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環(huán)保對企業(yè)的行政處罰范文第1篇

關(guān)鍵詞：行政處罰裁量權(quán) 行政處罰自由裁量權(quán) 自由裁量權(quán)

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）05（a）-0145-02

自由裁量權(quán)顧名思義就是國家行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)的原則范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)力。這些自由裁量權(quán)是從法學(xué)意義上說的，而不是從政治學(xué)意義上說的。是國家機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員在行使執(zhí)法活動(dòng)中客觀存在，由國家法律授予的職權(quán)。根據(jù)現(xiàn)行行政法律、法規(guī)的規(guī)定，可以將自由裁量權(quán)歸納為以下幾種：（1）在行政處罰幅度內(nèi)的自由裁量權(quán)。（2）選擇行為方式的自由裁量權(quán)。（3）做出具體行政行為時(shí)限的自由裁量權(quán)。（4）對事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定的自由裁量權(quán)。（5）對情節(jié)輕重認(rèn)定的自由裁量權(quán)。（6）決定是否執(zhí)行的自由裁量權(quán)：即對具體執(zhí)行力的行政決定，法律、法規(guī)大都規(guī)定由行政機(jī)關(guān)決定是否執(zhí)行。

行政處罰自由裁量權(quán)的執(zhí)行與國外相比相對比較混亂，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員執(zhí)法過程中存在著對法律條文的理解錯(cuò)誤、處理程序缺失或跳過、認(rèn)定事實(shí)存在遺漏、適用法律選擇錯(cuò)誤等原因，更甚者是濫用行政處罰自由裁量權(quán)、規(guī)避法律，或者是行政處罰的結(jié)果明顯有失公正[1]。授予行政處罰自由裁量權(quán)的法律、法規(guī)不科學(xué)完善。行政程序立法上的滯后和更新速度慢導(dǎo)致行政執(zhí)法體制上的缺陷。行政處罰自由裁量權(quán)的各種監(jiān)督機(jī)制不完善、不健全。行政自由裁量權(quán)的本身屬性和現(xiàn)階段執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜性、多變性創(chuàng)造了自由裁量權(quán)濫用的環(huán)境。行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊影響了行政處罰自由裁量權(quán)的合理使用。行政合理性原則源于行政自由裁量權(quán)的產(chǎn)生，又基于對該權(quán)力的控制建立。行政行為的合理性問題只發(fā)生在行政自由裁量權(quán)行為中。執(zhí)法實(shí)踐中行政處罰的合理性顯然已經(jīng)超過合法性的難度，這主要是行政合理性的模糊性決定。在行政處罰過程中，行政主體使用自由裁量權(quán)除了應(yīng)遵守《行政處罰法》規(guī)定的法定原則外，還應(yīng)該注重行政處罰的合理性[2]。行政處罰中的合理性是指行政處罰的主體作出的行政處罰不能違背法理。 “情理”和“法理”不同，法理是法律本身的意志，這就要求執(zhí)法過程中要不偏不倚，公正不阿，不能摻雜個(gè)人情感。行政處罰自由裁量權(quán)的使用是否在處罰方式、處罰幅度上顯失公正。要求一視同仁。對于彈性法律用語是否任意作擴(kuò)大或縮小解釋。法律、法規(guī)的解釋應(yīng)當(dāng)依據(jù)科學(xué)的解釋方法[3]。

我國已經(jīng)從程序法和實(shí)體法上通過立法的方式限制行政自由裁量權(quán)的擴(kuò)大，其演變的獨(dú)特歷史要求了自由裁量權(quán)的范圍必須趨向縮小。國家立法機(jī)關(guān)務(wù)必在認(rèn)可行政自由裁量權(quán)的前提下盡力減少授予范圍，避免絕對自由裁量權(quán)死灰復(fù)燃，使“收權(quán)”前功盡棄。再者，中國社會(huì)的整體法律水平發(fā)展?fàn)顩r決定了自由裁量權(quán)的授予范圍要盡量縮小，其擴(kuò)大必須與其社會(huì)發(fā)展完善的程度相適應(yīng)。

由于實(shí)際情況的多變性和不定性造成法律難以從實(shí)體內(nèi)容上規(guī)范自由裁量權(quán)，只是從原則上做出要求。造成注重實(shí)體操作，輕視程序的案件屢屢出現(xiàn)，本是公正合法的行政行為，卻被當(dāng)事人認(rèn)為違反程序而訴諸法律，要求司法救助。此方面發(fā)達(dá)國家已有共識(shí)，程序的公正是規(guī)范是自由裁量權(quán)實(shí)體明確規(guī)范的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)打好了才能保證實(shí)體之墻的穩(wěn)固。規(guī)范行政處罰程序，防止行政處罰主體走程序的隨意性，義程序的公正規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的公平。

行政管理方式有行政復(fù)議、行政告知、行政聽證、行政監(jiān)察與稽查等制度。行政復(fù)議是當(dāng)行政相對人對行政主體的行政行為不滿，認(rèn)定其侵犯自身權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提請復(fù)查的申請行為。聽證目的是保證行政執(zhí)法程序的公開、公平、合理。廣泛收集各方意見令行政決定建立于合法適當(dāng)?shù)娜罕娀A(chǔ)上。保證行政相對人合法權(quán)益，避免給當(dāng)事人造成不利影響。行政告知制度是重要的行政程序制度，要求行政主體在做出行政處罰決定前務(wù)必告知行政相對人處罰內(nèi)容，包括處罰行為的時(shí)間、地點(diǎn)、過程、事實(shí)和法律依據(jù)[4]。行政監(jiān)察與糾察是國家授予有監(jiān)察稽查權(quán)限部門按照法律規(guī)定，對行政機(jī)關(guān)行為和行政執(zhí)法人員的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督和糾察的法制監(jiān)督手段。

結(jié)合實(shí)際某區(qū)環(huán)保局行政自由裁量權(quán)進(jìn)行了積極實(shí)踐，該區(qū)環(huán)保局認(rèn)為：

（1）自由裁量權(quán)有存在的必要性：由于違法行為的情形千變?nèi)f化，在行政執(zhí)法中，自由裁量權(quán)的存在是必要的，其原因如下：

①適當(dāng)?shù)男姓杂刹昧繖?quán)，可以彌補(bǔ)法制不足。立法時(shí)，無法預(yù)見將來社會(huì)可能發(fā)生的一切，法律規(guī)則不可能把所有的問題都包羅其中；法律規(guī)則的普遍適用和個(gè)別公平不完全吻合，面對復(fù)雜多變的因素，難免出現(xiàn)不能預(yù)料的問題；法律具有穩(wěn)定性， 不可以朝令夕改。這必然要求行政機(jī)關(guān)具有一定的自由裁量權(quán)，以適應(yīng)“穩(wěn)定性”的要求。

