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糧食安全專項(xiàng)規(guī)劃范文第1篇

目前國(guó)際金融危機(jī)影響還在加劇，并對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生愈來(lái)愈嚴(yán)重的影響，世界經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的低迷和調(diào)整時(shí)期，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響進(jìn)一步顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速下滑已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。

（一）外部需求萎縮，出口更加困難

我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)依存度相當(dāng)高，2007年出口約占我國(guó)GDP的37％，外部需求占總需求比重大，其中歐美日三大經(jīng)濟(jì)體直接和間接需求占我出口總需求的60％以上。4月份以來(lái)，受發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速下滑、外部需求下降影響，我國(guó)出口增速已連續(xù)7個(gè)月低于去年同期，11月份進(jìn)口和出口均首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2009年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降到2.2％，比2007年和2008年（預(yù)測(cè)）分別下降了2.8個(gè)和1.5個(gè)百分點(diǎn)；其中發(fā)達(dá)國(guó)家整體負(fù)增長(zhǎng)0.3％，這是二戰(zhàn)以來(lái)首次出現(xiàn)三大經(jīng)濟(jì)體同步負(fù)增長(zhǎng)，其中美國(guó)負(fù)增長(zhǎng)0.7％，歐元區(qū)負(fù)增長(zhǎng)0.5％，日本負(fù)增長(zhǎng)0.2％。市場(chǎng)需求大幅降低，必然使出口量受到重大負(fù)面影響，也帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)加劇，導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義不斷升溫，國(guó)際貿(mào)易摩擦日益增多，我出口產(chǎn)品可能遭遇越來(lái)越多的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。在這種情況下，明年出口可能會(huì)進(jìn)一步下滑。特別是輕工紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口更加困難。從國(guó)內(nèi)因素看，由于人民幣匯率波動(dòng)、勞動(dòng)力成本上升、企業(yè)融資難等多重因素疊加，進(jìn)一步加劇了勞動(dòng)密集型行業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展困難，目前我國(guó)沿海地區(qū)外向型企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)明顯增加，一批中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉，對(duì)我出口造成較大影響。另外，受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)減速、加工貿(mào)易萎縮影響，我國(guó)進(jìn)口需求也將大幅減少。如果進(jìn)出口繼續(xù)明顯下滑，將進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和就業(yè)穩(wěn)定。

（二）重要商品市場(chǎng)低迷，價(jià)格下行壓力較大

隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深，國(guó)內(nèi)外大宗農(nóng)產(chǎn)品和重要工業(yè)品需求減弱，普遍面臨價(jià)格下行壓力，做好我國(guó)重要商品宏觀調(diào)控的難度加大。

――糧油。糧食連續(xù)5年豐收，主要谷物品種產(chǎn)需基本平衡，但存在階段性、區(qū)域性的供過(guò)于求。玉米加工和飼用需求下降，供需矛盾突出；大豆和食用植物油受國(guó)際市場(chǎng)沖擊加劇，國(guó)內(nèi)糧油價(jià)格面臨較大下行壓力，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性和穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)的難度加大。

――棉花。預(yù)計(jì)2008年度國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)需仍會(huì)存在一定缺口。當(dāng)前新棉大量集中上市，紡織出口下滑，棉花需求減弱，市場(chǎng)階段性供過(guò)于求，價(jià)格急劇下跌。收儲(chǔ)部分棉花在一定程度上起到了穩(wěn)定市場(chǎng)的作用，但受國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，市場(chǎng)信心不足，國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)仍較低迷。

――食糖。預(yù)計(jì)2008／2009榨季食糖產(chǎn)量1450萬(wàn)噸左右，消費(fèi)量1400萬(wàn)噸左右?？紤]包括古巴糖在內(nèi)的一般貿(mào)易預(yù)計(jì)進(jìn)口量，加上上榨季結(jié)轉(zhuǎn)庫(kù)存，國(guó)內(nèi)食糖供大于求矛盾比較突出，糖價(jià)下行壓力較大，制糖企業(yè)虧損面可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

――食鹽。受經(jīng)濟(jì)減速影響，兩堿工業(yè)普遍開(kāi)工不足，用鹽量急劇下降，市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求，工業(yè)鹽價(jià)格大幅下跌。由于食鹽執(zhí)行國(guó)家定價(jià)，利潤(rùn)穩(wěn)定，工業(yè)鹽冒充食鹽沖擊市場(chǎng)的問(wèn)題將再度出現(xiàn)，市場(chǎng)監(jiān)管難度加大。

――化肥。我國(guó)氮肥供求平衡有余；磷肥目前供大于求，但生產(chǎn)企業(yè)前期采購(gòu)的高價(jià)硫磺大量積壓，虧損嚴(yán)重，開(kāi)工率不足50％，如果這種情況延續(xù)下去，可能會(huì)影響明年磷肥市場(chǎng)供應(yīng)；鉀肥2／3依靠進(jìn)口，由于國(guó)際供應(yīng)商壟斷程度高，價(jià)格仍保持在高位，以合理價(jià)格進(jìn)口鉀肥保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)難度較大。

（三）流通基礎(chǔ)設(shè)施落后，制約流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展

受長(zhǎng)期以來(lái)“重生產(chǎn)、輕流通”觀念的影響，對(duì)流通基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，制約了流通業(yè)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、第三方物流中心、配送中心以及各種運(yùn)輸方式相銜接的轉(zhuǎn)運(yùn)中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施明顯落后，布局不合理。農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)不健全，影響農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)大。糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品物流環(huán)節(jié)多、成本高、效率低、損耗大等問(wèn)題突出。鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流技術(shù)剛剛起步，大量鮮活農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)腐敗變質(zhì)，造成較大浪費(fèi)。要進(jìn)一步擴(kuò)大糧食、食用油、棉花、食糖、化肥、豬肉等重要商品儲(chǔ)備規(guī)模，現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)能力嚴(yán)重不足，影響宏觀調(diào)控效果。

