前言:想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎?我們特意為您整理了5篇房屋征收情況匯報范文,相信會為您的寫作帶來幫助,發(fā)現更多的寫作思路和靈感。
一、關于xxx新校區(qū)項目用地范圍內尚未搬遷的三戶被征收戶的征收問題
xxx新校區(qū)項目用地范圍內尚有三戶未接受征收搬遷,影響了項目建設進度。這三戶被征收戶的房屋情況較為復雜,涉及上世紀九十年代的土地征用遺留問題,戶主情緒行為過激,不易接觸,工作存在一定難度。為進一步推進該項目的建設,確保正常施工,會議確定采取以下三種途徑對上述三戶被征收戶的房屋及土地進行征收:一是進行民事訴訟。鑒于xxxx已取得土地使用權,尚未搬遷的三戶所住房屋實屬侵權行為,xxx可依法提起民事訴訟。
申請法院追究這三戶戶主在學校所有土地上侵權蓋房的行為。二是按《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的程序進行征收。為爭取時間與征收費用,業(yè)主單位瓊xxx應盡快協調市教育局,向市政府申請將上述這三戶追加納入市保障性住房(xx花園)周邊路網范圍,一并進行征收安置。三是從拆違角度進行征收。由城管部門介入,府城鎮(zhèn)、住建局等部門協同配合,先對上述三戶的土地使用情況進行取證調查,查處其違建行為,為下步推動工作打下基礎。
二、關于成立征收工作領導小組的問題
為有效推動xxx新校區(qū)項目的征收工作,成立征收工作領導小組,其組成人員如下:組長xxx調研員;副組長xxx副區(qū)長;成員:府城鎮(zhèn)xxx、xxx,區(qū)住建局xxx,區(qū)司法局xxx,區(qū)城管執(zhí)法局xxx,區(qū)教育局xxx,xx法院xxx波,區(qū)法制辦xxx。
三、關于明確責任及時間節(jié)點的問題。
會議要求各部門積極配合,把握好時間節(jié)點。瓊山僑中備齊有關訴訟材料,于一周內向法院申請執(zhí)行;由xx花園周邊路網業(yè)主單位區(qū)住建局委托拆遷公司作出征收補償方案;再由府城鎮(zhèn)派出一個現場工作組,入戶做好被征收戶的思想工作,同時盡快查清該宗地和三戶被征收戶的歷史情況,掌握充分證據,以便有利于開展下步工作。
渭南市臨渭區(qū)人民政府
2018年7月
今年以來,在市委、市政府的堅強領導下,在省市住建部門的大力支持下,我區(qū)堅持把保障性安居工程作為惠民生的重點、穩(wěn)增長的支點、提升城市品位的關鍵點,通過早謀劃、抓開工,促進度、抓分配,強力推進保障性安居工程建設,現將有關工作情況匯報如下:
一、進展情況
(一)保障房建設工作。始終把保障房建設作為工作重點,圍繞建設、分配、入住各個環(huán)節(jié),強力推進保障房建設。一是抓措施落實。由區(qū)政府主要領導帶隊,深入各保障房項目,逐項目研判問題,制定方案,夯實責任,細化措施,推動工作落實。二是抓資金籌集。區(qū)財政列支5000萬元專項資金用于保障房建設,爭取中省各類資金2.34億元,啟動實施保障房租售并舉工作,著力解決資金不足問題。三是抓設施完善。積極銜接市自來水公司、市天然氣公司,完成了瑞景新城等4個保障房項目天然管網鋪設,解決了示范小區(qū)的自來水問題。四是抓督查督辦。由區(qū)政府督查室負責,對照任務和時間節(jié)點,采取兩天一督查、每周一通報的辦法,加大對保障房建設的跟蹤督辦,確保按期完成建設任務。截至目前,全區(qū)累計完成投資77.35億元,建設各類保障性住房61432套,建筑面積307.3萬平方米,建成保障房298.3萬平方米,完成分配48129戶。2018年,我區(qū)計劃創(chuàng)建和諧社區(qū)4個,目前正在加緊對小區(qū)的綠化、道路等設施進行提升改造,計劃年內完工。
