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固定資產(chǎn)制度建設(shè)情況范文第1篇

關(guān)鍵詞:高校 固定資產(chǎn)管理 對(duì)策

高校固定資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分，對(duì)高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著重要的作用。近幾年來(lái)，伴隨著我國(guó)教育教學(xué)體制改革的不斷深入，高校固定資產(chǎn)管理面臨著一系列新的問(wèn)題，固定資產(chǎn)的品種越來(lái)越復(fù)雜，管理難度也越來(lái)越大，切實(shí)加強(qiáng)高校的固定資產(chǎn)管理，更好的防治高校固定資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)的使用效率顯得尤為重要。

一、當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理面臨的問(wèn)題

(一)高校固定資產(chǎn)管理制度不健全，管理不科學(xué)

《事業(yè)單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度》對(duì)固定資產(chǎn)的核算與管理做出了系統(tǒng)性的規(guī)定，但是各個(gè)高校根據(jù)自身的實(shí)際情況做出了不同的規(guī)定。就目前來(lái)看，許多高校對(duì)校內(nèi)固定資產(chǎn)的管理還沿用以往按照資金來(lái)源和用途歸口分類(lèi)管理的方法。首先，在固定資產(chǎn)購(gòu)置方面缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范。購(gòu)置沒(méi)有計(jì)劃，盲目購(gòu)置，從而造成了高校固定資產(chǎn)的大量流失；其次，在高校固定資產(chǎn)管理方面缺少必要的制度約束，造成了資產(chǎn)管理的非科學(xué)化。在資產(chǎn)管理方式上，管理方法陳舊，不利于高校資產(chǎn)的有效管理；再次，高校相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)制度建設(shè)不夠重視，沒(méi)有建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度。

(二)高校固定資產(chǎn)管理的賬實(shí)不符，家底不清

在高校固定資產(chǎn)管理的過(guò)程中，賬實(shí)不符和家底不清是其面臨的最主要的問(wèn)題。首先，高校固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)。在高校管理過(guò)程中，高校固定資產(chǎn)品種繁多，包括自購(gòu)、自制、捐助以及委托加工等多個(gè)方面，這些固定資產(chǎn)都應(yīng)該及時(shí)入賬。但是，在實(shí)際的固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，有些資產(chǎn)沒(méi)能及時(shí)入賬，比如說(shuō)，有些社會(huì)捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，由于成本無(wú)法估計(jì)，從而使得固定資產(chǎn)缺少價(jià)值依據(jù)，就沒(méi)有及時(shí)入賬，造成了固定資產(chǎn)的流失；其次，報(bào)廢、報(bào)損固定資產(chǎn)的賬目核實(shí)不及時(shí)。在高校資產(chǎn)管理中，有些實(shí)驗(yàn)設(shè)備報(bào)廢，但是因?yàn)槭掷m(xù)不完整，相關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法進(jìn)行有效的核實(shí)，造成了賬目不清。

(三)高校固定資產(chǎn)管理的驗(yàn)收機(jī)制不規(guī)范，驗(yàn)收不及時(shí)

首先，在高校資產(chǎn)管理過(guò)程中，有些固定資產(chǎn)在購(gòu)入之后很長(zhǎng)一段時(shí)間都不能進(jìn)行及時(shí)的驗(yàn)收。在高?；窘ㄔO(shè)完成之后，有些固定資產(chǎn)的賬目沒(méi)有及時(shí)辦理驗(yàn)收手續(xù)，有的直接作為費(fèi)用支出，從而造成了資產(chǎn)賬實(shí)不符，不利于高校資產(chǎn)的有效管理；其次，由于資產(chǎn)管理制度的不完善，高校基建財(cái)務(wù)和事業(yè)財(cái)務(wù)存在兩種賬目的情況。在高校基本建設(shè)完成之后，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。但是，在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，雖然對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行了驗(yàn)收，但是沒(méi)有進(jìn)行決算。在這種情況下，就會(huì)造成高校建筑等固定資產(chǎn)不能夠及時(shí)入賬，造成了固定資產(chǎn)的流失。

二、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

(一)建立健全高校固定資產(chǎn)管理體制

高校固定資產(chǎn)作為高校國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，對(duì)高校教學(xué)水平和科研能力的提升有著重要的作用。1995年頒布的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》中明確對(duì)固定資產(chǎn)的核算與管理做出了系統(tǒng)性的規(guī)定，認(rèn)為行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行管理。首先，明確責(zé)任，建立行之有效的高校資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。高校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的職能科室，對(duì)高校各個(gè)部門(mén)的固定資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)有效的管理；其次，積極完善高校固定資產(chǎn)購(gòu)置制度。在高校固定資產(chǎn)的購(gòu)置過(guò)程中，要按照學(xué)校的實(shí)際發(fā)展規(guī)劃和科研情況進(jìn)行，要防止設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置。同時(shí)，要采用公開(kāi)招標(biāo)的資產(chǎn)購(gòu)置方式，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)購(gòu)置的合理透明性；再次，建立積極有效的獎(jiǎng)懲制度。高校相關(guān)部門(mén)應(yīng)該定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理和評(píng)價(jià)工作，做到獎(jiǎng)罰分明。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)性進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于破壞或者是危害固定資產(chǎn)管理的行為進(jìn)行懲罰，從而形成一種良好的資產(chǎn)管理風(fēng)氣。

(二)優(yōu)化高校固定資產(chǎn)的驗(yàn)收環(huán)節(jié)

