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我申請(qǐng)辭去州紀(jì)委研究法規(guī)室主任。對(duì)于辭職申請(qǐng),略作如下說明。
本人辭職與“全面從嚴(yán)”無關(guān)。中央實(shí)行“八項(xiàng)規(guī)定”、提出“全面從嚴(yán)”以來,本人并無絲毫困擾不適之嘆,反有輕松解脫之感。
蓋因本人生性簡(jiǎn)約清凈、低調(diào)淡泊,不善交游、不事產(chǎn)業(yè),既無求田問舍之經(jīng)營(yíng),亦少觥籌交錯(cuò)之紛擾。且入職即作刀筆小吏,所從事者無非寫寫畫畫之事,斷無濫權(quán)弄權(quán)之機(jī)。
八項(xiàng)規(guī)定之前,本人常懷格格不入之窘迫,覺得自己本事小、不會(huì)混;八項(xiàng)規(guī)定之后,本人反有眾生平等、“天下同此涼熱”之釋然??匆婈愐?guī)陋習(xí)正在破冰、政治生態(tài)清風(fēng)徐來,我和大多數(shù)人一樣,對(duì)治黨管黨“全面從嚴(yán)”心懷期望。雖離開紀(jì)檢系統(tǒng),但依然熱盼反腐疾風(fēng)厲勢(shì)持續(xù)蕩滌,并最終實(shí)現(xiàn)權(quán)力進(jìn)籠、河清海晏。
本人辭職與“為官不為”無關(guān)。本人非但不存在“不為”表現(xiàn),因長(zhǎng)期從事文稿文字工作,加班熬夜是常態(tài)。近兩月以來,加通宵班就有6次。近三年沒有公休,連續(xù)四年體檢竇性心動(dòng)過緩,2011年體檢心率最低至每分鐘38次。本人并不擅評(píng)功擺好、分辨解釋,未藉此叫苦喊累,我辭職與所謂“為官不為”無關(guān)。
本人辭職也無關(guān)人事困擾。我并非在體制內(nèi)走到窮途末路、劍拔弩張而被迫離開。入職以來,不管在何單位、在何崗位,我勝任工作,謙遜低調(diào),不鬧不爭(zhēng),與人為善,于人無害。不論是在州委辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村掛職,還是在州紀(jì)委工作期間,同事評(píng)價(jià)不低,領(lǐng)導(dǎo)眼中絕非刺頭,多數(shù)人當(dāng)有公允評(píng)價(jià)。領(lǐng)導(dǎo)在季度總結(jié)會(huì)上告知,2014年州紀(jì)委室主任述責(zé)述廉測(cè)評(píng)中,我排名第一。
人生并非漫長(zhǎng)無邊,無非求一順心意、開心顏,我于年近不惑請(qǐng)辭,僅與個(gè)人心性志趣有關(guān),同時(shí)也源于不想久事筆硯文牘之間而無所用事。此外還有一個(gè)或許卑微細(xì)小、但于我而言卻萬(wàn)分重大的原因:作為一個(gè)十歲單親孩子的父親,我需要有正當(dāng)合理的陪伴輔導(dǎo)孩子的時(shí)間。
在此作一承諾,也提一點(diǎn)請(qǐng)求:雖然辭去職務(wù),但黨員身份還在,因此我承諾一如既往嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī),特別是模范遵守、運(yùn)用、維護(hù)法律,做法治的信仰者和實(shí)踐者。
我清白來去,今后也自當(dāng)在法治與理性軌道行事,請(qǐng)強(qiáng)大自信的組織尊重并保障本人各項(xiàng)合法正當(dāng)權(quán)益,不打不壓,聚散相安,揖禮而別。
幾年前我通過全國(guó)司法考試拿到A證(可全國(guó)范圍執(zhí)業(yè)),由于某種自我要求,這些年始終沒舍棄法律學(xué)習(xí),也曾在基層法院做過幾年人民陪審員,因此辭職后擬做律師。由于起步已遲,故只能專注一二,慮及畢竟在體制內(nèi)十五年余,對(duì)公權(quán)運(yùn)作相對(duì)熟悉,初步計(jì)劃在刑事、行政訴訟等領(lǐng)域聊為稻粱謀;倘能更進(jìn)一步,于安身立命之余還能見證、參與民主法治點(diǎn)滴寸進(jìn),則固所愿也!
作此個(gè)人選擇自然不會(huì)是輕松坦途,但“世間安得雙全法”。而且國(guó)家高舉法治大旗,州委州政府這些年也致力于建設(shè)“法治恩施”,法治環(huán)境日彰,公民權(quán)利保障更充分,律師在法律共同體中的作用也受到較多重視,我愿對(duì)此持有信心。
論文摘要:在法學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率低下的大背景下,新建地方院校的法學(xué)專業(yè)想要謀求發(fā)展,就必須在教育目標(biāo)定位、課程體系設(shè)置、教學(xué)方法、師資隊(duì)伍等方面進(jìn)行改革。
論文關(guān)鍵詞 新建地方院校 法學(xué)教育 目標(biāo)定位 課程設(shè)置 教學(xué)方法
梧州學(xué)院地處廣西梧州,于2006年2月經(jīng)教育部批準(zhǔn),在原廣西大學(xué)梧州分校的基礎(chǔ)上建立,是一所新建的地方普通高等本科院校。學(xué)院的法律系同年成立并于9月開始招生,在短短幾年時(shí)間里,該系發(fā)展迅速,社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大,但同時(shí)在教育目標(biāo)定位、課程體系設(shè)置、教學(xué)方法、師資隊(duì)伍等方面還有一些亟待改進(jìn)的問題。梧州學(xué)院法學(xué)本科教育的現(xiàn)狀在眾多的新建地方院校中具有一定的代表性,因此,以梧州學(xué)院為例來分析,希望能探尋新建地方院校法學(xué)本科教育改革的方式方法。
一、教育目標(biāo)應(yīng)合理定位
法學(xué)教育的目標(biāo)是整個(gè)法學(xué)教育發(fā)展的核心,是法學(xué)課程設(shè)置、教學(xué)方法改革和師資隊(duì)伍建設(shè)的前提。法學(xué)教育目標(biāo)能否準(zhǔn)確定位,將直接影響到新建地方院校法學(xué)本科教育的質(zhì)量,進(jìn)而影響到學(xué)生的就業(yè),是一個(gè)極其重大的問題。
關(guān)于法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)和性質(zhì)定位,有多種不同的觀點(diǎn),主要包括精英教育說、通識(shí)教育說、職業(yè)教育說等等。這些不同觀點(diǎn)都有其合理性,因?yàn)閲?guó)家和社會(huì)對(duì)法律人才的需求是多樣化的,從而導(dǎo)致法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)也是多元的。各級(jí)各類院校應(yīng)該根據(jù)自身的情況,采取不同的教育模式,制定不同的培養(yǎng)目標(biāo)。傳統(tǒng)的法律專業(yè)院校以及實(shí)力強(qiáng)大的綜合性大學(xué)應(yīng)將教學(xué)目標(biāo)定位為研究型人才、精英人才的培養(yǎng)。新建地方高校的法學(xué)院系在制定教學(xué)計(jì)劃時(shí),不能簡(jiǎn)單照搬政法院校和重點(diǎn)大學(xué)法學(xué)院系的現(xiàn)成方案,而應(yīng)該充分結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,考慮院校自身的各種主客觀條件(學(xué)生狀況、師資力量、本校的其他學(xué)科資源等等),將教育目標(biāo)定位于培養(yǎng)符合社會(huì)需求的基礎(chǔ)型、復(fù)合型和應(yīng)用型法律人才,辦出自己的特色和優(yōu)勢(shì),以滿足社會(huì)多樣化的人才需求。
隨著中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立及中國(guó)東盟博覽會(huì)永久性會(huì)址落戶廣西首府南寧,中國(guó)與東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作向縱深發(fā)展,對(duì)法律服務(wù)人才需求量遞增的同時(shí),也對(duì)其綜合素質(zhì)要求提高。作為服務(wù)于中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的法律人才,需要符合以下基本條件:既要熟知國(guó)內(nèi)的法律法規(guī),又要熟練掌握東盟一國(guó)甚至多國(guó)的法律知識(shí);既要有良好的溝通、談判能力,又要有解決經(jīng)濟(jì)糾紛的能力;還應(yīng)熟練掌握一門甚至多門東盟國(guó)家的官方語(yǔ)言。梧州學(xué)院法管系可以利用本校與東盟國(guó)家相關(guān)高校聯(lián)合辦學(xué)的條件,結(jié)合自身實(shí)際情況,在開設(shè)國(guó)內(nèi)法律基礎(chǔ)課程的同時(shí)也開設(shè)東盟法律課程、東盟國(guó)家語(yǔ)言課程。在實(shí)踐中探索法律人才培養(yǎng)的本土化與國(guó)際化的關(guān)系,發(fā)揮與東盟國(guó)家相毗鄰的地區(qū)優(yōu)勢(shì),突出為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的法學(xué)專業(yè)辦學(xué)特色,培養(yǎng)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基層應(yīng)用型法律人才。
二、課程設(shè)置應(yīng)該科學(xué)與合理
法學(xué)學(xué)科的課程內(nèi)容和課程次序的設(shè)置應(yīng)具有較高的綜合性與較強(qiáng)的科學(xué)性,這樣才能使學(xué)生學(xué)好基礎(chǔ)知識(shí)、掌握基本技能,從而實(shí)現(xiàn)新建地方院校制定的人才培養(yǎng)目標(biāo)。
(一)課程內(nèi)容的設(shè)置
教育部規(guī)定了16門法學(xué)核心課程作為法學(xué)專業(yè)學(xué)生的必修課,但并不是法學(xué)教學(xué)課程的全部,新建地方院校的法學(xué)專業(yè)還可以結(jié)合本校優(yōu)勢(shì)、人才培養(yǎng)定位及培養(yǎng)特色來設(shè)置其他的課程。
首先,強(qiáng)調(diào)的是16門法學(xué)核心課程的設(shè)置,這是開辦法學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置方面的最低要求。這些課程包括基礎(chǔ)理論課和專業(yè)基礎(chǔ)課,能使學(xué)生掌握法學(xué)基礎(chǔ)理論及了解國(guó)家的幾大部門法,同時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行基本的法律價(jià)值觀和職業(yè)道德教育。
其次,新建地方院校的法學(xué)教育目標(biāo)是要培養(yǎng)面向基層的應(yīng)用型法律人才,因此應(yīng)該注意開設(shè)實(shí)踐性、技術(shù)性強(qiáng)的法律運(yùn)用課程,鍛煉學(xué)生動(dòng)手能力與法學(xué)理論的應(yīng)用能力,如法律文書寫作、律師訴訟技巧、庭審藝術(shù)學(xué)、公司企業(yè)法律實(shí)務(wù)、非訟處理、談判技巧、公共關(guān)系學(xué)等課程。
再次,課程內(nèi)容的教學(xué)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)呐c國(guó)家統(tǒng)一司法考試結(jié)合。當(dāng)前,在我國(guó)要從事法律職業(yè)工作,必須通過國(guó)家統(tǒng)一司法考試。在法學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率低下的大背景下,新建地方院校的法學(xué)專業(yè)想要謀求發(fā)展,就必須積極探索一些與司法考試良性對(duì)接的方式方法,盡其所能幫助學(xué)生通過司法考試。民法、刑法、訴訟法等在司法考試中占有較大分值的科目,適當(dāng)增加授課課時(shí),加強(qiáng)對(duì)重要知識(shí)點(diǎn)的記憶和理解。對(duì)于第四卷所考核的主觀題部分,采用案例題、材料分析題進(jìn)行針對(duì)性訓(xùn)練,有效提高學(xué)生的法律思維能力和文書撰寫能力。
