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1、嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)保要求,堅(jiān)持“預(yù)防為主,防治結(jié)合”的環(huán)保方針,進(jìn)一步加大力度,做好環(huán)境保護(hù)工作,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏目標(biāo)。進(jìn)行保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源意識(shí)教育,使全廠形成了“我要環(huán)?!薄ⅰ拔覟榄h(huán)?!钡牧己梅諊?。
2、推行清潔生產(chǎn)、開(kāi)展節(jié)能降耗,提高資源利用效率。環(huán)保先行,末端治理不放松,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在重要位置;開(kāi)展資源綜合利用,變廢為寶。
3、綠化美化環(huán)境,營(yíng)造美好的工作生活環(huán)境。規(guī)范管理,持續(xù)改進(jìn)企業(yè)環(huán)境績(jī)效。企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的精髓是持續(xù)改進(jìn)、持續(xù)實(shí)施,只有起點(diǎn),沒(méi)有終點(diǎn)。做好企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作,必須與規(guī)范的具有持續(xù)改進(jìn)管理功能的環(huán)境管理體系工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
4、落實(shí)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)焦、資源綜合利用項(xiàng)目,以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力,采用先進(jìn)的污染治理技術(shù),治理生產(chǎn)過(guò)程排放的污染物,全面完成減排計(jì)劃;采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備,改進(jìn)管理,提高綜合利用率,進(jìn)一步實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì),以低消耗、低排放、高效率實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
5、盡量利用其他專業(yè)統(tǒng)計(jì)已有的各種資料,對(duì)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行系統(tǒng)全面的分析研究,總結(jié)成績(jī),找出矛盾,提出建議。
6、通過(guò)環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析,反映出我廠環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例關(guān)系是否合理,為制定環(huán)境保護(hù)措施提供參考依據(jù)。
一、任務(wù)完成情況
(一)農(nóng)村能源
1、農(nóng)村沼氣建設(shè)
2004年,省政府已是連續(xù)二年、市政府已是連續(xù)四年把農(nóng)村沼氣建設(shè)列為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的"民心工程"。按照玉農(nóng)發(fā)〔2004〕46號(hào)《玉溪市農(nóng)業(yè)局關(guān)于下達(dá)2004年農(nóng)村能源建設(shè)計(jì)劃的通知》,今年全市的沼氣池建設(shè)任務(wù)是30000口。截止11月30日,全市共新建沼氣池29460口,占計(jì)劃任務(wù)數(shù)的98.2%,其中達(dá)到"三配套"的有27799口,占計(jì)劃任務(wù)數(shù)的92.66%。各縣區(qū)的完成情況為:澄江完成"三配套"沼氣池1553口,占計(jì)劃任務(wù)的103.53%,新平完成5872口,占101.24%,元江完成4014口,占100.35%,華寧完成6089口,占99.82%,紅塔區(qū)完成1465口,占97.67%,易門(mén)完成3371口,占84.28%,峨山完成1980口,占79.2%,江川完成3011口,占75.28%,通海完成444口,占74%。預(yù)計(jì)到年底,各縣區(qū)皆能夠圓滿地完成計(jì)劃任務(wù)。截止2004年10月,全市有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),116個(gè)村委會(huì),1413個(gè)村民小組實(shí)現(xiàn)沼氣化。截止11月底,市財(cái)政共投入沼氣建設(shè)資金1260萬(wàn)元。詳見(jiàn)附表1。