在高校的發(fā)展過(guò)程中，購(gòu)置固定資產(chǎn)的目的是為學(xué)校發(fā)展服務(wù)的。首先，在高校固定資產(chǎn)的驗(yàn)收過(guò)程中，要加強(qiáng)資產(chǎn)使用者的質(zhì)量鑒定，進(jìn)而提供完整的質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。固定資產(chǎn)的專(zhuān)職驗(yàn)收人員要進(jìn)行抽檢，以便更好的入賬，保證固定資產(chǎn)的質(zhì)量；其次，對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物驗(yàn)收。在高校固定資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)驗(yàn)收人員應(yīng)及時(shí)采用抽檢方法，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面的實(shí)物驗(yàn)收，保證高校固定資產(chǎn)的有效性管理，為強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理奠定重要基礎(chǔ)。

(三)轉(zhuǎn)變觀念，重視高校固定資產(chǎn)管理

在高校固定資產(chǎn)管理的過(guò)程中，提高人員的管理意識(shí)是非常重要的。首先，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，重視高校資產(chǎn)管理。把對(duì)固定資產(chǎn)的管理認(rèn)識(shí)提高到學(xué)校發(fā)展的高度，高度重視資產(chǎn)管理；其次，要建立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)高校固定資產(chǎn)的管理；再次，高校財(cái)務(wù)管理人員要有明確的工作態(tài)度和高度的責(zé)任感，保證高校固定資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊新.加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)舉措【J】.河北水利，2003年第3期

固定資產(chǎn)制度建設(shè)情況范文第2篇

固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的起因分析

（一）管理與執(zhí)法不嚴(yán)

如今國(guó)家《刑法》明確規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)的流失有罪，但是仍然無(wú)法有效地抑制國(guó)有資產(chǎn)的流失現(xiàn)象，并且很大一部分責(zé)任人沒(méi)有受到應(yīng)有的處罰，管理執(zhí)法不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致各項(xiàng)法規(guī)與制度“形同虛設(shè)”。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

從外部環(huán)境的影響來(lái)看，如今我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的相關(guān)法律與法規(guī)與企業(yè)相比表現(xiàn)得不健全，沒(méi)有形成一套完整的約束與控制機(jī)制，并且事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，無(wú)法反映出準(zhǔn)確的固定資產(chǎn)損耗程度，并且隨著不斷的累積，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際的價(jià)值相差越來(lái)越多。管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置也顯得不規(guī)范，有些事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門(mén)為財(cái)政部門(mén)，而有些管理部門(mén)為國(guó)資部門(mén)，兩者之間職能交叉，不便于管理。

（三）管理者對(duì)固定資產(chǎn)管理重視程度不夠

從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，中職學(xué)校的固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的起因主要是由于管理層對(duì)固定資產(chǎn)的使用與管理重視不足，只注重教學(xué)管理、學(xué)生管理和政治方面的制度建設(shè)，忽視資產(chǎn)的保管和監(jiān)督的管理制度，不重視資產(chǎn)的效益性。并且管理者與使用者的責(zé)任劃分不清，現(xiàn)有的制度中，往往使用者本人對(duì)固定資產(chǎn)不承擔(dān)任何的責(zé)任，這種管理制度導(dǎo)致長(zhǎng)期下來(lái)形成的管理意識(shí)的淡薄，使得使用更為隨意。

（四）內(nèi)控制度不健全，人員配置不完備

如今，許多中職學(xué)校的內(nèi)控制度不健全，許多學(xué)校沒(méi)有固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、保管、維護(hù)、報(bào)廢與盤(pán)存等制度，缺乏相應(yīng)的檢查和懲罰機(jī)制，導(dǎo)致內(nèi)部控制松散，內(nèi)部控制報(bào)告失實(shí)，很多制度就成為擺設(shè)和一紙空文。同時(shí),當(dāng)前固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，其中一個(gè)重要原因就是缺乏熟悉固定資產(chǎn)管理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才,許多中職學(xué)校的固定資產(chǎn)管理由財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)管，人員配置不足，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)的屬性不了解，由于專(zhuān)業(yè)的限制，導(dǎo)致管理效果的不理想。

完善中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

為了更好地解決中職學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作中存在的各種問(wèn)題，提高學(xué)校固定資產(chǎn)的管理效率，有力提升學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施的利用率，改善教學(xué)條件，文章認(rèn)為應(yīng)重視以下方面的工作。

（一）強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)

學(xué)校的固定資產(chǎn)是教職員工的共有財(cái)富，分設(shè)于各個(gè)部門(mén)，這就要求學(xué)校須對(duì)固定資產(chǎn)管理實(shí)行全員教育，從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)做起，從主管財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)做起，重視對(duì)固定資產(chǎn)的管理工作。同時(shí),要加強(qiáng)工作人員的意識(shí)培養(yǎng)，將經(jīng)費(fèi)觀念改變?yōu)橘Y產(chǎn)觀念，將管錢(qián)與管物放在同樣重要的位置，正確地處理好資產(chǎn)的管理與使用的關(guān)系，克服重使用而輕管理的意識(shí)，最大程度地發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率。另外，要促進(jìn)工作人員嚴(yán)守法律與法規(guī)，樹(shù)立起牢固的法律意識(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行政府的相關(guān)采購(gòu)制度，以節(jié)約使用國(guó)家資金為宗旨，建立起牢固的依法管理單位國(guó)有固定資產(chǎn)的意識(shí)。

（二）完善固定資產(chǎn)管理制度，提高制度執(zhí)行力

結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情形，建立和完善固定資產(chǎn)購(gòu)置審批、驗(yàn)收管理、出入庫(kù)、保管使用制度。建立購(gòu)前分析評(píng)價(jià)制度，對(duì)資產(chǎn)的必需程度進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的分析，對(duì)設(shè)備的配置設(shè)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),避免管理混亂和資金浪費(fèi)。建立一個(gè)系統(tǒng)、健全的監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)機(jī)制，盡量避免日常管理的隨意性。固定資產(chǎn)管理與驗(yàn)收管理體系、實(shí)物資產(chǎn)管理體系、財(cái)務(wù)核算體系等環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，全面提高固定資產(chǎn)使用效率。同時(shí)，完實(shí)行各級(jí)責(zé)任人管理的制度，并定期考察責(zé)任人的責(zé)任履行實(shí)際情況，完善資產(chǎn)管理機(jī)制，促進(jìn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）成立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，合理分工，明確職責(zé)

