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工程竣工驗(yàn)收的主體范文第1篇

[關(guān)鍵詞]污水處理廠；竣工；驗(yàn)收監(jiān)測；

中圖分類號(hào)：X832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）04-0233-01

當(dāng)前污水處理將成為我國環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督管理的一個(gè)重點(diǎn)，因此，如何科學(xué)合理地對城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，成為亟待解決的問題，做好城鎮(zhèn)污水處理廠的竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測工作，為環(huán)境管理部門提供科學(xué)有力的技術(shù)支持具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。下面探討城鎮(zhèn)污水處理廠竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測中應(yīng)注意的問題。

1 摸清匯水水質(zhì)，合理布設(shè)采樣點(diǎn)

城鎮(zhèn)污水處理廠竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測首先要摸清匯水水質(zhì)，匯水水質(zhì)不同，特征污染物也就不同，摸清匯水水質(zhì)是確定監(jiān)測因子、布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位、分析污水處理工藝對污染物的去除能力和處理效果的重要依據(jù)。一般城鎮(zhèn)污水處理廠的匯水類型包括生活污水和工業(yè)廢水，生活污水是城鎮(zhèn)污水處理廠的主要對象，污水處理廠服務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢水也是其接納的重要組成，多年驗(yàn)收監(jiān)測的實(shí)際情況和經(jīng)驗(yàn)告訴我們，污水處理廠匯水范圍內(nèi)的商業(yè)實(shí)驗(yàn)室、科研院所、高等院校及醫(yī)院排放的污水，是目前污水處理廠的環(huán)評經(jīng)常遺漏或忽略的問題，由于環(huán)評的疏忽，驗(yàn)收也難以全部解決存在的問題。然而這些污水通常含有一些特殊的污染物（如重金屬等），需要引起注意。

隨著工業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展，越來越多的企業(yè)到工業(yè)園區(qū)集中，園區(qū)污水處理廠接納的污水與園區(qū)內(nèi)的企業(yè)類型密切相關(guān)，污染物類型多，濃度高低差異較大，排放水量參差不齊，因此，園區(qū)污水處理廠的驗(yàn)收監(jiān)測容易出現(xiàn)問題，特別要檢查接收的含有一類污染物的廢水是否單獨(dú)處理，監(jiān)測布點(diǎn)時(shí)需要特別注意，開始階段需要在污水排入園區(qū)污水處理廠的各企業(yè)出口都布設(shè)采樣斷面，以摸清并區(qū)分不同污水的進(jìn)水濃度，同時(shí)在入污水處理廠處理設(shè)施前的混合池布設(shè)一個(gè)采樣斷面，以考核處理設(shè)施的處理效率，尤其針對難以降解的 POPs 類和重金屬等污染物，應(yīng)避免接收的污水互相稀釋排放。

2 核清集水管網(wǎng)，防止泵站擾民

城鎮(zhèn)污水處理廠的功能特點(diǎn)是服務(wù)城鎮(zhèn)、與居民生活密切相關(guān)。配套管網(wǎng)（含泵站）的建設(shè)是城鎮(zhèn)污水處理廠的重要組成部分，城鎮(zhèn)污水處理廠一般設(shè)在城鎮(zhèn)邊緣，周邊居民較少，并且配套建有降噪和吸附臭氣的環(huán)保設(shè)施，一般很少對周邊居民產(chǎn)生影響。然而污水管網(wǎng)和泵站往往要穿越城鎮(zhèn)居民集中區(qū)，如云南滇池北岸水環(huán)境綜合治理工程包括 200 多公里的污水管網(wǎng)工程（含 4 個(gè)泵站）和 140 多公里的雨水管網(wǎng)（含 4 個(gè)泵站），沿途經(jīng)過居民小區(qū)、村莊、學(xué)校等敏感目標(biāo)，因此防止泵站的噪聲和惡臭擾民是城鎮(zhèn)污水處理廠環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測中要高度關(guān)注的內(nèi)容。

3 查清污泥處置方式和去向，做好污泥監(jiān)測

目前，國內(nèi)外污泥的最終處置方式有：填埋、焚燒、綜合利用。以前污水處理廠污泥大多采用填埋方法處理，工藝不完善，填埋技術(shù)單一，不但不能有效固化污泥中有害物質(zhì)，還會(huì)造成污染物的轉(zhuǎn)移，并有環(huán)境二次污染的風(fēng)險(xiǎn)。焚燒處置可以迅速和較大程度地使污泥達(dá)到減量化，能使有機(jī)物全部碳化，殺死病原體，是比較徹底的處理方法，但要求污泥有較高的熱值（一般城鎮(zhèn)污水處理廠污泥熱值都較低），且其處理設(shè)施一次性投資大，處理成本昂貴，焚燒后會(huì)產(chǎn)生有毒有害氣體，必須配套完備的尾氣凈化設(shè)施，我國目前的經(jīng)濟(jì)能力決定了這一處置方式難以推廣，對于大城市有些因遠(yuǎn)離填埋場而造成運(yùn)輸費(fèi)用過高，使用焚燒法處置才有一定意義。另外公眾對焚燒技術(shù)的接受程度較低，主要指可能對身體健康造成危害的高風(fēng)險(xiǎn)心理負(fù)擔(dān)。污泥綜合利用是一種符合我國國情的處置方法，在污泥資源化途徑中，污泥農(nóng)用投資少、能耗低、運(yùn)費(fèi)用低，被認(rèn)為最有發(fā)展?jié)摿?。由于目前對污泥中重金屬?As 的檢測是用浸出法處理試樣，而污泥與礦物質(zhì)不同，其中金屬成分大都以化合物形式存在，比礦物質(zhì)更容易風(fēng)化釋放有害金屬成分。因此含重金屬的污泥農(nóng)用也存在著相當(dāng)大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。如果短期大量或者長時(shí)間適量將污泥施用于農(nóng)田，污泥中的重金屬將會(huì)在土壤中積累，最終富集到農(nóng)作物中，通過食物鏈對人類健康造成危害。污泥施入帶入土壤的重金屬很有可能與人群直接接觸，大氣中懸浮顆粒物或氣溶膠中含有的重金屬可能通過呼吸道進(jìn)入人體內(nèi)，如果飲用受重金屬污染的水，也會(huì)引起重金屬在體內(nèi)的積累。