②適當(dāng)?shù)男姓杂刹昧繖?quán)，可以應(yīng)對復(fù)雜多變的環(huán)境違法行為。地區(qū)之間的差異很大，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，在罰款金額問題上，不宜搞一刀切。不同的被處罰人之間存在的差異很大，同是環(huán)境違法行為，存在行業(yè)類別、投資額、危害程度和結(jié)果、是否有污染防治設(shè)施、是否達(dá)標(biāo)排放、是否明知故犯、是否累犯等差異，比如同樣是違反《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的行為，投資幾千元建設(shè)一個(gè)餐飲項(xiàng)目，與投資上億元建設(shè)一個(gè)電鍍項(xiàng)目相比，其污染程度和后果、社會(huì)影響完全不同，對他們做出同樣的罰款金額，將帶來執(zhí)法不公的問題，在實(shí)際工作中很難操作。這必然要求行政機(jī)關(guān)具有一定的自由裁量權(quán)，以適應(yīng)“多變性”的需要。

（2）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的措施：《中華人民共和國大氣污染防治法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、法規(guī)對環(huán)保違法行為的處罰金額作為原則性的規(guī)定，如《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，違反本條例規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款，由于案件的情況千變?nèi)f化，在適用法律時(shí)，罰款金額的計(jì)算較難把握。過大的自由裁量權(quán)容易為執(zhí)法創(chuàng)造了較大權(quán)力的尋租空間，必須加以規(guī)范，防止被濫用，確保自由裁量權(quán)在一個(gè)合理的范圍內(nèi)被運(yùn)用。

為規(guī)范環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)，統(tǒng)一罰款標(biāo)準(zhǔn)，某區(qū)環(huán)保局結(jié)合規(guī)范化建設(shè)，在法律、法規(guī)規(guī)定的處罰金額范圍內(nèi)，制定了《XX區(qū)環(huán)保局環(huán)境保護(hù)行政處罰罰款實(shí)施細(xì)則》（試行），對行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施量化管理，包括《環(huán)境保護(hù)行政處罰告知書罰款金額的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》（如表1所示）、《當(dāng)事人收到后積極整改的減輕情節(jié)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》（如表2所示）。對具體案件的罰款數(shù)額計(jì)算形式如下：根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，暫定基準(zhǔn)罰款金額為3萬元，并結(jié)合行業(yè)類別、投資額、污染程度、污染擾民程度、污染防治、辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)情況、達(dá)標(biāo)排放情況、重復(fù)違法情況等調(diào)整系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整系數(shù)與基準(zhǔn)罰款金額相乘即得該案的罰款金額。

為促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)改正違法行為，對當(dāng)事人收到《行政處罰告知書》后積極措施整改的，如采取立即停止排污、主動(dòng)補(bǔ)辦手續(xù)等補(bǔ)救措施可以減少處罰金額，減輕的金額與整改和補(bǔ)救措施的程度掛鉤[5]。某區(qū)環(huán)保局在采取了相應(yīng)措施后取得顯著成效：

①過罰相當(dāng)，處罰公正合理。在行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，遵循公正原則，以事實(shí)為依據(jù)，與環(huán)境違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，綜合、全面地考慮以下情節(jié)：環(huán)境違法行為的具體方法或者手段、環(huán)境違法行為危害的具體對象、環(huán)境違法行為造成的生態(tài)環(huán)境破壞程度和社會(huì)影響、對環(huán)境違法行為的改正態(tài)度及改正采用措施及其治理效果、環(huán)境違法行為責(zé)任人是初犯還是再犯、環(huán)境違法行為人的主觀過錯(cuò)程度等

②罰教結(jié)合，提高執(zhí)法效果。環(huán)境保護(hù)行政處罰，處罰本身并不是目的，更重要的是及時(shí)制止和糾正環(huán)境違法行為。在實(shí)施環(huán)境行政處罰時(shí)，該區(qū)環(huán)保局首先責(zé)令違法行為人立即改正或者限期改正，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，教育公民、法人或者其他組織自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)。如某公司因違反《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》受到某區(qū)環(huán)保局的立案查處，在向該公司送達(dá)《行政處罰聽證告知書》時(shí)，該公司負(fù)責(zé)人對環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)識(shí)不足，產(chǎn)生抵觸情緒，認(rèn)為環(huán)保局每次到該公司檢查的人都不同，是在有意刁難企業(yè)，影響其經(jīng)營。執(zhí)法人員都耐心地向該公司負(fù)責(zé)人解釋了有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定以及區(qū)環(huán)保局實(shí)施的“查、處分開”規(guī)范化管理制度，告知其依法享有陳述和申辯權(quán)。聽證會(huì)上，該公司的經(jīng)理、書記到會(huì)并在陳述中承認(rèn)其違法事實(shí)，對送達(dá)告知時(shí)的態(tài)度粗暴表示歉意，表示已對存在的環(huán)境污染問題作了整改，如停止燒烤、投資2萬元進(jìn)行油煙治理、委托環(huán)評(píng)單位編制項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等，還自我分析了違法原因。該公司負(fù)責(zé)人還認(rèn)為，這件事對他們的影響很大，大大提高了他們的環(huán)保意識(shí)，公司上級(jí)主管部門領(lǐng)導(dǎo)到廣州公司調(diào)研時(shí)，公司專門匯報(bào)了本案情況，該領(lǐng)導(dǎo)指示，今后，凡是新辦餐飲項(xiàng)目，都必須事先辦理環(huán)保手續(xù)，還要求各地所屬公司都要照此執(zhí)行。某區(qū)環(huán)保局文明執(zhí)法，動(dòng)之以情，曉之以理，行政相對人的態(tài)度從抵觸到認(rèn)識(shí)到其錯(cuò)誤，進(jìn)而積極整改，執(zhí)法效果明顯。

②量罰一致，統(tǒng)一裁量尺度?！董h(huán)境保護(hù)行政處罰罰款實(shí)施細(xì)則》的制定和實(shí)施，形成了統(tǒng)一的行政處罰案件罰款參照標(biāo)準(zhǔn)，使同一情節(jié)相當(dāng)?shù)耐惏讣?，行政處罰的種類和幅度基本一致，保證了行政處罰的公平與公正，在當(dāng)事人詢問罰款是如何確定時(shí)，執(zhí)法人員根據(jù)罰款實(shí)施細(xì)則向當(dāng)事人逐項(xiàng)說明，真正做到有章可循，當(dāng)事人口服心服。