在建立起全面的資產(chǎn)管理機(jī)制的前提下，成立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照合理分工、相互牽制、落實(shí)責(zé)任的原則進(jìn)行管理。固定資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)物的管理，設(shè)立卡片，統(tǒng)一編號(hào)，設(shè)定固定資產(chǎn)的賬簿，進(jìn)行明確的核算。各部門(mén)指定固定資產(chǎn)協(xié)管員，登記好本部門(mén)固定資產(chǎn)賬冊(cè)，做好申請(qǐng)領(lǐng)取、轉(zhuǎn)移、報(bào)廢等工作，定期與學(xué)校固定資產(chǎn)管理部門(mén)核對(duì)，做到賬賬相符。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)做好固定資產(chǎn)的總分類(lèi)賬，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查和盤(pán)點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高資產(chǎn)管理效率

選用合適的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，用電腦來(lái)管理數(shù)據(jù)，會(huì)計(jì)信息與實(shí)物信息容易比對(duì)，提高管理效率。管理系統(tǒng)應(yīng)涵蓋學(xué)校各類(lèi)固定資產(chǎn)，覆蓋固定資產(chǎn)驗(yàn)收、增加、處置、變動(dòng)、調(diào)劑、分布、清查、統(tǒng)計(jì)、分析、賬表、上報(bào)數(shù)據(jù)等所有的業(yè)務(wù)活動(dòng)，并由各級(jí)管理人員在校園網(wǎng)上實(shí)施各項(xiàng)管理活動(dòng)，傳遞管理信息，理順固定資產(chǎn)管理體制、落實(shí)固定資產(chǎn)管理制度、實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的全面監(jiān)控。

（五）科學(xué)編制固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理,優(yōu)化資產(chǎn)配置

采取各基層部門(mén)層層上報(bào)數(shù)據(jù)，各資源調(diào)配部門(mén)歸口統(tǒng)一管理的辦法，讓盡可能多的部門(mén)主動(dòng)參與預(yù)算的編制，按需要提出合理的資產(chǎn)配置要求，多溝通，避免預(yù)算編制和執(zhí)行脫節(jié)。資產(chǎn)調(diào)配部門(mén)做好調(diào)查分析，科學(xué)調(diào)配學(xué)校資源，合理利用資產(chǎn)，調(diào)配不了的才做購(gòu)置預(yù)算。同時(shí)，建立采購(gòu)組織體系，構(gòu)建采購(gòu)的實(shí)施與監(jiān)督程序，使采購(gòu)管理處于規(guī)范運(yùn)作與有效監(jiān)督的控制之下，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理。建立相應(yīng)的預(yù)算跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用效益做出準(zhǔn)確、完整的評(píng)價(jià)，提高預(yù)算執(zhí)行力度。

（六）加強(qiáng)日常監(jiān)管

常規(guī)、持續(xù)的監(jiān)督檢查，是內(nèi)部控制得到有效實(shí)施的有力保障。要嚴(yán)格執(zhí)行本單位的固定資產(chǎn)管理制度和相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，從購(gòu)置、領(lǐng)用至報(bào)廢，都需要進(jìn)行全程的管理與監(jiān)督，并定期進(jìn)行盤(pán)查，對(duì)盤(pán)盈、盤(pán)虧的固定資產(chǎn)需要及時(shí)地處理，建立起可行的處置制度，確保資產(chǎn)的安全和完整。同時(shí)要對(duì)固定資產(chǎn)管理制度的建立與實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，評(píng)價(jià)管理的有效性，發(fā)現(xiàn)缺陷，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以改進(jìn)。

（七）加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)技能和培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)

員工素質(zhì)是固定資產(chǎn)制度得以有效實(shí)施的關(guān)鍵所在，中職學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員與固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的專(zhuān)業(yè)技能，提升他們的整體綜合素質(zhì)，加強(qiáng)責(zé)任感，規(guī)范賬務(wù)的管理與處理。同時(shí)注重培訓(xùn)員工的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，使之具有強(qiáng)烈的團(tuán)隊(duì)精神，能夠在本職工作崗位上保持旺盛的工作激情和創(chuàng)新力、執(zhí)行力。

固定資產(chǎn)制度建設(shè)情況范文第3篇

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問(wèn)題；影響因素；措施

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制的部分內(nèi)容不能更好地適應(yīng)社會(huì)新的發(fā)展需要，管理體制中存在的部分未能解決的問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越被人們所關(guān)注。因此，事業(yè)單位管理人員要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作，切實(shí)提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平。以下就事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問(wèn)題及其措施進(jìn)行分析，旨在提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)國(guó)家和各地雖然在制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員配備等方面加強(qiáng)了對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，也取得了不菲的成績(jī)，但部分單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)的購(gòu)置、管理上，往往較為隨意，固定資產(chǎn)處理方式極不規(guī)范，甚至還有單位出現(xiàn)私立金庫(kù)、帳外資產(chǎn)的現(xiàn)象，資產(chǎn)損失嚴(yán)重。具體而言，主要表現(xiàn)在以下方面：

