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一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)安全檢查的組織領(lǐng)導(dǎo),成立由區(qū)海洋與漁業(yè)局主要負(fù)責(zé)人任組長,分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)街道分管副主任任副組長,區(qū)海洋與漁業(yè)局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、各相關(guān)街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人任成員的安全檢查領(lǐng)導(dǎo)小組(詳見附件),具體負(fù)責(zé)此次安全生產(chǎn)檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。各相關(guān)街道負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)安全自查工作,區(qū)海洋與漁業(yè)局相關(guān)科室對安全檢查情況不定期進(jìn)行督察。
二、時間安排
1、宣傳發(fā)動階段:各相關(guān)街道深入宣傳發(fā)動,充分認(rèn)識開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)檢查的必要性、重要性。
2、檢查整改階段:各相關(guān)街道對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的漁業(yè)安全隱患要限時整改,并對整改的情況進(jìn)行落實。
3、整理總結(jié)階段:認(rèn)真總結(jié)前期工作的開展情況,對在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題,及時上報,限時整改,促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)檢查的有效開展。
三、主要任務(wù)
開展對漁船標(biāo)識、漁船證件、船員證書、漁船安全救生、消防設(shè)備、通訊導(dǎo)航設(shè)備的檢查,排查安全隱患,認(rèn)真落實整改,切實解決漁業(yè)安全生產(chǎn)存在的突出問題,維護(hù)漁業(yè)安全生產(chǎn)秩序,促進(jìn)春季漁業(yè)安全生產(chǎn)檢查工作順利進(jìn)行。
四、檢查內(nèi)容
1、漁船捕撈許可證、船舶登記證書、船舶檢驗證書的持有情況。漁船所有人是否船證相符,漁船證書數(shù)據(jù)是否與船舶實際情況相符。
2、漁船職務(wù)船員配備及漁民持證上崗情況。
3、漁船船名號、船籍港的刷寫是否符合規(guī)范要求。
4、漁船通信導(dǎo)航設(shè)備、救生消防及號燈、號型設(shè)施是否齊全、完好。
5、安全救助信息系統(tǒng)船用終端是否安裝。
五、處理原則
對查出安全隱患的漁船進(jìn)行現(xiàn)場糾正并逐一落實安全責(zé)任;對檢查中發(fā)現(xiàn)的漁船標(biāo)識刷寫、懸掛不規(guī)范,船用設(shè)備不齊或不合格等行為,責(zé)令當(dāng)事人現(xiàn)場或限期改正;對于未持有船舶證書或船舶證書不齊的,下達(dá)禁止離港通知書,在違法行為改正前,禁止出海作業(yè)生產(chǎn),并將檢查情況匯總報告給安全檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,切實提高漁民安全生產(chǎn)意識,確保本次安全檢查取得實效。
關(guān)鍵詞:港口國檢查;滯留率;主要因素;應(yīng)對措施
Abstract: the mandatory implementation of port state control of theinternational sailing ship safety operation plays a more and more important role. In order to improve the level of ship management of shipping companies, improve safety coefficient, reduce the risk ofaccidents, and successfully passed the PSC inspection. This paperemphatically introduces the rescue, fire fighting, impact the safety of navigation, anti-pollution ability of several factors on the retention rate of the ship, and in order to reduce the retention rate and puts forward some countermeasures and measures.
Keywords: port state inspection; retention rate; factors;Countermeasures