最后,新建地方院校的法學(xué)專業(yè)應(yīng)根據(jù)地方特色,開設(shè)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的特色選修課。這樣,能使學(xué)生掌握與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活密切相關(guān)的有關(guān)法律、法規(guī)以及司法解釋,為以后服務(wù)于地方奠定堅(jiān)實(shí)的法學(xué)基礎(chǔ)。
(二)課程次序的設(shè)置
課程次序的設(shè)置應(yīng)注重課程體系的循序性,即按照基礎(chǔ)理論課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)技能課程等循序漸進(jìn)的方式。
具體而言,第一學(xué)年的課程全部設(shè)置為公共必修課、基礎(chǔ)理論課和專業(yè)基礎(chǔ)課,如法制史、法理學(xué)、憲法學(xué)等等。第二、三學(xué)年開設(shè)法學(xué)專業(yè)方向課及選修課,并按照先實(shí)體后程序、先國(guó)內(nèi)后國(guó)際、先綜合后具體、先主干后支脈的原則,這樣才能有助于學(xué)生對(duì)法學(xué)學(xué)科有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)和把握,有助于學(xué)生法學(xué)理念的形成和法律思維的培養(yǎng)。第四學(xué)年則主要開設(shè)培養(yǎng)職業(yè)技能的課程和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的特色選修課,以培養(yǎng)學(xué)生法學(xué)理論的運(yùn)用能力和實(shí)際工作能力,滿足地方特色經(jīng)濟(jì)的法律服務(wù)需求。
梧州學(xué)院法律系的課程設(shè)置,原來存在著較多的不合理與不科學(xué)的地方。如盲目的照搬其他學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃,開設(shè)了一些在實(shí)踐中用得很少的部門法課程選修課,學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與學(xué)習(xí)效果都達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。另外,也出現(xiàn)有將實(shí)體法置于程序法之后,將國(guó)內(nèi)法置于國(guó)際法之后等等課程次序安排混亂的問題。近年來,在多年的教學(xué)實(shí)踐中,通過對(duì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和對(duì)教訓(xùn)的吸取,教學(xué)計(jì)劃中的課程設(shè)置逐漸科學(xué)合理。筆者建議多開設(shè)一些能形成的專業(yè)特色的課程,以及利用學(xué)院與越南、泰國(guó)等多個(gè)國(guó)家進(jìn)行合作辦學(xué)的條件,開設(shè)越南語(yǔ)、泰國(guó)語(yǔ)、東盟國(guó)家法律制度等選修課程。三、引入互動(dòng)教學(xué)模式,確立理論與實(shí)踐結(jié)合的教學(xué)方法
(一)互動(dòng)教學(xué)模式
傳統(tǒng)教學(xué)模式,以老師如何教為關(guān)注重點(diǎn),是一種由教師到學(xué)生的單向交流模式;互動(dòng)教學(xué)模式,則強(qiáng)調(diào)師生之間、學(xué)生之間的多邊互動(dòng),學(xué)生可以積極主動(dòng)的參與教學(xué)過程。在課堂上,由學(xué)生針對(duì)問題提出解決辦法,然后再通過歸納和總結(jié)找出較好的方案,使課堂教學(xué)活動(dòng)的內(nèi)容與學(xué)生建立密切聯(lián)系,并使學(xué)生本人的經(jīng)驗(yàn)得到肯定和充實(shí)。這種教學(xué)模式可以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性與參與度,增強(qiáng)教學(xué)效果,更好的實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)。
(二)理論與實(shí)踐結(jié)合的教學(xué)方法
本文導(dǎo)航 1、首頁(yè)2、理論教學(xué)方法
1.理論教學(xué)方法
在日常教學(xué)活動(dòng)中,學(xué)生的法學(xué)理論知識(shí)教學(xué)不能忽視,只有基礎(chǔ)打好了,才能更好的在實(shí)踐中進(jìn)行運(yùn)用。理論知識(shí)的學(xué)習(xí),不僅局限于課本,也不僅局限于課堂的45分鐘,教師可以推薦、引導(dǎo)學(xué)生閱讀法學(xué)經(jīng)典名著,然后在教師的指導(dǎo)下進(jìn)行小組討論和自主分析。實(shí)踐教學(xué)方法
由于法律是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科,這就要求法學(xué)教育必須采用實(shí)踐性的教學(xué)方法,如案例教學(xué)法、診所式教學(xué)、模擬法庭等。
第一,進(jìn)行案例教學(xué)時(shí),應(yīng)注意案例的典型性、時(shí)效性,由教師在課堂上組織、引導(dǎo)學(xué)生分析和討論,去發(fā)現(xiàn)和理解案例中的法律觀點(diǎn)和法律規(guī)范。
第二,設(shè)立模擬法庭等教學(xué)場(chǎng)所,進(jìn)行案件審理的模擬訓(xùn)練。模擬法庭應(yīng)在教師的指導(dǎo)下有計(jì)劃地開展,學(xué)生通過扮演法官、檢察官、律師、原告、被告等各種訴訟角色,可以模擬參與訴訟活動(dòng)的整個(gè)過程,增強(qiáng)學(xué)生運(yùn)用法律知識(shí)的能力,提高學(xué)生的法庭辯論能力。
第三、引入診所式教學(xué)方法。診所教學(xué)能夠讓學(xué)生在參與辦理案件的過程中,接觸司法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人,體會(huì)和掌握辦案的具體操作步驟。在法律適用的真實(shí)環(huán)境中進(jìn)行技能學(xué)習(xí),可以取得更好的教學(xué)效果。
第四、實(shí)踐教學(xué)方法的運(yùn)用,需要相關(guān)的配套設(shè)施,如多媒體等現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備、模擬法庭的場(chǎng)景布置、組建相關(guān)實(shí)驗(yàn)室等等,這就需要更多的資金支持,這樣才能保證實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的順利進(jìn)行。
四、重視師資隊(duì)伍建設(shè)
新建地方院校要實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育的目標(biāo),提高法律人才培養(yǎng)的質(zhì)量,必須要重視師資隊(duì)伍的建設(shè)。
(一)要把好教師引進(jìn)關(guān)
首先,引進(jìn)教師的數(shù)量要適中。要開設(shè)教育部規(guī)定的16門核心課程及一些選修課程,一般來說需要20名左右的專業(yè)教師,以一名教師擔(dān)任一至兩門課的教學(xué)任務(wù)為宜。其次,提高引進(jìn)教師的質(zhì)量。一方面,要引進(jìn)具有碩士學(xué)位甚至博士學(xué)位的名牌大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生,提高法學(xué)教師的學(xué)歷學(xué)位結(jié)構(gòu),盡量避免近親繁殖現(xiàn)象。另一方面,學(xué)歷學(xué)位不應(yīng)成為師資選擇的唯一標(biāo)準(zhǔn),要更多引進(jìn)理論和實(shí)踐水平兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才,甚至要敢于引進(jìn)法律實(shí)務(wù)嫻熟而理論功底不很突出的人才,如資深法官、檢察官、律師等,可以允許兼職形式。
(二)加強(qiáng)教師的繼續(xù)教育和培訓(xùn)
在職教師應(yīng)注意更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu),拓展法學(xué)知識(shí)的視野,了解最新前沿理論和立法趨勢(shì),學(xué)習(xí)最先進(jìn)的教學(xué)方法。例如到著名高校攻讀更高層次的學(xué)歷學(xué)位或者是一段時(shí)間的進(jìn)修、訪學(xué)或者是參加各種相關(guān)的學(xué)術(shù)研討會(huì)、教學(xué)研討會(huì)等等。
(三)拓展教師的實(shí)踐知識(shí)和實(shí)踐能力
一、我國(guó)高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)存在的問題
(一)對(duì)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的重視程度不夠
我國(guó)現(xiàn)行的法學(xué)教育模式重視對(duì)學(xué)生法律專業(yè)理論知識(shí)的灌輸,卻輕視甚至忽視對(duì)學(xué)生實(shí)際應(yīng)用能力的培養(yǎng)。1998年教育部下發(fā)的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》規(guī)定,法學(xué)專業(yè)四年期間的人文素質(zhì)教育的內(nèi)容包括公共政治理論課、公共外語(yǔ)、公共計(jì)算機(jī)、公共體育、專業(yè)必修課等,這些課程所占學(xué)分為本科教學(xué)全部學(xué)分的95%以上,相對(duì)而言,實(shí)踐教學(xué)所占學(xué)分比例不足5%。以北京大學(xué)為例,北京大學(xué)法學(xué)院現(xiàn)行培養(yǎng)計(jì)劃規(guī)定,法學(xué)專業(yè)學(xué)生畢業(yè)總學(xué)分為140學(xué)分,必修課(含公共必修課,專業(yè)必修課)91學(xué)分,占65%;選修課3分,占28%;而實(shí)習(xí)僅2學(xué)分,占1.4%[2]。與北京大學(xué)相比,我國(guó)其他高校的法學(xué)教育也大抵如此,法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)不僅計(jì)劃學(xué)時(shí)少,而且形式單一,學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際能力的培養(yǎng)多數(shù)處于自發(fā)狀態(tài),缺乏教師的系統(tǒng)指導(dǎo)。
(二)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)資源匱乏