（四）消費(fèi)信心不足，市場(chǎng)需求疲軟

受國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)減速影響，部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)壓力增大，收入預(yù)期下降，影響居民消費(fèi)。11月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額9790.8億元，同比增長(zhǎng)20.8％，增速比上月回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。今年7月以來(lái)，消費(fèi)者信心指數(shù)呈現(xiàn)逐月下降態(tài)勢(shì)。1―10月份，全國(guó)商品房銷售面積同比下降16.5％，銷售額同比下降17.4％；全國(guó)汽車產(chǎn)量和銷量增幅同比回落11.6個(gè)百分點(diǎn)和12.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，近年來(lái)消費(fèi)增長(zhǎng)較快的其他商品也出現(xiàn)了不同程度下降。

目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定因素很多，明年經(jīng)貿(mào)形勢(shì)也有可能比預(yù)想的嚴(yán)重，對(duì)此我們要有清醒認(rèn)識(shí)和充分的思想準(zhǔn)備，增強(qiáng)敏銳性和洞察力，密切關(guān)注和把握發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)之策，切實(shí)做到防患于未然。

二、努力做好2009年的經(jīng)貿(mào)工作

2009年經(jīng)貿(mào)工作總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)發(fā)展改革會(huì)議部署，圍繞擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的中心任務(wù)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，著力做好重要商品總量平衡和宏觀調(diào)控工作，加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展，努力擴(kuò)大居民消費(fèi)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)，積極推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。

2009年經(jīng)貿(mào)主要工作：

（一）加強(qiáng)形勢(shì)分析，研究提出穩(wěn)定進(jìn)出口增長(zhǎng)、促進(jìn)外貿(mào)健康發(fā)展的政策建議

考慮到目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)，保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)是必要的，經(jīng)過(guò)努力也是可以實(shí)現(xiàn)的。主要任務(wù)：一是加強(qiáng)進(jìn)出口監(jiān)測(cè)和分析。要密切跟蹤監(jiān)測(cè)外貿(mào)進(jìn)出口形勢(shì)，以及重要工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口形勢(shì)，加強(qiáng)月度外貿(mào)形勢(shì)分析。二是研究制定支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和高技術(shù)含量、高附加值機(jī)電產(chǎn)品出口政策措施。及時(shí)調(diào)整輕工紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口退稅率，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，增加就業(yè)，穩(wěn)定收入。三是梳理鋼材、鋁材及鋁制品、部分有色金屬以及紡織服裝、皮革等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口退稅和出口關(guān)稅政策，適度放寬產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)、附加值較高、生產(chǎn)過(guò)程吸納就業(yè)人員較多的產(chǎn)品出口。四是鼓勵(lì)先進(jìn)裝備與技術(shù)、初級(jí)產(chǎn)品和原材料進(jìn)口，增加資源儲(chǔ)備。繼續(xù)對(duì)煤炭、國(guó)內(nèi)短缺的礦產(chǎn)品等實(shí)行零關(guān)稅或低關(guān)稅政策。

（二）努力做好重要商品總量平衡和宏觀調(diào)控工作

――糧食。中心任務(wù)是，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控，保證糧食市場(chǎng)供應(yīng)，保持糧價(jià)穩(wěn)定在合理水平，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。具體措施：一是通過(guò)較大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格、加大對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼的力度、加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的投入，以及加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的金融支持和金融服務(wù)工作等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持。二是抓好糧食購(gòu)銷和調(diào)運(yùn)工作，保證市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。當(dāng)前要繼續(xù)加大糧食收儲(chǔ)力度，滿足農(nóng)民售糧需要；妥善把握儲(chǔ)備糧油輪換和競(jìng)價(jià)銷售的節(jié)奏和力度，逐步提高國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食拍賣底價(jià)，促使糧價(jià)保持在合理水平；繼續(xù)做好糧食調(diào)運(yùn)和跨省移庫(kù)工作，優(yōu)化庫(kù)存布局，搞活市場(chǎng)流通。三是做好糧食進(jìn)出口調(diào)劑。根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)形勢(shì)，酌情安排供求寬松的糧食品種出口，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)。四是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，完善糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化主銷區(qū)對(duì)糧食安全的責(zé)任。五是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和信息引導(dǎo)，建立主要糧食品種供需信息制度，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

――棉花。首要任務(wù)是，穩(wěn)定棉花市場(chǎng)，保護(hù)棉農(nóng)利益；促進(jìn)紡織解困，啟動(dòng)棉花消費(fèi)。具體措施：一是進(jìn)一步加大收儲(chǔ)力度。國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)再增加150萬(wàn)噸國(guó)家儲(chǔ)備棉臨時(shí)收儲(chǔ)計(jì)劃，要抓緊落實(shí)，促進(jìn)棉價(jià)盡快回升，提升市場(chǎng)信心，讓棉農(nóng)和棉花企業(yè)吃上“定心丸”，使棉農(nóng)愿意賣、加工企業(yè)放心收。二是嚴(yán)格控制明年棉花進(jìn)口。明年除按照加入世貿(mào)組織承諾發(fā)放89.4萬(wàn)噸棉花進(jìn)口關(guān)稅配額外，嚴(yán)格控制進(jìn)口，以保證國(guó)產(chǎn)棉銷售。同時(shí)，對(duì)必須發(fā)放的配額要把握好進(jìn)口節(jié)奏。三是緩解紡織困難。國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定再適當(dāng)提高紡織品服裝出口退稅率、加工貿(mào)易臺(tái)帳保證金由“實(shí)轉(zhuǎn)”改為“空轉(zhuǎn)”等一系列扶持紡織發(fā)展的措施，有利于緩解紡織的困難。要抓緊落實(shí)好已出臺(tái)的相關(guān)政策，并研究進(jìn)一步扶持紡織發(fā)展的措施，穩(wěn)定紡織品出口，促進(jìn)棉花消費(fèi)。四是繼續(xù)抓好新棉收購(gòu)。目前內(nèi)地棉農(nóng)手中還有一多半、新疆還有近兩成的籽棉沒(méi)有出售。各地要大力宣傳國(guó)家穩(wěn)定棉花市場(chǎng)的舉措，引導(dǎo)棉花企業(yè)積極入市，加快棉花收購(gòu)進(jìn)度。要抓住國(guó)家儲(chǔ)備只收儲(chǔ)經(jīng)儀器化公證檢驗(yàn)的大包棉的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革。要繼續(xù)組織協(xié)調(diào)好新疆棉運(yùn)銷，促進(jìn)棉花產(chǎn)銷銜接。五是扶持棉花生產(chǎn)。從長(zhǎng)期看，紡織生產(chǎn)和出口恢復(fù)后，國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)需缺口會(huì)擴(kuò)大，要避免棉花生產(chǎn)過(guò)度萎縮。要落實(shí)擴(kuò)大棉花良種補(bǔ)貼范圍政策，并進(jìn)一步研究扶持棉花生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