④輕重分明，做到處罰恰當(dāng)?！董h(huán)境保護(hù)行政處罰罰款實(shí)施細(xì)則》對執(zhí)法人員把握從輕處罰和從重處罰的“度”上有非常好的指導(dǎo)作用。一方面，對《行政處罰告知書》下發(fā)后，企業(yè)主動(dòng)改正或者及時(shí)中止環(huán)境違法行為、主動(dòng)消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，可以減少罰款金額，因此促進(jìn)了企業(yè)加快改正違法行為，如某倉儲(chǔ)公司，在收到《告知書》后，為爭取減輕處罰，立即行動(dòng)，主動(dòng)停止違法行為并將場地恢復(fù)原狀，突出顯示了罰款不是目的，防治污染才是目的的宗旨。另一方面，對主觀惡意的環(huán)境違法行為，從重處罰，如“私設(shè)暗管”偷排，建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”、“批小建大”，“未批即建成投產(chǎn)”，群眾反映強(qiáng)烈和嚴(yán)重危害人體健康以及造成其他嚴(yán)重后果，屢罰屢犯、環(huán)境違法行為人被處罰后再次實(shí)施環(huán)境違法行為等，從重處罰。

在經(jīng)過對環(huán)境保護(hù)行政處罰與環(huán)境保護(hù)自由裁量權(quán)的探討，我得出以下結(jié)論：

國家公務(wù)人員在行使環(huán)境保護(hù)自由裁量權(quán)時(shí)必須嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)行政處罰法的基本原則，在法定時(shí)效內(nèi)以糾正違法行為，教育違法當(dāng)事人為目的，公開、公正的進(jìn)行環(huán)境保護(hù)行政處罰。在處罰中不得有個(gè)人感情，實(shí)施過程中嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)行政處罰的基本制度，依法辦事，堅(jiān)決做到四個(gè)不：不能違背法律精神原則與立法目的。不能出于不正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)。在處罰方式，處罰幅度上不能有失公正。要求對同種情況，同等對待，不同情況，依法對待，不得歧視。環(huán)境保護(hù)行政處罰自由裁量權(quán)的使用在對彈性的法律用語不得任意作擴(kuò)大或縮小解釋。法律、法規(guī)的解釋應(yīng)依據(jù)專業(yè)的法學(xué)解釋方法。

最后對規(guī)范行使環(huán)境保護(hù)行政自由裁量權(quán)的規(guī)范提出以下對策：（1）健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系。監(jiān)督主體不僅有黨、國家機(jī)關(guān)（包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)），還有企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基層群眾組織和公民，根據(jù)實(shí)際情況完善法定監(jiān)督方式，對民主監(jiān)督，媒體監(jiān)督等其他監(jiān)督方式立法規(guī)范，保證監(jiān)督的成效性。另外以賞善罰惡的態(tài)度嘉獎(jiǎng)和保護(hù)表現(xiàn)突出的監(jiān)督人員，嚴(yán)懲的行政人員。（2）在立法的根本上盡量避免“彈性執(zhí)法”，對行政執(zhí)法程序的規(guī)范化，縮小自由裁量權(quán)行使范圍。明確規(guī)定涉及公民私人合法權(quán)益的條款時(shí)應(yīng)該盡量避免自由裁量權(quán)的使用。（3）要強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)說明、作出具體行政行為的理由。在行政訴訟中，對的證明，原告負(fù)有舉證責(zé)任，但由于這種舉證比較困難，借鑒國外的某些做法，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)說明、作出具體行政行為的理由，以便確定其行政目的是否符合法律、法規(guī)授予這種權(quán)力的目的。對說不出理由、理由闡述不充分或者不符合立法本意的，應(yīng)認(rèn)定為[6]。（4）提升執(zhí)法水平，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一方面從行政法律進(jìn)修課程和心理素質(zhì)教育課程對行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。提高執(zhí)法人員個(gè)人素質(zhì)，達(dá)到提高整體隊(duì)伍的文化素質(zhì)水平的目的。另一方面考慮加入心理品格審查制度對行政執(zhí)法人員進(jìn)行篩選，優(yōu)勝劣汰，務(wù)求執(zhí)法隊(duì)伍更加廉潔和更有辦事效率。

參考文獻(xiàn)

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環(huán)保對企業(yè)的行政處罰范文第2篇

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“yun15999”為你整理了這篇2020年生態(tài)環(huán)境局社會(huì)信用體系工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

2020年生態(tài)環(huán)境局社會(huì)信用體系工作總結(jié)

為加強(qiáng)我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的社會(huì)信用體系建設(shè)工作，2020年我局嚴(yán)格、認(rèn)真地按照市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求做好每項(xiàng)工作，具體情況如下：

一、2020年工作情況

1、開展重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)工作。對2019年度53家重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，其中環(huán)保誠信企業(yè)48家，環(huán)保良好企業(yè)4家，環(huán)保警示企業(yè)1家?！凹涯舅故?019年度企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)名單”、“2019年度佳木斯市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)境違法行為記分結(jié)果”、“2019年度佳木斯市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果”在佳木斯市政府網(wǎng)站進(jìn)行了公示，已報(bào)送給市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、信息公開工作。行政許可和行政處罰的信息在信用中國（黑龍江佳木斯）網(wǎng)站公示，全年共許可信息527條，行政處罰信息26條。

3、信用修復(fù)工作。為做好行政處罰信息信用的修復(fù)工作，我局轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于“信用中國”網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)工作規(guī)程》的通知。對公示在“信用中國”網(wǎng)站的行政處罰信息所涉及的企業(yè)，告知其進(jìn)行信用修復(fù)工作。

4、聯(lián)合懲戒工作。為加快推進(jìn)佳木斯市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的社會(huì)信用體系建設(shè)，健全跨部門失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，打擊社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法失信行為，落實(shí)國家《關(guān)于對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的通知（發(fā)改財(cái)金〔2016〕1580號(hào)）文件和《佳木斯市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒暫行辦法》（佳信用發(fā)〔2020〕4號(hào)），我局與市直單位22家聯(lián)合簽署了《關(guān)于對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（佳環(huán)發(fā)[2020]9號(hào)）。

5、宣傳工作。在“誠信佳木斯”主體宣傳月活動(dòng)中，通過生態(tài)環(huán)境局微信公眾號(hào)、各部門微信工作群等向社會(huì)宣傳《關(guān)于對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，以警示環(huán)境違法者。簽訂了《佳木斯市生態(tài)環(huán)境局政務(wù)誠信承諾書》，在生態(tài)環(huán)境局微信公眾號(hào)和“信用中國（黑龍江佳木斯）”網(wǎng)站上公示。

二、工作取得的成效

通過《關(guān)于對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的聯(lián)合簽訂，加快推進(jìn)了我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的社會(huì)信用體系建設(shè)，通過跨部門失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的違法失信，遏制生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法行為起到了積極作用。

三、存在問題

1、存在行政許可、行政處罰信息公示不及時(shí)的現(xiàn)象。

2、對企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行分級(jí)管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、2021年工作