近年來,我國(guó)高校法學(xué)專業(yè)招生規(guī)模急劇膨脹。截至2007年底,全國(guó)設(shè)有法學(xué)本科專業(yè)的高等學(xué)校已達(dá)559所,比2003年的292所增加了將近一倍,法學(xué)專業(yè)在校本科生和研究生已達(dá)30萬(wàn)人[3]。與急速增長(zhǎng)的學(xué)生數(shù)量相比,高校的實(shí)踐教學(xué)資源(包括實(shí)習(xí)基地、指導(dǎo)教師以及實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)等)愈顯匱乏,往往處于疲于應(yīng)對(duì)的狀態(tài)。以畢業(yè)實(shí)習(xí)這一環(huán)節(jié)為例,為解決實(shí)踐教學(xué)資源匱乏問題,大多數(shù)高校在法學(xué)專業(yè)畢業(yè)實(shí)習(xí)中采取的都是由學(xué)生自主聯(lián)系實(shí)習(xí)單位的實(shí)習(xí)模式。但由于學(xué)生的社會(huì)接觸面狹窄,難以找到合適的實(shí)習(xí)單位,因此,絕大多數(shù)學(xué)生都選擇在家鄉(xiāng)實(shí)習(xí)。這種脫離了學(xué)校監(jiān)管的實(shí)習(xí)模式,經(jīng)常流于形式,很多學(xué)生都是帶著應(yīng)付交差的態(tài)度來對(duì)付實(shí)習(xí),有的甚至根本沒有實(shí)際參加實(shí)習(xí),只是利用實(shí)習(xí)時(shí)間來去尋找就業(yè)機(jī)會(huì)或者準(zhǔn)備考研、司法考試和公務(wù)員考試等,然后交份實(shí)習(xí)報(bào)告草草了事,最終導(dǎo)致畢業(yè)實(shí)習(xí)名存實(shí)亡。
(三)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)未能系統(tǒng)化
首先,法學(xué)實(shí)踐教學(xué)缺乏科學(xué)的、系統(tǒng)的理論作指導(dǎo)。目前的法學(xué)本科教學(xué)很少去研究如何培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)能力問題,即使有研究,也是孤立和分散的,未能形成一個(gè)關(guān)于法學(xué)實(shí)踐教學(xué)法的系統(tǒng)研究,也未能上升到可以指導(dǎo)實(shí)踐的理論高度層次,各高校大多還是處于自我研究、自我實(shí)踐的初級(jí)階段。其次,很多高校的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)未能形成一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。大多數(shù)高校除了畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文,其他的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)都是比較零散的,只是偶爾組織學(xué)生開展一些諸如法庭審判觀摩或者模擬法庭之類的實(shí)踐活動(dòng),未能有意識(shí)地、強(qiáng)制性地、系統(tǒng)地將這些實(shí)踐活動(dòng)形式納入到教學(xué)要求和教育計(jì)劃當(dāng)中。
(四)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)本身存在缺陷
以最為常見的模擬法庭這一實(shí)踐教學(xué)形式為例,我們可以看到法學(xué)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)本身缺乏科學(xué)性。模擬法庭是通過組織學(xué)生進(jìn)行角色投入模擬法庭審判全過程的方法,來提高學(xué)生實(shí)際操作能力的一個(gè)十分有效的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。我國(guó)高校在法學(xué)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)中模擬法庭開展得相對(duì)多一些,積累的經(jīng)驗(yàn)也更為豐富。但模擬法庭本身在內(nèi)容設(shè)計(jì)上存在許多弊端:首先,模擬法庭活動(dòng)一般每學(xué)年組織一兩次,參加者主要是從本科二三年級(jí)中遴選出來的對(duì)法學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)掌握得較好的學(xué)生,這就導(dǎo)致了模擬法庭的適用面過于狹窄,學(xué)生的參與程度不高。只有擔(dān)當(dāng)角色的個(gè)別學(xué)生得到了某種程度的鍛煉,多數(shù)旁聽學(xué)生因沒有參與到實(shí)際的模擬法庭準(zhǔn)備以及審判活動(dòng)中,而只將其視為一種表演活動(dòng),覺得新鮮好玩,難以達(dá)到通過模擬法庭實(shí)踐教學(xué)來培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的目標(biāo)。其次,選擇的案例不夠鮮活,而且局限性很大。模擬法庭選擇的案例幾乎都局限于民法、刑法和行政法領(lǐng)域,尤其是民法和刑法領(lǐng)域,其他學(xué)科像知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、經(jīng)濟(jì)法都極少涉及,而且所選案例大都簡(jiǎn)單明了,經(jīng)過專家學(xué)者以及權(quán)威部門的深入解析,案件處理結(jié)果毫無爭(zhēng)議,法律適用結(jié)論毫無分歧,甚至包括狀、辯護(hù)詞及判決書都是已有的,學(xué)生參加模擬法庭如同參加一次預(yù)定程序的“法庭走秀”一般,完全缺乏真實(shí)案件審判中的突發(fā)性、隨機(jī)性和復(fù)雜性,難以喚起學(xué)生的主動(dòng)思考,也無法真正提高學(xué)生的實(shí)踐能力。
二、法律診所式教育模式探索
法律診所式教育是20世紀(jì)60年代美國(guó)法學(xué)院效仿醫(yī)學(xué)院利用診所實(shí)習(xí)培養(yǎng)醫(yī)生的形式而興起的一種法學(xué)實(shí)踐教育模式。這一模式通過設(shè)立類似律師事務(wù)所性質(zhì)的法律診所的形式,在教師的指導(dǎo)下,讓學(xué)生在真實(shí)案件的過程中,學(xué)習(xí)、掌握法律知識(shí)和職業(yè)技能,從而縮小學(xué)院知識(shí)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)的距離,培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)意識(shí)觀念。例如,哈佛大學(xué)法學(xué)院的Clinical教育指導(dǎo)手冊(cè)上明確指出其教學(xué)目的:傳授和培訓(xùn)學(xué)生有關(guān)法律實(shí)踐的基本技能,增進(jìn)學(xué)生對(duì)“實(shí)踐出真知”這一學(xué)習(xí)方法的理解;通過提供學(xué)生當(dāng)事人的機(jī)會(huì),提高學(xué)生的道德水準(zhǔn)和責(zé)任心;培養(yǎng)和促進(jìn)學(xué)生自我學(xué)習(xí)、自我提高的習(xí)慣,使得學(xué)生在畢業(yè)后能通過自我學(xué)習(xí)達(dá)到更高的專業(yè)水平;促進(jìn)和提高對(duì)法學(xué)理論和法律制度的理解;幫助學(xué)生考慮和選擇將來從事有意義的職業(yè)等。目前,該模式已成為影響當(dāng)今世界法學(xué)教育模式改革的一種趨勢(shì)[4]。2000年以來,在美國(guó)福特基金的支持下,中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)等國(guó)內(nèi)十幾所高校的法學(xué)院引進(jìn)了“診所式”法律教育模式,這種在美國(guó)得到廣泛普及的教學(xué)模式開始運(yùn)用到中國(guó)法學(xué)教育中,這些活動(dòng)的開展推動(dòng)了法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的不斷發(fā)展[5]。法律診所式教育模式作為法學(xué)教學(xué)改革的一種全新模式,在一定程度上有效地彌補(bǔ)了傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)方法的不足。首先,這一教育模式讓學(xué)生能夠直接面對(duì)社會(huì)提供法律服務(wù),將自己所學(xué)的法學(xué)理論知識(shí)真正地學(xué)以致用。在指導(dǎo)教師的幫助下,學(xué)生可以親自會(huì)見當(dāng)事人,提供法律咨詢,各種訴訟和非訴訟類法律事務(wù),在真實(shí)的案件中提高自己分析問題和解決問題的能力,培養(yǎng)自己的創(chuàng)新能力和法律職業(yè)技能。其次,通過這一實(shí)踐教育模式,有利于培養(yǎng)學(xué)生高度的職業(yè)責(zé)任心和社會(huì)正義感。法律診所的案件或提供法律咨詢等服務(wù)的當(dāng)事人都是處于困境中需要提供法律援助的對(duì)象,法律援助作為現(xiàn)代法制國(guó)家體現(xiàn)司法公正和保障人權(quán)的一項(xiàng)基本社會(huì)救濟(jì)制度,目前在我國(guó)正面臨經(jīng)費(fèi)和人員嚴(yán)重不足的困境,通過法律診所教育,將法律援助和法學(xué)實(shí)踐教學(xué)有機(jī)結(jié)合起來,不僅能在某種程度上解決法律援助中存在的問題,而且可以培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)社會(huì)的職業(yè)責(zé)任心和作為一名法律人的社會(huì)正義感。然而,法律診所式教育模式對(duì)于我國(guó)來說畢竟是“舶來品”,要想真正地本土化還面臨許多問題。首先,教育經(jīng)費(fèi)問題。診所式教育模式中需要幫助的對(duì)象都是需要提供法律援助的人,這些人可能無法提供學(xué)生案件過程中所實(shí)際發(fā)生的交通費(fèi)、復(fù)印費(fèi)等各種辦案費(fèi)用,這就導(dǎo)致在教學(xué)實(shí)踐中會(huì)面臨與法律援助制度中同樣的資金不足問題。其次,案件的學(xué)生身份問題。在我國(guó)目前的司法體制下,學(xué)生無法以律師身份開展譬如到法院閱卷,到看守所會(huì)見犯罪嫌疑人等法律活動(dòng),這些活動(dòng)即使對(duì)于律師來說,在很多地方仍然存在閱卷難和會(huì)見難等問題,對(duì)于不具有律師身份的學(xué)生來說則更不可能做到,這樣勢(shì)必會(huì)給學(xué)生的“準(zhǔn)律師執(zhí)業(yè)”帶來困難。最后,法律診所中指導(dǎo)教師的選定和工作量考核問題。法律診所中需要大量的“雙師型”指導(dǎo)教師,不僅應(yīng)當(dāng)理論功底扎實(shí),而且需要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富,還需要有高尚的人格和服務(wù)社會(huì)的熱情。只有這樣的教師才能成為學(xué)生的良師益友,通過言傳身教正確地引導(dǎo)學(xué)生。而目前就我國(guó)高校法學(xué)師資總體力量來說,除了一些著名高校,很多院校都需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)師資力量的培養(yǎng)才能適應(yīng)診所式法學(xué)教育的需要。在提高教師素質(zhì)的同時(shí),如何針對(duì)教師工作量制定科學(xué)合理的量化考核體系也是一個(gè)比較復(fù)雜的問題,因?yàn)榉稍\所中每個(gè)案件的復(fù)雜情況、難度、當(dāng)事人的要求以及辦案學(xué)生的能力均不同,由此導(dǎo)致每個(gè)指導(dǎo)教師的工作量也不盡相同,如何針對(duì)具體情況合理計(jì)算教師工作量有相當(dāng)大的難度。