1、固定資產(chǎn)的外部監(jiān)管與內(nèi)部管理在制度方面的問(wèn)題。

在事業(yè)單位內(nèi)的日常財(cái)務(wù)管理中，部分單位過(guò)于強(qiáng)調(diào)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理，在固定資產(chǎn)制度構(gòu)建與管理上，較為懈怠，日常管理工作往往敷衍了事，各項(xiàng)日常具體工作難以落實(shí)到位。在固定資產(chǎn)實(shí)物登記方面，并沒(méi)有詳細(xì)的臺(tái)帳或報(bào)表，也無(wú)固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移記錄，造成固定資產(chǎn)管理的責(zé)任追究難度大。同時(shí)，缺乏科學(xué)的外部監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督效果不佳。對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)存在的固定資產(chǎn)管理違規(guī)現(xiàn)象，相關(guān)部門(mén)應(yīng)追究其責(zé)任人的責(zé)任，結(jié)合違規(guī)情節(jié)的輕重，給予合理的處罰。但是在實(shí)際工作中，由于監(jiān)管不力，未能給予其處罰。

2、在當(dāng)前財(cái)務(wù)管理中，還存在會(huì)計(jì)記錄方面的問(wèn)題。

許多事業(yè)單位未能構(gòu)建科學(xué)的賬務(wù)體系，在固定資產(chǎn)管理上，缺乏相應(yīng)的臺(tái)帳制度，賬面無(wú)法反映出固定資產(chǎn)的管理動(dòng)態(tài)，只片面反映出固定資產(chǎn)的原有價(jià)值總額。

3、未能?chē)?yán)格按照規(guī)定程序處理固定資產(chǎn)的增減變化。

在部分事業(yè)單位內(nèi)，往往由相關(guān)部門(mén)人員自主處理固定資產(chǎn)的調(diào)撥、變賣(mài)、轉(zhuǎn)讓等各項(xiàng)事務(wù)，較少按照規(guī)定請(qǐng)示上級(jí)或相關(guān)財(cái)政部門(mén)，審批手續(xù)辦理較為隨意。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的影響因素

1、外部環(huán)境的影響。

（1）國(guó)家有關(guān)固定資產(chǎn)管理法規(guī)、制度貫徹執(zhí)行不到位。

盡管?chē)?guó)家財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第35號(hào)令、36號(hào)令與地區(qū)的相關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法已頒布執(zhí)行多年，但一些事業(yè)單位仍然因各種原因沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行好，在實(shí)際工作中出現(xiàn)一些違規(guī)現(xiàn)象；另外，事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法還未頒布，各單位在固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和管理上各行其是、五花八門(mén)，造成大量資金的浪費(fèi)和不必要的資產(chǎn)閑置。

（2）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏合理性。

在國(guó)有財(cái)產(chǎn)的管理上，許多事業(yè)單位往往是由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行管理，但也有部分事業(yè)單位是由國(guó)資部門(mén)負(fù)責(zé)管理。還有一些地方則是財(cái)政、國(guó)資委、國(guó)有資產(chǎn)投資公司、政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)來(lái)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有固定資產(chǎn)進(jìn)行分別管理。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理上，財(cái)政部門(mén)的統(tǒng)一管理職責(zé)被嚴(yán)重削弱。

（3）管理執(zhí)法不嚴(yán)格。

盡管?chē)?guó)家財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第35號(hào)令、36號(hào)令與地區(qū)相關(guān)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理辦法都在固定資產(chǎn)管理方面作出了規(guī)定，對(duì)于在國(guó)有固定資產(chǎn)處理上，沒(méi)有遵循法規(guī)規(guī)定，造成固定資產(chǎn)流失或損壞現(xiàn)象的，應(yīng)追究其相關(guān)人員的責(zé)任，結(jié)合固定資產(chǎn)損失狀況，依法采取處罰措施。但在實(shí)際工作中，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)、損壞問(wèn)題，仍然沒(méi)有得到解決，在相關(guān)責(zé)任人問(wèn)題的追究上，處罰執(zhí)行力度較弱。

2、內(nèi)部因素的影響。

（1）事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)管理人員，缺乏對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的全面認(rèn)知，忽視了對(duì)其的監(jiān)管，較少過(guò)問(wèn)相關(guān)的固定資產(chǎn)管理狀況，造成固定資產(chǎn)管理工作的懈怠。

（2）事業(yè)單位內(nèi)控制度存在漏洞，在固定資產(chǎn)的報(bào)廢、調(diào)撥、使用、保管、維護(hù)等方面，并未制定與之相應(yīng)的制度，內(nèi)控實(shí)施不全面。

（3）固定資產(chǎn)管理人員自身因素。在許多事業(yè)單位內(nèi)，主要是由財(cái)務(wù)人員兼任管理人員，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的各項(xiàng)事務(wù)的管理。財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)情況，對(duì)管理好事業(yè)單位固定資產(chǎn)有著直接影響。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

1、強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)。

在固定資產(chǎn)管理上，強(qiáng)化事業(yè)單位管理人員的法制意識(shí)，嚴(yán)格遵循相關(guān)法律規(guī)定，規(guī)范固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)操作流程，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的合理化使用。建立健全的固定資產(chǎn)管理體系，確保固定資產(chǎn)的調(diào)撥、報(bào)廢、變賣(mài)等，都有與之對(duì)應(yīng)的申報(bào)程序。

2、完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制。

建立有效的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，為達(dá)成事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理目標(biāo)提供機(jī)制保障。在制定固定資產(chǎn)管理機(jī)制前，應(yīng)主動(dòng)與事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)政府人員溝通，在征詢(xún)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定受認(rèn)可的管理機(jī)制。明確固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)事務(wù)責(zé)任人的職責(zé)范圍，并確保各項(xiàng)職責(zé)落到實(shí)處。同時(shí)，加強(qiáng)外部監(jiān)督，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)在工作中，認(rèn)真落實(shí)對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、保管等方面的監(jiān)督工作，及時(shí)處理其中存在的問(wèn)題，減少固定資產(chǎn)的流失。對(duì)于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的個(gè)人乃至單位的違法行為，應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，給予一定的處罰。