――食糖。要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，促使糖價(jià)穩(wěn)步回升，保護(hù)糖農(nóng)和制糖企業(yè)利益。具體措施：一是收儲(chǔ)部分國(guó)產(chǎn)糖，將進(jìn)口古巴糖全部轉(zhuǎn)儲(chǔ)。二是落實(shí)好2008/2009榨季工業(yè)短期儲(chǔ)存糖計(jì)劃，這項(xiàng)計(jì)劃在12月2日已經(jīng)下達(dá)各主產(chǎn)糖省區(qū)。三是加大對(duì)制糖企業(yè)糖料收購(gòu)資金貸款的支持力度，保證農(nóng)民糖料款的及時(shí)兌付。四是繼續(xù)限產(chǎn)限銷糖精，避免糖精擠占食糖消費(fèi)市場(chǎng)。

――食鹽。針對(duì)工業(yè)鹽市場(chǎng)嚴(yán)重供大于求，食鹽市場(chǎng)監(jiān)管難度加大的情況，2009年食鹽工作的重點(diǎn)是，要加強(qiáng)市場(chǎng)管理，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行食鹽計(jì)劃，防止工業(yè)鹽沖擊食鹽市場(chǎng)，確保合格碘鹽供應(yīng)。

――化肥。按照調(diào)控總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，完善政策、加強(qiáng)調(diào)控，理順價(jià)格、增加補(bǔ)貼，科學(xué)施肥、提高效益的思路，采用遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、內(nèi)外并舉、發(fā)展改革配套推進(jìn)的方式，理順利益關(guān)系，完善調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)化肥行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。在明年建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化肥價(jià)格形成機(jī)制后，要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)調(diào)控，保障供應(yīng)，穩(wěn)定價(jià)格。一是做好化肥總量平衡，保證市場(chǎng)供應(yīng)。二是及時(shí)研究進(jìn)出口稅收政策，加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)節(jié)。三是完善化肥儲(chǔ)備制度，增加化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備規(guī)模。四是推進(jìn)流通體制改革，盡快取消國(guó)內(nèi)“三條渠道”的限制。

重要工業(yè)品進(jìn)出口調(diào)控也是經(jīng)貿(mào)工作的重要組成部分，各地要在加強(qiáng)對(duì)成品油、鋼材、電解鋁、稀土、有色金屬、皮革、造紙等行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)的同時(shí)，研究提出有針對(duì)性的調(diào)控措施建議。

（三）推進(jìn)現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展

2009年增發(fā)的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債中，還將可能安排專項(xiàng)資金支持流通領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。這是亞洲金融危機(jī)以后國(guó)家對(duì)流通領(lǐng)域再一次大規(guī)模投資。希望大家抓住當(dāng)前國(guó)債投資的有利機(jī)遇。項(xiàng)目篩選要堅(jiān)持戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性的原則，按照做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)流通企業(yè)、提升抵御外資沖擊能力的要求，既能夠盡快形成實(shí)物工作量，拉動(dòng)社會(huì)投資，又能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。特別是在保障國(guó)家糧食安全、完善物流基礎(chǔ)設(shè)施、改善流通環(huán)境等方面建設(shè)一批功在當(dāng)代、利在千秋的重大項(xiàng)目。

流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目公益性質(zhì)明顯、投資回收期長(zhǎng)、投資規(guī)模相對(duì)小而分散，這給項(xiàng)目資金籌措、組織實(shí)施和資金監(jiān)管帶來(lái)很大困難。在安排今年第四季度增發(fā)的10億元糧油倉(cāng)儲(chǔ)和糧食烘干設(shè)施項(xiàng)目時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委與國(guó)家糧食局、相關(guān)項(xiàng)目省區(qū)發(fā)展改革委和有關(guān)中央企業(yè)簽訂了責(zé)任書(shū)，以明確各方的責(zé)任義務(wù)、實(shí)施程序和進(jìn)度要求。這是國(guó)債投資管理模式的一種創(chuàng)新。我們將在今后流通領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，推廣這種管理模式，使各省市發(fā)展改革委不僅重視項(xiàng)目申報(bào)，更要注重加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的后續(xù)管理，最大限度地發(fā)揮投資效益、確保工程質(zhì)量。在流通領(lǐng)域各個(gè)專項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中，要精心組織，周密安排，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理程序，管好用好中央投資，抓好地方政府配套資金和企業(yè)自籌資金的落實(shí)工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的各種問(wèn)題，確保項(xiàng)目能夠按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模和建設(shè)工期及時(shí)竣工驗(yàn)收。

在抓好流通領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，還要組織編制《現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，研究提出現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造好的外部環(huán)境。

（四）組織實(shí)施好《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》

《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)糧食宏觀調(diào)控工作的重要依據(jù)，各地發(fā)展改革委要高度重視糧食安全，與有關(guān)部門配合切實(shí)做好《綱要》的落實(shí)工作。當(dāng)前國(guó)家有關(guān)部門正在抓緊組織編制糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)備、加工和消費(fèi)等方面的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，各地特別是糧食增產(chǎn)潛力較大的地區(qū)要抓緊研究增加本地區(qū)糧食生產(chǎn)的規(guī)劃和措施，切實(shí)提高本地區(qū)糧食生產(chǎn)能力，最終形成以《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，各專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，使《綱要》提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)更加具體、細(xì)化，更具可操作性。在地方編制有關(guān)規(guī)劃時(shí)，地方發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)要積極主動(dòng)參與，發(fā)揮應(yīng)有作用。