1、做好2020年度重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作。

2、按《聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的內(nèi)容要求約束社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法失信行為的企業(yè)。

3、加強(qiáng)信用信息歸集質(zhì)量，保證工作的時(shí)效性。

環(huán)保對企業(yè)的行政處罰范文第3篇

(一)界限不清楚，關(guān)系不明確按日計(jì)罰制度中違法企業(yè)的連續(xù)排污行為的界定，首先要明確該制度與行政法中“一事不再罰原則”的關(guān)系與區(qū)別。《行政處罰法》24條規(guī)定，“對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上的行政處罰。鑒于按日計(jì)罰制度的運(yùn)行存在兩種模式類型:行政處罰模式與執(zhí)行罰模式，我們需要分別判斷這兩種模式是否與一事不再罰相矛盾。行政處罰模式的爭議點(diǎn)在于連續(xù)違法排污行為是劃定為一個(gè)行為還是多個(gè)行為。如果將企業(yè)違法排污行為視為一個(gè)行為，那么正好符合《行政處罰法》24條一事不再罰的“一事”(即同一個(gè)違法行為)情形［2］;如果將企業(yè)違法排污行為視為多個(gè)違法行為，則并不符合“一事”這種情形。原因在于排污企業(yè)每時(shí)每刻排放的濃度都是不一樣的，若將這種排污行為視為“一事”，即使處罰加重，也能以達(dá)到應(yīng)有的效果，反而會(huì)極大鼓舞排污企業(yè)違法偷排、連續(xù)排污的膽量，必然會(huì)給生態(tài)造成嚴(yán)重破壞，也難以顯現(xiàn)我國過罰相當(dāng)?shù)木?。?zhí)行罰模式是環(huán)保行政機(jī)關(guān)已經(jīng)確定排污企業(yè)的違法嚴(yán)重程度，并獲得充足的證據(jù)，在行政機(jī)關(guān)作出處罰決定后，經(jīng)行政機(jī)關(guān)的催告仍不糾正違法行為，從行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正的次日起按日計(jì)罰。理論界對一事不再罰中的“一事”二字的主流解釋是“符合一個(gè)構(gòu)成要件”的行為。這只是理論界的解釋與實(shí)踐操作中的通常做法，并沒有直接的法律依據(jù)。這只能說明按日計(jì)罰與目前有關(guān)“一事不再罰”的主流學(xué)說和實(shí)踐操作相抵觸而已。此外，我國采用的執(zhí)行罰模式?jīng)]有解決以下疑問:一是違法行為的劃分是否可以人為?二是為什么按日計(jì)罰要以責(zé)令改正為分界線?現(xiàn)行規(guī)定都是在責(zé)令改正而拒不改正時(shí)才按日計(jì)罰。如果每日就是一個(gè)行為，那么不需要責(zé)令改正為前提，直接對其按日計(jì)罰，直到違法行為停止。三是為什么要以按日來計(jì)罰，而不是按小時(shí)或直接按實(shí)時(shí)排污量來計(jì)罰?

(二)設(shè)置不對等，處罰不匹配新《環(huán)境保護(hù)法》59條第2款規(guī)定:前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律規(guī)定按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。我國新環(huán)保法處罰違法行為的范圍僅局限于直接損失，那么間接損失(即得而非可預(yù)期)是否也能列入按日計(jì)罰規(guī)定呢?環(huán)境罰款的救濟(jì)對象應(yīng)是環(huán)境損害，環(huán)境損害具有不確定性，它會(huì)因時(shí)、因地、因事而不同。環(huán)境損害是一種公益損害，直接確定環(huán)境損害存在一定難度［3］。目前，我國環(huán)境法律中有四種罰款額度的設(shè)定方式:造成損失的百分比方式、違法所得方式、排污費(fèi)的倍數(shù)方式、罰款范圍方式。我國新環(huán)保法采用的是設(shè)定罰款范圍的方式(10000－100000元且上不封頂)，這種方式?jīng)]有以企業(yè)違法收益為目的的計(jì)算方式，并不能完全容納違法排污行為的潛在不確定的間接損失，難以計(jì)算生態(tài)破壞帶來的代價(jià)。正如卡多佐所說，“變動(dòng)，幾乎每時(shí)每刻都在發(fā)生，它是法律必須承受的禍因，否則我們可能會(huì)招來其他更為可怕的禍因?！?/p>

(三)機(jī)構(gòu)不合理，體制不順暢首先，我國環(huán)保部門執(zhí)法力量分配呈現(xiàn)“金字塔”形式。在中央和省級(jí)力量較強(qiáng)大，高級(jí)研究人才聚集，專業(yè)化較強(qiáng);但在市、縣一級(jí)環(huán)保部門則較為薄弱［5］。以市、縣、鄉(xiāng)為基層的環(huán)境執(zhí)法力量是對排污違法企業(yè)的進(jìn)行環(huán)境指導(dǎo)和環(huán)境指導(dǎo)的主力軍，然而我國基層環(huán)保部門力量單薄，更難以顧及到環(huán)保部門執(zhí)法的專業(yè)化。其次，我國環(huán)保部門的監(jiān)管體制不暢，呈現(xiàn)“不作為”景象。環(huán)保部門作為行政機(jī)關(guān)，利用自己自由裁量權(quán)不受邊界限制，有時(shí)甚至出現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”、“天價(jià)罰款”的現(xiàn)象。行政機(jī)關(guān)遇到違法排污企業(yè)拒不改正的情況，可直接使用按日計(jì)罰制度;但是即使適用按日計(jì)罰也應(yīng)控制在比例原則限度內(nèi)，不能強(qiáng)制過當(dāng)。再次，針對違法排污企業(yè)的改正效果，環(huán)保部門缺少必要的評(píng)估機(jī)制。改正效果的評(píng)估機(jī)制不明確會(huì)挫傷積極配合治理的相關(guān)企業(yè)的積極性。