3、提高會(huì)計(jì)人員整體業(yè)務(wù)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)賬務(wù)處理的規(guī)范化。

作為事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員，為了不斷提升自身業(yè)務(wù)素養(yǎng)，應(yīng)主動(dòng)接受專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)。在工作中，會(huì)計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定，處理賬務(wù)，并自覺(jué)規(guī)范工作行為與方式，確保賬實(shí)相符。

4、嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)及處置工作。

在事業(yè)單位固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)上，也應(yīng)嚴(yán)格遵照相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)盤(pán)點(diǎn)工作，掌握固定資產(chǎn)處理的最新動(dòng)態(tài)，對(duì)于其中存在的盤(pán)虧、賬實(shí)不符問(wèn)題，立即進(jìn)行處理。在閑置固定資產(chǎn)的處理上，應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位需求及固定資產(chǎn)實(shí)際用途，在科學(xué)評(píng)估資產(chǎn)后，通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)、競(jìng)價(jià)出售、依法捐贈(zèng)轉(zhuǎn)讓等方式，進(jìn)行固定資產(chǎn)的處理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。同時(shí)，制定相關(guān)的固定資產(chǎn)處置、盤(pán)點(diǎn)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格把關(guān)固定資產(chǎn)的處理方式及資產(chǎn)數(shù)額，規(guī)定具體時(shí)間，固定開(kāi)展對(duì)預(yù)算單位固定資產(chǎn)的清查工作。

5、完善管理監(jiān)督體系。

加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購(gòu)置、增減、租賃的監(jiān)督檢查，對(duì)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理應(yīng)該實(shí)行分級(jí)管理及分工監(jiān)督，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、入賬、轉(zhuǎn)讓及處置報(bào)廢等整個(gè)過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)性的監(jiān)督，發(fā)揮政府的核心監(jiān)督作用，確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。建立離任核查制度，在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)或資產(chǎn)管理人員離任時(shí)，要辦理固定資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，以確保人走賬清。另外，行政事業(yè)單位應(yīng)逐步增加固定資產(chǎn)各項(xiàng)信息的公開(kāi)透明度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)并接受社會(huì)及相關(guān)組織的監(jiān)督。

四、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的有效管理與控制，是我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的客觀需求；是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)管理觀念的基本要求；是提升相關(guān)資源使用效率的根本途徑。有助于各項(xiàng)固定資產(chǎn)的基本效能的全面發(fā)揮，保證各項(xiàng)事業(yè)能夠有效完成和實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]宋闖.事業(yè)單位資產(chǎn)管理及會(huì)計(jì)核算探討[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù).2013（02）

固定資產(chǎn)制度建設(shè)情況范文第4篇

■一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

(一) 家底不清,賬實(shí)不符。盡管財(cái)政部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和行政事業(yè)單位在2006年開(kāi)展了國(guó)有資產(chǎn)清查,核實(shí)國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量、分布和結(jié)構(gòu)等情況,基本摸清了家底,但依舊存在家底不清、賬實(shí)不符的情況。一是未按規(guī)定設(shè)置或未完整設(shè)置賬目,未按規(guī)定實(shí)行卡片登記,未定期清查資產(chǎn)的情況,造成賬實(shí)不符;二是在國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置和處置環(huán)節(jié),未實(shí)行有效的登記和注銷(xiāo)辦法,與財(cái)務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)不銜接,造成了預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理脫節(jié);三是基礎(chǔ)工作比較薄弱。一些單位未設(shè)置固定資產(chǎn)的崗位和配備國(guó)有資產(chǎn)管理人員,資產(chǎn)清查人員對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)了解不夠,隨意性較大,把一些應(yīng)該納入國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)物未納入,使清查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不全面,造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

(二)資源分配不公。長(zhǎng)期以來(lái),一些行政事業(yè)單位占用國(guó)有資產(chǎn)總量較大,特別是在房產(chǎn)和車(chē)輛等資產(chǎn)方面,造成了分配不公,占用不均。但一些單位隨著工作職能的擴(kuò)大,房屋和相關(guān)辦公設(shè)備需要增加,但由于地方財(cái)力有限未能按要求進(jìn)行配備,這樣就造成了資產(chǎn)總體短缺和局部過(guò)剩的現(xiàn)象并存。主要是在當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)總體短缺的情況下,缺少有效的整合、共享、共用和調(diào)劑機(jī)制。

(三)資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和處置等環(huán)節(jié)隨意性較大。一些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)的購(gòu)置、使用和處置上,未按照《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的要求,按程序進(jìn)行辦理。特別是在處置環(huán)節(jié),只要經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),不通過(guò)財(cái)政部門(mén)審批直接處置,有的根本不通過(guò)拍賣(mài)的方式,低價(jià)轉(zhuǎn)讓或出售,造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

(四)經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)管理不規(guī)范,效益低下。目前,一些行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要是房產(chǎn)租賃,大多存在合同文本不統(tǒng)一,簽訂不規(guī)范、不透明,缺乏有效的監(jiān)管。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的收益,大多未實(shí)行收支兩條線,未納入預(yù)算管理。

■二、存在問(wèn)題的原因分析

(一)重視力度不夠,認(rèn)識(shí)存在偏差。行政事業(yè)單位普遍存在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作不夠重視,重錢(qián)輕物,重購(gòu)輕管。國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用和處置均作了明確規(guī)定,各單位也建立了資產(chǎn)管理和會(huì)計(jì)核算的制度,但是執(zhí)行落實(shí)不到位。大多數(shù)的單位還僅僅停留在財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的收支核算上,忽視了對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理。大多財(cái)務(wù)人員工作事務(wù)繁忙,又對(duì)固定資產(chǎn)的屬性不了解,無(wú)法真正投入到國(guó)有資產(chǎn)管理工作中。同時(shí)單位認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)大多是國(guó)家配備,無(wú)償投入,在利用上,既不講成本,也不講收益,造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