三、我國(guó)高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的改革對(duì)策
(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)法學(xué)教育觀念,樹立法學(xué)教育職業(yè)化和實(shí)踐化理念
我國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)教育主要以向?qū)W生傳授法學(xué)理論知識(shí)和解釋法律規(guī)范為主,而對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力和操作能力的培養(yǎng)重視不夠。由此造成學(xué)生理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作嚴(yán)重脫節(jié),畢業(yè)后難以很快勝任實(shí)際的法律工作,對(duì)此,法律實(shí)際運(yùn)用部門對(duì)法學(xué)院系的畢業(yè)生和法學(xué)教育的模式頗有微詞[6]。因此,必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)法學(xué)教學(xué)觀念,樹立法學(xué)教育職業(yè)化和實(shí)踐化理念,對(duì)我國(guó)目前的法學(xué)教育模式進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革。要將過去“以教師為主導(dǎo)”的“滿堂灌”、“注入式”的教學(xué)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詫W(xué)生為主體”的“啟發(fā)式”、“能動(dòng)性”的教學(xué)理念,努力讓學(xué)生通過解決實(shí)際案件來學(xué)習(xí)法律知識(shí)和技能。
(二)加大對(duì)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè),為培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力搭建平臺(tái)
法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的重要場(chǎng)所,是實(shí)現(xiàn)法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要,是學(xué)校與司法部門實(shí)踐互動(dòng)的重要橋梁。因此,學(xué)校應(yīng)整合、利用各種社會(huì)資源,加強(qiáng)同公安、檢察、法院、司法和律師事務(wù)所等單位和部門的溝通與合作,并鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到司法部門中掛職鍛煉或者到律師事務(wù)所做兼職律師。這樣,既可以使學(xué)生有機(jī)會(huì)接觸到生活中的典型真實(shí)案例,又有利于培養(yǎng)“雙師型”的教師隊(duì)伍,能夠在一定程度上解決學(xué)生人數(shù)急速增長(zhǎng)和實(shí)踐教學(xué)資源嚴(yán)重匱乏的矛盾。
(三)調(diào)整教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)教師加強(qiáng)法學(xué)實(shí)踐
教學(xué)理論研究工作由于目前我國(guó)高校中普遍存在職稱評(píng)定、經(jīng)費(fèi)分配、教師進(jìn)修和榮譽(yù)授予等諸多方面以科研成果為重的問題,因此,在利益驅(qū)動(dòng)下,教師大多把有限的時(shí)間和精力投入到科研工作,而不愿過多地投入到教學(xué)當(dāng)中,更不愿在費(fèi)時(shí)費(fèi)力的實(shí)踐教學(xué)研究中占用過多的時(shí)間和精力。因此,應(yīng)適當(dāng)調(diào)整教師職稱評(píng)定和經(jīng)費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn),加大對(duì)教師教學(xué)方法和教學(xué)效果的重視程度,以鼓勵(lì)教師從事實(shí)踐教學(xué)以及實(shí)踐教學(xué)理論研究工作。
(四)對(duì)現(xiàn)有的實(shí)踐教學(xué)模式進(jìn)行改革,建立科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系
現(xiàn)有的實(shí)踐教學(xué)模式存在諸多弊端,無法發(fā)揮法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的應(yīng)有價(jià)值。法律診所式教育模式雖然在很大程度上可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)模式過多地流于形式的缺陷,但在具體運(yùn)用的過程中仍然存在許多障礙。因此,對(duì)我國(guó)的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)進(jìn)行改革,比較適宜的模式是在完善傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的同時(shí),逐步引入診所式法律教育內(nèi)容,建立多環(huán)節(jié)有計(jì)劃的科學(xué)的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容體系。
1.進(jìn)一步規(guī)范和完善傳統(tǒng)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)模式
(1)將模擬法庭等實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)作為法學(xué)專業(yè)學(xué)生的一門必修課程來建設(shè),制訂詳細(xì)的專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃,明確規(guī)定實(shí)踐課程開設(shè)的學(xué)期和次數(shù),引進(jìn)和建設(shè)一批實(shí)用的教材和教學(xué)課件,制定獨(dú)立的教學(xué)大綱、每學(xué)期授課的教學(xué)進(jìn)度以及具體的授課方案等內(nèi)容。具體可以考慮在大學(xué)本科第三至第七學(xué)期針對(duì)不同年級(jí)不同課程均開設(shè)模擬法庭課程,每門課程視需要制定具體的教學(xué)時(shí)間、次數(shù)以及預(yù)期達(dá)到的教學(xué)效果等實(shí)踐教學(xué)規(guī)劃。
(2)針對(duì)不同課程的特點(diǎn)采取靈活多樣的實(shí)踐教學(xué)形式。例如,對(duì)于民商事、刑事和行政法學(xué)等領(lǐng)域來說,可以采取的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)相對(duì)較多,案例教學(xué)法、模擬法庭教學(xué)、法庭審判觀摩等教學(xué)形式均應(yīng)作為固定的實(shí)踐課程長(zhǎng)期進(jìn)行。而對(duì)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等各地法院審理案件相對(duì)較少的領(lǐng)域來說,采取法庭審判觀摩和法院見習(xí)的方式開展實(shí)踐教學(xué)就不夠適宜,可以考慮多采用判例教學(xué)法和模擬法庭教學(xué)的方式來加以彌補(bǔ)。
2.總結(jié)國(guó)內(nèi)著名高校法律診所式實(shí)踐教學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn),在條件具備的高校逐步引入法律診所實(shí)踐教學(xué)模式
(1)學(xué)生不具備律師身份難以行使刑事訴訟中律師的辯護(hù)權(quán),因此,高校目前還不具備開設(shè)刑事法律診所的條件。在這方面,可以借鑒國(guó)內(nèi)一些著名高校開展法律診所教育的成功經(jīng)驗(yàn),開始以建立單一的民事法律診所為試點(diǎn),在積累了一定的實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)并具備相當(dāng)?shù)膸熧Y力量、案源和經(jīng)費(fèi)支持后,再逐步實(shí)現(xiàn)民法、勞動(dòng)法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等法律診所的多元化發(fā)展。
(2)努力實(shí)現(xiàn)法律診所實(shí)踐教學(xué)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。應(yīng)制定與診所教學(xué)相適應(yīng)的配套管理制度,具體包括接案與、財(cái)務(wù)管理、日常內(nèi)務(wù)管理、獎(jiǎng)懲以及監(jiān)督指導(dǎo)等方面的制度,以實(shí)現(xiàn)診所教學(xué)的規(guī)范化管理。
關(guān)鍵詞 職業(yè)導(dǎo)向 法學(xué) 實(shí)踐教學(xué) 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
中圖分類號(hào):G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.16400/ki.kjdks.2015.07.055
Career-oriented Law Practice Teaching Quality Standard
PENG Bo
(Shanghai University of Political Science and Law, Shanghai 201701)
Abstract In recent years, China's legal professional enrollment continued to expand, but the "hot professional, popular employment," the cruel reality is deeply troubled by the legal educators. Property of their reason, I believe the practice of higher education and vocational needs of law law schools out of touch is an important factor, the direct manifestation of poor practice law graduates, lack of legal professional skills, can not be quickly and Practice docking. Practice teaching is to train Legal Personnel indispensable key, universities should pay attention to the practice of law education, establish and improve the quality of education law practice standards, scientific reviews to career-oriented, and effectively improve the practical ability of university students, in order to cultivate in line social needs, able to cope with high levels of employment pressure applied legal talents.