(四)標(biāo)準(zhǔn)不具體，措施不到位環(huán)保部門對違法排污企業(yè)作出責(zé)令改正的處罰決定后，違法排污企業(yè)常會(huì)出現(xiàn)很多形態(tài):完全不改正、部分被動(dòng)改正、主動(dòng)積極改正卻因客觀原因未能完全改正、完全改正形態(tài)。環(huán)保部門是否都將這四種情形一律適用執(zhí)行罰模式的按日計(jì)罰?第一種情形是違法排污企業(yè)接到環(huán)保部門作出的責(zé)令改正違法行為決定書后，持完全不改正的態(tài)度。這種完全不改正的態(tài)度惡劣，若按照每日處罰10000－100000元，上不封頂，更能體現(xiàn)過罰相當(dāng)?shù)木瘛５诙N情形是違法排污企業(yè)接到環(huán)保部門作出的責(zé)令改正違法行為決定書后，持部分被動(dòng)改正的態(tài)度。這種情形按照新環(huán)保法每天處罰10000－100000元，上不封頂，是否會(huì)呈現(xiàn)強(qiáng)制過當(dāng)?行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)如何把握?第三種情形是違法排污企業(yè)接到環(huán)保部門作出的責(zé)令改正違法行為決定書后，呈現(xiàn)主動(dòng)積極改正卻因客觀原因，最終未能完全改正的情況。此時(shí)仍按照現(xiàn)行環(huán)保法按日計(jì)罰的規(guī)定，會(huì)使企業(yè)認(rèn)為立馬整改也改變不了已經(jīng)被處罰的事實(shí)，進(jìn)而產(chǎn)生“吃了虧”、“不劃算”的心理，可能會(huì)挫傷違法排污企業(yè)積極治理污染的積極性和主動(dòng)性。第四種情形是違法排污行為接到環(huán)保部門作出的責(zé)令改正違法行為決定書后，積極主動(dòng)改正并最終完成環(huán)保部門的要求，達(dá)到徹底改正的情況。這當(dāng)然是我們最期待見到的理想境界。目前為止，不惜犧牲環(huán)境保護(hù)，追求利潤謀發(fā)展的背景下，我國違法排污企業(yè)達(dá)到徹底改正的情形僅僅只是停留在一種理想狀態(tài)。

二、完善按日計(jì)罰制度的對策

(一)正確區(qū)分界限，界定計(jì)罰尺度目前，只有理論界的解釋和實(shí)踐中的通行做法將持續(xù)性違法行為視為“一事”進(jìn)行處罰，并沒有直接的法律依據(jù)?！缎姓幜P法》沒有對“同一違法行為”(即“一事”)的含義作出界定。那么，法律完全可以重新界定“一事”到底是什么情形。我國可以借鑒美國的做法，將原屬于持續(xù)性違法行為的數(shù)個(gè)違法行為不因具有固有特征而被擬制為一個(gè)違法行為，仍將其擬制為數(shù)個(gè)違法行為。這樣做，可以明確違法行為是人為分解為每日就算一個(gè)行為。現(xiàn)行規(guī)定以責(zé)令改正作為分界線，來區(qū)分企業(yè)的主動(dòng)作為和行政機(jī)關(guān)的作為。各時(shí)期的性質(zhì)不同，自然也不會(huì)與一事不再罰原則相沖突。

(二)合理評(píng)估損失，對等處罰標(biāo)準(zhǔn)我國環(huán)境罰款的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與環(huán)境損害相匹配。具體做法是:按日計(jì)罰中處罰行為造成的損失明確應(yīng)區(qū)分直接損失和間接損失。當(dāng)環(huán)境損害能夠確定直接損失時(shí)，以環(huán)境損害為測量基準(zhǔn)。當(dāng)環(huán)境損害不能確定直接損失時(shí)，我國可以采用間接損失的方法來確定環(huán)境損害。例如以美國為代表的一些國家，以環(huán)境損害的修復(fù)費(fèi)用作為衡量基準(zhǔn)，采用這種方法，有效避免了環(huán)境損害的抽象性［6］。此外，應(yīng)在按日計(jì)罰具體實(shí)施辦法中明確區(qū)分直接損失和間接損失，結(jié)合以上測量基準(zhǔn)，采用直接法和間接法，能夠更好地衡量違法排污行為造成的損失，使其環(huán)境罰款與環(huán)境損害相協(xié)調(diào)。

(三)合理配置力量，提高執(zhí)法精準(zhǔn)重慶市環(huán)保局組織各級(jí)環(huán)保部門執(zhí)法人員特別對按日計(jì)罰進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。這種方式可在全國范圍內(nèi)推廣，使執(zhí)法人員明確起算點(diǎn)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少實(shí)際操作中的誤差。重慶市環(huán)保部門提出了處罰案件的6個(gè)必須清楚，即“認(rèn)定的違法事實(shí)必須清楚”、“采用證據(jù)及證據(jù)的證明目的必須清楚”、“管理相對人的陳述申辯意見及是否被采納必須清楚”、“適用的法律依據(jù)必須清楚”、“從重、從輕、減輕處罰的理由必須清楚”、“管理相對人的救濟(jì)途徑必須清楚”［5］。他們將此以書面方式呈現(xiàn)在環(huán)保行政處罰決定書里，督促執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。這種做法值得全國借鑒。另外，我們可以轉(zhuǎn)變執(zhí)法思維，以激勵(lì)替代懲治。以柔性化、多樣化、彰顯人文思想的執(zhí)法方式，讓排污企業(yè)明確知道違法排污行為及其產(chǎn)生的后果，讓執(zhí)法人員知道自己的權(quán)力，更好地幫助污染企業(yè)甩掉污染大戶的包袱，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。

(四)界定處罰標(biāo)準(zhǔn)，彰顯法律公平如前所述，責(zé)令改正可能出現(xiàn)的四種效果是完全不改正、部分被動(dòng)改正、主動(dòng)積極改正卻因客觀原因未能完全改正、完全改正。針對這四種情形，可以采取不同的處罰方法:針對完全不改正的態(tài)度，行政機(jī)關(guān)仍舊按照每日處罰10000－100000元，上不封頂，有利于顯現(xiàn)按日計(jì)罰賞罰分明的作用;而對于那些持部分被動(dòng)改正態(tài)度和企業(yè)，行政機(jī)關(guān)可以對違法排污企業(yè)每天處罰10000－100000元，但不實(shí)施上不封頂，從而降低了違法排污企業(yè)選擇繼續(xù)違法的幾率;至于那些主動(dòng)積極改正卻因客觀原因，最終未能完全改正的情況，仍按照現(xiàn)行環(huán)保法按日計(jì)罰的規(guī)定，但是行政機(jī)關(guān)可以組織專家研究治理污染的辦法，幫助排污企業(yè)申請治理污染專項(xiàng)資金，來彌補(bǔ)排污企業(yè)所承擔(dān)的巨大損失，可提高違法排污企業(yè)治理污染的積極性和主動(dòng)性;面對積極主動(dòng)改正并最終完成環(huán)保部門的要求，達(dá)到徹底改正的情況，僅采取10000元以下的罰款，可能效果會(huì)更好。明確區(qū)分按日計(jì)罰的中間形態(tài)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有利于維護(hù)法律的尊嚴(yán)，彰顯法律的公平與正義。