(二)監(jiān)管和制度缺失。一是在資產(chǎn)的形成與配置環(huán)節(jié),缺少預(yù)算的剛性約束機(jī)制,資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位、不徹底,缺少財(cái)政部門(mén)有效的監(jiān)管,資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象嚴(yán)重;二是在資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié),目前由于財(cái)政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)不能動(dòng)態(tài)地了解國(guó)有資產(chǎn)的使用情況,大多單位的資產(chǎn)使用效率較低,資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié),導(dǎo)致存在大量的賬外資產(chǎn);三是未將國(guó)有資產(chǎn)管理納入單位負(fù)責(zé)人的績(jī)效考核內(nèi)容;四是財(cái)政部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)未建立對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理監(jiān)管機(jī)制。目前由于監(jiān)管不到位,時(shí)常出現(xiàn)“監(jiān)管缺位,單位越位”的現(xiàn)象。

(三)信息化程度不高,管理手段落后。雖然行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)清查中,配備了資產(chǎn)清查的管理系統(tǒng),但未建立日常的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),存在“前清后亂”的現(xiàn)象。目前大多數(shù)行政事業(yè)單位只建立了簡(jiǎn)單的手工固定資產(chǎn)賬簿,查找起來(lái)很不方便,不能隨時(shí)了解和掌握國(guó)有資產(chǎn)的變動(dòng)情況。財(cái)政部門(mén)從國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的角度,也很難動(dòng)態(tài)地了解單位的國(guó)有資產(chǎn)使用情況。

■三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議

(一)加強(qiáng)管理,提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理工作。行政事業(yè)單位要從節(jié)約行政成本、減少?lài)?guó)有資產(chǎn)流失的角度提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)。一是要提高單位負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)。財(cái)政部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)定期組織單位負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)班,提高單位負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視程度;二是單位應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或國(guó)有資產(chǎn)管理崗位,配備具有會(huì)計(jì)或統(tǒng)計(jì)等專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ),又掌握國(guó)有資產(chǎn)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人員,以加強(qiáng)和充實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的隊(duì)伍,提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平;三是在單位內(nèi)部定期組織國(guó)有資產(chǎn)管理的培訓(xùn)班,強(qiáng)化全體職工的參與意識(shí),充分發(fā)揮每個(gè)人在國(guó)有資產(chǎn)日常管理中的作用,提高國(guó)有資產(chǎn)的使用率。

(二)加強(qiáng)制度建設(shè)。制度化管理是搞好國(guó)有資產(chǎn)管理的重要手段,要管好用好國(guó)有資產(chǎn),必須做到有章可循,有章必循,違章必究。一是財(cái)政部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)建立資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、配置辦法、處置辦法、閑置資產(chǎn)調(diào)劑共享辦法、專(zhuān)項(xiàng)設(shè)備集中統(tǒng)一管理辦法、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益管理辦法、對(duì)外有償使用辦法等制度,以提高國(guó)有資產(chǎn)的管理水平和使用效益;二是行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制訂各種資產(chǎn)的采購(gòu)管理、審批論證、驗(yàn)收、核算、處置、效益分析評(píng)價(jià)和資產(chǎn)管理責(zé)任等制度。堅(jiān)持先入庫(kù)后領(lǐng)用、先鑒定后報(bào)廢、先報(bào)廢后購(gòu)買(mǎi)的原則,規(guī)范資產(chǎn)管理部門(mén)的權(quán)利與責(zé)任,嚴(yán)格購(gòu)入、領(lǐng)用、報(bào)廢手續(xù)及憑證傳遞制度,建立各部門(mén)相互制約的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度,確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行;三是要加快政府會(huì)計(jì)制度的改革步伐,變革固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理方法。在國(guó)有資產(chǎn)核算過(guò)程中,引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,可先在事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)中試點(diǎn)計(jì)提折舊,進(jìn)行成本核算,掌握資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值,便于績(jī)效考核。

固定資產(chǎn)制度建設(shè)情況范文第5篇

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌跡轉(zhuǎn)變與新增長(zhǎng)源泉的支撐下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一方面依然具有高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),另一方面也將出現(xiàn)總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度緩慢下降的趨勢(shì),中國(guó)經(jīng)濟(jì)將步入一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的“次高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期”。

在向未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的源泉轉(zhuǎn)變過(guò)程中,需要給予合適的政策配套,有以下七點(diǎn)政策建議。

一、防止短期刺激政策損害中長(zhǎng)期目標(biāo)

一般說(shuō)來(lái),周期性經(jīng)濟(jì)調(diào)整具有強(qiáng)制調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中積累的矛盾和問(wèn)題的功能,在調(diào)整期需要培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和技術(shù)創(chuàng)新能力,以提升在下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。因此,要防止短期過(guò)激應(yīng)對(duì)政策導(dǎo)致的周期性經(jīng)濟(jì)調(diào)整不到位,而損壞未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。特別是,此次周期性調(diào)整是全球性的,如果其他國(guó)家調(diào)整到位并成功轉(zhuǎn)型,我們將在下一輪競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)狀態(tài)。從保持較長(zhǎng)時(shí)期的持續(xù)較高增長(zhǎng)速度的要求出發(fā),我們應(yīng)對(duì)此次周期性調(diào)整的宏觀調(diào)控對(duì)策將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)揮作用,我們尤其要注意防止短期政策損害中長(zhǎng)期目標(biāo)。

二、改革收入分配制度,形成以?xún)?nèi)需為主的需求結(jié)構(gòu)