無論污泥的最終處置方式是填埋、焚燒還是綜合利用，在污水處理廠的環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測中都應(yīng)對污泥進(jìn)行監(jiān)測，查清污泥去向，并核實(shí)污泥委托處置單位的資質(zhì)和能力。另外還應(yīng)高度關(guān)注污泥在儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)運(yùn)過程中可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對于污泥采取填埋方式處置的污水處理廠在驗(yàn)收監(jiān)測時(shí)應(yīng)根據(jù)進(jìn)水水質(zhì)情況決定是否對污泥按照《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行鑒別，根據(jù)鑒別結(jié)果判定，如果為一般固體廢物，可以入一般固廢填埋場進(jìn)行填埋，如果為危險(xiǎn)廢物，必須入危廢填埋場進(jìn)行填埋，同時(shí)檢查委托處置單位是否有危廢填埋的資質(zhì)。因此，建議在驗(yàn)收監(jiān)測時(shí)，除監(jiān)測重金屬及 As 的浸出濃度外，增加污泥全溶樣中的濃度，做到防患于未然。

4 弄清污水處理工藝，找對采樣時(shí)機(jī)

目前污水處理廠常用的處理工藝主要有活性污泥法、氧化溝、SBR、AB 法、CAST 法、生物膜法、厭氧法、人工生態(tài)法等，并根據(jù)尾水排放要求，在“二級(jí)處理”基礎(chǔ)上增加脫磷脫氮等進(jìn)一步的二級(jí)強(qiáng)化處理措施，如 A/O 法、A2/O 法及化學(xué)法等。甚至有些排放標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的省、市污水處理廠還有三級(jí)處理設(shè)施，如超濾反滲透等。不同的處理工藝的運(yùn)行規(guī)律特點(diǎn)也不同，在環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測時(shí)，首先要核實(shí)初步設(shè)計(jì)文件和實(shí)際建設(shè)情況，弄清處理工藝、運(yùn)行特點(diǎn)、運(yùn)行方式、處理效率、水力停留時(shí)間等參數(shù)，在此基礎(chǔ)上安排好采樣頻率、找對采樣時(shí)機(jī)，才能真實(shí)、合理、有效地反應(yīng)污水處理設(shè)施的運(yùn)行狀況和處理效果。驗(yàn)收監(jiān)測時(shí)就要根據(jù)各工序的運(yùn)行時(shí)間和運(yùn)行規(guī)律確定采樣頻率和采樣時(shí)間，否則很容易出現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果出口大于進(jìn)口（凈水大于原水），實(shí)際處理效率遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)處理效率等問題。

5 結(jié)語

目前污水處理廠常用的處理工藝都沒有專門針對重金屬的去除作用，如果增加物化前處理、離子交換法和膜處理等有效去除重金屬的措施，將會(huì)使處理成本大幅提高，目前的經(jīng)濟(jì)水平還不允許。因此，城鎮(zhèn)污水處理廠環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測時(shí)要摸清匯水、核清管網(wǎng)、嚴(yán)把污泥關(guān)，找準(zhǔn)采樣時(shí)機(jī)，并注意醫(yī)院、高校和科研院所實(shí)驗(yàn)室的排污因子監(jiān)測。

參考文獻(xiàn)

工程竣工驗(yàn)收的主體范文第2篇

【論文摘要】最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》已施行兩年,在規(guī)范全國建筑市場行為、保障建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但在司法實(shí)務(wù)中,由于《解釋》第13條和14條的規(guī)定過于粗略,使得各地法院的理解與適用不盡一致,給司法審判工作帶來一定困擾。因此,要正確理解第13條和14條規(guī)定之涵義,并在司法實(shí)踐中正確運(yùn)用。

最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律的解釋》(下稱《解釋》)已施行兩年之久,極大地規(guī)范了我國建筑行業(yè)的市場行為,但也暴露出很多問題。由于《解釋》對一些問題規(guī)定的過于簡略,導(dǎo)致審判實(shí)踐中各地法院在理解和適用上有很大差異,嚴(yán)重影響了司法的權(quán)威性和公正性。筆者僅分析《解釋》第13條和14條引發(fā)的若干爭議問題并提出管窺之見。

一、關(guān)于《解釋》第13條的問題

《解釋》第13條規(guī)定:建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,發(fā)包人擅自使用后,又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的,不予支持;但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。此條規(guī)定引起如下兩個(gè)爭議問題:

1、“使用部分”是否包括房屋的屋面和外墻

對于這個(gè)問題,實(shí)踐中主要有兩種觀點(diǎn):(1)房屋是個(gè)整體,房屋的屋面和外墻屬于該整體的一個(gè)重要組成部分,因此,房屋未經(jīng)竣工驗(yàn)收,發(fā)包人擅自使用后,如果房屋屋面漏水、外墻滲水引起的質(zhì)量問題,無論質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因(過錯(cuò)責(zé)任)是誰,均應(yīng)按《解釋》第13條的規(guī)定判決發(fā)包人自行承擔(dān)民事責(zé)任;(2)房屋的屋面和外墻雖然屬于房屋的一個(gè)重要組成部分,但不論發(fā)包人還是房屋實(shí)際占有人,都使用不上這一部分,房屋屋面和外墻屬于自然使用的范圍,不屬于發(fā)包人或房屋實(shí)際占有人使用的范圍。因此,房屋未經(jīng)竣工驗(yàn)收而發(fā)包人擅自使用的,根據(jù)有關(guān)質(zhì)檢部門的鑒定,若該房屋屋面漏水或者外墻滲水的原因是發(fā)包人造成的,應(yīng)當(dāng)判決發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任;若是承包人的過錯(cuò)造成的,就應(yīng)判決承包人承擔(dān)民事責(zé)任。筆者認(rèn)為第2種觀點(diǎn)比較公正合理,在案件審理中可予采納。對于屋面和外墻部分出現(xiàn)的質(zhì)量問題,應(yīng)具體案件具體分析,根據(jù)權(quán)威質(zhì)檢部門的鑒定結(jié)論,按照過錯(cuò)責(zé)任原則來劃分當(dāng)事人的責(zé)任。如果法院不分析案件的具體情況,一律以《解釋》第13條的規(guī)定來駁斥發(fā)包人的正當(dāng)訴求,顯然有失公正?！督忉尅返?9條還規(guī)定,施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)的要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定施工,不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件等施工材料不得使用。因此如果承包人偷工減料,故意使用不合格的防水材料而直接導(dǎo)致房屋屋面漏水或者外墻滲水,承包人對此負(fù)有過錯(cuò)責(zé)任應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任,此時(shí)即使發(fā)包人擅自使用也無需承擔(dān)責(zé)任,因?yàn)槲菝媛┧c發(fā)包人擅自使用之間沒有任何因果關(guān)系。

2、建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,發(fā)包人擅自使用后,又以使用部分不符合約定為由主張權(quán)利的,是否一律不予支持

發(fā)包人未經(jīng)竣工驗(yàn)收而提前使用了建設(shè)工程,而且產(chǎn)生質(zhì)量問題的部分屬于發(fā)包人的使用部分,對于這部分質(zhì)量問題,能否一律讓發(fā)包人自行承擔(dān)?筆者認(rèn)為,如果使用部分的質(zhì)量問題,不是發(fā)包人的使用不當(dāng)造成的,而是由于承包人在施工中偷工減料、以次充好的行為造成的,應(yīng)按過錯(cuò)責(zé)任原則判決承包人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。相關(guān)配套法律法規(guī)已對此早有規(guī)定:首先,《建筑法》第58條規(guī)定“建筑施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工,不得偷工減料?！逼浯?最高人民法院《關(guān)于印發(fā)全國民事案件審判質(zhì)量工作座談會(huì)紀(jì)要的通知》[法(1999)231號(hào)]規(guī)定“對在工程施工中,以次充好、偷工減料的行為,要判令行為人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任;造成嚴(yán)重后果,構(gòu)成犯罪的,應(yīng)建議有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任?！痹俅?2000年1月30日國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)第26條規(guī)定“施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)”、《條例》第28條也規(guī)定“施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)施工,不得擅自修改工程設(shè)計(jì),不得偷工減料?！?/p>

二、關(guān)于《解釋》第14條的問題

《解釋》第14條規(guī)定:當(dāng)事人對建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭議的,按照以下情形分別處理:(1)建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的,以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期;(2)承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收報(bào)告,發(fā)包人拖延驗(yàn)收的,以承包人提交驗(yàn)收報(bào)告之日為竣工日期;(3)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收,發(fā)包人擅自使用的,以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。此條規(guī)定存在如下三個(gè)需要探討的問題:

1、如何認(rèn)定建設(shè)工程的“竣工驗(yàn)收合格之日”尚待明晰

在房地產(chǎn)實(shí)務(wù)中,如何認(rèn)定建設(shè)工程的“竣工驗(yàn)收合格之日”存在爭議。有觀點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)以發(fā)包人(建設(shè)單位,下同)提供的《工程竣工驗(yàn)收報(bào)告》中載明的“工程竣工驗(yàn)收日期”為建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收合格之日。[1]理由是,《工程竣工驗(yàn)收報(bào)告》是工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督等單位簽字認(rèn)可的,2000年建設(shè)部的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》(下稱《暫行規(guī)定》)第7條規(guī)定:“工程竣工驗(yàn)收合格后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出工程竣工驗(yàn)收報(bào)告。工程竣工驗(yàn)收報(bào)告主要包括工程概況,建設(shè)單位執(zhí)行基本建設(shè)程序情況,對工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等方面的評價(jià),工程竣工驗(yàn)收時(shí)間、程序、內(nèi)容和組織形式,工程竣工驗(yàn)收意見等內(nèi)容?！?/p>

筆者不同意上述觀點(diǎn),認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以地方政府建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案表》(下稱《工程竣工驗(yàn)收備案表》)中載明的“工程竣工驗(yàn)收日期”來確定建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收合格日。理由是,2000年建設(shè)部的《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)第4條規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi),依照本辦法規(guī)定,向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(以下簡稱備案機(jī)關(guān))備案”、第6條規(guī)定“備案機(jī)關(guān)收到建設(shè)單位報(bào)送的竣工驗(yàn)收備案文件,驗(yàn)證文件齊全后,應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗(yàn)收備案表一式二份,一份由建設(shè)單位保存,一份留備案機(jī)關(guān)存檔?！薄稌盒幸?guī)定》第8條還規(guī)定“備案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的,有權(quán)責(zé)令單位停止使用已驗(yàn)收合格的建設(shè)工程,重新組織竣工驗(yàn)收?！币虼私ㄔO(shè)單位原組織的竣工驗(yàn)收就作廢了,必須重新按備案機(jī)關(guān)的要求重新組織竣工驗(yàn)收。