Key words career-oriented; law; practice teaching; quality standard
1 我國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)存在的問題
1.1 重理論教學(xué)輕實(shí)踐教學(xué)
我國(guó)現(xiàn)階段的法學(xué)教育仍然是以老師課堂講授為主要方式,其他教學(xué)方式則僅作為輔助手段運(yùn)用至法學(xué)教育中,存在過于重視傳統(tǒng)的理論教學(xué)、輕視實(shí)踐方式教學(xué)的現(xiàn)象。法學(xué)實(shí)踐教學(xué)方式對(duì)于培養(yǎng)法學(xué)應(yīng)用型與實(shí)干型人才具有舉足輕重的作用,然而各高等院校卻時(shí)常陷入將法學(xué)僅作為理論知識(shí)予以傳授的誤區(qū)。此外,各高校的法學(xué)實(shí)踐安排與理論教學(xué)的時(shí)間安排比例嚴(yán)重失衡,再加上受制于多方面的教學(xué)條件,實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量根本無法得到根本的保障。因此,在目前教育改革的背景下,我們必須摒棄以往對(duì)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)不夠重視的教學(xué)理念,構(gòu)建以職業(yè)為導(dǎo)向的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的教學(xué)力量投入,正視法學(xué)實(shí)踐教育這一環(huán)節(jié)的重要地位和作用。
1.2 法學(xué)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性
(1)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性。法學(xué)實(shí)踐教學(xué)在課程設(shè)置、時(shí)間安排、課程性質(zhì)及學(xué)分安排上隨意性較大。雖然目前各法學(xué)院校的實(shí)踐教學(xué)形式多種多樣,但總結(jié)下來,大多數(shù)只拘泥于模擬法庭、認(rèn)知實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)、法律診所等形式,而且某些形式的實(shí)踐教學(xué)是否有必要進(jìn)行也未能寫進(jìn)教學(xué)大綱,具有很大的隨意性。
(2)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容缺乏規(guī)范性。法學(xué)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的具體設(shè)計(jì)和實(shí)施過程,完全掌握在指導(dǎo)老師和實(shí)習(xí)單位手中。學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中沒有規(guī)范的教學(xué)計(jì)劃和學(xué)習(xí)目標(biāo),指導(dǎo)老師和實(shí)習(xí)單位的差異也造成對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)和指導(dǎo)內(nèi)容各不相同,不能建立一個(gè)規(guī)范性的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系。
1.3 法學(xué)實(shí)踐教學(xué)條件相對(duì)匱乏
近年來,國(guó)家對(duì)高等教育不斷重視并持續(xù)加大教育投入,各高校的法律教師隊(duì)伍建設(shè)有了較大發(fā)展,法律教師隊(duì)伍的職稱和學(xué)歷都達(dá)到了較高的標(biāo)準(zhǔn),教師的法學(xué)理論水平都得到了飛躍性的提升。但是,法學(xué)實(shí)踐教學(xué)老師的法學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和法律實(shí)踐能力卻并不樂觀。①許多教師都是一直從事法學(xué)理論研究,從學(xué)校出來后便繼續(xù)留在高校教學(xué),缺乏法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),法律實(shí)務(wù)能力不強(qiáng)。在各法律院校,有的老師雖具備高校教師資格但卻不具備法律職業(yè)資格,高校教師隊(duì)伍普遍缺乏既有較高理論水平又具有法院、檢察院或者律師等法律實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的綜合性人才。缺乏高水平的實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)老師,學(xué)生的實(shí)踐能力也很難得到提高。
2 當(dāng)代法學(xué)實(shí)踐教學(xué)應(yīng)以職業(yè)導(dǎo)向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)
2.1 以培養(yǎng)學(xué)生的法律職業(yè)技能為目標(biāo)
法律職業(yè)技能是指從事法律職業(yè)的人所應(yīng)具備的、按照特定的規(guī)則和程序完成法律職業(yè)工作的能力的總稱,體現(xiàn)為對(duì)法律規(guī)范和原理的理解力、尋找認(rèn)知法律能力、感知現(xiàn)實(shí)中法律問題的能力、調(diào)研寫作能力、法律判斷推理能力、職業(yè)道德與品質(zhì)等。②
法律職業(yè)能力是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)法學(xué)人才的基本需求,招聘單位在尋找人才時(shí)通常都以法律職業(yè)能力作為選拔標(biāo)準(zhǔn),用人單位要求應(yīng)屆生在具備一定的法律知識(shí)的同時(shí)具備豐富的實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn),所以僅靠傳統(tǒng)的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)已無法滿足社會(huì)人才市場(chǎng)對(duì)法學(xué)人才的需求,法學(xué)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)必須要盡快轉(zhuǎn)型,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘囵B(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn),以增強(qiáng)法學(xué)學(xué)生的法律實(shí)踐能力和法律實(shí)務(wù)能力,培養(yǎng)出法學(xué)理論功底扎實(shí)、法學(xué)實(shí)踐能力強(qiáng)的優(yōu)秀法律人才為宗旨。
2.2 以實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)相互支撐為原則
要培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)的應(yīng)用型法律人才,理論知識(shí)教育和法學(xué)實(shí)踐技能訓(xùn)練兩個(gè)部分是必不可少的。法律技能需要扎實(shí)的法學(xué)理論知識(shí)作為基礎(chǔ),只有系統(tǒng)、熟練的掌握法學(xué)專業(yè)知識(shí)才能夠?qū)χ右赃\(yùn)用,從而形成法律技能。因此,在培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才的過程中,法學(xué)實(shí)踐教學(xué)首先應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相互支撐的原則,既要依靠理論教學(xué)的方式來豐富學(xué)生的理論知識(shí)儲(chǔ)備,又需憑借實(shí)踐教學(xué)的途徑去深化學(xué)生對(duì)法學(xué)知識(shí)的認(rèn)知與理解。
3 以職業(yè)為導(dǎo)向的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的具體構(gòu)建
3.1 建立健全相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和管理制度
3.1.1 建立職責(zé)分明的實(shí)踐教學(xué)管理組織機(jī)構(gòu)
實(shí)踐教學(xué)是法學(xué)人才教育培養(yǎng)過程中的重要要素,其內(nèi)容涵蓋實(shí)踐教學(xué)基地管理、設(shè)備管理、教材管理、教學(xué)檔案管理、輔助教學(xué)等多個(gè)環(huán)節(jié)。因此,法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的開展離不開實(shí)踐教學(xué)管理組織機(jī)構(gòu)的組織管理,只有抓住每一部分的特點(diǎn),通過分條塊、分區(qū)域管理,合理分工、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確各個(gè)部門的主要職責(zé),責(zé)任分工到人,整個(gè)實(shí)踐教學(xué)工作方能高效的開展。
3.1.2 建立科學(xué)合理的實(shí)踐教學(xué)管理制度
(1)制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)踐教學(xué)計(jì)劃。實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃安排是專業(yè)人才培養(yǎng)方案的一部分,其教學(xué)安排直接體現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)與規(guī)格。專業(yè)人才培養(yǎng)方案應(yīng)對(duì)實(shí)踐教學(xué)課程設(shè)置學(xué)時(shí)分配和教學(xué)進(jìn)程等進(jìn)行科學(xué)全面的安排,并在人才培養(yǎng)方案的教學(xué)進(jìn)程安排表中將實(shí)踐課名稱、開課學(xué)時(shí)、開課學(xué)期等單列,以利于實(shí)踐教學(xué)課程的組織與安排,實(shí)踐課程的安排要與理論教學(xué)課程相銜接,并特別注意課程的先行后續(xù)。實(shí)踐教學(xué)大綱是實(shí)踐課程的基本要求,是檢查和考核實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的主要依據(jù),它規(guī)定了學(xué)生實(shí)踐的具體項(xiàng)目、教學(xué)方式、考核辦法和應(yīng)掌握的基本技能。
(2)編寫可操作性強(qiáng)的實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量手冊(cè)。構(gòu)建以職業(yè)為導(dǎo)向的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,首先要設(shè)定具體的實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、明確法學(xué)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)并編寫具體的質(zhì)量手冊(cè)。質(zhì)量手冊(cè)是用來保障實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量的指引性文件,因此必須內(nèi)容明確且具有可操作性,所以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以條目形式出現(xiàn),明確實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容與要求,明確達(dá)到的目標(biāo)與效果,確保教學(xué)質(zhì)量手冊(cè)能夠有效的實(shí)施。③
3.2 以職業(yè)為導(dǎo)向的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容
3.2.1 法學(xué)實(shí)踐教學(xué)投入的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
高校要建立以職業(yè)為導(dǎo)向的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),首先要加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐教學(xué)的投入,包括師資力量的投入、實(shí)踐基地的投入和其他物資方面的投入。
(1)師資投入標(biāo)準(zhǔn)。聘請(qǐng)具有不同行業(yè)背景且具實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的教師指導(dǎo)法學(xué)實(shí)踐教學(xué),讓學(xué)生直接通過教師的講解了解具體生動(dòng)的案例,并且獲得直接參與法律事物工作的機(jī)會(huì),了解法律實(shí)務(wù)的操作流程,增加實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的職業(yè)導(dǎo)向性。另外法學(xué)院校應(yīng)每年組織一部分理論教學(xué)老師到實(shí)務(wù)部門掛職鍛煉,使已經(jīng)具備良好理論素質(zhì)的教師在實(shí)務(wù)部門中了解法律實(shí)務(wù)的具體操作流程,豐富其平時(shí)的課堂教學(xué)內(nèi)容。
(2)實(shí)踐教學(xué)基地投入標(biāo)準(zhǔn)。高校應(yīng)不斷擴(kuò)建實(shí)踐教學(xué)基地,與更多黨政機(jī)關(guān)、律所及企業(yè)合作,建立數(shù)量更多、覆蓋面更廣的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地,解決目前高校實(shí)踐教學(xué)基地?cái)?shù)量不能滿足所有學(xué)生實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的現(xiàn)狀,通過多樣化、全方位的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)可以讓學(xué)生們參與到不同類型的法律實(shí)務(wù)操作過程中去,增強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
3.2.2 法學(xué)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
(1)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)中,對(duì)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容應(yīng)有統(tǒng)一的界定,同一法學(xué)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)不能因?yàn)橹笇?dǎo)老師的不同或所在實(shí)踐基地不同而在教學(xué)內(nèi)容上存在差異。同一實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)應(yīng)制定統(tǒng)一規(guī)范,如實(shí)踐教學(xué)大綱、實(shí)踐教學(xué)計(jì)劃、實(shí)踐教學(xué)記錄與總結(jié)等,通過統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)文件確保實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化。
(2)實(shí)踐教學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行中,對(duì)教學(xué)活動(dòng)中的教師和學(xué)生都應(yīng)有相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn),對(duì)教師教學(xué)過程、教學(xué)質(zhì)量以及對(duì)制度的落實(shí)情況都應(yīng)有具體的標(biāo)準(zhǔn),由學(xué)生參與評(píng)分,質(zhì)管部門負(fù)責(zé)審核。學(xué)生方面應(yīng)對(duì)出勤情況、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)結(jié)等方面做出具體標(biāo)準(zhǔn),使學(xué)生能有效的參與實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。
(3)實(shí)踐教學(xué)學(xué)生評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐教學(xué)對(duì)學(xué)生的評(píng)分應(yīng)劃分不同方面的標(biāo)準(zhǔn),如出勤情況、學(xué)習(xí)資源的利用率、小組討論、學(xué)習(xí)態(tài)度、實(shí)踐前個(gè)人準(zhǔn)備情況等,每一類別都應(yīng)細(xì)化占分比例。另外對(duì)學(xué)生的評(píng)分應(yīng)由不同老師進(jìn)行,如實(shí)踐指導(dǎo)老師占比70%,對(duì)學(xué)生的實(shí)踐具體參與情況進(jìn)行評(píng)分;實(shí)習(xí)帶隊(duì)老師占比20%,針對(duì)學(xué)生的出勤情況進(jìn)行評(píng)分;實(shí)習(xí)基地其他老師占比10%,針對(duì)學(xué)生在實(shí)習(xí)基地的綜合表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)分。
4 結(jié)語(yǔ)
綜上所述,在我國(guó)正在加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下,作為高等法律院校,為社會(huì)培養(yǎng)法學(xué)素養(yǎng)高、法律職業(yè)技能強(qiáng)的優(yōu)秀法律人才是我們的職責(zé)所在。實(shí)踐教學(xué)是培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié),高等院校應(yīng)更加重視法學(xué)實(shí)踐教育,建立并且完善以職業(yè)為導(dǎo)向的法學(xué)實(shí)踐教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)評(píng)價(jià)、切實(shí)提高大學(xué)生的實(shí)踐能力,從而培養(yǎng)出符合社會(huì)需求、能夠應(yīng)對(duì)就業(yè)壓力的高水平應(yīng)用型法學(xué)人才。
注釋
① 曾殷志,劉放鳴,魏昕.法律實(shí)踐教學(xué)中的問題與思考[J].當(dāng)代教育理論與實(shí)踐,2014.2.6(2).
