運(yùn)用培訓(xùn)。
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