(二)棚戶區(qū)改造工作。我區(qū)始終堅持以棚戶區(qū)改造統攬城市工作,按照“政府主導、市場運作、層級分抓、片區(qū)推進”的思路,大力推進棚戶區(qū)改造。一是夯實責任,解決推進慢的問題。按照“一個項目、一套班子、一抓到底”的工作機制,逐項目成立指揮部,明確區(qū)級領導包聯,夯實部門和街道辦的包抓責任,及時協調解決項目推進過程中遇到的問題。二是多元融資,解決融資難的問題。積極爭取棚改政策性貸款,5個項目列入省廳棚改計劃;加大招商力度,吸引碧桂園集團、重慶宏帆集團、山東中信集團等實力企業(yè)參與投資棚戶區(qū)改造;充分發(fā)揮政府直屬公司的融資平臺作用,加強與浦發(fā)等銀行合作,著力解決融資難問題。 三是協議征收,解決征遷難的問題。堅持以民為本,充分考慮拆遷群眾意愿,科學合理地制定補償安置方案,采取協議征收的征遷模式,以及貨幣和產權置換相結合的安置方式,最大限度地讓利于民。堅持公開透明,將房屋面積、評估結果等基本信息,面向群眾進行公示,接受群眾監(jiān)督,最大限度地消除群眾疑慮。堅持依法征遷,聘請律師全程參與征遷,為征遷工作提供法律服務,指導征遷工作依法規(guī)范進行。2018年省廳批復我區(qū)棚戶區(qū)改造項目5個,計劃征收5925套,截止6月底,5個項目已全部開工,簽訂協議5363套,完成全年任務的90.5%。
二、存在問題
(一)保障房建設方面。一是資金缺口大。我區(qū)累計爭取保障房建設資金50.98億元,完成建設任務還需28億元。二是手續(xù)辦理緩慢。按照中省要求,保障房項目當年任務必須當年6月底前開工建設,由于建設時間緊,審批手續(xù)多,無法按建設程序和流程辦理各項手續(xù),我區(qū)只能邊建設邊辦手續(xù),目前仍有12個保障房項目的規(guī)劃、施工許可未辦結。
(二)棚戶區(qū)改造方面。一是改造工作任務重、壓力大。我區(qū)地處渭南市主城區(qū),老舊建筑較多、棚改戶數多,棚改任務重。二是房屋征收工作難度大、推進慢。棚戶區(qū)居民對拆遷補償的期望值越來越高,遠遠超出政策范圍,阻礙了征地拆遷的開展。同時,實施依法拆遷,程序復雜,所需時間長,致使項目推進緩慢。三是企業(yè)參與度不高,資金使用率低。由于當前經濟下行壓力較大,社會投資意愿不強,招商融資難度大,加之征收成本和土地收益嚴重倒掛,投資企業(yè)收益回報較差,難以平衡,導致招商項目遲遲不能落地,到賬資金使用率低。
三、下一步工作措施
(一)加大保障房建設資金籌措力度。一是積極與商業(yè)銀行對接,爭取商業(yè)貸款。目前正在與廣發(fā)、浦發(fā)銀行對接,完成了貸款資料的報送,銀行正在進行風險評估和資料審核。二是持續(xù)開展保障房租售并舉工作。三是通過編報保障房基礎配套設施建設項目,爭取中省補助資金。
各位領導、同志們:
在今年開展的“管理年”活動中,我們按照市局的要求,從強化“五項管理”入手,把實現精細化管理作為基本目標,把解決實際問題、提高稅收管理效率、優(yōu)化納稅服務作為出發(fā)點和立足點,使“管理年”活動穩(wěn)步推進,特別是在對外籍人員個人所得稅管理、房屋租賃稅收管理和納稅服務質量提高等方面取得了較好成效。現將工作開展情況匯報如下:
一、推行納稅約談制度,努力實現外籍人員個人所得稅管理的精細化。
我局轄區(qū)現有外籍納稅人330人,比去年同期增加__人,外籍納稅人的連年增加,使外籍人員個人所得稅征管矛盾日顯突出。為了做好外籍人員個人所得稅的征管工作,使外籍人員能夠及時、準確、全面地了解我國稅收政策,提高納稅人依法誠信納稅的意識,營造誠實守信、公平公正的稅收環(huán)境,自20__年下半年,我們開始推行外籍人員納稅約談制度。主要是通過對轄區(qū)內不申報收入或者申報收入過低以及存有納稅疑點的外籍人員進行納稅約談。一年來,外籍人員人均申報收入由以前的月均5000元上升到現在的14000元,取得了較好成效。我們主要做了以下工作:一是做好納稅約談的前期準備工作。首先主動向政府進行匯報,并通過市局與市外商服務中心取得聯系,積極與服務中心溝通,講解外籍人員納稅約談的目的和重要性,讓他們與外商接觸,雙方共同做工作,避免對投資環(huán)境產生負面影響。為了避免約談中出現違反稅收政策的現象,邀請市局多年從事涉外稅收的領導,召開涉外稅務干部和有關人員參加的專題培訓會議,對涉外的稅收政策進行了系統的培訓,讓參加約談人員熟悉掌握外籍個人所得稅征收管理的操作規(guī)程。羊亭征收局等單位還召開外資企業(yè)的“財務會計涉外稅收納稅輔導會議”,向納稅人講解涉外稅收的相關政策,特別是外籍人員境外所得應申報納稅問題,并通過財會人員將涉外稅收法律法規(guī)傳達到轄區(qū)每一位外籍人員。