（五）繼續(xù)推動(dòng)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作

WTO多哈回合談判目前正在進(jìn)行最后的沖刺，我們要配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)談判難點(diǎn)問(wèn)題的研究，利用核心談判成員地位爭(zhēng)取國(guó)家利益。我們將繼續(xù)推動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，在保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)也加大開(kāi)放力度，爭(zhēng)取互利共贏。針對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義日益升溫的情況，要加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步妥善應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，解決貿(mào)易爭(zhēng)端，保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（六）研究促進(jìn)消費(fèi)的政策建議

要按照中央要求，花更大的氣力，采取切實(shí)有效措施進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。一是增加居民收入。通過(guò)進(jìn)一步增加糧食、棉花、食糖、植物油等重要商品儲(chǔ)備，促進(jìn)商品價(jià)格穩(wěn)定或略有所回升，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)。同時(shí)擴(kuò)大化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備規(guī)模，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)，保障農(nóng)民利益。提高紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口退稅率，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，增加就業(yè)，穩(wěn)定收入。二是改善消費(fèi)環(huán)境。增加農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施投資，促使農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)；完善商業(yè)連鎖網(wǎng)絡(luò)，降低流通費(fèi)用，促進(jìn)消費(fèi)便利化，改善消費(fèi)環(huán)境。三是完善消費(fèi)政策。國(guó)家通過(guò)給予適當(dāng)補(bǔ)助鼓勵(lì)消費(fèi)者“以舊換新”，發(fā)展和完善消費(fèi)信貸，促進(jìn)家電等耐用品消費(fèi)。

（七）加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域重大問(wèn)題調(diào)查研究

糧食安全專項(xiàng)規(guī)劃范文第2篇

1我國(guó)農(nóng)田水利的發(fā)展歷程

我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展具有明顯的階段性特征，從1949年起到現(xiàn)在，按各個(gè)時(shí)期農(nóng)田水利的建設(shè)重點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)和組織方式，大致可分為3個(gè)階段。第一階段為改革開(kāi)放前(1949—1977年)，本階段的重點(diǎn)是興修農(nóng)田水利工程，包括灌區(qū)續(xù)建配套。第二階段為改革開(kāi)放初期(1978～1987年)，本階段在農(nóng)村地區(qū)對(duì)農(nóng)田水利管理機(jī)制進(jìn)行了改革，包括管理體制、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和投入機(jī)制等方面的改革。第三個(gè)階段為深化改革時(shí)期(19881)2后)，本階段農(nóng)田水利工作的重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)田技術(shù)研究的推廣應(yīng)用，大力發(fā)展節(jié)水灌溉面積，改善灌溉管理水平，改革管理機(jī)構(gòu)以及對(duì)大型灌區(qū)進(jìn)行更新改造。

2建立農(nóng)田水利發(fā)展中的長(zhǎng)效機(jī)制

2．1確立政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會(huì)支持的工作方針農(nóng)田水利是一項(xiàng)投入巨大的公益性系統(tǒng)工程。我國(guó)國(guó)情決定了抓好這項(xiàng)工作，離不開(kāi)農(nóng)民群眾的積極參與、社會(huì)各界的全力支持。農(nóng)田水利能夠提高與穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全。農(nóng)民是農(nóng)田水利工作的主體，是農(nóng)田水利建設(shè)中直接的參與者和最直接的受益者。因此政府應(yīng)該撥出專項(xiàng)資金，加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，做到財(cái)政取之于民，用之于民，提高農(nóng)民參加農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，讓農(nóng)民把農(nóng)田水利建設(shè)當(dāng)家業(yè)來(lái)做。社會(huì)力量在我國(guó)體制中占有重要的地位，在激勵(lì)政策的引導(dǎo)下，能夠吸引社會(huì)力量參與到農(nóng)田水利建設(shè)當(dāng)中，對(duì)農(nóng)田水利發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的建立具有重要意義。因此，應(yīng)盡快確立政府主導(dǎo)、農(nóng)民參與、社會(huì)支持的農(nóng)田水利工作方針。

2．2構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)機(jī)制，深化農(nóng)田水利市場(chǎng)化改革十七大以來(lái)，黨和國(guó)家提出我國(guó)整體社會(huì)要科學(xué)發(fā)展。農(nóng)田水利建設(shè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的根本。要想建立其發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，就離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)。根據(jù)我國(guó)“十二五”及中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和水利發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)編制農(nóng)田水利專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，加快完成縣級(jí)農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合規(guī)劃。推動(dòng)農(nóng)田水利的市場(chǎng)化改革，為全國(guó)開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

2．3建立各級(jí)政府統(tǒng)籌管理的體制，明確各自職責(zé)農(nóng)田水利是一個(gè)地區(qū)改變生產(chǎn)條件及生活環(huán)境的重要手段。必須合理界定各級(jí)政府的職責(zé)，科學(xué)引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，以確保各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)。中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)與管理工作，編制總體規(guī)劃，建立激勵(lì)約束機(jī)制，督促地方政府認(rèn)真實(shí)施。省級(jí)政府作為中央與地方的紐帶，在建立農(nóng)田水利長(zhǎng)效機(jī)制中要承擔(dān)更多的責(zé)任，其具體職責(zé)是安排農(nóng)田水利建設(shè)與管理專項(xiàng)資金，組織驗(yàn)收納入基建程序或財(cái)政重點(diǎn)建設(shè)工程的項(xiàng)目，對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)政府開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃?？h級(jí)政府仍是農(nóng)田水利重要的組織實(shí)施主體。其職責(zé)是確定并上報(bào)年度農(nóng)田水利建設(shè)的計(jì)劃和重點(diǎn)工程，組織工程建設(shè)與管理。