尹忠顯院長(zhǎng)曾經(jīng)指出“公正是司法工作的靈魂和生命,而能否真正實(shí)現(xiàn)司法公正,最根本最重要的因素在于人,在于法官素質(zhì),而要提高法官素質(zhì),保證公正司法,既要靠教育培訓(xùn),更要靠制度約束。”(1)可見,教育培訓(xùn)對(duì)于公正司法起著至關(guān)重要的作用?!胺ü俳逃嘤?xùn)實(shí)際上掌握著司法公正與效率的命脈”(2)要想實(shí)現(xiàn)真正的司法公正與效率,就必須加大對(duì)法官的職業(yè)理論修養(yǎng)、職業(yè)道德以及專門職業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)。
一、法官培訓(xùn)的價(jià)值分析
法的實(shí)施是法律的生命所在,是法治社會(huì)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。然而“徒法不足以自行”,要想將書本上的法律有效轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨橹械姆?,很大程度上有賴于司法機(jī)關(guān)的公正司法活動(dòng),取決于能夠良好、認(rèn)真地履行使命的法律職業(yè)群體。法律的權(quán)威性、公正性以及穩(wěn)定性來自于法律職業(yè)者對(duì)法律的解釋和適用。所以,法律職業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)對(duì)于司法的公正與效率起著決定性的作用。隨著我國(guó)法治進(jìn)程的逐步推進(jìn),法律體系將更趨于科學(xué)完善,與此相應(yīng),作為擔(dān)負(fù)國(guó)家審判權(quán)的人民法院在法治進(jìn)程所起的功能和作用也將尤為明顯。其間,享有“法律宣示者”、“正義的化身”之譽(yù)的法官,無疑將扮演著至為重要的角色?!安W(xué)、公正、清醒、正直、誠(chéng)摯”將是對(duì)法官的基本要求,從亞里士多德、蘇格拉底、培根到馬克思,對(duì)法官的要求都未脫離這十個(gè)字。法官的“博學(xué)”,一方面靠敬業(yè)進(jìn)取、精益求精、修身奉法的基本素質(zhì)激勵(lì)自己與時(shí)俱進(jìn),認(rèn)真學(xué)習(xí);另一方面,需要在人民法院內(nèi)部建立成熟、完善的教育培訓(xùn)機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范法院的教育培訓(xùn)方式,這一切則離不開專門的職業(yè)教育和培訓(xùn)。
法官培訓(xùn)對(duì)于司法的公正與效率有著最為直接的作用。因?yàn)椋粋€(gè)沒有深厚的法學(xué)理論功底的法官很難對(duì)法律的適用作出合理的解釋和論證;一個(gè)不具有嫻熟的法律專業(yè)知識(shí)和審判技能的法官很難高效率地處理案件;一個(gè)沒有養(yǎng)成良好的定向思維的法官很難做出客觀公正的判斷和裁決。因此,只有經(jīng)歷專門的教育培訓(xùn)過程,才能使那些將要成為法官的人學(xué)到在普通法律教育中學(xué)不到的、而在司法審判工作中所必須的東西,從一個(gè)普通的“法律人”達(dá)到專業(yè)化法官的水平和程度,成為專業(yè)化的法官。同時(shí),也才能使那些已經(jīng)成為法官的人自身的專業(yè)素質(zhì)不斷得到鞏固和提高,進(jìn)而保障法官在司法裁判活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)公正與效率。
然而就目前我國(guó)法官的狀況,特別是從基層法官現(xiàn)狀看,很多法官未經(jīng)現(xiàn)代法學(xué)院的正規(guī)訓(xùn)練,社會(huì)對(duì)他們是否有能力履行國(guó)家審判權(quán),是否能夠切實(shí)維護(hù)司法公正心存疑慮。而正由于素質(zhì)不高,致使一些案件不能及時(shí)審結(jié)。草率辦案、違法違紀(jì)辦案現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著社會(huì)的發(fā)展,法律問題呈現(xiàn)復(fù)雜化、多樣化、綜合化的特點(diǎn),要求法官不僅應(yīng)具備豐富的法律知識(shí),還必須掌握運(yùn)用相關(guān)專業(yè)知識(shí),成為一專多能的復(fù)合型人才。而當(dāng)前法官的知識(shí)結(jié)構(gòu)普遍過于單一,不利于樹立法官權(quán)威和審判的獨(dú)立性,也不利于縮短審理周期和節(jié)約訴訟成本。從現(xiàn)實(shí)看,目前教育的對(duì)象主要限于在地(市)級(jí)法院以上任職的法官,大部分法官尤其是基層法官接受教育培訓(xùn)的法定權(quán)利卻得不到真正落實(shí),這與他們所承擔(dān)繁重工作應(yīng)加快知識(shí)更新的客觀需要不相適應(yīng)。而現(xiàn)行教育模式相對(duì)滯后,表現(xiàn)在功利性太強(qiáng),如大專學(xué)歷教育重考試及格拿文憑,沒有突出能力培訓(xùn);教育方式缺乏活力,古板的學(xué)院式課堂教學(xué)占主要比例,教材由全國(guó)統(tǒng)一編定,沒有結(jié)合基層實(shí)際,不突出崗前、任職、晉級(jí)、續(xù)職資格培訓(xùn),不重視傳授方法論和相關(guān)專業(yè)知識(shí),“高分低能”成為一種教育通病。
二、域外實(shí)踐:國(guó)外對(duì)法官培訓(xùn)的狀況
英美國(guó)家十分重視法官的培訓(xùn),且有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、方法等方面的保障。譬如,在美國(guó),聯(lián)邦和州都有對(duì)法官進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)。美國(guó)聯(lián)邦司法中心的各種教育項(xiàng)目中最重要的就是為新法官確定方向而制定的培訓(xùn)計(jì)劃。其對(duì)法官教育的目標(biāo)有兩個(gè):向每位法官灌輸審判職業(yè)的理念以及使法官掌握審判工作的技巧,適應(yīng)法律和社會(huì)日趨復(fù)雜的趨勢(shì)。法官的審判職業(yè)理念包括:(1)勝任審判工作的能力,這種能力是建立在教育經(jīng)驗(yàn)和深入學(xué)習(xí)基礎(chǔ)之上的。它既是指對(duì)適用的和必須說明的法律條款的理解能力,也是指判斷某一具體案件中關(guān)鍵問題并探求解決問題的適用法律原則的能力,還包括法官應(yīng)當(dāng)具有的令人信服地闡明判決依據(jù)的表達(dá)能力,對(duì)社會(huì)、所審案件重要性、藝術(shù)、科學(xué)和文學(xué)的深刻理解,以及不斷深入研究和學(xué)習(xí)的愿望;(2)職業(yè)道德。法官必須為人正直并且顯示出他們的公正性。因?yàn)槿魏胃瘮⌒袨槎紩?huì)腐蝕司法制度,在其公正性上留下陰影;(3)修養(yǎng)。是指法官在對(duì)待訴訟當(dāng)事人、律師和法院工作人員時(shí)必須具有的公正、謙恭、尊重對(duì)方,不帶有任何偏見和傲慢的態(tài)度。法官作為司法制度的代表,任何不尊重行為都將有損整個(gè)司法制度的威望;(4)裁決能力。即運(yùn)用理論解決實(shí)際案例,尋求恰當(dāng)判決的聰明才智:(5)在審理案件和對(duì)待律師、當(dāng)事人的過程中,始終堅(jiān)持法律規(guī)定。
為了強(qiáng)化法官的教育,許多州的立法機(jī)關(guān)增加了法官外出參加培訓(xùn)的撥款。一些州的法院都制定有強(qiáng)制性的法官參加專門教育討論會(huì)的章程。在培訓(xùn)方法上,過去一般局限于座談會(huì)、短訓(xùn)班和研習(xí)班等形式,現(xiàn)在,由于眾多的通訊手段使咨訊得以快捷傳遞,由此激發(fā)出了富有創(chuàng)造性的教學(xué)模式,例如運(yùn)用錄音磁帶、電話討論、光碟、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的手段進(jìn)行教學(xué)。
加拿大法官教育是在美國(guó)60年代興起的法官教育的基礎(chǔ)上,并在其影響和推動(dòng)下進(jìn)行的。加拿大國(guó)會(huì)為負(fù)責(zé)法官教育的聯(lián)邦法官教育中心提供經(jīng)費(fèi),培訓(xùn)法官及其他職員。在加拿大,確定法官教育的全部必修課通常有兩種方法,一是對(duì)法院進(jìn)行需求分析,二是對(duì)法官的職能和作用進(jìn)行分析,然后確定進(jìn)修科目。法官的第一個(gè)任務(wù)就是主持訴訟程序。法官必須按程序?qū)徖戆讣?,有條不紊,莊嚴(yán)肅穆;法官的第二個(gè)職能就是依法裁定有關(guān)證據(jù)的動(dòng)議,并且就本案適用法律指導(dǎo)陪審團(tuán)。法官的基本職責(zé)就是聽,審案結(jié)束時(shí)作出裁判。法官培訓(xùn)即圍繞法官的職能進(jìn)行。