同時我們按照魯地稅發(fā)[20__]31號文件《山東省外籍人員應稅所得申報異常實行納稅約談制度的試行規(guī)定》及省局“一人一檔”等文件精神,制作了《外籍人員基本情況及納稅情況登記表》、《中國境內外籍人員適用個人所得稅稅收政策認定表》、《中國境內外籍人員臨時出入境報告表》等基礎資料檔案,依法責令外籍納稅人如實申報其任職及境內外收入情況,并確定具體適用的稅收政策。還制作了《納稅約定談話通知書》,下發(fā)到納稅人手中,要求納稅人、翻譯及財務人員一起參加約談。二是注重約談的方式和方法。為了使約談工作順利開展,稅政科組成專門人員參與先期的約談工作。在談話前先確定談話的原則,要求談話過程中要保持良好的態(tài)度,同時也要維護稅法的嚴肅性,對納稅意識較淡薄的企業(yè)以及不愿配合約談工作的納稅人耐心說服。約談前針對確定的約談對象,通過企業(yè)財務人員了解被約談人的基本情況,如職務、性格、愛好、生活習慣、在單位的地位、家庭情況以及學歷等,并根據納稅疑點制定約談提綱。約談中由精通涉外稅收政策的人員進行詳細詢問,制作約談記錄,由納稅人進行確認后簽字蓋章,歸入“一人一檔”進行管理。三是明確約談的具體步驟。首先,稅務人員要向納稅人出示稅務檢查證,向他們講明納稅人的權利、義務和應承擔的法律責任,并解釋約談的目的。在約談中詳細講解我國關于外籍個人的稅收政策,利用掌握的分析數據和來華的居住時間等資料,按照談話提綱逐項詢問,環(huán)環(huán)緊扣,以找出疑點。要求納稅人對不符合邏輯關聯性的指標進行合理解釋,告知稅務機關認定其納稅不真實性的理由,并適時利用相關知識對納稅人的解釋進行質詢,讓納稅人自行分析查找原因,督促納稅人自愿繳納稅款。四是適時進行二次約談。在對外籍個人進行一次約談后,對有的納稅人收效不大。對于一次約談發(fā)現疑點仍不如實申報的人員,我們在收集相關證據的前提下,對其進行二次約談,告知其不如實申報的法律責任。如羊亭鎮(zhèn)某外資企業(yè)的四名外籍個人在約談前平均申報收入9000元,經過約談后發(fā)現他們的收入與其職務不符,我們責令他們進行重新申報,但仍拒不承認申報的收入不實。我們通過兩條途徑進行收入調查工作:1.通過網上查取了韓國該行業(yè)及該職務的平均收入,查得該行業(yè)在韓國的最低收入在2萬元上下;2.該企業(yè)為漁具加工業(yè),在羊亭鎮(zhèn)這類企業(yè)較多,通過當地同行業(yè)企業(yè)中的同職務收入比對來判定其收入的真實性。通過調查取得第一手資料后,對這四名外籍個人進行了第二次約談,這四名外籍個人在相關證據面前承認其收入不實,并進行重新申報,平均申報收入16000元,月入庫稅款8000元。實行外籍人員納稅約談一年來,外籍人員個人所得稅納稅申報率、入庫率大大提升,截止9月底,共入庫稅款253萬元,同比增收136萬元,增長116。
二、充分發(fā)揮街道辦事處作用,努力實現房屋租賃業(yè)稅收管理的精細化。
根據房屋租賃稅源具有隱蔽性大、分散性強、不穩(wěn)定性突出等特點,我們利用社會綜合治稅網絡,充分發(fā)揮街道辦事處在信息掌握方面的優(yōu)勢,取得了較好的效果。我們主要做了以下工作:一是在街道辦事處、居委會建立有效征收管理網絡。每個街道辦事處都成立了由辦事處主任為組長、分管居委會工作的副主任為副組長的綜合治稅領導小組,并設立綜合治稅辦公室,每個居委會都設立協稅員,辦事處設立代征代繳稅款臺帳,每個居委會也相應設立應納稅和已交納兩套臺帳,并都已建立微機臺帳。應納稅戶臺帳是對已摸清情況的業(yè)主按每條街道進行登記,根據下達的限期
納稅通知單核對已繳納房產稅的臺帳,最大限度保證了不留死角,形成嚴密細致的綜合治稅網絡體系。為了摸清稅源底數,年初我們協調公安、房產、居委會等部門,對出租業(yè)戶進行普遍清查,分街道、按門牌號將業(yè)戶的姓名、家庭住址、出租房屋面積、出租房屋類型、租賃金額、出租起止時間等登記在冊,摸清底數,以加強管理。通過個人房屋租賃稅收管理臺帳的比對,科學掌握個人房屋租賃業(yè)的變動情況,努力使隱蔽的稅源變?yōu)楝F實。二是加強代征人員的業(yè)務培訓。為了提高稅收協管員的業(yè)務素質,提高工作效率,避免在代征代繳工作中發(fā)生偏差,我們抽調業(yè)務骨干,先后4次對相關人員進行業(yè)務培訓,學習稅收政策和相關知識,120多名協稅員普遍參加了培訓,從各稅種的定義到稅款代征、稅票開具進行系統輔導培訓,提高了協稅員的征管業(yè)務能力。