2、第14條第2款的規(guī)定與房地產(chǎn)實(shí)務(wù)操作互相矛盾

國務(wù)院《條例》第16條規(guī)定“建設(shè)單位收到建設(shè)竣工報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收?！薄稌盒幸?guī)定》第6條規(guī)定“工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按以下程序進(jìn)行:工程完工后,施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告,申請工程竣工驗(yàn)收?！?、第7條規(guī)定“工程竣工驗(yàn)收合格后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出工程竣工驗(yàn)收報(bào)告”,因此承包人在房地產(chǎn)實(shí)務(wù)中沒有提交竣工驗(yàn)收報(bào)告的義務(wù),只有提交工程竣工報(bào)告的義務(wù),即先由承包人提交《工程竣工報(bào)告》,然后由先后監(jiān)理單位提交《工程質(zhì)量評估報(bào)告》、《勘察、設(shè)計(jì)文件質(zhì)量檢查報(bào)告》,最后是發(fā)包人制作《工程竣工驗(yàn)收報(bào)告》。筆者認(rèn)為,《解釋》第14條第2款關(guān)于“承包人提交竣工驗(yàn)收報(bào)告”的表述應(yīng)修改為“承包人提交工程竣工報(bào)告”。

3、如何認(rèn)定“發(fā)包人拖延驗(yàn)收”在司法實(shí)踐中缺乏可操作性

由于第14條沒有詳細(xì)列舉發(fā)包人拖延驗(yàn)收的具體行為,在審判實(shí)務(wù)中如何認(rèn)定發(fā)包人拖延驗(yàn)收主要有兩種觀點(diǎn):(1)參考《建筑裝飾施工合同》(甲種本)第32條的規(guī)定“甲方代表在收到乙方送交的竣工驗(yàn)收報(bào)告7天內(nèi)不予批準(zhǔn)且不能提出修改意見,視為竣工驗(yàn)收報(bào)告已為批準(zhǔn),即可辦理結(jié)算手續(xù)?？⒐と掌跒橐曳剿徒豢⒐を?yàn)收報(bào)告的日期,需修改后才能達(dá)到竣工要求的應(yīng)為乙方修改后提請甲方驗(yàn)收的日期?！盵2]這種觀點(diǎn)與房地產(chǎn)竣工驗(yàn)收的實(shí)務(wù)有差距。首先,乙方承包人沒有送交竣工驗(yàn)收報(bào)告的義務(wù),只是承擔(dān)遞交《工程竣工報(bào)告》的義務(wù);其次,甲方發(fā)包人無權(quán)批準(zhǔn)《工程竣工驗(yàn)收報(bào)告》,只是制作《工程竣工驗(yàn)收報(bào)告》,按照國務(wù)院《條例》第49條的規(guī)定其最終批準(zhǔn)權(quán)限應(yīng)當(dāng)是地方政府的建設(shè)行政主管部門,而其是否被批準(zhǔn)的依據(jù)是《竣工驗(yàn)收備案表》;(2)按照建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第16條的規(guī)定來認(rèn)定發(fā)包人拖延驗(yàn)收的時(shí)間,即發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復(fù)。逾期未答復(fù)的,竣工結(jié)算文件視為已被認(rèn)可。發(fā)包、承包雙方在合同中對上述事項(xiàng)的期限沒有明確約定的,可認(rèn)為其約定期限均為28日。[3]這種觀點(diǎn)的缺陷在于損害了承包人的利益,因?yàn)樵诜康禺a(chǎn)竣工驗(yàn)收實(shí)務(wù)中,竣工結(jié)算文件的遞交,是在工程竣工驗(yàn)收合格后的28天之內(nèi)。建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收,是承包人請求支付工程款的前提條件,如發(fā)包人遲遲不組織工程竣工驗(yàn)收,承包人就無法向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算文件。

筆者認(rèn)為,若發(fā)包、承包雙方在合同中有約定的,依約定。無約定的,應(yīng)按照房地產(chǎn)竣工驗(yàn)收的實(shí)際情況分別認(rèn)定。(1)承包人在工程完工之后,依照《暫行規(guī)定》及時(shí)向發(fā)包人遞交了工程竣工報(bào)告和竣工驗(yàn)收申請,發(fā)包人依照《暫行規(guī)定》組成驗(yàn)收組驗(yàn)收并提出整改意見的,承包人按驗(yàn)收組的整改意見整改后,第二次向發(fā)包人依法遞交工程竣工報(bào)告和工程竣工驗(yàn)收申請的,發(fā)包人卻以“整改不到位為由”拒絕組織再次驗(yàn)收的,但驗(yàn)收組大多數(shù)成員都認(rèn)為整改到位且工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的,此種情形應(yīng)以承包人第二次遞交工程竣工報(bào)告日期為竣工日期,且認(rèn)定發(fā)包人為拖延驗(yàn)收;(2)工程完工后,承包、發(fā)包雙方依法組織驗(yàn)收并將相關(guān)文件報(bào)送地方建設(shè)行政主管部門,但該部門審查認(rèn)為需要重新組織驗(yàn)收的,也應(yīng)當(dāng)以承包人第二次遞交工程竣工報(bào)告日期為竣工日期。若發(fā)包人以種種理由拖延不依法組織驗(yàn)收的,筆者認(rèn)為應(yīng)以29個(gè)工作日為認(rèn)定發(fā)包人拖延驗(yàn)收的期限,其中包括工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的7個(gè)工作日、地方政府建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)的15個(gè)工作日、發(fā)包人依法組織竣工驗(yàn)收所需的7個(gè)工作日。