中圖分類號:U223.8文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:2095-2104(2013)
1港口國監(jiān)督簡介
1.1基本概念
港口國監(jiān)督即英文PORT STATE CONTROL的中文譯名。港口國監(jiān)督即港口國政府對抵達(dá)其港口的外國籍船舶實施的監(jiān)督,有廣義和狹義之分[1]。我們所討論的是狹義上的監(jiān)督,是指港口國政府針對船舶安全和防污染方面的監(jiān)督。廣義上的監(jiān)督還包括:海關(guān)、移民及衛(wèi)生和動植物檢疫方面的監(jiān)督等等。
1.2監(jiān)督依據(jù)
實施港口國監(jiān)督的依據(jù)的主要國際公約有:
(1)1966年國際載重線公約及1988年議定書(LOAD LINE)
(2)經(jīng)修正的1974年國際海上人命安全公約及其1978年、1988年議定書(SOLAS)[3];
(3)經(jīng)1978年議定書修正的1973年國際防止船舶造成污染公約(MARPOL)[4];
(4)1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)公約(STCW);
(5)1972年國際海上避碰規(guī)則(COLREG);
(6)1969年國際噸位丈量公約(TONNAGE);
(7)國際勞工組織的商船(最低標(biāo)準(zhǔn))公約(ILO147)。
1.3監(jiān)督目的
許多國家強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)港口國監(jiān)督,旨在督促船旗國主管當(dāng)局認(rèn)真履行國際公約。港口國監(jiān)督對船舶實施安全檢查的目的為限制并最終達(dá)到消滅低于標(biāo)準(zhǔn)的營運船舶。
2影響船舶滯留率的主要因素
2.1救生方面
船舶配置救生設(shè)備是SOLAS公約的強(qiáng)制要求。航運業(yè)是高風(fēng)險行業(yè),惡劣的氣象海況、貨物積載不當(dāng)、船體老齡及失修失養(yǎng)、違規(guī)操作、發(fā)生事故等原因都可能造成船舶損壞而造成船舶沉沒,從而導(dǎo)致人命財產(chǎn)的損失[2]。因此救生方面的不合格易導(dǎo)致港口國檢查中被開列滯留性的缺陷。
2.2消防方面
消防設(shè)備的日常維護(hù)管理主要包括:通用緊急報警系統(tǒng)、消防泵、便攜式干粉滅火器、大型(CO2)滅火系統(tǒng)、便攜式泡沫滅火器、推車式泡沫滅火器、泡沫槍及藥液、消防水槍、皮龍及消防栓、煙火探測系統(tǒng)、消防員裝備、緊急逃生呼吸器、應(yīng)急逃生通道等。上述內(nèi)容都與船舶安全及船員生命相關(guān),因此消防方面的不合格也會導(dǎo)致港口國檢查中被開列滯留性的缺陷。
2.3安全航行能力
在影響船舶滯留率的因素中船舶的安全航行能力占有較大的比重,導(dǎo)致船舶滯留較多的項目有羅經(jīng)、海圖、航行燈、白晝信號燈等。
2.4 防污證書及文書
證書檢查的重點是船舶的《國際防止油污證書》(IOPP)或《防止油污證書》是否在有效期內(nèi),如不在有效期將被滯留。對150總噸及以上的油輪和400總噸以上的非油輪應(yīng)配備《船上油污應(yīng)急計劃》、《垃圾管理計劃》、《油類記錄薄》、《垃圾記錄薄》等檢查。其中對《油類記錄薄》記載正確與否是船舶安全檢查的一項重要內(nèi)容。船舶安全檢查人員對油類記錄簿進(jìn)行檢查時,如發(fā)現(xiàn)《油類記錄薄》記載中:殘油水的收集和處理記載模糊;油水分離設(shè)備的最大排量,以及殘油柜、污油水艙的容量與實際不符;使用油水分離設(shè)備時的起停時間及船位與航海日志不符;記載不規(guī)范、或記載偽造等,會導(dǎo)致船舶的滯留。
2.5 防污設(shè)備
對防污染設(shè)備的檢查,一直是PSC檢查的重點。檢點在油污水艙(柜)的實際存量,對比前面查過的文字資料是否與其一致。查看油污水艙(柜)通往舷外的管路,除供污油接收的標(biāo)準(zhǔn)排放接頭一路外,不得有不經(jīng)過油水分離設(shè)備而直接通向舷外的管路。對船上的生活污水收集存儲艙柜及處理裝置,垃圾處理容器、裝置,焚燒爐等防污設(shè)備進(jìn)行檢查。通過檢查發(fā)現(xiàn)有不合格項目,船舶將會被滯留。
2.6 防污染操作性檢查
據(jù)IMO統(tǒng)計,由船舶造成的海洋環(huán)境污染事故中有90%以上的事故都應(yīng)歸咎于人為過失這一根本的原因,安全檢查對船員防污染實操檢查也十分重視,如發(fā)現(xiàn)不滿足要求,船舶也將被滯留。
3. 降低滯留率措施
為做好降低滯留率工作,結(jié)合上述使船舶滯留的主要因素,本文針對船公司、船舶、船員三個關(guān)鍵因素,提出以下措施降低滯留率:
3.1公司方面
3.1.1領(lǐng)導(dǎo)重視,制度落實
PSC檢查是任何一個船東無法回避的現(xiàn)實,只有正視這現(xiàn)實,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門應(yīng)高度重視PSC檢查,提高這方面的管理水平,制定并完善落實制度。