參訓人員在專業(yè)知識考試中取得了良好的成績,使這些考試合格的稅收控管員、協稅員成為綜合治稅的骨干。我們還結合協稅工作的實際情況,將《稅收征管法》和自行編印的《六稅一費業(yè)務小冊子》下發(fā)到每個居委會,便于協稅員自學和在實際工作中的運用,對保證房產稅代征代繳工作順利開展起到了較好的作用。三是加大宣傳力度,增強征收管理的透明度。我們利用在__電視臺開辦的《地稅廣角》專欄,對房產稅有關政策進行宣傳,聯合辦事處和廣告公司發(fā)放《致轄區(qū)居民的一封信》近萬份,張貼宣傳標語1000余份,在居民區(qū)懸掛固定宣傳牌300個,向轄區(qū)居民廣泛宣傳有關房屋租賃稅法知識,有效提高了廣大公民的納稅意識。在對房產稅的征收管理中實行納稅公開制度,在稅負額度核定后,公開納稅人的應納稅種、適用稅率、應納稅款核定額、已納和欠繳稅額,讓廣大納稅人交明白稅,以利于房產稅征收管理中的社會監(jiān)督,推進了房產稅的精細化管理。1—9月份,通過代征代繳共入庫房產稅142.5萬元,同比增收75萬元,增長111.1。
三、全面推行“四種”服務方式,努力實現納稅服務的精細化。
在納稅服務工作中,我們從提高“服務經濟建設、服務社會發(fā)展、服務納稅人”的“三服務”理念出發(fā),在全局實行“無縫隙”服務,從辦稅地點到辦稅時間,從納稅人的需求到服務效果的反饋,充分尊重納稅人,將精細化的要求貫穿到服務管理的全過程,納稅服務水平有了較大提高。我們主要推行了“四種”服務方式:一是推行“五零”服務。我們把確定納稅人滿意的服務目標作為提升服務管理水平的基礎性工作,提出了“五零”服務:辦稅服務“零距離”。根據納稅人的需要實行面對面,手把手的服務;辦稅質量“零差錯”。積極推行“100-1=0”活動,確保工作質量無差錯;服務對象“零投訴”。實行“投訴有責,查實必究”制度,規(guī)定只要納稅人有投訴的,查明確屬服務質量、執(zhí)法有過錯的,對責任人進行嚴格追究;辦稅流程“零障礙”。進一步簡化優(yōu)化辦稅流程,只要納稅人到__地稅辦稅,全部保證無障礙服務,能當時辦結的,立即就辦,不能當場辦結的,限期辦結;規(guī)定之外“零收費”。嚴格執(zhí)行收費標準,稅務登記、發(fā)票工本費等收費項目,嚴格按上級文件要求收取,不多收一分錢,對于無規(guī)定收費項目,堅決不亂收費。二是推行提醒服務。主要是采取四項服務措施:稅務登記提醒服務。稅務管理員在了解到納稅人辦理了工商登記,而沒有辦理稅務登記時,在法定期限屆滿之前,提醒納稅人及時辦理稅務登記;納稅申報提醒服務。在每月初采取群發(fā)手機短信的方法,提醒納稅人按時進行納稅申報。稅務管理員在每月納稅申報期限的前日,將未申報的納稅人名單排列出來,再次逐一提醒。征收人員在審核納稅人納稅申報表過程之中,發(fā)現納稅人有計算錯誤或其它問題時,在當場提示納稅人,予以糾正;稅收優(yōu)惠政策提醒服務。對按照稅收政策應當享受稅收減免優(yōu)惠的納稅人,稅務管理員及時提醒納稅人辦理減免稅審批手續(xù),并在審批期限屆滿之前,再次提醒未辦理稅收優(yōu)惠手續(xù)的納稅人,讓納稅人用好用足稅收優(yōu)惠政策,截止目前,已為897戶符合條件的下崗職工辦理了減免稅優(yōu)惠,為27戶退役士兵和隨軍家屬辦理了稅收減免。對于享受稅收優(yōu)惠政策的納稅人,在恢復征稅的前一個月,提醒納稅人做好繳稅的準備工作;納稅異常提醒服務。當納稅人繳納的稅款出現異常變化,或者出現利潤盈虧的巨大變化時,稅務管理員及時提醒納稅人稅款是否計算正確,盈利或虧損核算是否正確,確有計算錯誤時,幫助納稅人加以解決。三是推行“五點”服務。