【參考文獻(xiàn)】

工程竣工驗(yàn)收的主體范文第3篇

天津某生產(chǎn)企業(yè)（下稱“業(yè)主”）將新建廠房項(xiàng)目（包括廠房及辦公樓，下稱“工程項(xiàng)目”）以工程總承包方式發(fā)包給一設(shè)計(jì)單位（下稱“工程總承包單位”），2005年4月18日工程總承包單位將其承包范圍中除樁基、主體鋼結(jié)構(gòu)以外的土建、安裝工程施工任務(wù)

分包給某建筑企業(yè)（下稱“施工單位”）承建，樁基、鋼結(jié)構(gòu)由工程總承包單位另行發(fā)包。為此，工程總承包單位與施工單位簽訂了施工合同，合同約定的開工日期為2005年3月29日，竣工日期為2005年11月20日；并約定除尾項(xiàng)工程外，工程竣工驗(yàn)收合格后，施工單位應(yīng)向工程總承包單位提交結(jié)算文件進(jìn)行結(jié)算。

施工合同簽訂后，施工單位按約進(jìn)場施工，2005年10月8日業(yè)主啟用聯(lián)合廠房進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備安裝，2005年11月28日啟用辦公室辦公使用，于2006年1月18日至20日開始試生產(chǎn)；2006年3月15日，現(xiàn)場門衛(wèi)正式由業(yè)主接管并由各方成立驗(yàn)收小組著手準(zhǔn)備對工程正式驗(yàn)收。2006年4月4日業(yè)主全面對整個(gè)工程進(jìn)行接收，但直至2006年7月2日施工單位提起仲裁時(shí)整個(gè)工程項(xiàng)目仍未進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

在施工合同履行過程中，工程總承包單位與施工單位因竣工時(shí)間與工程價(jià)款結(jié)算發(fā)生爭議，2006年3月26日，施工單位向工程總承包單位遞交了結(jié)算文件，工程總承包單在收到的結(jié)算文件后50天內(nèi)未對施工單位的結(jié)算文件作任何答復(fù)，于2006年6月28日，施工單位向工程總承包單位人發(fā)出終止合同通知書。

2006年7月2日，按照施工合同約定的仲裁條款，施工單位向天津仲裁委員會(huì)提起仲裁請求，要求終止施工合同，并要求工程總承包單位支付工程款及拖欠工程款利息，工程總承包單位則以整個(gè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，施工單位應(yīng)與工程承包單位一起向業(yè)主承擔(dān)整個(gè)工程逾期竣工的連帶責(zé)任，施工單位無權(quán)要求結(jié)算并提起反請求要求施工單位承擔(dān)逾期完工的責(zé)任。

本案的主要爭議焦點(diǎn)在于：

1、施工合同中約定的“工程竣工驗(yàn)收合格后，施工單位應(yīng)向工程總承包單位提交結(jié)算文件進(jìn)行結(jié)算”中的“工程竣工驗(yàn)收合格”是指整個(gè)工程竣工驗(yàn)收合格還是施工單位承包范圍內(nèi)工程竣工驗(yàn)收合格？

2、工程項(xiàng)目未經(jīng)正式驗(yàn)收程序，業(yè)主提前使用，如何確定具體竣工時(shí)間？

筆者認(rèn)為，要解決上述案件中兩個(gè)爭議焦點(diǎn)問題，必須首先明確采用工程總承包模式中，工程總承包單位與承建施工任務(wù)的施工單位之間的法律關(guān)系，以及各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。其次要認(rèn)定工程在未經(jīng)竣工驗(yàn)收，業(yè)主提前使用整個(gè)工程，分包工程竣工時(shí)間的認(rèn)定。

二、工程總承包中工程總承包單位與分包單位的法律關(guān)系及各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任

1、工程總承包的概念我國《建筑法》第24條規(guī)定：“提倡對建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位?！卑凑战ㄔO(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市[2003]30號(hào)）的規(guī)定，工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的承包。

2、工程總承包的基本特征我國《建筑法》第29條規(guī)定能夠：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包?！?/p>

筆者認(rèn)為，依據(jù)我國《建筑法》第24條、第29條規(guī)的，工程總承包具有下列基本特征：

（1）工程總承包企業(yè)按照合同約定對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、造價(jià)等向業(yè)主負(fù)責(zé)。

（2）工程總承包企業(yè)可依法將所承包工程中的部分工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè)；分包企業(yè)按照分包合同的約定對總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。

（3）工程總承包企業(yè)可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位。

（4）不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包單位。

3、本案中工程總承包單位與施工單位之間為總分包關(guān)系，施工單位僅就承包范圍內(nèi)的工程承擔(dān)責(zé)任。

中工程總承包單位以工程總承包方式承包了業(yè)主新廠建設(shè)工程的設(shè)計(jì)及施工任務(wù)，是該工程的工程總承包單位。工程總承包單位將部分土建、安裝工程分包給施工單位承建，施工單位僅是總承包單位選定的土建、安裝工程施工單位之一。筆者認(rèn)為，本案中工程總承包單位與施工單位之間的關(guān)系完全符合我國《建筑法》第24、29條的有關(guān)規(guī)定，即工程總承包單位與施工單位之間為總分包關(guān)系，工程總承包單位就整個(gè)工程向業(yè)主承擔(dān)責(zé)任，施工單位僅應(yīng)就承包范圍內(nèi)的分包工程向工程總承包單位承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)施工單位應(yīng)就承包范圍內(nèi)分包工程與工程總承包單位一起向業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任。可以明確的是，施工單位無論是向工程總承包單位還是向業(yè)主均僅就承包范圍內(nèi)的分包工程承擔(dān)責(zé)任。