2．4加強(qiáng)農(nóng)田水利技術(shù)研究及推廣應(yīng)用長(zhǎng)效機(jī)制的建立離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的指導(dǎo)?？茖W(xué)技術(shù)研究及科技成果推廣應(yīng)用對(duì)我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)和支撐作用。在農(nóng)田水利建設(shè)需求的帶動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)田水利科技得到了穩(wěn)步發(fā)展，推動(dòng)了新技術(shù)、新材料及新設(shè)備的研究、引進(jìn)、消化和推廣應(yīng)用?！笆晃濉逼陂g，國(guó)家將農(nóng)田水利長(zhǎng)效機(jī)制的建立列為國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目，使得一大批農(nóng)田水利科研成果得到進(jìn)一步完善和產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。這些科技項(xiàng)目的實(shí)施為我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐。

2．5建立透明高效的建設(shè)管理機(jī)制對(duì)小型水利工程建設(shè)，推廣全過(guò)程參與管理模式，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目。把水利工程管理體制改革lT作納入地方各級(jí)政府年度目標(biāo)考核，并與項(xiàng)目安排和評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。建立透明高效的建設(shè)管理機(jī)制離不開(kāi)法律的支持。而農(nóng)田水利建設(shè)與管理存在法律缺陷，需要立法細(xì)則填補(bǔ)。因此，應(yīng)加快農(nóng)田水利法律細(xì)則的建立，確立新時(shí)期農(nóng)田水利的工作方針，健全農(nóng)田水利建設(shè)與管理體制，明晰投入責(zé)任，建立農(nóng)田水利長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，將農(nóng)田水利工作納入法制化軌道。

糧食安全專項(xiàng)規(guī)劃范文第3篇

關(guān)鍵詞：工礦廢棄地；復(fù)墾；社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

中圖分類號(hào)：S289 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2013）-01-0037-1

1 研究概況

工礦廢棄地復(fù)墾規(guī)劃是在土地利用總體規(guī)劃和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指導(dǎo)下，遵循一定技術(shù)原則，根據(jù)實(shí)地踏勘，采用各種評(píng)價(jià)方法對(duì)各地塊土地復(fù)墾適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)，明確各地塊的復(fù)墾方向，使廢棄土地發(fā)揮最大利用效益的專項(xiàng)規(guī)劃。馬鞍山市工礦廢棄地復(fù)墾規(guī)劃是以2011年為規(guī)劃基期年，2015年為規(guī)劃目標(biāo)年，規(guī)劃期限為2012～2015年，全市復(fù)墾工礦廢棄地總規(guī)模1565.18公頃。以行政區(qū)域?yàn)閱卧?，依?jù)單元內(nèi)工礦廢棄地復(fù)墾規(guī)模及復(fù)墾新增耕地面積，將全市工礦廢棄地復(fù)墾潛力大致分為三個(gè)潛力區(qū)。其中，和縣屬?gòu)?fù)墾I級(jí)潛力區(qū)，復(fù)墾規(guī)模388.31公頃，復(fù)墾耕地284.49公頃；雨山區(qū)、當(dāng)涂縣及含山縣屬?gòu)?fù)墾II級(jí)潛力區(qū)，復(fù)墾規(guī)模分別為277.51公頃、364.78公頃和292.73公頃，復(fù)墾新增耕地規(guī)模分別為264.89公頃、266.54公頃和244.54公頃；博望區(qū)、花山區(qū)屬于III級(jí)潛力區(qū)，復(fù)墾規(guī)模分別為189.32公頃和52.53公頃，復(fù)墾新增耕地分別為137.82公頃和50.43公頃。

2 規(guī)劃實(shí)施效益分析

2.1 社會(huì)效益分析

2.1.1 增加有效耕地面積，提高糧食產(chǎn)能 通過(guò)對(duì)全市工礦廢棄地復(fù)墾治理，可有效增加耕地面積1248.71公頃，在一定程度上緩解建設(shè)占用耕地壓力，提高全市糧食產(chǎn)能，對(duì)確保區(qū)域糧食安全具有重要意義。

2.1.2 促進(jìn)耕地集中連片，便于規(guī)模經(jīng)營(yíng) 礦山開(kāi)采具有采區(qū)位置的不可選擇性，部分礦山開(kāi)采造成農(nóng)田分割及田塊破碎，礦山土地復(fù)墾將最大程度地恢復(fù)原有農(nóng)田生態(tài)格局，促使耕地集中連片，便于規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)復(fù)墾工程及生物措施，極大地改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，便于推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高糧食種植效益。

2.1.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，提高土地集約利用水平 馬鞍山市作為安徽省重要的礦產(chǎn)資源大市，礦山開(kāi)采在為國(guó)家輸送經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資源的同時(shí)，也造成大量的工礦廢棄地。在國(guó)家嚴(yán)控建設(shè)用地總量，提升土地集約利用水平的背景下，如此多的工礦廢棄地?zé)o疑成為馬鞍山市重要的后備耕地資源。做好工礦廢棄地復(fù)墾利用，對(duì)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，提高土地集約利用水平具有十分重要意義。一方面，通過(guò)復(fù)墾區(qū)的復(fù)墾治理，縮減了建設(shè)用地規(guī)模，將節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)用到城市建設(shè)發(fā)展最需要的地方，另一方面，將幾乎零效益的工礦廢棄地復(fù)墾為耕地，提高了土地的集約利用水平和產(chǎn)出效益，促進(jìn)了土地資源的再生利用。

2.1.4 拓展建設(shè)用地發(fā)展空間 通過(guò)將工礦廢棄地復(fù)墾節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)用于新增建設(shè)用地，緩解馬鞍山市建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)供需矛盾，本質(zhì)上是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤范疇，但由于其掛鉤指標(biāo)獨(dú)立于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤指標(biāo)之外，是尋求建設(shè)用地指標(biāo)的一種新的重要途徑。規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)拓展馬鞍山市建設(shè)用地發(fā)展空間具有重要的意義。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益分析