準點服務:認真落實上下班考勤、預約服務、延時服務和限時辦結制度,并推行“無假日”工作服務制,確保節(jié)假日期間“工作無縫隙、服務不間斷”;點名服務:針對當前稅務干部業(yè)務素質和服務水平參差不齊的現狀,我們在落實稅收管理員制度管事與管戶相結合的基礎上著力推行點名服務等人性化舉措,除日常稅收執(zhí)法管理外,納稅人在稅收政策咨詢、辦稅輔導等方面需求時,可根據各稅管員的業(yè)務專長進行“點名掛號服務”;點題服務:納稅人根據各自的行業(yè)特性,對稅法宣傳、納稅幫扶、稅務公開等方面的服務需求,通過意見簿、意見箱和懇談會等反饋渠道進行點題預約,經匯總梳理和研究后分期組織開展,今年來已通過點題預約為各類納稅人開展了“企業(yè)所得稅匯算清繳業(yè)務輔導”、“財務與稅收差異分析”、“個人所得稅知識專題講座”、“房地產稅收專題講座”等多場業(yè)務知識培訓,從而使納稅服務更能貼近納稅人的實際需求;金點子服務:認真落實稅企聯系制度,根據企業(yè)實際情況,為其經營發(fā)展出謀劃策,幫助企業(yè)化解不利影響、走出生產經營困境。在聯系企業(yè)工作中,我們積極為生產經營陷入困境的廣通塑膠有限公司提出合理化建議,為企業(yè)生產銷售牽線搭橋,今年該企業(yè)銷售收入可以達到5000萬元,比去年實現了翻番增長;熱點服務:今年,我們抓住__區(qū)投資熱點,針對區(qū)政府篩選確定的年計劃總投資90.4億元的60個重點項目,全部實行提前介入,在稅收政策宣傳、辦稅業(yè)務輔導、稅收優(yōu)惠政策的落實等方面實行全程跟蹤服務,為企業(yè)發(fā)展營造了良好的稅收環(huán)境。四是推行“一信兩卡”服務。為了便于納稅人對納稅服務工作的監(jiān)督,我們推出了“一信兩卡”服務:“一信”就是納稅服務工作質效回訪信。我們定期從轄區(qū)中隨機選取納稅人,逐一寄送納稅服務工作質效回訪信。在信中,請納稅人對辦稅人員的執(zhí)法情況、業(yè)務技能、 服務態(tài)度、廉潔勤政情況進行相關測評,并請納稅人在回信中提出對地稅工作的意見和建議。為了打消納稅人提意見時的顧慮,我們在信意注明納稅人可以采取匿名的方式進行回復?!皟煽ā本褪欠罩窃u議卡和納稅熱線服務卡。我們對每位來辦稅服務廳的納稅人發(fā)放了服務之星評議卡,卡上注明了窗口稅務人員的編號、姓名等,請納稅人在辦理完涉稅事宜時,對稅務人員的服務進行評價,并把評價結果作為定期評選“服務之星”的依據。為了能夠更快捷地為納稅人服務,我們還向來辦稅的納稅人發(fā)放了納稅熱線服務卡,以方便納稅人對具體的業(yè)務和政策進行咨詢。截至目前,已向轄區(qū)內納稅人發(fā)放回訪信400多封、評議卡及服務卡3000多張。在納稅服務質效回訪中,在全區(qū)設立納稅服務聯系點55個,向轄區(qū)內1000多戶企業(yè)發(fā)放了納稅服務評議表,一年來累計落實反饋意見100余條,對納稅服務工作起到了良好的推動作用。
在今年的“管理年”活動中,我們雖然取得了一些成績,但與省局“五項管理”的規(guī)范化、科學化、精細化標準和市局黨組的要求,以及兄弟單位取得的成效還有較大差距。在剩余的時間里,我們要進一步對照標準找差距,聯系實際查不足,把“五項管理”工作抓出實效,以實現“管理年”活動的新突破。
關于加快推進全區(qū)安置房建設有關情況的匯報
區(qū)委:
近年來,隨著城市化進程的加快,為保障省、市、區(qū)各類重大項目建設,我區(qū)開展了大量征地拆遷工作,累計征收土地3萬余畝,拆遷城鄉(xiāng)房屋逾萬戶。為保障廣大征地拆遷戶切身利益,我區(qū)已建成或正在建設一批安置房項目,但建設進度滯后,無法滿足群眾搬入新居的熱切期盼,為確保我區(qū)安置房建設工作有力有序快速推進,切實解決拆遷群眾住有所居的現實困難,增強群眾獲得感、幸福感,提升我區(qū)黨風廉政建設社會化評價水平,領導小組辦公室對全區(qū)安置房建設、需求等情況進行了摸排,并提出了下一步建設計劃,現將有關情況匯報如下:
一、基本情況
(一)區(qū)級項目拆遷安置總體情況
截止2021年7月,全區(qū)未交付安置房的區(qū)級拆遷項目80余個,共需安置房6884套58.75萬平方米,全區(qū)已建成或在建安置房項目7個,房源共計3818套33.12萬平方米。安置后,安置房缺口共計3233套27.21萬平方米。
(二)安置房項目建設及缺口情況
已完工安置房項目2個:東城雅居和團結高坎村安置房,修建安置房共304套,已簽訂的動遷安置協議共需安置房168套,安置后以上兩個項目結余安置房136套。
在建安置房項目5個:大山鋪青龍村安置房、東城雅苑、光明雅庭、東城雅筑、東城雅郡安置房,修建安置房共3514套,已簽訂的動遷安置協議確定的5個安置點共需安置房5822套,安置后,大安鋪青龍村安置房結余31套,其余4個安置點共缺口安置房2339套。