因此，筆者認(rèn)為，雖然工程總承包單位與施工單位簽訂的施工合同中“除尾項(xiàng)工程外，工程竣工驗(yàn)收合格”，可以理解為整個(gè)工程竣工驗(yàn)收合格，也可以理解為分包工程竣工驗(yàn)收合格，但在未有明確約定該處“竣工驗(yàn)收合格”是指整個(gè)工程竣工驗(yàn)收合格的情況下，按照施工單位僅應(yīng)就承包范圍內(nèi)的分包工程承擔(dān)責(zé)任的基本原則，本案中工程總承包單位與施工單位簽訂的施工合同中約定的“工程竣工驗(yàn)收合格”應(yīng)理解為施工單位承包范圍內(nèi)分包工程竣工驗(yàn)收合格，而非整個(gè)工程的竣工驗(yàn)收合格。當(dāng)然筆者認(rèn)為，在工程總承包或施工總承包模式中，如果分包合同要以工程竣工驗(yàn)收合格作為提交結(jié)算文件的前提條件，最好明確約定是整個(gè)工程竣工驗(yàn)收合格還是分包工程竣工驗(yàn)收合格，以避免產(chǎn)生不必要的爭議。

三、工程在未經(jīng)竣工驗(yàn)收，業(yè)主提前使用整個(gè)工程，分包工程竣工時(shí)間的認(rèn)定

我國《建筑法》第61條第2款規(guī)定：“建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用?！北景钢姓麄€(gè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，業(yè)主就提前使用，按照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（下稱“司法解釋”）第14條規(guī)定：“當(dāng)事人對建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭議的，按照以下情形分別處理：

（一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期；

（二）承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收報(bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收報(bào)告之日為竣工日期；

（三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期?！彼痉ń忉屵m用的范圍為建設(shè)工程施工合同，是否能適用為工程總承包合同，以及能否適用于本案中工程總承包單位與施工單位之間施工合同關(guān)系。

筆者認(rèn)為，雖然司法解釋是針對審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件出臺(tái)的，并未明確是否適用于處理工程總承包合同糾紛，但司法解釋的仍然可以適用于處理工程總承包合同糾紛。筆者的理由是，工程總承包合同實(shí)際實(shí)際上包含了下述幾種合同關(guān)系，即勘查合同關(guān)系、設(shè)計(jì)合同關(guān)系、施工合同關(guān)系、采購合同關(guān)系，因此工程總承包中的糾紛中有關(guān)施工合同糾紛應(yīng)適用司法解釋。至于本案中工程總承包單位與施工單位之間的法律關(guān)系屬建設(shè)工程施工合同關(guān)系，理應(yīng)適用司法解釋。

按照司法解釋第14條規(guī)定，本案中整個(gè)工程的竣工時(shí)間應(yīng)以業(yè)主轉(zhuǎn)移占有整個(gè)工程之日作為實(shí)際竣工日期。那么，本案中到底應(yīng)從何時(shí)認(rèn)定“擅自使用”？應(yīng)以哪個(gè)時(shí)間點(diǎn)為“轉(zhuǎn)移占有之日”即“竣工日期”？

有人認(rèn)為司法解釋中“擅自使用”是指發(fā)包人未經(jīng)承包人同意而使用工程，如果發(fā)包人使用工程獲得了承包人的同意，就不應(yīng)該認(rèn)定為“擅自使用”。筆者認(rèn)為，這是對司法解釋中“擅自使用”的誤解，司法解釋中的“擅自使用”是相對于《建筑法》第61條的規(guī)定，在工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的情況下，業(yè)主對工程進(jìn)行使用的行為。所謂“使用”，就是利用該工程的使用功能的行為。對于廠房來說，就是用廠房來安裝設(shè)備、組織生產(chǎn)；對于辦公樓，就是用作辦公場所開展辦公活動(dòng)；對于住宅，就是搬入住房進(jìn)行生活起居。因此，業(yè)主在車間內(nèi)進(jìn)行設(shè)備安裝活動(dòng)就是對廠房的使用行為，搬入辦公樓辦公，就是對辦公樓的使用行為。本案中，2005年10月8日業(yè)主啟用聯(lián)合廠房進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備安裝，2005年11月28日啟用辦公室辦公使用，2006年3月15日，現(xiàn)場門衛(wèi)正式由業(yè)主接管并由各方成立驗(yàn)收小組著手準(zhǔn)備對工程正式驗(yàn)收。2006年4月4日業(yè)主全面對整個(gè)工程進(jìn)行接收。因此應(yīng)認(rèn)定施工單位承包范圍內(nèi)的分包工程于2005年11月28日已經(jīng)竣工，整個(gè)工程于2006年4月4日也已經(jīng)竣工。

四、問題及建議在工程總承包模式中，設(shè)計(jì)單位作為工程總承包單位的情況下，工程總承包單位本身不承擔(dān)具體的施工任務(wù)，而將是將工程施工任務(wù)分包給一個(gè)或幾個(gè)施工單位承建。

工程竣工驗(yàn)收的主體范文第4篇

那么,什么樣的情況下,商品房符合交付條件,即使購房人拒絕收房也視為收房?什么樣的情況下,商品房不符合交付條件,即使收房也是無效交付,視為沒有交付呢?