工礦廢棄地復(fù)墾利用經(jīng)濟(jì)效益采用投入產(chǎn)出進(jìn)行評(píng)價(jià)，礦山投入主要指礦山復(fù)墾治理的資金投入，產(chǎn)出效益可分為兩個(gè)部分：一是復(fù)墾耕地直接產(chǎn)生的糧食種植經(jīng)濟(jì)效益，二是調(diào)整利用新增建設(shè)用地產(chǎn)出效益。

根據(jù)前面的投資估算，本規(guī)劃的實(shí)施將投入復(fù)墾資金72761.67萬(wàn)元；復(fù)墾后新增耕地1248.71公頃，按耕地畝均純收益1000元計(jì)算，復(fù)墾耕地每年直接產(chǎn)生的糧食種植經(jīng)濟(jì)效益為1873.07萬(wàn)元；規(guī)劃實(shí)施后，可調(diào)整利用新增建設(shè)用地1361.00公頃，按目前馬鞍山市每公頃建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值215.07萬(wàn)元計(jì)算，可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益292710.10萬(wàn)元。從投入產(chǎn)出看，規(guī)劃的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。

2.3 環(huán)境效益

長(zhǎng)期礦山開(kāi)采形成的工礦廢棄地，具有諸多生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)，如地表景觀破壞、誘發(fā)坍塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害、破壞地下水系結(jié)構(gòu)、造成土地壓占、挖損及土壤退化、板結(jié)、加劇水土流失等等。通過(guò)復(fù)墾治理，恢復(fù)原有地貌景觀，加大地表植被覆蓋，并對(duì)原高低不平的地表區(qū)域進(jìn)行規(guī)整，可有效防止水土流失、坍塌滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，改善復(fù)墾區(qū)及周邊區(qū)域空氣、水環(huán)境，使其與周邊土地利用及景觀植被相協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。

3 結(jié)語(yǔ)

從馬鞍山市工礦廢棄地復(fù)墾規(guī)劃的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益可得出，規(guī)劃制定的發(fā)展任務(wù)符合發(fā)展要求，是科學(xué)合理的。

參考文獻(xiàn)

[1] 國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)工作的通知（國(guó)土資發(fā)201245號(hào)）.

[2] 馬鞍山市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）.

糧食安全專項(xiàng)規(guī)劃范文第4篇

【關(guān)鍵詞】:土地 規(guī)劃修編 農(nóng)田保護(hù)

中圖分類號(hào):S2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-8809(2010)06-0014-01

一、土地利用規(guī)劃中基本農(nóng)田保護(hù)存在的問(wèn)題及成因

(一)基礎(chǔ)研究工作不扎實(shí)

一些規(guī)劃編制采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件時(shí)效性不強(qiáng),未能做到與時(shí)俱進(jìn)。編制過(guò)程中缺乏廣泛深入的調(diào)查、評(píng)價(jià)、反饋,細(xì)致科學(xué)的評(píng)估論證,未能取得真實(shí)、詳細(xì)、可靠的第一手基礎(chǔ)資料。相關(guān)規(guī)劃銜接工作不力,上下級(jí)規(guī)劃部門對(duì)接、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、溝通不夠,使規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)數(shù)量不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際。

(二)耕地保護(hù)重點(diǎn)偏僻

側(cè)重耕地的數(shù)量保護(hù)而對(duì)質(zhì)量保護(hù)、結(jié)構(gòu)和布局規(guī)劃,特別是生態(tài)保護(hù)等方面重視不夠、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。有的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定上存在著“劃遠(yuǎn)不劃近”、“劃劣不劃優(yōu)”的狀況,保護(hù)指標(biāo)也未準(zhǔn)確地落實(shí)在規(guī)劃圖上。同時(shí),因缺乏對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)周邊環(huán)境影響的調(diào)查、評(píng)估、分析,將一些土壤污染、地下水、地表水源污染、荒漠化、鹽漬化以及水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域內(nèi)的土地也劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域進(jìn)行保護(hù),未能做到一切從實(shí)際出發(fā),因此規(guī)劃修編工作中一定要避免這種現(xiàn)象的發(fā)生,做到因時(shí)制宜、因地制宜,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)。

(三)編制方法的“剛性”和“靈活性”結(jié)合不緊密

“指標(biāo)控制與土地用途分區(qū)規(guī)劃相結(jié)合”是貫穿規(guī)劃修編工作全過(guò)程的一項(xiàng)基本原則,但在實(shí)際修編工作中,偏重指標(biāo)控制,忽視土地用途分區(qū)的空間管制作用。一些耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的確定和分解缺乏科學(xué)有力的依據(jù)、工作方法簡(jiǎn)單,對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)戰(zhàn)略作用、管制作用認(rèn)識(shí)不深,普遍缺乏有依據(jù)、可操作性強(qiáng)的管制細(xì)則。

(四)一些規(guī)劃的編制和實(shí)施嚴(yán)重脫節(jié)

主要是實(shí)施措施未納入規(guī)劃方案,具體內(nèi)容不夠全面深入,缺少有力、有效的保障機(jī)制。近年來(lái),一些地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),加快城市化、工業(yè)化進(jìn)程,隨意修改縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,頻繁調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保護(hù)布局,為各類園區(qū)和基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地大開(kāi)綠燈,嚴(yán)重?fù)p害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

上述問(wèn)題對(duì)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作產(chǎn)生不利影響的原因,既有目前體制、機(jī)制等深層次矛盾的作用,也有現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃自身存在的問(wèn)題。因此,在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中,應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的規(guī)劃基礎(chǔ)研究、技術(shù)方法和實(shí)施保障大力改進(jìn)與充實(shí)完善,全面提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、合理性,保障規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性、可行性,適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全和耕地保護(hù)政策的總體要求。

二、基于土地利用規(guī)劃中的基本農(nóng)田保護(hù)對(duì)策

(一)改進(jìn)規(guī)劃編制方法和程序,合理確定耕地保護(hù)目標(biāo)