在大陸法系的法國(guó),國(guó)立法官學(xué)校是司法部直屬的數(shù)所司法職業(yè)學(xué)校之一,其主要的一項(xiàng)功能就是培訓(xùn)在職法官。在法國(guó),每個(gè)已成為法官的人,在任職的前8年內(nèi),每年必須有15天時(shí)間在法官學(xué)校受訓(xùn);8年后,可以自由選擇受訓(xùn)。培訓(xùn)的教師配備很有特色,一部分教師為校長(zhǎng)任命的教授、講師,另一部分來自法官,此外還聘請(qǐng)一些工商界人士、國(guó)家官員兼任教師。但其主體由法官組成,他們來自法院,對(duì)法官業(yè)務(wù)熟悉,在此任教3、4年后再回到法院擔(dān)任法官。這有利于理論與實(shí)踐的結(jié)合。
在德國(guó),針對(duì)所有法官的繼續(xù)教育,其目的是為了讓法官跟上時(shí)代的步伐,了解立法方面的新發(fā)展,并旁聽與法官工作有關(guān)領(lǐng)域(例如政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)、自然科學(xué)研究領(lǐng)域)的專家的講課。至于繼續(xù)教育的方式,法官可以自由選擇。法官可以通過閱讀上級(jí)法院的判決和專業(yè)法律期刊來自覺完成。每個(gè)法院都有一個(gè)法學(xué)圖書館,以及一些常見的法學(xué)雜志。法官是否閱讀無人檢查。此外,法官也可以通過參加德國(guó)法官學(xué)院培訓(xùn)中心以及各州政府特別為法官舉辦的繼續(xù)教育活動(dòng)。繼續(xù)教育中所采用的方法仍然是授課與討論,也進(jìn)行分組討論。盡管法官在繼續(xù)教育上擁有的很大自由,但法官們還是要接受繼續(xù)教育,密切關(guān)注法院的判決,閱讀法學(xué)教授的論文。之所以如此,是因?yàn)椋旱谝?,這是一個(gè)法官的道德問題,是法官的自知之明,同時(shí)也是法官的義務(wù),盡管由于法官的特殊地位決定了這種義務(wù)不能被要求強(qiáng)制執(zhí)行。第二,法官的判決可能被提起上訴,受到更高一級(jí)法院的法律審查,如果判決有誤,該判決就會(huì)被上訴法院撤銷,上訴法院在判決理由中會(huì)指出所犯的錯(cuò)誤。每個(gè)人都不愿被指出自己的錯(cuò)誤,尤其是在錯(cuò)誤可能很容易避免時(shí),更是如此。因此,每個(gè)法官都會(huì)盡力使判決不犯錯(cuò)誤,并能經(jīng)受得住上訴法院的審查,這就要求法官必須與法學(xué)研究的現(xiàn)實(shí)狀況保持一致。第三,為晉升之需要,法官一般都注重進(jìn)修學(xué)習(xí)。法院院長(zhǎng)定期對(duì)法官的工作業(yè)績(jī)做出鑒定,這對(duì)法官的晉升起著重要作用。
三、當(dāng)前我國(guó)法官培訓(xùn)存在的主要問題
與英美國(guó)家的法官培訓(xùn)相比,結(jié)合目前我國(guó)法官培訓(xùn)的現(xiàn)有情況來看,存在著許許多多方面的不規(guī)范。主要表現(xiàn)在:
(一)、缺乏優(yōu)良的師資隊(duì)伍。
目前培訓(xùn)法官的師資奇缺。過去我們培訓(xùn)師資主要來源于法律院校的教授、學(xué)者,他們雖有較為精深的理論水平,讓聽課者感覺深?yuàn)W,但同時(shí)又讓法官們感嘆課不精彩。因?yàn)榻淌趥兯f的高論有時(shí)實(shí)在與法官們每日經(jīng)手的案件相距甚遠(yuǎn),那些深?yuàn)W的東西對(duì)審判中的難題就像是遠(yuǎn)水不解近渴,而目前法官培訓(xùn)學(xué)院的專職高技能教師卻為數(shù)很少,與當(dāng)前的法官培訓(xùn)狀況不相適應(yīng)。
(二)、培訓(xùn)機(jī)制不科學(xué)。
目前按規(guī)定,三級(jí)以下法官由中級(jí)法院負(fù)責(zé)培訓(xùn),三級(jí)以上法官由省法院負(fù)責(zé)培訓(xùn),一些院長(zhǎng)們由國(guó)家法官學(xué)院負(fù)責(zé)培訓(xùn)。就三級(jí)以下法官來說,面廣量大,處于審判第一線,僅靠中級(jí)法院培訓(xùn),培訓(xùn)質(zhì)量不可能得到保證。而中級(jí)法院培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍沒有專職教員,全靠臨時(shí)兼職教員授課。這些兼職教員本身審判任務(wù)壓力很大,沒有教學(xué)經(jīng)驗(yàn),又沒有專門時(shí)間去備課、調(diào)研,沒有名師當(dāng)然出不了高徒。而參加國(guó)家法官學(xué)院培訓(xùn)的院長(zhǎng)們,普遍不親自辦案,審判業(yè)務(wù)對(duì)他們來說并不是最緊迫的事情。處于審判一線迫切需要擴(kuò)展、充實(shí)審判知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的法官輪不上高級(jí)別專業(yè)培訓(xùn),而參加高級(jí)別專業(yè)培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)又不直接從事審判工作,這種培了不用,用了不培現(xiàn)狀明顯不合理。
(三)、考核機(jī)制不到位,沒有檢測(cè)培訓(xùn)效果的有效措施。
以前辦培訓(xùn)班,沒有考試,學(xué)好學(xué)差一個(gè)樣;甚至有的培訓(xùn)名為培訓(xùn)實(shí)際上是旅游消遣的代名。后來增加了考試,增加了向培訓(xùn)手冊(cè)登記,給參培學(xué)員增加了壓力。但學(xué)好了怎么樣,不參培又怎么樣,對(duì)晉職晉級(jí)毫無影響。因此,培訓(xùn)仍然是一個(gè)可有可無的“軟任務(wù)”。
(四)、培訓(xùn)內(nèi)容比較單一。
法官職業(yè)化要求對(duì)法官培訓(xùn)不能僅僅局限于法律知識(shí)和法律條文的理解,而且要加大對(duì)法官審判技能和職業(yè)精神的培訓(xùn),培養(yǎng)法官的理性思維,增強(qiáng)法官的分析問題解決問題的能力,增強(qiáng)法官的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)人文等知識(shí)的理解,進(jìn)一步增進(jìn)對(duì)現(xiàn)代司法價(jià)值和理念的認(rèn)識(shí),提升對(duì)職業(yè)內(nèi)涵職業(yè)道德職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)精神的理解。而目前我國(guó)的法官培訓(xùn)主要表現(xiàn)在法律基本知識(shí)和法律條文的培訓(xùn),而在審判技能和職業(yè)精神等方面的培訓(xùn)卻比較薄弱。
(五)、培訓(xùn)方法單調(diào),教學(xué)模式落后。
法官培訓(xùn)作為一種專業(yè)性技術(shù)性比較強(qiáng)的成人培訓(xùn),他不同于普通高等學(xué)校的法學(xué)教育,在培訓(xùn)對(duì)象、目標(biāo)和內(nèi)容等方面都必須采取符合法官培訓(xùn)規(guī)律的教學(xué)模式,如有的國(guó)家的法官培訓(xùn),除了理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)以外,還為學(xué)員提供國(guó)內(nèi)外考察、研究時(shí)間并設(shè)有體育課,以擴(kuò)大學(xué)員視野,增強(qiáng)學(xué)員體質(zhì),也有的主要是針對(duì)審判實(shí)踐中遇到的各種新問題疑難問題進(jìn)行研討,而且目前我國(guó)基本上是比較單一的教師滿堂灌的填鴨式教學(xué)。
四、規(guī)范法官培訓(xùn)的幾點(diǎn)建議
就整體而言,培訓(xùn)法官是一項(xiàng)復(fù)雜、牽涉面很廣的系統(tǒng)工程。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)在法官培訓(xùn)中存在的上述問題,改革、完善規(guī)范當(dāng)前的法官培訓(xùn)工作,筆者認(rèn)為應(yīng)著力抓好以下幾方面工作
(一)、擴(kuò)大培訓(xùn)教師的來源。
在英美國(guó)家,法官培訓(xùn)采用以法官教法官為主的方式,這也是他們多年以來培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。美國(guó)的一些州和聯(lián)邦巡回上訴法院規(guī)定,凡在大學(xué)開設(shè)講座或課程的法官,可以獲得相應(yīng)的學(xué)分,沖抵應(yīng)當(dāng)接受的繼續(xù)教育。我國(guó)古代歷史上也存在過“以吏為師”模式的培訓(xùn)教育。鄭國(guó)鄧析“招門徒,傳授法律,學(xué)訟者不可勝數(shù)”,秦統(tǒng)一六國(guó)后,朝廷采納李斯“以吏為師”的建議,實(shí)際上就是一種技能與職業(yè)的簡(jiǎn)單傳承,這是我國(guó)早期的法官培訓(xùn)模式。