(五)拓寬監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)環(huán)保常態(tài)日本學(xué)者田中英夫、竹內(nèi)昭夫認(rèn)為，“私人在法之目的實(shí)現(xiàn)當(dāng)中承擔(dān)著并不亞于政府的角色。無論在政治上，還是在法律上，民主主義均不得缺少公民的積極參與，私人積極運(yùn)用法律對于合理規(guī)制社會(huì)生活具有重要意義”［7］，明確指出了公眾參與是民主法治社會(huì)的必然要件。環(huán)境保護(hù)需要常態(tài)性監(jiān)管，但是政府監(jiān)督力度具有或然性，這就需要公眾參與監(jiān)督這一常態(tài)力量來彌補(bǔ)這一盲點(diǎn)［8］。我們應(yīng)拓寬公眾參與監(jiān)督的渠道，建立有序參與、表達(dá)、申訴和監(jiān)督的制度和機(jī)制，更好地使公眾參與到國家管理事務(wù)上。公眾參與的渠道不僅僅局限于紙質(zhì)方式，還可以開通微博、微信、市長熱線電話等具有公共影響力的官方方式，方便公眾及時(shí)反映問題，以保證行政機(jī)關(guān)集中整治、快速出擊、減少污染的后果。

三、結(jié)語

環(huán)保對企業(yè)的行政處罰范文第4篇

上訴人（原審原告）：東莞市清溪三陽實(shí)業(yè)公司。

被上訴人（原審被告）：東莞市環(huán)保局。

二、案情

被上訴人東莞市環(huán)保局于1994年同意上訴人清溪三陽實(shí)業(yè)公司在東莞市清溪鎮(zhèn)浮崗村柏朗老圍投資興建生豬養(yǎng)殖場但規(guī)定上訴人的整個(gè)環(huán)保工程峻工后，必須報(bào)被上訴人派員檢查核準(zhǔn)才能試產(chǎn)。上訴人根據(jù)被上訴人的批復(fù)及市有關(guān)部門的批準(zhǔn)，于1995年下半年開始興建養(yǎng)豬場，第一期投資一千多萬元。1998年8月13日，上訴人在防治污染設(shè)施未建成投入使用、防污設(shè)施未經(jīng)東莞市環(huán)保局驗(yàn)收合格的情況下開始購入種豬進(jìn)行繁殖并逐漸擴(kuò)大養(yǎng)豬規(guī)模，至2000年8月已擁有大小豬2000多頭。而在此期間上訴人一直未完成防污工程，未申請驗(yàn)收防污設(shè)施。2000年8月28日，被上訴人單位的執(zhí)法人員蔡志強(qiáng)、陳志雄、吳俊生到上訴人的養(yǎng)豬場進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)上訴人的上述行為。被上訴人在對上訴人依法履行了處罰告知程序后，按上訴人的申請，于2000年9月26日舉行了聽證會(huì)。聽證會(huì)主持人是被上訴人單位的副局長朱權(quán)勝，上訴人未申請主持人回避；調(diào)查人員是蔡志強(qiáng)，陳學(xué)友是參加人。被上訴人于同年9月28日以上訴人違反《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十六條的規(guī)定并根據(jù)該法第三十六條的規(guī)定，對上訴人作出了處以5萬元罰款和責(zé)令上訴人停止養(yǎng)豬、停止引進(jìn)新豬苗、兩個(gè)月內(nèi)將現(xiàn)在存欄豬處理完畢的處罰決定。東莞市清溪三陽實(shí)業(yè)公司不服該處罰決定，遂起訴至東莞市中級(jí)人民法院。

三、審判

東莞市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為原告東莞市清溪三陽實(shí)業(yè)公司在養(yǎng)豬場的防治污染設(shè)施未建成投入使用、未經(jīng)被告東莞市環(huán)保局驗(yàn)收合格的情況下，進(jìn)行大規(guī)模的養(yǎng)豬，違反了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十六條第一款“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”即“三同時(shí)”制度的規(guī)定。這有被告的檢查筆錄為證原告也一直承認(rèn)，法院予以確認(rèn)。根據(jù)被告的行政處罰決定書及答辯意見，被告處罰原告的事實(shí)與理由是原告違反了“三同時(shí)”制度故被告處罰原告的事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。原告養(yǎng)豬場的防治污染的設(shè)施尚未建成，主體工程即投產(chǎn)使用，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第三十六條規(guī)定，對建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒有建成就投入生產(chǎn)或者使用的處罰的形式是且只能是責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，另外還可以并處罰款。至于罰款的數(shù)額由于該條沒有作具體規(guī)定，被告選擇適用《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第四十條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條、《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條來確定罰款5萬元并無不當(dāng)，因?yàn)樯鲜鰲l款都是關(guān)于對違反“三同時(shí)”制度的罰款規(guī)定，5萬元罰款是在上述條款處罰幅度內(nèi)的因此被告作出的實(shí)體處理正確適用法律也基本正確。被告實(shí)際上選擇適用了上述法律、法規(guī)，卻在行政處罰決定書中未予引用是適用法律不全雖然這未對實(shí)體處理的正確性造成影響，但法院亦應(yīng)予以補(bǔ)正。被告在作出處罰之前經(jīng)過了檢查、告知、聽證的程序。因此，被告東莞市環(huán)保局作出的東環(huán)罰字2000073號(hào)行政處罰決定事實(shí)清楚證據(jù)確實(shí)、充分適用法律基本正確，程序合法，處理結(jié)果正確，應(yīng)予維持。原告稱被告在聽證會(huì)上未將N0.001891水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告出示質(zhì)證，不能作為證據(jù)使用，而被告未有足夠的證據(jù)證實(shí)該報(bào)告已向原告出示，因此對原告這一辯論意見可予采納，法院據(jù)此認(rèn)為被告在行政處罰決定書中認(rèn)定原告“超標(biāo)排放，污染環(huán)境，影響東深水質(zhì)”沒有依據(jù)。但這對被告作出行政處罰的正確性沒有影響。原告稱其違反“三同時(shí)”制度是客觀上受資金的影響而不是其故意的，被告沒有及時(shí)批復(fù)原告的有關(guān)污水處理的報(bào)告，被告明知原告違反“三同時(shí)”卻不幫原告整改，因而被告對原告違反“三同時(shí)”制度負(fù)有不可推卸的責(zé)任；其養(yǎng)豬場沒有排污口，沒有廢水排出場外，被告在檢查筆錄和處罰決定中認(rèn)定其“廢水未經(jīng)有效處理排放”和“母豬600頭，商品豬存欄約3000頭”失實(shí)等因這些不是原告違反“三同時(shí)”制度的法定構(gòu)成要素，也不是被告處罰原告的事實(shí)與理由，對被告作出的行政處罰的正確性沒有影響，故沒有必要予以查證和考慮。對原告稱朱權(quán)勝是本案調(diào)查取證人又是主持人，陳學(xué)友不是調(diào)查人卻以調(diào)查人的身份發(fā)言等，經(jīng)查N0.A00203號(hào)《東莞市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查筆錄》檢查人沒有朱權(quán)勝，朱權(quán)勝到過原告單位并不等于他就是調(diào)查取證人；又查聽證會(huì)筆錄，上面記錄陳學(xué)友是以參加人的身份參加的，原告的法定代表人及委托人當(dāng)時(shí)也在筆錄上簽名認(rèn)同，且陳學(xué)友的發(fā)言并未妨礙到原告的申辯權(quán)，原告在聽證會(huì)上也作了充分的申辯，因此對原告的上述意見不予采納。原告稱其沒有違反《中華人民共和國水污染防治法》被告適用《中華人民共和國水污染防治實(shí)施細(xì)則》是錯(cuò)誤的。經(jīng)查，根據(jù)原告提供的由被告作出的199479號(hào)《關(guān)于清溪三陽實(shí)業(yè)公司環(huán)保申請的批復(fù)》原告所建的污染防治設(shè)施，實(shí)際上是污水處理即防治水污染的設(shè)施，《中華人民共和國水污染防治法》第十三條第三款正是關(guān)于防治水污染的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的規(guī)定，因此原告的行為也同時(shí)違反了該法，可以適用該法。該法第四十七條還規(guī)定了違反上述規(guī)定的法律責(zé)任，被告據(jù)此適用《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》確定對原告罰款5萬元是正確的，故對原告這一觀點(diǎn)也不予采納。至于原告稱《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》全文只有三十九條，被告卻適用了第四十條。經(jīng)查全文只有三十九條的是1989年7月12日頒布的，已在2000年3月20日國務(wù)院新的《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》時(shí)同時(shí)廢止了。被告作出的處罰是在2000年9月28日理應(yīng)適用后法的第四十條。原告稱被告適用了《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條卻在處罰決定中只字未提是適用法律不當(dāng)，法院予以采納。但這未影響到被告作出的行政處罰的正確性。另，原告請求法院確認(rèn)其行政違法情節(jié)顯著輕微判決不予行政處罰。經(jīng)查，原告在防污設(shè)施未完工的情況下擅自開始養(yǎng)豬，時(shí)間長達(dá)兩年之久，其間一直未完成防污設(shè)施，且所養(yǎng)豬達(dá)2000多頭，污水超標(biāo)，因此法院認(rèn)為原告此請求理據(jù)不足，予以駁回。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第一項(xiàng)、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第三十六條、《中華人民共和國水污染防治法》第四十七條、《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第四十條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十八條、《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十七條、第二十八條之規(guī)定判決：一、維持被告東莞市環(huán)保局作出的東環(huán)罰2000073號(hào)環(huán)境保護(hù)行政處罰決定。二、駁回原告東莞市清溪三陽實(shí)業(yè)公司的訴訟請求。