一要推進(jìn)規(guī)劃編制程序的規(guī)范化、公開(kāi)化、民主化。在規(guī)劃的準(zhǔn)備宣傳、編制論證、協(xié)調(diào)銜接、審批公告全過(guò)程貫徹耕地保護(hù)的思想。基本農(nóng)田保護(hù)、村莊大環(huán)境治理,撂荒土地復(fù)墾等等,均應(yīng)由具體承擔(dān)保護(hù)義務(wù)和涉及利益分配的相關(guān)權(quán)利關(guān)系人參與討論,有關(guān)結(jié)果應(yīng)及時(shí)公告。有專家提出,規(guī)劃不僅是技術(shù)問(wèn)題,也是政策問(wèn)題,修編規(guī)劃在考慮技術(shù)層面的同時(shí)也要考慮提出相應(yīng)的政策。

二要繼承堅(jiān)持“自上而下,上下結(jié)合”、 “指標(biāo)控制和土地用途分區(qū)規(guī)劃相結(jié)合”等規(guī)劃原則,加強(qiáng)上級(jí)規(guī)劃對(duì)下級(jí)規(guī)劃的指導(dǎo),建立上下級(jí)規(guī)劃信息反饋的互動(dòng)機(jī)制,合理測(cè)算、統(tǒng)籌確定符合實(shí)際的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積,把落實(shí)國(guó)家土地資源保護(hù)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合,統(tǒng)籌兼顧。

(二)科學(xué)規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),強(qiáng)化土地用途分區(qū)管制的作用

根據(jù)耕地地力分等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)田分等定級(jí)成果,將糧、棉、油、蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地以及有良好的水利灌溉與水土保持設(shè)施的耕地、農(nóng)用地劃人基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。將基本農(nóng)田和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施以及農(nóng)田之間的零星土地也可一并劃入統(tǒng)一管理保護(hù)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃編制中,確定為基本農(nóng)田的土地應(yīng)當(dāng)全部劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),其數(shù)量應(yīng)符合上級(jí)規(guī)劃的要求。

(三)重點(diǎn)落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的區(qū)位布局

充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的空間引導(dǎo)作用,耕地特別是基本農(nóng)田布局必須集中在自然條件好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備的區(qū)域,國(guó)家級(jí)商品糧基地,糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū),重要農(nóng)產(chǎn)品基地,土地開(kāi)發(fā)整理重大工程集中分布區(qū),優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品物種保存地等必須納入保護(hù)范圍。新一輪規(guī)劃修編必須要從實(shí)際出發(fā),對(duì)不符合生態(tài)建設(shè)和環(huán)保要求的基本農(nóng)田分布現(xiàn)狀進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,重點(diǎn)是中西部生態(tài)退耕地區(qū),環(huán)境污染嚴(yán)重的城市和獨(dú)立廠礦周邊的基本農(nóng)田。充分尊重基本農(nóng)田保護(hù)法律的嚴(yán)肅性,調(diào)整基本農(nóng)田的數(shù)量和布局,必須由相關(guān)部門出具不宜劃為基本農(nóng)田的證明文件,經(jīng)上級(jí)規(guī)劃確認(rèn)后方可核減。有耕地后備資源和土地整理復(fù)墾潛力的地區(qū)還應(yīng)在規(guī)劃修編中進(jìn)行補(bǔ)劃。

(四)完善規(guī)劃實(shí)施措施,全面建立保障機(jī)制

在規(guī)劃行政職責(zé)管理范圍內(nèi),將規(guī)劃目標(biāo)與具體實(shí)施措施相掛鉤。采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科技、法律等手段,建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。其中,在經(jīng)濟(jì)手段上,應(yīng)優(yōu)先將資金、先進(jìn)科技應(yīng)用于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域,尤其是通過(guò)土地專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施,使土地整理復(fù)墾項(xiàng)目投資政策向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜,提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),在技術(shù)措施上,注重基本農(nóng)田地力和生態(tài)保護(hù),摧動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(五)采用高新科技,擴(kuò)展監(jiān)測(cè)內(nèi)容,公告相關(guān)結(jié)果

通過(guò)土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)工作,建立耕地和基本農(nóng)田的調(diào)查統(tǒng)計(jì)序列和保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),準(zhǔn)確掌握資源的變化情況,建立預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。加強(qiáng)基本農(nóng)田規(guī)劃、劃定、保護(hù)、監(jiān)測(cè)等信息化管理工作,建立全國(guó)性基本農(nóng)田的信息處理與管理系統(tǒng)平臺(tái)。

政府要定期向社會(huì)公告耕地和基本農(nóng)田的監(jiān)測(cè)與評(píng)估結(jié)果,并與相關(guān)的目標(biāo)管理責(zé)任考核制度掛鉤,接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督。凡是違法占用耕地和基本農(nóng)田受到依法查處的重點(diǎn)案例,還應(yīng)在全國(guó)通報(bào),不斷提高全社會(huì)的耕地保護(hù)意識(shí)。

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糧食安全專項(xiàng)規(guī)劃范文第5篇

關(guān)鍵詞：土地開(kāi)發(fā)整理;項(xiàng)目;對(duì)策

土地是人類社會(huì)賴以生存與發(fā)展的最重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,世界人口的日益膨脹,以及對(duì)土地資源的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)和不合理利用,土地資源已經(jīng)遭到相當(dāng)嚴(yán)重的損害。中國(guó)作為發(fā)展中的人口大國(guó),人均土地資源,特別是人均耕地資源相對(duì)貧乏,要以占世界不足7%的耕地養(yǎng)活世界22%的人口,始終是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨諸多問(wèn)題中的首要問(wèn)題。而今土地資源退化的勢(shì)頭還沒(méi)有得到有效的遏制。我國(guó)耕地人均數(shù)量少,總體質(zhì)量水平低,后備資源不足,保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。