3.1.2加強(qiáng)管理
督促公司做好內(nèi)部安全管理工作,通過ISM規(guī)則的實施加強(qiáng)對船公司的安全管理,加大船舶的維護(hù)保養(yǎng)力度,提升船舶的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),杜絕低標(biāo)準(zhǔn)船參與國際航行。
3.2船舶方面
3.2.1充分準(zhǔn)備,積極配合
為使船舶順利通過港口國的檢查,充分作好準(zhǔn)備工作是十分重要的,PSCO登輪后,船長應(yīng)主動接待,并安排有關(guān)人員陪同,對PSCO提出的問題應(yīng)能清楚的理解,及時解決。對PSCO提出的缺陷,盡量馬上修理,爭取在檢查官離船之前復(fù)查,以避免船舶的滯留。
3.2.1加強(qiáng)聯(lián)系,尋求幫助
船舶應(yīng)主動將日常營運中發(fā)現(xiàn)的安全問題隱患向PSC主管部門及船舶檢驗機(jī)構(gòu)報告,盡量在國內(nèi)解決船舶存在的各方面的不足和缺陷。船舶在國外接受港口國監(jiān)督檢查的,如被發(fā)現(xiàn)有較難解決的缺陷時,應(yīng)設(shè)法及時與PSC主管部門及船級社取得聯(lián)系,以獲得必要的幫助。對于國外簽發(fā)的港口國監(jiān)督檢查報告也應(yīng)及時反饋給國內(nèi)的PSC主管部門及船級社。
3.3 人員方面
3.3.1善于總結(jié)
船舶管理人員只有善于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),確保PSC檢查所提出的缺陷不反復(fù)出現(xiàn)。才能不斷提高對船舶的整體管理水平,減少船舶被滯留的機(jī)會。
3.3.2加強(qiáng)監(jiān)督檢驗
船員可自行督促船舶檢驗,嚴(yán)格按照國家規(guī)定實施船舶檢驗。加強(qiáng)對船舶的開航前檢查工作。
3.3.3加強(qiáng)對人員的培訓(xùn)
對高級船員進(jìn)行港口國監(jiān)督知識的培訓(xùn),指導(dǎo)船員如何做好日常維修保養(yǎng)工作,提高船員接受檢查的能力。對船公司高級管理人員的港口國監(jiān)督知識的培訓(xùn)和指導(dǎo),使其懂得港口國監(jiān)督和國家聲譽的關(guān)系,指導(dǎo)其處理有關(guān)港口國監(jiān)督問題[5]。
結(jié)束語
在船舶營運當(dāng)中PSC檢查起到越來越重要作用。影響PSC檢查船舶滯留率的因素很多,本文在PSC檢查滯留缺陷分析研究中使用關(guān)聯(lián)規(guī)則方法,結(jié)合與PSC檢查相關(guān)的資料,指出具體的措施來降低船舶滯留率。本文為船舶順利通過PSC檢查提供有價值的參考和指導(dǎo),為減少船舶的滯留率起到積極的推進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)
[1]楊新宅,謝輝.港口國監(jiān)督[M].大連:大連海事大學(xué)出版社,2000.
[2]林建福,林建祿.PSC檢查中救生設(shè)備常見缺陷與防范.天津航海.2008年第4期.
[3]IMO.國際海上人命安全公約,綜合文本2004.北京:人民交通出版社,2005.
【關(guān)鍵詞】 船舶;安全檢查;安全“盲區(qū)”
0 引 言
在港口國監(jiān)督檢查(以下簡稱“PSC檢查”)中,船舶救生演習(xí)一直是檢查官關(guān)注的重點項目之一。通過檢查船舶救生演習(xí),不僅能比較直觀地反映出船舶營運水平,還能深層次地發(fā)現(xiàn)船舶管理中的安全“盲區(qū)”。
2016年4月,筆者在對某國際航行船舶開展PSC檢查時,要求船方開展包括釋放救生艇入水在內(nèi)的船舶救生演習(xí)。演習(xí)過程中,船員對救生演習(xí)的內(nèi)容基本熟悉,過程也較為流暢。按照檢查要求,該船的救生艇在脫開吊索后,將進(jìn)行水面操艇動作,但船員在放艇入水并啟動艇機(jī)后,海水從排水閥處噴涌而入,艇內(nèi)大量進(jìn)水。船員在第一時間尋找排水閥旋塞未果后,立刻連接吊索,并通知船上的船員起吊救生艇,然而此時救生艇艇內(nèi)已經(jīng)大量進(jìn)水,艇機(jī)和啟動電源等設(shè)備都發(fā)生了不同程度的損壞。最后,筆者根據(jù)演習(xí)開展的情況,對該船實施了禁止離港的處理。
此次演習(xí)失敗的原因在于救生艇排水閥浮球的缺失。據(jù)不完全統(tǒng)計,2014年初至2016年上半年,在寧波舟山港被滯留的92艘次國際航行船舶中,因救生設(shè)備出現(xiàn)問題的船舶達(dá)到32艘次,其中8艘次正是由于救生艇排水閥浮球的缺失、殘缺、型號不符等造成的。
1 船舶安全“盲區(qū)”規(guī)律性分析
《1974年國際海上人命安全公約》(《SOLAS公約》)中已明確規(guī)定:所有救生艇(除自由降落救生艇外)應(yīng)在靠近艇體內(nèi)最低點處至少裝設(shè)1只排水閥,該排水閥在救生艇不在水面時自動開啟,使水從艇內(nèi)排出,并且當(dāng)救生艇在水中時能自動關(guān)閉,以防止海水浸入。為救生艇排水閥配備了“兩道關(guān)卡”以防止其進(jìn)水:一是自動關(guān)閉裝置,即浮球;二是帶有鏈條的蓋子或塞子,以短繩、鏈條或其他適當(dāng)方法系于救生艇上。