2004年,農(nóng)村沼氣建設(shè)迎來(lái)了又一個(gè)發(fā)展機(jī)遇,今年中央安排10億元國(guó)債資金,啟動(dòng)農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目,這個(gè)項(xiàng)目涉及全國(guó)24個(gè)省的540個(gè)縣。我市易門(mén)、江川、華寧、元江、峨山、新平6個(gè)縣爭(zhēng)取到這一項(xiàng)目,占全省23個(gè)縣的四分之一多,內(nèi)容為每個(gè)項(xiàng)目縣建設(shè)3000口"一池三改"沼氣池。該項(xiàng)目從11月啟動(dòng)實(shí)施,目前,已按規(guī)定完成對(duì)沼氣建設(shè)物資的招投標(biāo)工作。
2、山區(qū)改灶工作
2004年,省能源站下達(dá)我市的山區(qū)改灶任務(wù)為2000眼,截止10月30日,全市共完成3745眼,占計(jì)劃任務(wù)數(shù)187.25%,各縣區(qū)皆超額完成任務(wù)。
3、太陽(yáng)能熱水器推廣
全年計(jì)劃數(shù)為8000M2,截止10月30日,共推廣3411戶,共計(jì)10939 M2,占計(jì)劃數(shù)136.74%。
4、沼液浸種
2004年,有58450戶農(nóng)戶應(yīng)用了沼液浸種技術(shù),推廣面積達(dá)8948公傾。
(二)農(nóng)村面源污染治理
2004年,農(nóng)村面源污染在停頓了1年多后取得了新的進(jìn)展,在日本協(xié)力銀行貸款的撫仙湖治理工程項(xiàng)目中,農(nóng)村面源污染治理項(xiàng)目已作為重要治理工程經(jīng)國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng),項(xiàng)目總投資為30923.6萬(wàn)元人民幣。除此以外,《撫仙湖徑流區(qū)澄江代頭村環(huán)境綜合整治工程可行性研究報(bào)告》、《星云湖徑流區(qū)雙橋營(yíng)村環(huán)境綜合整治工程可行性研究報(bào)告》已經(jīng)市計(jì)委批復(fù)立項(xiàng),進(jìn)入初設(shè)階段,每個(gè)村市級(jí)投資200萬(wàn)元;《東風(fēng)水庫(kù)徑流區(qū)大矣資村委會(huì)環(huán)境綜合整治工程可行性研究報(bào)告》已通過(guò)評(píng)審,與《2004~2006年玉溪市"三湖一海"水污染防治農(nóng)村面源治理實(shí)施方案》一起被列入市計(jì)委2005年建設(shè)計(jì)劃。
(三)農(nóng)業(yè)環(huán)保
今年我市農(nóng)業(yè)環(huán)保工作的重點(diǎn)有3個(gè)方面,一是組織好綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)工作;二是完成好農(nóng)業(yè)部第一批農(nóng)業(yè)類野生植物保護(hù)品種:元江普通野生稻原生境地的保護(hù)區(qū)建設(shè)工作;三是農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心(昆明)玉溪工作站的建設(shè)工作。此三項(xiàng)工作的完成情況如下:
1、綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。截止11月30日,全市共有3家企業(yè)3個(gè)產(chǎn)品取得綠色食品認(rèn)證,32家企業(yè)的49個(gè)產(chǎn)品取得云南省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,2家家企業(yè)取得無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)證,其中2004年新認(rèn)證的有23家,已超額完成了市政府下達(dá)的認(rèn)證任務(wù)(10家)。目前,玉溪市取得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品證書(shū)的企業(yè)數(shù)量位居全省第一。目前,在辦理綠色食品認(rèn)證的企業(yè)有10家,產(chǎn)品有14個(gè)(已全部通過(guò)環(huán)評(píng));在辦理無(wú)公害認(rèn)證的企業(yè)有10家,產(chǎn)品有11個(gè)。我市的綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,涉及米、面、油、肉、蛋、菜、果、糖、醬菜等各類產(chǎn)品,總產(chǎn)量達(dá)12萬(wàn)噸,總產(chǎn)值達(dá)3.5億元。