調(diào)整國(guó)民收入分配格局確實(shí)可以對(duì)居民消費(fèi)需求起到相當(dāng)大的擴(kuò)張效應(yīng),這個(gè)效應(yīng)要比僅在居民部門(mén)內(nèi)部縮小收入差距帶來(lái)的消費(fèi)擴(kuò)張更大。而調(diào)整國(guó)民收入分配格局的重點(diǎn),通過(guò)企業(yè)合理地增加勞動(dòng)者報(bào)酬、增加分紅和政府增加社會(huì)福利開(kāi)支,居民部門(mén)在初次分配中和再分配中的收入比重得到合理增加,從而增加居民收入在國(guó)民收入中的比重。

具體而言,首先,需要推進(jìn)提高居民從企業(yè)獲得勞動(dòng)報(bào)酬的制度改革。(1)形成勞動(dòng)者報(bào)酬決定的集體協(xié)商談判機(jī)制,從根本上改變單個(gè)勞動(dòng)力與用人單位在談判中的不利地位。(2)進(jìn)行稅制改革。將目前的生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型增值稅。因?yàn)槎愔频霓D(zhuǎn)變,必然引導(dǎo)地方政府關(guān)注重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變,使其由招商引資轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟炝己玫南M(fèi)環(huán)境,自覺(jué)提高勞動(dòng)者的報(bào)酬,刺激消費(fèi)需求增加,從而使稅收增加。(3)建立健全涉及保護(hù)勞動(dòng)者利益的各項(xiàng)法規(guī),嚴(yán)格保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。這包括嚴(yán)格的勞動(dòng)保護(hù)制度、最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)制度、社會(huì)保障制度、根據(jù)物價(jià)指數(shù)調(diào)節(jié)居民勞動(dòng)報(bào)酬水平的制度,等等。

其次,需要推進(jìn)有助于增加居民財(cái)產(chǎn)收入的制度改革。從法律和產(chǎn)權(quán)制度上保證居民特別是中低收入階層的財(cái)產(chǎn)。因此,更大力度保護(hù)普通居民的財(cái)產(chǎn)權(quán),以及他們?cè)谌魏蔚胤蕉寄芸縿趧?dòng)吃飯的機(jī)會(huì),是最應(yīng)該被“創(chuàng)造”的“條件”之一。加強(qiáng)和完善資本市場(chǎng)立法,創(chuàng)新金融及其管理制度,為居民獲得和擁有更多的財(cái)富創(chuàng)造出更多的金融工具。

再次,調(diào)整居民內(nèi)部各階層之間的收入分配差距,也可以起到擴(kuò)張居民消費(fèi)的作用,但這個(gè)作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于調(diào)整國(guó)民收入分配格局對(duì)居民消費(fèi)的擴(kuò)張效應(yīng)。因此,從長(zhǎng)期來(lái)看,改革收入分配體制是大力提升消費(fèi)率的重要路徑,也是未來(lái)消費(fèi)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的必然選擇。

三、積極、穩(wěn)健推進(jìn)城市化進(jìn)程

城市化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)增長(zhǎng)的重要載體和源泉,是促進(jìn)投資、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)內(nèi)有效需求的重要手段。研究表明,城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)方式是多元化的,城市化不僅和經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在互動(dòng)關(guān)系,而且和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。城市化的推進(jìn),有利于促進(jìn)投資、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,由城市化帶來(lái)的社會(huì)保障、教育及衛(wèi)生等公共事業(yè)的發(fā)展將有效擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。同時(shí),城市化將進(jìn)一步推動(dòng)房地產(chǎn)投資的快速增長(zhǎng),并且是維持投資增長(zhǎng)速度的重要載體。

鼓勵(lì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展,房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)去是,現(xiàn)在是,未來(lái)還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要源泉。要積極規(guī)范城市化進(jìn)程中住房?jī)r(jià)格的定價(jià)機(jī)制,繼續(xù)規(guī)范、完善保障性住房和商品房的分類(lèi)定價(jià)環(huán)節(jié)。

重視城市化進(jìn)程中的原始要素累積。要推進(jìn)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新,探索并推進(jìn)農(nóng)村土地,尤其是宅基地的資產(chǎn)化,給予農(nóng)民一次性的財(cái)產(chǎn)性轉(zhuǎn)移支付,增加農(nóng)民的收入水平,推進(jìn)城市化進(jìn)程中的原始要素累積。

四、構(gòu)建以社會(huì)保障制度為核心的社會(huì)安全網(wǎng)

無(wú)論從擴(kuò)大內(nèi)需的角度,還是從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度,我們都有必要對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障體系進(jìn)行改革。

首先,要建立全國(guó)統(tǒng)一的、中央政府負(fù)責(zé)的社會(huì)保障體系。我國(guó)目前的社會(huì)保障體系,無(wú)論是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)等,還是城鄉(xiāng)“低保”等都是由地方政府負(fù)責(zé),這樣安排產(chǎn)生了若干不良后果。首先是存在效率損失。社會(huì)保險(xiǎn)作用的大小和參與保險(xiǎn)的規(guī)模相關(guān),現(xiàn)行的安排事實(shí)上形成了若干分割的地區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)。養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療等風(fēng)險(xiǎn)不能在地區(qū)之間分享。其次,地區(qū)之間支付水平差異過(guò)大,社會(huì)保障的屬地化不利于勞動(dòng)力在全國(guó)各地合理配置。第三,地方政府面臨平衡預(yù)算約束,在財(cái)力衰退時(shí)期,可能會(huì)減少社會(huì)保障方面的開(kāi)支。社會(huì)開(kāi)支的減少既不利于地方穩(wěn)定,也減少了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)力。為了避免這些問(wèn)題,有必要建立全國(guó)統(tǒng)一、由中央政府負(fù)責(zé)的社會(huì)保障體系。例如,由社會(huì)和勞動(dòng)保障部統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)社會(huì)保障中的養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷事故險(xiǎn);由民政部統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)的“低?！焙推渌葷?jì)事宜。