筆者通過跟蹤研究發(fā)現(xiàn),除了救生艇排水閥浮球外,其他小部件也會造成船舶的安全“盲區(qū)”,且具有一定的規(guī)律性。
1.1 隱蔽性
有些船舶設(shè)備較隱蔽,使船員發(fā)現(xiàn)船舶安全隱患的難度增大,甚至一些設(shè)備死角形成了船舶安全“盲區(qū)”。例如,上述案例中的船舶救生艇排水閥的浮球,其放置于排水閥的罩殼內(nèi),在不拆卸罩殼的情況下,很難觀察到浮球的實際狀況,而如果從艇內(nèi)排水閥閥口往下看,往往由于救生艇艇內(nèi)空間限制,無法觸摸到浮球,造成了安全“盲區(qū)”。
1.2 常見性
經(jīng)??吹降拇霸O(shè)備,極易造成船員的視覺疲勞,產(chǎn)生“燈下黑”現(xiàn)象。例如,船舶固定二氧化碳滅火系統(tǒng)的氣瓶瓶頭閥在運輸途中需要插銷止動,氣瓶裝船后,船員只有按要求移除瓶頭閥插銷,才能保證氣瓶的正常遙控釋放。在應(yīng)急情況下,一旦此類設(shè)計的氣瓶瓶頭閥插銷沒有被移除,將致使固定緇鶼低澄薹ㄔ詰諞皇奔湟?厥頭琶鴰鵂?wèi)俳gЩ鶇λ。雖然船員每周都完成了對固定滅火系統(tǒng)的檢查并做了相應(yīng)記錄,但是很多配有此類氣瓶的船舶存在氣瓶瓶頭閥插銷均未被移除的情況。
1.3 僥幸性
在接受PSC檢查時,部分船舶的安全隱患能夠被船員在較短的時間內(nèi)糾正,這就造成船員對該類缺陷抱著僥幸、無視的心理,形成安全“盲區(qū)”。例如,有些船舶會將全船銅質(zhì)兩用消防水槍集中鎖存,在PSC檢查官指出消防水槍沒有按要求放置時,船員往往會在第一時間將消防水槍放置到位,并將此解釋為“防止船舶在港內(nèi)失竊”。檢查官通常不會將該類安全隱患體現(xiàn)在PSC報告上,從而使船員誤解、麻木,以致未對該問題引起足夠的重視。然而,一旦船舶發(fā)生火警,后果不堪設(shè)想。
2 安全“盲區(qū)”的危害
上述船舶小部件若得不到足夠重視,不僅是船舶安全“盲區(qū)”的隱性源頭,而且還會造成更嚴(yán)重的后果。例如:救生艇排水閥浮球缺失,造成救生艇艇內(nèi)浸水、沉沒,使救生艇起不到救生的作用;固定二氧化碳滅火系統(tǒng)的氣瓶瓶頭閥插銷沒有移除,或消防水槍集中存放,在相應(yīng)的保護(hù)處所失火時,會因得不到及時處理而使火勢蔓延,后果嚴(yán)重。
作為參與航運“生態(tài)圈”的相關(guān)方,海事、船檢、航運企業(yè)、船員等應(yīng)該探究船舶小部件造成船舶安全“盲區(qū)”的深層次原因。
3 船舶安全“盲區(qū)”的根源問題
3.1 航運企業(yè)對船舶的安全營運監(jiān)督不到位
航運企業(yè)承擔(dān)著船舶的營運責(zé)任,保證對船舶安全營運和防止污染方面的監(jiān)控,并確保提供足夠的資源和岸基支持。面對“航運寒冬”,航運企業(yè)普遍嚴(yán)重虧損,從而引發(fā)不良的連鎖反應(yīng):管理層管理積極性低,裁員、跳槽現(xiàn)象頻繁,無法對船舶進(jìn)行有效的監(jiān)督;管理層能力有限,缺乏必備的知識和技能;管理層責(zé)任心缺失,對造成安全“盲區(qū)”的設(shè)備引起沒有足夠的重視,安全自查等工作浮于表面;管理層對船舶安全認(rèn)識不足,對待申報的船舶備件、配件持“能省則省、能拖則拖”的態(tài)度。
3.2 船員無法滿足船舶安全營運要求
船員受教育水平參差不齊,部分船員理論水平較高,但實操能力較差,與實際工作要求有一定的差距[1];船員對船舶安全營運不夠重視,得過且過,慵懶懈??;船員在船工作時沒有遵守企業(yè)的規(guī)章制度,對船上培訓(xùn)、演習(xí)、定期性檢查等流于形式,應(yīng)付了事,職業(yè)修養(yǎng)意識缺失。
3.3 船檢達(dá)不到船舶安全營運的發(fā)展要求
目前船舶檢驗還存在著“輕質(zhì)量、重收費”的現(xiàn)象。船檢部門對船舶圖紙審查不嚴(yán),建造檢驗把關(guān)不嚴(yán),甚至有些船舶安全“盲區(qū)”是從船舶建造時帶來的。營運檢驗不認(rèn)真,年度、期間等檢驗不夠深入,僅對船舶機(jī)械設(shè)備的簡單啟動進(jìn)行檢驗,而沒有對船舶進(jìn)行包括安全“盲區(qū)”在內(nèi)的全面檢驗;船用產(chǎn)品檢驗規(guī)范有待進(jìn)一步完善,部分船舶設(shè)施和設(shè)備的小部件沒有單獨的技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量規(guī)定等要求。
3.4 海事主管部門對船舶安全營運的引領(lǐng)作用有待加強(qiáng)
海事主管部門在引導(dǎo)航運業(yè)界本質(zhì)安全中發(fā)揮了積極作用,但仍有待創(chuàng)新;海事主管部門在實施船舶安全檢查時所發(fā)現(xiàn)、查處的缺陷,對船舶后續(xù)的安全營運發(fā)揮的作用還有待進(jìn)一步研究。船舶海難往往是多重因素造成的,然而受收集事故證據(jù)的條件限制,無論是海事事故調(diào)查還是船舶安全檢查,都無法真實還原事故經(jīng)過。
4 建 議
4.1 切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,消除責(zé)任“盲區(qū)”