我們反對(duì)放棄我國(guó)的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn),照搬外國(guó)的法官培訓(xùn)模式,但也可以規(guī)定,凡具有一定理論研究成果或在法官培訓(xùn)開設(shè)一定講座和課程的法官,可以視為接受了培訓(xùn)或沖抵辦案數(shù)。培訓(xùn)教師的來源可由高等院校、科研機(jī)構(gòu)的教授、深厚法學(xué)造詣的法官以及相關(guān)領(lǐng)域的專家組成,由教授講述法學(xué)理論,外國(guó)法律制度及相關(guān)理論,由深厚法學(xué)造詣的法官講授審判實(shí)踐中遇到的難題及解決問題的方法技巧。由相關(guān)領(lǐng)域的專家講授審判相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí),保證在各方面滿足法官審理案件的需要。
(二)建立新的培訓(xùn)機(jī)制,提高法官職業(yè)培訓(xùn)層級(jí)。
筆者認(rèn)為,全國(guó)各級(jí)法院不必層層設(shè)置專門法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu),中級(jí)法院以下可取消法官專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu),集中精力人力辦好國(guó)家法官學(xué)院和各高級(jí)法院法官學(xué)院分校。各高級(jí)法院法官學(xué)院分校應(yīng)有專門培訓(xùn)教室、設(shè)備,有碩士研究生以上專職教師。中級(jí)法院以下主要抓好干警在職自學(xué)和專題講座、專題研討等,不再擔(dān)任法官集中培訓(xùn)任務(wù)。法官職業(yè)培訓(xùn)主要由高級(jí)法院和最高法院承擔(dān)。培訓(xùn)任務(wù)可區(qū)分為中級(jí)法院以下法官主要由法官學(xué)院分校負(fù)責(zé)培訓(xùn),高級(jí)法院法官及中級(jí)法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)主要由國(guó)家法官學(xué)院培訓(xùn)。中、基層法院每年可以有條件選拔一些德才兼?zhèn)?、有培養(yǎng)前途的法官到國(guó)家法官學(xué)院進(jìn)修兩到三個(gè)月。這樣一來可以保證培訓(xùn)師資力量雄厚,管理規(guī)范,教學(xué)有經(jīng)驗(yàn),有利于提高培訓(xùn)質(zhì)量;也可利于在基層培養(yǎng)高精尖法律人才,推動(dòng)基層法院審判質(zhì)量、效率上臺(tái)階,同時(shí)為上級(jí)法院在基層選拔人才或配備基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子作好儲(chǔ)備。
(三)、強(qiáng)化法官培訓(xùn)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。
要把法官培訓(xùn)作為一項(xiàng)硬任務(wù),列入崗位目標(biāo)進(jìn)行考核。凡是年度參培時(shí)間不落實(shí)或參培考試不及格的,當(dāng)年應(yīng)該取消參加評(píng)選資格,當(dāng)年或次年輪到法官晉級(jí)的,應(yīng)取消晉級(jí)資格,徹底打破參不參培一個(gè)樣、學(xué)好學(xué)差一個(gè)樣局面,逼著廣大法官成為學(xué)習(xí)型、專家型法官。
(四)、培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)以審判技能為主,兼?zhèn)魇诙喾N社會(huì)知識(shí)
知識(shí)應(yīng)包括法律知識(shí)和非法律知識(shí)。法律知識(shí)是法官審理案件的基礎(chǔ),只有掌握法律知識(shí),才能進(jìn)一步獲得法律解釋推理等技能,非法律知識(shí)是指以與法律案件有關(guān)部門的人文學(xué)科知識(shí)以及其他學(xué)科知識(shí)。博登海默曾經(jīng)把法官比喻成為“社會(huì)醫(yī)生”,而“社會(huì)醫(yī)生”要精通“醫(yī)術(shù)”——法律知識(shí),此外還要有廣博的知識(shí)修養(yǎng)。法律作為社會(huì)的調(diào)整器,滲透于社會(huì)生活的方方面面,這些問題的解決不單單靠法律知識(shí),還需要有解決相關(guān)問題的學(xué)科知識(shí)。亞伯拉罕。弗萊克斯納說“如果我們的法官不僅僅在先例方面博學(xué)而且還極為精通歷史學(xué)、倫理學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué),那么緊張關(guān)系就會(huì)得到緩和,社會(huì)進(jìn)化的實(shí)現(xiàn)也會(huì)伴隨更少的摩擦,這種情況難道不可能嗎?”(3)
(五)、培訓(xùn)內(nèi)容上應(yīng)注重思想道德素養(yǎng)教育
明析價(jià)值知識(shí)對(duì)法律人格修養(yǎng)的重要意義,并將其納入法官培訓(xùn)知識(shí)的視野。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,任何知識(shí)都是一把“雙刃劍”,既可以給人類帶來繁榮與幸福,也可以給人類帶來災(zāi)難?!拔覀儗?duì)于學(xué)習(xí)法律者,倘不在顧及他們的道德修養(yǎng),那無異替國(guó)家造就一班猛虎”(4),徐顯明教授也曾經(jīng)說“法官檢察官律師可以稱作法律的守護(hù)者,特別是法官有法律守護(hù)神之稱,要培養(yǎng)出”神“來,道德修養(yǎng)至關(guān)重要”。也就是說,法官培訓(xùn)應(yīng)培訓(xùn)的是社會(huì)正義的維護(hù)者而不是破壞者,關(guān)鍵在于法官的人格修養(yǎng)。
(六)、改進(jìn)法官培訓(xùn)的教學(xué)方法
如前所述,法官培訓(xùn)的教學(xué)方法大多沿用了業(yè)余大學(xué)及高等院校滿堂灌式的教學(xué)方式,理應(yīng)得有突破性的改革。我們不妨根據(jù)成人培訓(xùn),采取形式多樣的教學(xué)方式,啟發(fā)參加培訓(xùn)的法官積極思考。其實(shí),參加培訓(xùn)的法官也非常迫切想在課堂上向教授提出一些問題,并且能夠得到一個(gè)滿意的答復(fù)。具體在教學(xué)方法上可采取如下方法:以逐步實(shí)現(xiàn)滿堂灌式填鴨教學(xué)向互動(dòng)式教學(xué)、經(jīng)院式教學(xué)向?qū)嵺`式教學(xué)轉(zhuǎn)變。
學(xué)術(shù)講座式。就某一個(gè)問題,特別是審判工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,從歷史淵源到發(fā)展趨勢(shì),從理論到實(shí)踐,作深入闡述、講解,避免面面俱到、泛泛而談、照本宣科,真正使學(xué)員思想境界和理論水平有新的提升
提問互動(dòng)式。充分發(fā)揮學(xué)員的主觀能動(dòng)性,通過教師與學(xué)生相互提問、辯論推進(jìn)教學(xué)過程,在研討中互相啟發(fā)、加深理解、教學(xué)相長(zhǎng),使法官更快、更好地掌握所教學(xué)的內(nèi)容,深刻理解法律原理。同時(shí),通過學(xué)員反饋意見的方式,使教師掌握學(xué)員的知識(shí)需求,從而改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和方法。
個(gè)案分析式。圍繞典型案例,追溯某一法學(xué)理論產(chǎn)生的根源、價(jià)值和走向,從分析實(shí)際個(gè)案中發(fā)掘及了解法律的基本原則、具體規(guī)定、立法精神和適用體會(huì),在分析和解決問題中加深對(duì)法律的理解,促進(jìn)知識(shí)向能力的轉(zhuǎn)化。
理論研討式。要將灌輸式培訓(xùn)與理論研討結(jié)合起來,發(fā)動(dòng)學(xué)員就某一課題進(jìn)行調(diào)查研究,撰寫論文,并通過召開理論研討會(huì)、進(jìn)行演講答辯、組織評(píng)獎(jiǎng)等形式,促使學(xué)員開動(dòng)腦筋,獨(dú)立思考,鍛煉法律思維,提高解決問題的能力。
庭審觀摩式。通過庭審觀摩、庭審示范、交流切磋,豐富學(xué)員審判經(jīng)驗(yàn),提高駕馭庭審能力,使法學(xué)理論與審判技能在融合中提高。
實(shí)踐鍛煉法。一方面,對(duì)培訓(xùn)學(xué)員采取集中培訓(xùn)與定期回所在法院辦案相結(jié)合的辦法,促進(jìn)知識(shí)轉(zhuǎn)化、學(xué)以致用。另一方面,通過上下級(jí)法院之間、發(fā)達(dá)地區(qū)法院與欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院之間相互掛職鍛煉的辦法,實(shí)現(xiàn)法官業(yè)務(wù)水平的提高。
考察交流法。通過邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家和資深法官授課、把法官派往與審判工作有關(guān)的專業(yè)部門交流,以及組織法官到國(guó)外或先進(jìn)地區(qū)訪問、考察、留學(xué)等方式,開闊法官視野,提升業(yè)務(wù)水平,樹立先進(jìn)的司法理念。
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