一、有關(guān)“商品房交付條件”的法律規(guī)定

國務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定:房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工,經(jīng)驗(yàn)收合格后,方可交付使用;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得交付使用。

房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工后,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門提出竣工驗(yàn)收申請。房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到竣工驗(yàn)收申請之日起30日內(nèi),對涉及公共安全的內(nèi)容,組織工程質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防等有關(guān)部門或者單位進(jìn)行驗(yàn)收。

《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條規(guī)定:房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工,必須符合國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工,經(jīng)驗(yàn)收合格后,方可交付使用。

《中華人民共和國建筑法》第六十一條規(guī)定:交付竣工驗(yàn)收的建筑工程,必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書,并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后,方可交付使用;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得交付使用。

國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條第一款規(guī)定:“建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收?！钡谒氖艞l:“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi),將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案?！?/p>

建設(shè)部《商品房銷售管理辦法》第三十條規(guī)定:房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定,將符合交付使用條件的商品房按期交付給買受人。未能按期交付的,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

因不可抗力或者當(dāng)事人在合同中約定的其他原因,需延期交付的,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知買受人。

第四十條規(guī)定:房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將未組織竣工驗(yàn)收、驗(yàn)收不合格或者對不合格按合格驗(yàn)收的商品房擅自交付使用的,按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定處罰。

廣東省建設(shè)廳在《關(guān)于商品房買賣合同中商品房交付使用條件有關(guān)問題的復(fù)函》中明確提到:《廣東省商品房買賣合同》(示范文本)第八條的第一款中的“該商品房經(jīng)驗(yàn)收合格”,是指該建設(shè)單位已在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門辦理了工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

二、商品房的單體驗(yàn)收與綜合驗(yàn)收

《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定:房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工,經(jīng)驗(yàn)收合格后,方可交付使用,未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的,不得交付使用。而該條并未規(guī)定驗(yàn)收合格系單體驗(yàn)收還是綜合驗(yàn)收,同時(shí),該《條例》第十八條規(guī)定,住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合驗(yàn)收,但并未規(guī)定未經(jīng)綜合驗(yàn)收不得交付。此規(guī)定僅為管理性規(guī)范,而非效力性規(guī)范,且國務(wù)院《關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》已經(jīng)取消了綜合驗(yàn)收的審批程序。因此,房屋經(jīng)單體驗(yàn)收合格后即可以交付使用。

三、關(guān)于“商品房經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的標(biāo)準(zhǔn)”問題

工程竣工驗(yàn)收的主體范文第5篇

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量 監(jiān)督管理 竣工驗(yàn)收備案制

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）09（a）-0118-02

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民對生活質(zhì)量的要求在逐漸提高，工程質(zhì)量問題也成為了人民關(guān)注的一個(gè)重要問題，因此國家對工程質(zhì)量的要求也相應(yīng)提高。清楚認(rèn)識(shí)國家的質(zhì)量監(jiān)督管理和竣工驗(yàn)收備案制，對于各工程企業(yè)來說是很有必要的。這樣不僅可以避免很多錯(cuò)誤，還可以降低自身工程的固有風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)，從而保證工程的質(zhì)量和企業(yè)的收益。

1 我國的質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀

工程質(zhì)量監(jiān)督管理是由國家的相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行的，主要是為了保證工程的質(zhì)量，避免“豆腐渣工程”的出現(xiàn)。接下來便來認(rèn)識(shí)一下我國的質(zhì)量監(jiān)督管理。

1.1 我國工程質(zhì)量監(jiān)督的發(fā)展

我國的工程質(zhì)量監(jiān)督起步較晚，是從20世紀(jì)80年代開始建設(shè)的。不過在這幾十年的發(fā)展中，我國的工程管理監(jiān)督還是取得了很大的進(jìn)步。首先，我國制定了一系列的相關(guān)制度和法律法規(guī)，如《建筑法》和《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等。其次，在這幾十年的發(fā)展中，我國還擁有了一股可觀的監(jiān)督力量，這股監(jiān)督力量即為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其存在于各地級(jí)以上城市和90%以上的縣級(jí)城市，而且絕大多數(shù)的工程質(zhì)量監(jiān)督人員是具有相關(guān)工程技術(shù)專業(yè)職稱的專業(yè)人員。

1.2 我國工程質(zhì)量管理上存在的問題

雖然我國的工程質(zhì)量監(jiān)督已走上正軌，但由于發(fā)展時(shí)間短等原因，我國的工程質(zhì)量監(jiān)督仍存在一些問題。

（1）質(zhì)量監(jiān)督的地位不明確。在現(xiàn)實(shí)工作中，相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督人員對于自身工作在整個(gè)工程上的地位沒有明確。這就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督工作有時(shí)候會(huì)和施工、監(jiān)理、建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任產(chǎn)生混淆，也就會(huì)使質(zhì)量監(jiān)督人員無法完成自己的任務(wù)，這將提升工程質(zhì)量的控制風(fēng)險(xiǎn)。

（2）質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)不夠明確。“事有輕重緩急”，工程質(zhì)量監(jiān)督也應(yīng)該有相關(guān)的重點(diǎn)。不能對所有檢測項(xiàng)目都重點(diǎn)監(jiān)測，這樣會(huì)造成人力物力上的大量浪費(fèi)；也不能對所有的檢測項(xiàng)目都進(jìn)行普通檢測，這可能會(huì)造成工程質(zhì)量上的安全隱患和疏漏，導(dǎo)致安全問題。因此，在工程質(zhì)量監(jiān)督上抓好重點(diǎn)是很關(guān)鍵的。

（3）質(zhì)量監(jiān)督人員自身的工作能力。和國內(nèi)的很多其它相關(guān)部門一樣，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也存在著工作人員整體素質(zhì)參差不齊的問題。由于各監(jiān)督人員的文化教育程度不同，導(dǎo)致在工作中存在發(fā)生思想碰撞的可能性。畢竟，由于受到的教育不同，監(jiān)督人員內(nèi)部可能存在認(rèn)知上的偏差。這些主要表現(xiàn)為新老員工間的思想碰撞，老員工的工作經(jīng)驗(yàn)豐富，很多情況下可以清楚地認(rèn)識(shí)到工程監(jiān)督中的重點(diǎn)，但是由于學(xué)歷低，沒有較多的專業(yè)教育，會(huì)存在部分不合理的地方。而新員工則屬于高學(xué)歷人員，可是卻僅限于知道的層次，不具備太多的動(dòng)手能力。這就會(huì)造成上述的思想沖突，導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)中沒有良好的工作氛圍，甚至還會(huì)有分幫結(jié)派的可能。