2、元江普通野生稻原生境地保護(hù)區(qū)建設(shè)。2003年10月,根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)辦科〔2003〕53號(hào)《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)工作方案>的通知》,元江縣普通野生稻列為農(nóng)業(yè)部第一批野生類植物保護(hù)品種。按照《云南省元江野生稻原生境保護(hù)示范點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》和《元江野生稻保護(hù)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》,該項(xiàng)目于今年4月開(kāi)始組織實(shí)施,項(xiàng)目計(jì)劃總投資為70萬(wàn)元。目前資金到位35萬(wàn)元,完成的工程項(xiàng)目為核心區(qū)土地征用(2.678畝),核心區(qū)、緩沖區(qū)生物圍欄(一層鐵絲網(wǎng),1253米;兩層龍舌蘭,1907米),保護(hù)區(qū)大門(mén)建設(shè)等。
3、農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心(昆明)玉溪工作站建設(shè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心,對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品中各類有毒有害物質(zhì)全面開(kāi)展檢測(cè),是我市農(nóng)業(yè)環(huán)保的一項(xiàng)重要工作。今年我站在省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站的支持下,培訓(xùn)人員2名,經(jīng)考核合格,取得了省站授予的"玉溪市農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)測(cè)試中心(昆明)玉溪工作站"牌子,并開(kāi)始著手配備與省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站大型儀器設(shè)備相應(yīng)的農(nóng)殘分析前處理儀器設(shè)備,依托省站強(qiáng)大的儀器,整合資源,為我市綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)指導(dǎo)。
二、經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,認(rèn)識(shí)統(tǒng)一,目標(biāo)明確。玉溪市黨委、政府、業(yè)務(wù)建設(shè)部門(mén)高度重視農(nóng)村沼氣建設(shè)工作,充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)村沼氣池的重要性、必要性和迫切性,將農(nóng)村沼氣建設(shè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展,提出?quot;山區(qū)農(nóng)村沼氣化,壩區(qū)農(nóng)村燃?xì)饣?的農(nóng)村能源發(fā)展方針,計(jì)劃到2010年建設(shè)30萬(wàn)口沼氣池,實(shí)現(xiàn)全市宜建池農(nóng)戶沼氣化,認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)到位。在思想和行動(dòng)上讓我市的沼氣建設(shè)步伐始終走在了全省前列。
(二)加大扶持,爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金,促發(fā)展。今年,在市級(jí)財(cái)政收支緊缺的情況下,市政府將沼氣池建設(shè)任務(wù)增加到30000口,拿出1800萬(wàn)資金,每口補(bǔ)600元,保障我市沼氣池建設(shè)的進(jìn)程。市農(nóng)業(yè)局作為沼氣建設(shè)的行政主管部門(mén),將沼氣建設(shè)作為農(nóng)業(yè)局重要工作來(lái)抓緊抓落實(shí),積極抓住機(jī)遇,爭(zhēng)取中央建設(shè)項(xiàng)目。在全省申報(bào)成功的23個(gè)農(nóng)村沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目縣中,我市占了6個(gè),易門(mén)、江川、華寧、元江、峨山、新平成為首批"農(nóng)村沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目縣",每個(gè)項(xiàng)目縣取得了300萬(wàn)元的國(guó)債建設(shè)資金,有力地促進(jìn)了玉溪市的沼氣建設(shè)。