擬建未開工安置房項目3個:牛佛安置房、一碗水安置房、吉成井安置房,按照簽訂的動遷安置協議,3個安置點共需建設安置房894套。
二、后續(xù)建設計劃
鑒于動遷安置協議已明確安置點位,剩余未安置戶若調整安置點位將面臨巨大的群眾工作壓力或糾紛,因此,建議按照各安置點情況并結合城市規(guī)劃就近選址新建安置房(附安置房后續(xù)建設選址分布圖),加之安置房項目建設手續(xù)辦理復雜、工期長、資金量大,計劃通過4年時間,將以上新建安置房全部建成。具體建設計劃安排如下:
1、東城雅苑二期:建議選址一期旁D-68-02地塊,面積約27畝。經測算,擬新建安置房462套,40800平方米。其中:60㎡戶型128套,90㎡戶型232套,120㎡戶型102套。項目建設總投資約9786萬元,其中土地成本810萬元,建安成本8976萬元。計劃開工時間2022年6月,竣工時間2023年12月。
2、光明雅庭二期:建議選址一期旁,地塊面積約38畝。經測算,共修建安置房493套,42840平方米。其中:60㎡戶型153套,90㎡戶型238套,120㎡戶型102套。項目建設總投資約10565萬元,其中土地成本1140萬元,建安成本9425萬元。計劃開工時間2022年6月,竣工時間2023年12月。
3、東城雅筑二期:建議選址一期旁B-17-02地塊,面積約100畝。經測算,共修建安置房1175套,98250平方米。其中60㎡戶型350套,90㎡戶型725套,120㎡戶型100套,項目建設總投資約24615萬元,其中土地成本3000萬元,建安成本21615萬元。計劃開工時間2022年9月,竣工時間2024年9月。
4、東城雅郡二期:選址一期旁C-12-02地塊,面積約50畝,經測算,共修建安置房781套,68610平方米。其中:60㎡戶型224套,90㎡戶型389套,120㎡戶型168套。項目建設總投資約16594萬元,其中土地成本1500萬元,建安成本15094萬元。計劃開工時間2022年9月,竣工時間2024年9月。
[論文摘要]依法行政是依法治國的關鍵,依法行政最根本的其實是用法律法規(guī)來約束行政權力的行使,基本要求就是行政機關的執(zhí)法人員一定要按照法律法規(guī)來辦事。目前我國行政機關的行政執(zhí)法水平有了很大的進步,但是存在的問題也較多。筆者認為可以從進一步提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力、加強行政執(zhí)法審查和行政復議工作等方面進一步提高依法行政水平。
[論文關鍵詞]行政機關 依法行政 信息 程序
黨的十七大上,明確把“法治政府建設取得新成效”作為實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一,對推進依法行政提出了新的更高要求?,F階段,隨著我國依法行政的不斷推進,我國行政機關的行政執(zhí)法水平與過去相比進步很大,但從總體上看,它的上升空間還是很大的,因為目前的行政執(zhí)法狀況還存在較多問題。造成這些問題的原因也很多,有主觀因素也有客觀因素,比如一些行政執(zhí)法人員的思想觀念,或者是本身行政制度上的缺陷等等,都會造成違法的行政行為,破壞了政府的形象、侵害了相對人的合法權益、踐踏了法律的尊嚴,最終影響到實現我國依法治國的法制化進程。本文從兩個依法行政案例入手來分析和探討行政機關依法行政存在的問題,以進一步完善我國的縣級政府依法行政水平和能力提供基礎。
一、依法行政案例簡介
案例一:某市有限公司訴該市規(guī)劃局信息公開一案
基本案情:原告某市有限公司于2011年3月5日向被告該市規(guī)劃局郵寄了六份政府信息公開申請表,要求被告以紙面快遞郵寄方式向原告公開對北京東路88號房屋(以下簡稱“88號房屋”)進行拆遷和建設的建設項目選址意見書(包括附件、附圖)及其申報材料等六項政府信息。被告規(guī)劃局于2011年3月17日以書面形式向原告快遞郵寄公開了六項政府信息中的兩項政府信息內容,其余四項未予公開。對于未公開的四項內容,被告僅僅通過電話告知原告不能公開的原因以及需要原告更改申請的事項等,但未以書面形式予以告知。