上訴人東莞市清溪三陽實(shí)業(yè)公司不服原審判決，上訴至廣東省高級(jí)人民法院。廣東省高級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被上訴人作出的東環(huán)罰字2000073號(hào)行政處罰證據(jù)確鑿，適用法律正確，程序合法，應(yīng)予支持；原審判決予以維持是正確的。上訴人的上訴理由不足，不能采納。判決如下：駁回上訴，維持原判。

四、本案涉及的法律問題

（一）上訴人東莞市清溪三陽實(shí)業(yè)公司是否違反了“三同時(shí)”制度？

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二十六條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用”。我國推行“三同時(shí)”制度，是為防止建設(shè)中出現(xiàn)新的環(huán)境污染與環(huán)境破壞提供保證的有效措施。上訴人東莞市清溪三陽實(shí)業(yè)公司建設(shè)項(xiàng)目中的防治污染設(shè)施沒有經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格，就投入生產(chǎn)。被上訴人認(rèn)定上訴人違反了“三同時(shí)”制度并無不妥。上訴人認(rèn)為自己的行為沒有造成危害，事后又采取措施進(jìn)行補(bǔ)救，故不應(yīng)處罰。因法律沒有規(guī)定此為免責(zé)條件，因而不能推翻被上訴人的事實(shí)認(rèn)定?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第三十六條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款?！北簧显V人據(jù)之作出東環(huán)罰字2000073號(hào)行政處罰決定：“停止養(yǎng)豬，停止引進(jìn)新豬苗；兩個(gè)月內(nèi)將現(xiàn)有存欄豬處理完畢；并處罰款5萬元”是合法的。上訴人認(rèn)為自己的違法行為輕微，處罰過重了。經(jīng)審查本案的事實(shí)和法律適用，未發(fā)現(xiàn)顯失公正，故上訴人此項(xiàng)要求不能支持。

（二）被上訴人東莞市環(huán)保局作出的行政處罰程序是否合法？

環(huán)保對企業(yè)的行政處罰范文第5篇

為了建設(shè)“綠色*”，優(yōu)化*生態(tài)環(huán)境，提高本區(qū)工業(yè)排污企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和信譽(yù)度，建立激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的管理機(jī)制，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合*實(shí)際，特制定本暫行辦法。

第二條（適用對象）

本暫行辦法適用對象為在本行政區(qū)域內(nèi)有污染物排放的工業(yè)企業(yè)。

第三條（基本原則）

（一）實(shí)行誠信等級(jí)評(píng)定。工業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)自律，環(huán)保部門要嚴(yán)格審批、加大檢查和處罰的監(jiān)管力度；

（二）誠信等級(jí)評(píng)定，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開的原則，執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序；

（三）工業(yè)企業(yè)應(yīng)加大環(huán)保投入，做到污染物總量控制和達(dá)標(biāo)排放；

（四）區(qū)政府積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)采用污染物排放減量化、資源化、無害化的生產(chǎn)工藝和技術(shù)；

（五）積極引導(dǎo)社會(huì)公眾愛護(hù)環(huán)境，參與環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)行政府監(jiān)管、公眾參與、輿論監(jiān)督的管理體系。

第四條（誠信檔案）

區(qū)環(huán)保局按照一廠一檔的要求，建立工業(yè)排污企業(yè)誠信檔案信息庫，并負(fù)責(zé)該信息庫的信息采集和維護(hù)。

以企業(yè)誠信檔案為基礎(chǔ)，根據(jù)上年度區(qū)環(huán)保監(jiān)督、監(jiān)察、監(jiān)測情況，區(qū)環(huán)保局每年會(huì)同相關(guān)部門組織實(shí)施對工業(yè)排污企業(yè)誠信等級(jí)評(píng)定。

第五條（評(píng)定機(jī)構(gòu)）

*區(qū)成立*區(qū)工業(yè)排污企業(yè)誠信等級(jí)評(píng)定委員會(huì)，委員會(huì)由區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)委組成；邀請區(qū)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)居民代表、村民代表、企業(yè)代表等參加。日常工作由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第六條（等級(jí)劃分）