一、土地開(kāi)發(fā)整理存在的問(wèn)題

1. 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行難

土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃落實(shí)受到?jīng)_擊。當(dāng)前,我國(guó)各級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制工作基本完成,對(duì)完善規(guī)劃體系、實(shí)現(xiàn)土地開(kāi)發(fā)整理目標(biāo)十分必要。土地整理專項(xiàng)規(guī)劃的補(bǔ)充耕地任務(wù)主要是通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)。由于“占一補(bǔ)一”的補(bǔ)充耕地行為的分散性、局部性和無(wú)規(guī)劃性,勢(shì)必對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的整體推進(jìn)產(chǎn)生不利影響?！罢家谎a(bǔ)一”的土地整理行為未能實(shí)現(xiàn)規(guī)范的項(xiàng)目化管理原因很多,主要因?yàn)閷?shí)施占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地任務(wù)較為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡任務(wù)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目在比較利益上存在明顯的優(yōu)勢(shì)。在土地開(kāi)發(fā)整理成本相近的情況下,耕地開(kāi)墾費(fèi)的收取額度往往比土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的單位投資額度要高。在明顯的比較利益驅(qū)動(dòng)下,各級(jí)國(guó)土資源部門更傾向于完成本級(jí)的占補(bǔ)平衡任務(wù),實(shí)現(xiàn)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)于為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施的積極性都不高。這一現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、耕地后備資源相對(duì)緊缺、建設(shè)占地頻繁的地區(qū)尤為明顯。因此,目前土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的目標(biāo)內(nèi)涵偏窄,極大地弱化了項(xiàng)目對(duì)保證我國(guó)耕地安全的作用。

2. 戰(zhàn)略重點(diǎn)定位不準(zhǔn),影響實(shí)施效果各地在申報(bào)和實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目時(shí),重視完成項(xiàng)目新增耕地這個(gè)硬任務(wù),但對(duì)質(zhì)量問(wèn)題重視不夠,認(rèn)為是個(gè)軟指標(biāo),需要進(jìn)行科學(xué)地分析研究和評(píng)價(jià),很費(fèi)勁。有的地方因?yàn)楦睾髠滟Y源有限,為了完成“占補(bǔ)平衡”任務(wù),實(shí)現(xiàn)“總量平衡”目標(biāo),過(guò)度開(kāi)發(fā)。

我國(guó)土地資源的特點(diǎn)決定了土地開(kāi)發(fā)整理的重點(diǎn)應(yīng)該以土地整理為主,從中低產(chǎn)田整理的成本、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度和對(duì)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、保證糧食安全的貢獻(xiàn)率而言,應(yīng)將我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理的戰(zhàn)略重點(diǎn)定位在以土地整理為主,其中以基本農(nóng)田整理為重點(diǎn),以劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的中低產(chǎn)田整理為土地整理的重中之重,不斷提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。

3. 現(xiàn)行的項(xiàng)目資金管理辦法,制約了土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的如期順利實(shí)施“繳用掛鉤”原則限制了土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目大規(guī)模得實(shí)施。我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目專項(xiàng)資金主要來(lái)源于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金的各級(jí)留成部分,在項(xiàng)目報(bào)批時(shí)采取“繳用掛鉤”原則。

現(xiàn)階段,主要傾向于由國(guó)庫(kù)逐級(jí)轉(zhuǎn)移支付的模式。這種資金支付渠道在發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)也對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目順利實(shí)施造成一定的影響。主要表現(xiàn)為項(xiàng)目資金支付中間環(huán)節(jié)偏多影響了資金撥付效率,財(cái)政和國(guó)土部門之間存在諸多的協(xié)調(diào)與溝通,財(cái)政部門的上下級(jí)之間也存在許多報(bào)批環(huán)節(jié),使資金在撥付使用之間存在時(shí)間上的錯(cuò)位,在項(xiàng)目施工過(guò)程中往往因資金未能及時(shí)到位而影響到工程進(jìn)度。同時(shí),由于許多地方多為“吃財(cái)政飯”,資金在由各級(jí)財(cái)政部門逐級(jí)轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中很可能發(fā)生滯留甚至挪用行為,直接危害項(xiàng)口的資金安全,挫傷項(xiàng)目申報(bào)單位的工作積極性,進(jìn)而影響了土地開(kāi)發(fā)整理的預(yù)期效果。

二、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的對(duì)策

1. 建立土地開(kāi)發(fā)整理儲(chǔ)備庫(kù)制度,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化管理

進(jìn)一步拓寬土地開(kāi)發(fā)整理目標(biāo)的內(nèi)涵,充分發(fā)揮土地開(kāi)發(fā)整理的整體作用十分必要。當(dāng)前形勢(shì)下就是要把占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地任務(wù)納入統(tǒng)一的項(xiàng)目化管理。在繼續(xù)完善各級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的基礎(chǔ)上,建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),國(guó)土部門在建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)時(shí),要爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)、水利部門專家及其有關(guān)資料,對(duì)土地項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一儲(chǔ)備、分步使用;對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金實(shí)行統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理、滾動(dòng)發(fā)展的模式。不斷擴(kuò)大土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金來(lái)源、規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理行為,提高耕地質(zhì)量。

2. 保證土地開(kāi)發(fā)整理整體效果

確定土地開(kāi)發(fā)整理申報(bào)立項(xiàng)的新導(dǎo)向?？梢钥紤]在今后的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)時(shí),明確將現(xiàn)有耕地的整理特別是劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的中低產(chǎn)田整理作為土地整理項(xiàng)目的重點(diǎn),從政策導(dǎo)向,在立項(xiàng)時(shí)加以傾斜照顧。把土地整理的重點(diǎn)放在對(duì)基本農(nóng)田的統(tǒng)一綜合整治上,既保證了糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步提高,又實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,在每年批準(zhǔn)實(shí)施的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目確定一定比例的中低產(chǎn)田整理項(xiàng)目，建立完整科學(xué)的土地整理質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

3. 完善土地開(kāi)發(fā)整理資金管埋辦法

適當(dāng)改變“繳用掛鉤”立項(xiàng)原則,統(tǒng)一安排土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目報(bào)批時(shí),在參考當(dāng)?shù)卣恋亻_(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金上繳情況的同時(shí),充分考慮其可供開(kāi)發(fā)整理的土地資源情況,提高項(xiàng)目規(guī)模的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)專項(xiàng)資金向重點(diǎn)項(xiàng)目和重大工程傾斜,不斷提高土地開(kāi)發(fā)整理整體效果。