在本案審理期間,被告于2011年9月28日向原告作出書面告知,告知原告“你單位要求公開的政府信息內容較多,有的信息不存在,有的內容描述不準確,有的涉及第三方的商業(yè)秘密,因此,我局只能向你單位提供部分可以確認的信息,……現以書面形式再次告知你單位,我局將根據你單位更改后的申請內容,依法公開相關信息”。
法院判決:依據《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十條第三、四款,《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條,判決確認被告規(guī)劃局針對原告的政府信息公開申請中未予公開的內容未給予告知的行為違法。
案例二:張某訴某市住房和城鄉(xiāng)建設局不履行法定職責一案
基本案情:2012年5月10日,原告張某所有的位于該市健康西路57號A棟204號房屋被拆除。同年5月17日,原告向被告該市住房和城鄉(xiāng)建設局寄出《查處申請書》,請求被告查處違法拆遷行為。被告于2012年5月20日收到查處申請書后,對原告申請查處的事項予以調查了解。同年6月1日,市人民政府房屋征收辦公室向被告作出書面情況匯報。因原告向市紀委反映被告行政不作為,同年8月6日,被告將相關情況向市紀委作出書面匯報。由于一直未能聯系上原告本人,所以被告未能對原告作出書面回復。后,原告向江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳提起行政復議,江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳于2012年12月23日作出《[2012]蘇建行復(決)字145號行政復議決定書》,維持被告就原告申請查處事項作出的相關行政行為。
法院判決:依據《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(三)項、《最高人民法院關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第六十條第二款之規(guī)定,判決責令被告市住房和城鄉(xiāng)建設局于本判決生效之日起60日內對原告張某的申請予以答復。
二、行政機關敗訴原因淺析
(一)行政機關對法律法規(guī)研究不深
案例一,根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)第二十一條的規(guī)定,無論政府信息能否提供,行政機關都應作出回應,都有告知的義務。屬于公開范圍的,應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑;屬于不予公開范圍的,應當告知申請人并說明理由;依法不屬于本行政機關公開或該政府信息不存在的,應當告知申請人,對能夠確定該政府信息的公開機關的,應當告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式;申請內容不明確的,應當告知申請人作出更改、補充?!稐l例》雖然沒有明確規(guī)定告知的方式,但此行為屬于行政機關針對申請人的書面申請所作出的回復,應當采用書面告知形式。本案中,針對原告六項政府信息公開的申請,被告在法定期限內公開了其中的兩項政府信息,對于其余四項政府信息和上述已公開的兩項政府信息中的申報材料能否公開以及相應理由,被告未采用書面形式予以告知,不符合相關規(guī)定。鑒于被告在本案審理期間已經向原告作出書面告知,但原告經法院依法釋明,仍堅持訴訟,故應確認被告不予告知行為違法。案例二,行政機關不履行法定職責,是指申請人請求行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責,行政機關拒絕履行或不予答復的情形?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第三十九條第一款規(guī)定:“公民、法人或者其他組織申請行政機關履行法定職責,行政機關在接到申請之日起60日內不履行的,公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟,人民法院應當依法受理?!北景钢校嬗?012年5月17日向被告寄出《查處申請書》,被告于同年5月20日收到該《查處申請書》,原告認為被告未及時履行法定職責,有權提起訴訟。