工業(yè)排污企業(yè)誠信分為四個(gè)等級(jí)，即綠色等級(jí)企業(yè)、藍(lán)色等級(jí)企業(yè)、紅色等級(jí)企業(yè)和黑色等級(jí)企業(yè)。等級(jí)規(guī)定如下：

綠色等級(jí)企業(yè)：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，自覺實(shí)施節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，主動(dòng)削減污染物排放總量，并通過ISO14001認(rèn)證，與社區(qū)生態(tài)環(huán)境和諧良好的企業(yè)；

藍(lán)色等級(jí)企業(yè)：執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)、污染物達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)；

紅色等級(jí)企業(yè)：有不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放行為或環(huán)保投訴被查實(shí)，受到環(huán)保部門行政處罰的企業(yè)；

黑色等級(jí)企業(yè)：存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為，廠群矛盾突出、影響社區(qū)生態(tài)或發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故，受到環(huán)保部門依法嚴(yán)肅查處或經(jīng)區(qū)政府限期治理仍未達(dá)標(biāo)的企業(yè)。

第七條（評(píng)定方法）

（一）綠色等級(jí)企業(yè)評(píng)定與授牌

1、企業(yè)評(píng)定綠色等級(jí)企業(yè)，需企業(yè)先自行申報(bào)，再由區(qū)環(huán)保局誠信檔案記錄并征詢企業(yè)所在鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)區(qū)、周邊居委會(huì)（村委會(huì)）的意見后確定，最后由評(píng)定委員會(huì)根據(jù)《*區(qū)排污企業(yè)環(huán)境誠信等級(jí)評(píng)定指標(biāo)》評(píng)定并授牌；

2、綠色等級(jí)企業(yè)若在本年度內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重污染事故，立即取消其等級(jí)稱號(hào)，并向社會(huì)公布。

（二）藍(lán)色等級(jí)企業(yè)評(píng)定與授牌

根據(jù)上年度該企業(yè)誠信檔案記錄及環(huán)保監(jiān)督、監(jiān)察、監(jiān)測情況，由評(píng)定委員會(huì)根據(jù)《*區(qū)工業(yè)排污企業(yè)環(huán)境誠信等級(jí)評(píng)定指標(biāo)》評(píng)定并授牌；

（三）紅色等級(jí)企業(yè)評(píng)定

有下列情形的為紅色等級(jí)企業(yè)：

1、企業(yè)排放的污染物經(jīng)監(jiān)測，一年內(nèi)連續(xù)2次主要污染因子超標(biāo)或出現(xiàn)一類污染物嚴(yán)重超標(biāo)；

2、廠區(qū)年度內(nèi)出現(xiàn)1次環(huán)境污染事故，對廠界外環(huán)境有輕度影響的；

3、存在居民有效投訴，且對環(huán)境有一定影響和危害的。

（四）黑色等級(jí)企業(yè)評(píng)定

有下列情形的為黑色等級(jí)企業(yè)：

1、出現(xiàn)1次故意偷排、直排廢水、廢氣并超標(biāo)排放及危險(xiǎn)廢物未進(jìn)行規(guī)范化處置造成危害等環(huán)境違法行為的；

2、企業(yè)排放的污染物經(jīng)監(jiān)測，一年內(nèi)連續(xù)3次超標(biāo)或出現(xiàn)主要污染因子嚴(yán)重超標(biāo)；

3、3次以上居民有效投訴，有較大環(huán)境影響和危害的。

第八條（評(píng)定時(shí)限）

綠色企業(yè)申報(bào)時(shí)間：每年*月*日－*月*日

評(píng)定機(jī)構(gòu)評(píng)定時(shí)間：每年*月*日－*月*日

評(píng)定結(jié)果公示時(shí)間：每年*月*日－*月*日

評(píng)定結(jié)果公布時(shí)間：每年*月*日

第九條（相關(guān)措施）

（一）綠色等級(jí)企業(yè)

1、可推薦為國家、市環(huán)境友好型企業(yè)；

2、環(huán)保行政主管部門對其日常監(jiān)察（測）每3個(gè)月1次；

3、連續(xù)3年被評(píng)為綠色等級(jí)企業(yè)的，可以適當(dāng)減少日常監(jiān)察（測）頻次。

（二）藍(lán)色等級(jí)企業(yè)

環(huán)保行政主管部門對其日常監(jiān)察（測）每2個(gè)月1次。

（三）紅色等級(jí)企業(yè)

1、依法進(jìn)行行政處罰，對由于企業(yè)違法排污造成嚴(yán)重環(huán)境后果的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理；

2、增加環(huán)境監(jiān)察（測）頻次。在水源保護(hù)區(qū)以外的排污企業(yè)日常監(jiān)察（測）每月不少于1次，在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污企業(yè)日常監(jiān)察（測）每半月不少于1次；

3、嚴(yán)格控制企業(yè)排污總量；

4、通過媒體向社會(huì)公布。

（四）黑色等級(jí)企業(yè)

1、依法進(jìn)行行政處罰、限期治理或責(zé)令停產(chǎn)，對由于企業(yè)違法排污造成嚴(yán)重環(huán)境后果的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理；

2、經(jīng)區(qū)政府限期治理仍未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，由區(qū)政府對其進(jìn)行停產(chǎn)或關(guān)閉；

3、加大日常環(huán)境監(jiān)察（測）力度，在水源保護(hù)區(qū)以外的排污企業(yè)日常監(jiān)察（測）每半月不少于1次，在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污企業(yè)日常監(jiān)察（測）每周不少于1次；

4、嚴(yán)格控制企業(yè)排污量，執(zhí)行限產(chǎn)限排，改擴(kuò)建項(xiàng)目予以嚴(yán)格審批，新生產(chǎn)擴(kuò)建項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)；

5、通過媒體向社會(huì)公布；

6、停止享受地區(qū)優(yōu)惠扶持；

7、抄送區(qū)有關(guān)職能部門，各職能部門收到情況抄告，應(yīng)當(dāng)備存，并根據(jù)本部門職責(zé)，針對該企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，采取有針對性的依法管理措施，從嚴(yán)把關(guān)、從嚴(yán)監(jiān)管，對存在可依法行政處罰的行為的，要從重處罰。

第十條（其他措施）

區(qū)環(huán)保局可根據(jù)工業(yè)排污企業(yè)排污狀況、守法誠信狀況，必要時(shí)安裝污染物在線監(jiān)測裝置，形成監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)察（測），發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)查處。

區(qū)環(huán)保局要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的隊(duì)伍建設(shè)，通過明確工作職責(zé)，將目標(biāo)責(zé)任量化，通過每年進(jìn)行培訓(xùn)、考核等方式，形成網(wǎng)格化管理和動(dòng)態(tài)管理。

第十一條（解釋部門）

本暫行辦法具體應(yīng)用問題，由區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋，所涉及的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)環(huán)保局另行制定公布。