航運企業(yè)要高度重視安全管理工作,認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,牢固樹立“安全第一”的思想;注重源頭管理,牢牢把握安全生產(chǎn)主動權(quán),將制定的規(guī)章制度落實、落細(xì)、落小,將防范工作做在前面;開放式管理,補短板,強(qiáng)優(yōu)勢,汲取其他航運企業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗和管理制度;對合理的船舶備件、配件申請要積極回應(yīng),不等不拖。
4.2 提高船員的職業(yè)修養(yǎng),提升綜合素質(zhì),消除職業(yè)“盲區(qū)”
船員要努力提高自身的職業(yè)水平,掌握在船工作所必備的知識和技能,提高船舶管理能力;利用“互聯(lián)網(wǎng)+”,收集在船典型案例,開展在船知識和技能培訓(xùn);加強(qiáng)船舶安全營運意識,做好本職工作,積極面對在船各種挑戰(zhàn);遵章守紀(jì),嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度,認(rèn)真完成各類船上培訓(xùn)、演習(xí)、定期性檢查等工作,并做好相應(yīng)的記錄。
4.3 滿足船舶安全營運的發(fā)展要求,消除檢驗“盲區(qū)”
船檢部門對船舶的檢查和管理,不但要從船舶設(shè)備的配備入手,還要嚴(yán)把設(shè)備數(shù)量和質(zhì)量關(guān),并且貫穿于船舶及其設(shè)備的整個使用壽命期限;為船舶提供有力的技術(shù)支持,解決企業(yè)、船員等所遇到的船舶技術(shù)問題;規(guī)范船用產(chǎn)品市場,無論是“大設(shè)備”還是“小部件”均嚴(yán)格把關(guān),提供相應(yīng)的技術(shù)參數(shù),并量化質(zhì)量要求。
4.4 回歸本源,創(chuàng)新開放式船舶安全監(jiān)管模式,消除監(jiān)管“盲區(qū)”
海事主管部門要銳意進(jìn)取,開拓創(chuàng)新,探索船舶監(jiān)管新模式,⒑J輪鞴懿棵胖鞫的“送服務(wù),送安全”,轉(zhuǎn)變?yōu)楹竭\企業(yè)主動的“要服務(wù),要安全”;建立與船檢、企業(yè)、船員等業(yè)界參與方的溝通機(jī)制,將公司管理人員、船員都納入到船舶安全檢查中,引導(dǎo)參與方全面關(guān)注船舶設(shè)備技術(shù)狀況,消除船舶安全“盲區(qū)”;加強(qiáng)對船舶安檢、事故調(diào)查的研究,創(chuàng)新工作方式、方法,更有效地發(fā)揮海事主管部門“事前、事中、事后”的監(jiān)管功效。
5 結(jié) 語
保障船舶安全營運是所有航運業(yè)界參與方的責(zé)任和義務(wù)。通過船舶安全檢查,切實消除船舶營運中發(fā)現(xiàn)的安全“盲區(qū)”,實現(xiàn)真正的航運本質(zhì)安全。
【關(guān)鍵詞】:安全生產(chǎn);標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);常見問題;建議
引言
搞好安全生產(chǎn),是構(gòu)建和諧平安船閘的必然要求。大量事實證明,事故往往是由于員工的安全意識淡薄,安全思想麻痹造成的??梢哉f,員工在工作生活中出現(xiàn)的各種思想問題,是影響安全生產(chǎn)最基本、最重要、最直接的因素。而思想政治工作的作用,就是解決員工的思想問題,就是通過卓有成效的思想政治工作,使每個員工都筑起安全生產(chǎn)思想防線,樹立“安全第一”思想,提升安全防范能力。那么,如何把無形的思想政治工作與有形的安全生產(chǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來,最大限度地調(diào)動每個員工的積極性,確?!柏?zé)任為大、安全為天”安全理念形成,實現(xiàn)安全意識的自我飛躍,為船閘安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。
一、船閘工程安全影響因素
1、水位變化
船閘水位變化大,尤其像朱碼船閘有時候水位瞬息變化,需要及時觀測水位情況,船舶進(jìn)出船閘,需嚴(yán)格按船閘調(diào)度人員根據(jù)其吃水和水位情況調(diào)度進(jìn)出。從以往事故情況看,船舶吃水申報不準(zhǔn)確或未如實申報或航路選擇錯誤在低水位時最易發(fā)生觸損和擱淺事故。
2、船閘調(diào)度人員的調(diào)度管理
合理調(diào)度是確保船舶進(jìn)出閘安全快捷的有效手段。之前,船舶登記后,調(diào)度人員將船舶就從待閘區(qū)調(diào)度至船閘引航道,在這過程中,遇出閘船舶極易發(fā)生觸碰事故,后改變調(diào)度方式,等出閘船舶完全出閘并駛離待閘區(qū)后,再調(diào)度船舶進(jìn)閘,船舶事故發(fā)生率大大下降??梢娬{(diào)度人員的科學(xué)、合理的調(diào)度也是影響船舶通航安全的一個重要因素。
3、船舶因素