根據國務院《城市房屋拆遷管理條例》和《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定,被告市住房和城鄉(xiāng)建設局是本市負責管理房屋拆遷工作的行政主管部門,對本行政區(qū)域內的城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。本案中,原告申請被告查處其所有的位于本市健康西路57號A棟204號房屋未簽訂拆遷協議即被強行拆除的行為,被告自收到原告申請之日起60日內未對原告予以書面答復,屬不履行法定職責。
(二)行政機關程序意識不強也是導致敗訴的原因之一
針對行政相對人的政府信息公開申請中不能或無法公開部分,被告未能予以書面告知或答復,而僅僅通過電話通知的形式告知申請人修改相關申請事項,顯然不符合相關程序規(guī)定。住房和城鄉(xiāng)建設局在收到申請人申請之日起60日內必須給與申請人書面答復。
綜上,縣(區(qū))級政府及其行政機關依法行政中存在的問題和不足主要表現在:一是思想認識不到位,法律意識較淡薄,部分行政機關工作人員依法行政的意識和能力有待進一步提高;二是行政執(zhí)法目的有利益化趨勢,重大行政決策機制有待進一步完善推進;三是行政執(zhí)法重實體、輕程序,對程序的正當性關注較少,審查程序把握不夠嚴格;四是基層行政執(zhí)法力量相對不足,行政執(zhí)法人員素質和執(zhí)法隊伍建設有待進一步加強和提高等。
三、對行政機關進一步提高依法行政水平的建議
從司法審查層面看,建議行政機關通過以下途徑加強依法行政工作:
(一)加強行政矛盾糾紛的溝通和協調工作
當前,行政訴訟案件涉訴上訪及涉穩(wěn)定因素增多,要有效化解行政矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定和諧,協調和解是首選的解決途徑。因此,行政機關要從踐行科學發(fā)展觀和維護社會穩(wěn)定角度,提高大局意識、責任意識,充分重視法院提出的協調建議,作好在訴訟前、訴訟中、訴訟后各個階段的溝通和協調工作,共同構建行政爭議預防化解綜合調處機制,防范和化解行政爭議引發(fā)的社會矛盾。
(二)提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力
一是堅持領導干部學法制度。縣區(qū)各級行政機關應積極貫徹落實領導干部學法制度,通過法制講座、集體學法等形式,使領導干部掌握了解有關法律法規(guī),提高領導干部對依法行政工作重要性的認識。二是堅持行政執(zhí)法人員專業(yè)培訓制度。行政機關尤其是案件多發(fā)和敗訴較為集中的部門,要在加強行政執(zhí)法人員“為民、務實、清廉”教育的同時,加強行政訴訟法及相關行政法律法規(guī)的學習和培訓,切實提高執(zhí)法人員收集證據、履行程序和適用法律的能力。例如:縣區(qū)政府法制辦可以定期地組織開展行政執(zhí)法單位新上崗人員基礎法律知識培訓和考試;衛(wèi)生、城管執(zhí)法、工商等部門對本系統行政執(zhí)法人員進行執(zhí)法崗位專業(yè)培訓等。通過各項培訓學習,不斷提高行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。
(三)加強行政執(zhí)法審查和行政復議工作
行政執(zhí)法機關要不斷加強案件審查工作,充分發(fā)揮集體把關機制的作用。對實施的具體行政行為,不僅要從證據收集、事實認定、法律運用、程序把握等各方面把好審查關,經過集體討論作出決定,還要完善事后監(jiān)督機制,發(fā)現錯誤及時加以糾正。
(四)加強行政負責人出庭應訴工作
實踐表明,在行政機關負責人參與案件庭審和協調的情況下,原告方更愿意心平氣和地在法院主持下與行政機關進行協調,同時雙方實質爭議焦點能及時得以解決。建議黨委、政府以文件形式對行政機關負責人出庭應訴納入工作業(yè)績考核,定期予以通報。加強對行政機關負責人應訴能力培訓工作,使行政機關負責人出庭應訴實現行為常規(guī)化、作用實效化和效應最大化,使推進行政負責人出庭應訴工作真正成為有效化解行政爭議、提升依法行政能力的重要抓手。