其次,加大財(cái)政投入力度,完善社會(huì)保障籌資機(jī)制。為滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)保障資金需求,各級(jí)政府首先要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),通過(guò)深化行政體制改革和事業(yè)單位改革控制行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的過(guò)快增長(zhǎng),政府逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域以進(jìn)一步壓縮建設(shè)性支出,相應(yīng)增加社會(huì)保障支出比重。中央財(cái)政可以通過(guò)劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)、擴(kuò)大彩票發(fā)行等多渠道繼續(xù)充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金,在人口老齡化高峰期可通過(guò)發(fā)行社會(huì)保障特別國(guó)債適當(dāng)平滑財(cái)政支出,減輕當(dāng)期壓力。地方財(cái)政也可視財(cái)力增長(zhǎng)情況下建立相應(yīng)的保障儲(chǔ)備基金。同時(shí),建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金平衡機(jī)制。

再次,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,完善以農(nóng)村為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系。要進(jìn)一步落實(shí)對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)“多予、少取、放活”的方針,將國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)傾斜。通過(guò)加大中央和地方對(duì)三農(nóng)的支持力度,調(diào)整財(cái)政資金和國(guó)債資金的使用方向,加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。

另外,完善社會(huì)保險(xiǎn)制度,促進(jìn)居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)。一是加快完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度,進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍,完善鼓勵(lì)個(gè)體工商者和靈活就業(yè)人員的參保政策。二是加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。三是完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)方案。四是推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)。五是適應(yīng)城鎮(zhèn)化加快的需要,加快建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度,優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療建設(shè),盡快建立適應(yīng)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。切實(shí)解決好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。

最后,加快發(fā)展社會(huì)救助和社會(huì)福利,提高低收入者收入水平。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度;完善農(nóng)村供養(yǎng)制度,繼續(xù)提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),并確保落實(shí)到位;積極發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助;大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤和濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)。完善優(yōu)撫安置政策,確保重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的實(shí)際生活水平高于群眾平均生活水平;大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。

五、推進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新并重的戰(zhàn)略,特別是加大高新技術(shù)研發(fā)投資,在很大程度上決定了是否能夠擺脫高技術(shù)產(chǎn)品的低附加值化的關(guān)鍵,也是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

明確自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步作為一個(gè)高附加值競(jìng)爭(zhēng)源泉是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素,也是未來(lái)中國(guó)在成本優(yōu)勢(shì)削弱的情況下新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉。結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,更重要的是應(yīng)當(dāng)落實(shí)到新產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)上,因此,新行業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃、新行業(yè)進(jìn)入的開(kāi)放、新行業(yè)技術(shù)的研發(fā)補(bǔ)貼以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就顯得十分重要。同時(shí),還應(yīng)重點(diǎn)支持高附加值產(chǎn)品的出口,改變我國(guó)的出口結(jié)構(gòu)。

對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩的治理應(yīng)當(dāng)是目前結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重點(diǎn),落后產(chǎn)能的淘汰以及虧損企業(yè)的淘汰應(yīng)當(dāng)是任何危機(jī)治理遵循的基本原則,因此,應(yīng)當(dāng)避免不分技術(shù)水平和行業(yè)分布的直接的或間接的生產(chǎn)型補(bǔ)貼。

政府可以考慮推行大規(guī)模的固定資產(chǎn)更新的補(bǔ)貼計(jì)劃,但對(duì)于更新的固定資產(chǎn)要制定較高的技術(shù)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。這樣的補(bǔ)貼不僅有利于投資需求的提升,同時(shí)也達(dá)到結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。

六、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),作為擴(kuò)大就業(yè)和培養(yǎng)中產(chǎn)階級(jí)的產(chǎn)業(yè)載體

中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展未來(lái)提升的空間巨大,未來(lái)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大力發(fā)展的根本來(lái)自于消費(fèi)需求的提升以及生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)圍繞制造業(yè)的展開(kāi)與深化,最終形成服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的良性互動(dòng)。因此加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力是中國(guó)增長(zhǎng)源泉轉(zhuǎn)變的重要因素,加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展將成為中國(guó)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要產(chǎn)業(yè)政策。

大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè),促使生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)圍繞制造業(yè)的展開(kāi)與深化、使現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。細(xì)化深化專(zhuān)業(yè)分工,鼓勵(lì)生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程,推進(jìn)業(yè)務(wù)外包,加強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸。

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,加強(qiáng)與境外服務(wù)企業(yè)的合資合作,大力引進(jìn)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代流通、旅游設(shè)施、公共交通、文化教育、醫(yī)療體育、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域,加快服務(wù)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程,提高服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化水平。

探索戶(hù)籍制度改革,加快推進(jìn)城市化、市場(chǎng)化進(jìn)程,做大服務(wù)業(yè)的總量規(guī)模,擴(kuò)大消費(fèi)需求。

七、在構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)下,建設(shè)公民社會(huì)與公共財(cái)政

公民社會(huì)的建立需要政府提供健全的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和保障民生的制度。從未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程來(lái)看,保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入次高速增長(zhǎng)目標(biāo)也需要社會(huì)需求的釋放和公共財(cái)政的支持,特別是針對(duì)擴(kuò)大居民消費(fèi)需求相關(guān)政策措施。我國(guó)是在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和體制轉(zhuǎn)軌背景下推進(jìn)社會(huì)基本公共服務(wù)體系的建立,這就需要有公共財(cái)政體制的配套改革。因此,建立公民社會(huì)要求必須建立與未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。