船舶因素涉及面很多,主要表現(xiàn)在船舶結(jié)構(gòu)、船舶設(shè)備、船舶維護(hù)保養(yǎng)等方面。從其它船閘的過閘船舶發(fā)生的事故及事故擴(kuò)大情況來看,主要表現(xiàn)在一些船舶前艙底部只有一層,且艙與艙之間無密封,在擱破進(jìn)水時往往會導(dǎo)致事故損失的擴(kuò)大。2012年就發(fā)生2起觸損事故都因前艙底擱破進(jìn)水,而大艙和前二艙間無密封,最終導(dǎo)致大艙進(jìn)水,船舶坐淺航道,損失擴(kuò)大。而且,過閘船舶一般都以運輸貨物為主,長時間裝運貨物,導(dǎo)致船舶貨倉地部發(fā)生變化,船民對船舶的維護(hù)保養(yǎng)又不到位,船舶尺寸已經(jīng)發(fā)生變化,但船民申報的船舶數(shù)據(jù)依然是原始的數(shù)據(jù),存在很大的安全隱患。
二、對船閘工程安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建議
1、以人為本,教育為先
在管理工作中,人是第一要素。我們必須始終把質(zhì)量安全教育培訓(xùn)作為管理工作的重點,堅持“以人為本,始于教育、終于教育”的原則,采用不同形式、不同層次、不同方法,對決策層、管理層、操作層、監(jiān)督層進(jìn)行全員質(zhì)量安全意識教育和專業(yè)知識及技能培訓(xùn),做到計劃、組織、教材、人員、培訓(xùn)、時間六落實。
深入開展群眾性的質(zhì)量安全教育。在質(zhì)量安全管理上要求全員以思想為先,做到:常想事,事事在前;敢管事,事事較真;不忘事,事事落實。廣泛開展與安全有關(guān)的活動。組織全員收看《安全生產(chǎn)法》輔導(dǎo)教材和反習(xí)慣性違章安全教育片;進(jìn)行防雷雨、防大風(fēng)及消防演習(xí);開展質(zhì)量安全現(xiàn)場觀摩,班組長班前會講安全,質(zhì)量安全知識競賽等活動;寓教育于活動之中。根據(jù)新進(jìn)人員相對年輕、技術(shù)經(jīng)驗不夠豐富的特點,認(rèn)真做好新人上崗前培訓(xùn),堅持每周上一次質(zhì)量技術(shù)課,定期舉辦質(zhì)量安全知識培訓(xùn),使每個人明確崗位特點、掌握基本技能、熟悉規(guī)程規(guī)范和操作程序,具備工程規(guī)范施工的基本素質(zhì)。
2、落實安全例會制度和安全檢查制度
每月定期進(jìn)行一次安全生產(chǎn)大檢查,對現(xiàn)場管理、設(shè)備、措施、裝置、違章行為進(jìn)行全面檢查。定期安全檢查由領(lǐng)導(dǎo)班子組織,各部門和辦公室等有關(guān)人員參加。分管工程的部門,部門人員經(jīng)常深入施工工地現(xiàn)場,對施工現(xiàn)場各種防護(hù)設(shè)施及裝置進(jìn)行檢查;分管養(yǎng)護(hù)的部門,對機(jī)電設(shè)備的運行、安全防護(hù)措施、勞保用品的使用、消防、成品保護(hù)進(jìn)行檢查;分管安全的部門,對運行現(xiàn)場以及有無違章指揮、違章作業(yè)行為等進(jìn)行檢查、督查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
3、加強(qiáng)對船舶的檢查力度
加強(qiáng)現(xiàn)場管理,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處過閘船舶超載、配員不足、不如實申報等違法行為,確保船舶適航、船員適任。對在船閘水域發(fā)生的事故,要及時的總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),針對發(fā)現(xiàn)缺陷提出安全管理建議,并落實。
4、做好危險天氣預(yù)警工作,及時向船舶各類水文信息。
惡劣天氣對船舶的安全航行造成很大的安全隱患,除了做好信息工作,還要加強(qiáng)現(xiàn)場管控,保證待閘的船舶??吭谥付ǖ陌踩恢谩毫犹鞖膺€易造成船閘機(jī)件設(shè)備的損壞,督促船閘養(yǎng)護(hù)部門,定期對船閘設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢修,對臨時發(fā)現(xiàn)的情況,及時整改。
5、加強(qiáng)危險品船舶的源頭管理
在?;反斑^閘安全管理上,目前僅能對擬通過船閘的載運易燃易爆危險品和化學(xué)危險品船舶實行過閘前的例行安全檢查,重點是核查船舶載運危險貨物運輸準(zhǔn)單,船舶有效證書,核查所運載的危險貨物是否與船舶簽證及過閘前申報的貨物一致性,船舶主尺度參數(shù)是否符合船閘通航建筑物的尺寸要求。核查主要是核查危險貨物和過閘前申報單的符合性,但不對實際貨物抽樣化驗檢查。目前對危險品船舶的檢查為過閘前的核查,而不是所有安全狀況全方位的檢查。需要進(jìn)一步做好危險品船舶安全運輸必須實施源頭管理,在始發(fā)港必須符合安全要求才能放行,需要建立、健全有效機(jī)制,確保船舶發(fā)航前的適航、適裝。建議國家有關(guān)部門進(jìn)一步嚴(yán)格危險品運輸企業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制,提高載運危險品船舶的安全標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)運輸船舶的準(zhǔn)入管理,由政府合理、有效引導(dǎo)上下游生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。