1.3 質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)舉措

通過上述分析，筆者認(rèn)為可以通過以下幾點(diǎn)對工程質(zhì)量監(jiān)督進(jìn)行改進(jìn)與優(yōu)化。

（1）進(jìn)行工作定位。對于一項(xiàng)工作，首先應(yīng)該知道自己的工作職能，了解哪些是應(yīng)該完成的，哪些則是工作之外的。認(rèn)清工程建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任主體是關(guān)鍵之一，其中的主體主要有建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、建立、檢測、施工圖紙審查等7家單位，這7家單位對各自的質(zhì)量負(fù)責(zé)。其中，工程質(zhì)量監(jiān)督的工作則是檢查和監(jiān)督其他各單位所承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。當(dāng)然，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也不能削弱其他單位的權(quán)利或者承擔(dān)他們的責(zé)任。

（2）確定工作方法。質(zhì)量監(jiān)督的工作重點(diǎn)在于結(jié)構(gòu)，對于各個(gè)工程都應(yīng)該制定相關(guān)的監(jiān)督計(jì)劃，確定具體的控制重點(diǎn)。這樣可以減少工作中人力和物力上的浪費(fèi)，增加工作效率。同時(shí)還要加強(qiáng)隨機(jī)檢查的強(qiáng)度，以隨機(jī)檢查為質(zhì)量監(jiān)督的主要方法，保證檢查出的工程質(zhì)量是最真實(shí)的工程質(zhì)量。并且還應(yīng)該嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》上面的規(guī)定進(jìn)行違章處罰，對于存在質(zhì)量問題的工程，先找到相關(guān)的質(zhì)量負(fù)責(zé)單位，并給予相應(yīng)的處罰，絕對不能因?yàn)槠渌蛩囟档蛻土P標(biāo)準(zhǔn)。

（3）提升工程監(jiān)督人員的整體素質(zhì)。首先應(yīng)該將新老員工分開進(jìn)行相應(yīng)的職工教育，根據(jù)他們身上存在的問題進(jìn)行特定的教育，盡可能改掉他們身上的主要問題。之后再將他們集中起來進(jìn)行育，讓他們規(guī)范工作重點(diǎn)、工作方式和工作流程，以此解決工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在的思想碰撞問題。并且相關(guān)的教育還可以增加監(jiān)督管理的工作效率，提升工作質(zhì)量。

2 竣工驗(yàn)收備案的意義

工程竣工驗(yàn)收備案指的是工程竣工驗(yàn)收之后，把工程竣工驗(yàn)收報(bào)告、規(guī)劃與公安消防、環(huán)保等相關(guān)部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件上報(bào)給建設(shè)行政主管部門審核的一種行為。實(shí)行工程竣工驗(yàn)收備案制度，對于整個(gè)工程的質(zhì)量控制有著很大的實(shí)際意義。

竣工驗(yàn)收備案制度的實(shí)行，對于工程的質(zhì)量管理起到了關(guān)鍵作用。工程竣工驗(yàn)收備案制是對工程的全程監(jiān)控，從工程的立項(xiàng)開始一直到工程的驗(yàn)收結(jié)束，都需要通過建設(shè)行政主管部門的審核，這就會(huì)加大各單位對自身質(zhì)量的監(jiān)控力度，以確保審核可以過關(guān)。而且，竣工驗(yàn)收備案是由國家宏觀監(jiān)督與其他單位微觀監(jiān)督相結(jié)合的方法，國家只是間接進(jìn)行監(jiān)督，主要監(jiān)控工作還是在于其他的主體監(jiān)督單位。這樣不僅會(huì)在各監(jiān)督部門中產(chǎn)生競爭壓力，形成有效的良性競爭，還可以保證各監(jiān)督部門的監(jiān)督效果。畢竟，各司其職的工作方法將會(huì)讓各監(jiān)管部門擁有技術(shù)上的優(yōu)勢，從而更好地完成自己的工作，保證工程的質(zhì)量。而且實(shí)行建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度，將會(huì)讓建設(shè)市政部門將監(jiān)督重點(diǎn)放在參與工程建設(shè)各單位的質(zhì)量行為、工程安全結(jié)構(gòu)、使用功能的重要部位和工程竣工驗(yàn)收等主要工作上來。從而可以使各監(jiān)管單位嚴(yán)格執(zhí)行自己的工作職能，避免渾水摸魚的現(xiàn)象，更有效地保證了工程的質(zhì)量。

3 結(jié)語

馬斯洛的需求層次理論曾指出，人類的需求可分為5個(gè)層次，最基礎(chǔ)的層次是生活需求，即為吃、穿、住。第二則是安全需求，也就是生活保障?？梢哉f這2個(gè)需求是人存在的最基本需求，是人們的必需品。工程質(zhì)量就是這基本需求的保證。如果工程質(zhì)量不過關(guān)，那么人民的住所就存在安全問題，這將會(huì)使人們每天都生活在恐懼中，也就無法認(rèn)真地完成工作，而社會(huì)也會(huì)因此倒退。所以，工程質(zhì)量監(jiān)督需要嚴(yán)格按要求執(zhí)行，以確保工程質(zhì)量的合格，保證人民的安全。工程竣工驗(yàn)收備案作為工程質(zhì)量的最后“守門員”，更應(yīng)該符合其工作定位，對工程質(zhì)量做出最嚴(yán)格的要求。

參考文獻(xiàn)