結(jié)語
總之,思想政治工作是船閘發(fā)展的靈魂,在確保船閘安全生產(chǎn)過程中,就要充分發(fā)揮思想政治工作的作用,創(chuàng)新思想政治工作,在工作過程中用正確的安全生產(chǎn)理念對工作加以引導(dǎo),堅持解決思想問題與解決安全問題相結(jié)合的原則,從安全價值觀、安全文化現(xiàn)象、安全文化心理等深層次上,回答和解決船閘安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的現(xiàn)實問題,使安全生產(chǎn)工作和思想政治工作同時長抓不懈、與時俱進(jìn),不斷推動船閘安全穩(wěn)定發(fā)展,保障船閘發(fā)展的長效安全。
參考文獻(xiàn)
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近年來,我市漁船安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻,漁船重大事故時有發(fā)生,給漁民生命財產(chǎn)安全帶來了重大損失。為遏制漁船安全事故高發(fā)勢頭,切實維護(hù)漁民生命財產(chǎn)安全和漁區(qū)社會和諧穩(wěn)定,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件精神,結(jié)合我市實際,現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化漁業(yè)管理、促進(jìn)漁船安全生產(chǎn)提出以下意見:
一、嚴(yán)格源頭監(jiān)管,堅決杜絕新增捕撈漁船
(一)嚴(yán)禁新建捕撈漁船。自發(fā)文之日起,一律停止審批新建捕撈漁船申請,各地掌握的富裕馬力指標(biāo)不得用于當(dāng)?shù)貪O民新建捕撈漁船。
(二)控制捕撈漁船更新改造。更新改造捕撈漁船必須嚴(yán)格履行審批手續(xù),更新捕撈漁船的主機(jī)功率不得突破原漁船的主機(jī)功率。兩艘以上捕撈漁船合并更新的,不得突破原漁船主機(jī)功率的總和。淘汰的舊漁船必須由市、縣(區(qū))漁業(yè)主管部門聯(lián)合監(jiān)督報廢拆解。凡因重大責(zé)任事故導(dǎo)致捕撈漁船沉沒的,一律取消更新改造資格。
(三)嚴(yán)格控制輔助漁船建造。漁業(yè)輔助漁船實行總量控制,市漁業(yè)主管部門根據(jù)漁業(yè)發(fā)展實際確定控制指標(biāo),分解下達(dá)各縣(區(qū))執(zhí)行。各地要加強(qiáng)對漁業(yè)輔助漁船建造的監(jiān)管,堅決防止以建造漁業(yè)輔助漁船名義新建捕撈漁船。
(四)嚴(yán)禁從市外購置國內(nèi)漁業(yè)船舶。根據(jù)國家下達(dá)我市的漁船“雙控”指標(biāo),結(jié)合我市“**”時期漁船只減不增的工作目標(biāo),自20**年12月15日起,一律停止審批從市外購置國內(nèi)漁業(yè)船舶。
(五)規(guī)范市內(nèi)漁業(yè)船舶買賣。市內(nèi)漁業(yè)船舶買賣必須事先征得買賣雙方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和縣級漁業(yè)主管部門同意,報市漁業(yè)部門批準(zhǔn),并按規(guī)定辦理捕撈漁船船網(wǎng)工具指標(biāo)轉(zhuǎn)移手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自買賣漁業(yè)船舶的,堅決予以取締。禁止國內(nèi)漁業(yè)船舶在市內(nèi)跨戶籍地掛靠,發(fā)生違規(guī)掛靠的,被掛靠單位承擔(dān)安全管理直接責(zé)任,取消所有可以享受的政府優(yōu)惠補助政策。
(六)理順以往買賣漁船關(guān)系。凡在20**年12月15日前已在市內(nèi)買賣、掛靠的漁業(yè)船舶,各地要在依法作出處理后,補辦相關(guān)手續(xù),納入規(guī)范管理,不得留下安全監(jiān)管死角。
二、實施準(zhǔn)入管理,保障從業(yè)漁民必備素質(zhì)
(七)嚴(yán)格漁船船長資格審查。漁船船長資格申報必須先經(jīng)所在地村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查,未經(jīng)審查一律不得報考漁船船長職務(wù)證書。對因違規(guī)造成重大事故的,5年內(nèi)不得擔(dān)任船長職務(wù);造成特大事故的,終生取消漁船船長資格。對異地取得船長職務(wù)證書的,在市內(nèi)漁船任職前,必須經(jīng)過漁業(yè)主管部門組織的漁業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并考核合格。資格審查和教育培訓(xùn)的具體辦法由市漁業(yè)主管部門規(guī)定。
(八)嚴(yán)格執(zhí)行漁船船員準(zhǔn)入制度。從事捕撈作業(yè)的船員必須先經(jīng)培訓(xùn)考試,并取得漁業(yè)專業(yè)技術(shù)合格證或?qū)I(yè)訓(xùn)練基礎(chǔ)證書。未取得合格證書的,一律不得上船作業(yè)。對異地取得證書的,在市內(nèi)漁船上崗前,必須經(jīng)過漁業(yè)主管部門組織的漁業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并考核合格。
(九)對外來勞力實行總量控制。本市國內(nèi)漁業(yè)船舶雇傭市外勞力,每艘漁船不得超過核定船員數(shù)的20%,且必須持有漁業(yè)專業(yè)技術(shù)合格證或?qū)I(yè)訓(xùn)練基礎(chǔ)證書。對本市籍船員配置低于50%的漁船,實行停產(chǎn)整頓,并取消一切優(yōu)惠補助政策。
三、完善漁船規(guī)范,建立合理的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)
(十)核定船員和漁具限額。根據(jù)安全生產(chǎn)需要,結(jié)合作業(yè)實際,合理確定不同馬力、不同作業(yè)漁船的漁具裝載數(shù)量,并核定相應(yīng)的船員最高限額。具體標(biāo)準(zhǔn)由市漁業(yè)主管部門規(guī)定。
(十一)統(tǒng)一漁船安全設(shè)施配備。為了保障漁船航行作業(yè)安全,根據(jù)我市捕撈作業(yè)實際,拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)漁船、主機(jī)功率88.2千瓦(120馬力)以上拖蝦、蟹籠漁船和漁業(yè)運輸船以及船員數(shù)5人以上的其他漁業(yè)船舶,安全救生和通訊設(shè)備一律按近海航區(qū)適航要求強(qiáng)制配備。具體標(biāo)準(zhǔn)由市漁業(yè)主管部門規(guī)定。
四、加大執(zhí)法力度,強(qiáng)化漁民安全生產(chǎn)意識
(十二)加強(qiáng)漁船日常性安全檢查。各級漁業(yè)主管部門要在港口、碼頭、漁場開展經(jīng)常性的安全檢查,對船員證書不齊、安全設(shè)備配備不全或不符合有效使用要求、從業(yè)船員超員配備、網(wǎng)具裝載不符合安全要求、不服從安全管理、超抗風(fēng)力超航區(qū)航行生產(chǎn)、不落實安全值班了望制度等違規(guī)行為,要予以嚴(yán)肅查處;原則上各地要突出抓好對所轄大中型(60馬力以上)漁船的登船檢查,進(jìn)一步提高登船檢查率。具體檢查辦法由市漁業(yè)主管部門統(tǒng)一制定,全市聯(lián)動實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)《浙江省安全生產(chǎn)條例》和《浙江省漁業(yè)管理條例》等的有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)漁船的例行安全檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時促督整改,對拒不整改的,及時報告漁業(yè)執(zhí)法部門查處。
(十三)開展?jié)O船安全突擊性檢查。在臺風(fēng)等惡劣天氣期間,各級政府及其漁業(yè)主管部門要重點對漁船動態(tài)報告等制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對謊報、不報或故意關(guān)閉通訊設(shè)備等違反管理規(guī)定的行為,從嚴(yán)從快作出處理。要進(jìn)一步深化漁船動態(tài)報告制度,在總結(jié)近幾年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,不斷充實完善漁船動態(tài)報告內(nèi)容和責(zé)任追究辦法。
(十四)嚴(yán)肅追究漁業(yè)安全責(zé)任。對違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定、造成漁船重大安全責(zé)任事故并涉嫌犯罪的直接責(zé)任人,應(yīng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保漁業(yè)安全管理工作的落實
(十五)進(jìn)一步明確安全管理責(zé)任。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,在漁業(yè)安全管理中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,漁業(yè)主管部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任,村社負(fù)直接管理責(zé)任,船舶所有者、經(jīng)營者負(fù)全面責(zé)任,漁船船長負(fù)直接責(zé)任。各級、各部門要切實履行起安全監(jiān)管職責(zé),共同做好漁船安全生產(chǎn)工作。
(十六)不斷完善安全管理制度。各地要在總結(jié)漁船安全生產(chǎn)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,積極借鑒其他行業(yè)安全管理的有效舉措,探索實施漁船船長扣分制度、漁船黑名單制度等安全管理制度,進(jìn)一步提高管理效果。相關(guān)制度可在各縣(區(qū))先行試點,成熟后在全市推廣。