(三)搞好規(guī)劃、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。今年3月,我市在對(duì)全市農(nóng)村調(diào)查的基礎(chǔ)上完成了《玉溪市2004-2010年農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃》,其中對(duì)沼氣池建設(shè)作出了詳細(xì)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,計(jì)劃到2010年完成30萬(wàn)口沼氣池建設(shè),使農(nóng)村宜建池戶全部建池,讓三分之二的農(nóng)戶用上清潔能源--沼氣。在農(nóng)村沼氣池建設(shè)中,我們堅(jiān)持六個(gè)結(jié)合:一是與鄉(xiāng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合。二是與村容村貌綜合整治和舊村改造相結(jié)合。三是與改廄、改水、改廚、改廁、農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)相結(jié)合。四是與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合。五是與加快畜牧業(yè)發(fā)展和適用科技措施推廣相結(jié)合。六是與"三湖一庫(kù)"農(nóng)村面源污染綜合治理相結(jié)合,達(dá)到既解決農(nóng)村生活用能,又保護(hù)生態(tài)環(huán)境和推動(dòng)農(nóng)村文明建設(shè)的綜合治理目的。在實(shí)施過(guò)程中始終堅(jiān)持"集中與分散相結(jié)合,以集中為主"的農(nóng)村沼氣建池方針,集中人、財(cái)、物力,以實(shí)現(xiàn)沼氣化村為目標(biāo),逐村逐鄉(xiāng)地連片建池,充分發(fā)揮沼氣的規(guī)模效應(yīng)和示范效應(yīng)。
(四)加強(qiáng)宣傳,搞好協(xié)調(diào)。2004年,我們繼續(xù)加大宣傳力度,營(yíng)造沼氣建設(shè)的氛圍,讓沼氣建設(shè)做到家喻戶曉。并繼續(xù)組建沼氣建設(shè)指導(dǎo)組,協(xié)助各縣區(qū)開(kāi)展沼氣池建設(shè)。同時(shí),積極加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合,共同促進(jìn)沼氣發(fā)展。今年我們與市婦聯(lián)和團(tuán)市委合作,在全市各縣區(qū)各分別建設(shè)9個(gè)沼氣村。玉溪市的沼氣建設(shè)已得到了全社會(huì)的關(guān)注和重視,形成了良好的發(fā)展環(huán)境。
(五)注重質(zhì)量,不斷規(guī)范質(zhì)量體系建設(shè)。為了確保沼氣池質(zhì)量,保障廣大農(nóng)戶的利益,弘揚(yáng)"民心工程",我們不斷完善和規(guī)范質(zhì)量體系建設(shè),一是嚴(yán)格按國(guó)標(biāo)《戶用沼氣池標(biāo)準(zhǔn)圖集》(GB/T4750-2003)和《戶用沼氣池施工操作規(guī)范》(CB/T4752-2003)施工,嚴(yán)把建池質(zhì)量關(guān),并嚴(yán)格按《戶用沼氣也質(zhì)量檢查驗(yàn)收規(guī)范》(CB/T4751-2003)進(jìn)行試壓驗(yàn)收,做到不試壓不驗(yàn)收、不產(chǎn)氣不交付使用,對(duì)因施工質(zhì)量和物質(zhì)質(zhì)量造成的損失,由施工單位承擔(dān)賠償,并追究相關(guān)人員責(zé)任。二是抓好隊(duì)伍建設(shè),一方面認(rèn)真抓好沼氣建池技術(shù)人員的培訓(xùn),不斷提高他們的專業(yè)理論水平和施工技術(shù)水平,提升他們的質(zhì)量意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。三是實(shí)行沼氣建設(shè)人員持證上崗制度。今年2月起,市農(nóng)業(yè)局制定和下發(fā)了"玉溪市農(nóng)業(yè)局關(guān)于在全市農(nóng)村沼氣建設(shè)中推行沼氣生產(chǎn)持證上崗制度的通知",在全省第一家全面推進(jìn)持證上崗制度,對(duì)沼氣建設(shè)行為作出強(qiáng)制性規(guī)定。四是在沼氣建設(shè)中堅(jiān)持沼氣池、豬廄、廁所、"三位一體"同步建設(shè),做到布局合理,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,達(dá)不到"三配套"的不予驗(yàn)收。
(六) 強(qiáng)化服務(wù),建管并重,發(fā)揮沼氣建設(shè)的綜合效益。為保證已建沼氣池正常使用,發(fā)揮綜合效益,我們十分注重建池后管理和服務(wù)工作。一是堅(jiān)持沼氣池、畜廄、廁所"三配套"建設(shè),保證沼氣池有充足的發(fā)酵原料,達(dá)到較好的產(chǎn)氣效果;同時(shí),嚴(yán)把各類沼氣建設(shè)物資進(jìn)貨關(guān),沼氣建設(shè)所需的各類管線、燈具、模具、灶具統(tǒng)一由能源部門(mén)組織供應(yīng),保證產(chǎn)品質(zhì)量,杜絕不合格產(chǎn)品,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的無(wú)條件更換和修理。避免因發(fā)酵原料不足和建池物資引起的"質(zhì)量"問(wèn)題。二是制定了沼氣池巡回檢查制度,除對(duì)一些農(nóng)戶反映的問(wèn)題安排人員檢查外,每年安排1-2名人員對(duì)建設(shè)規(guī)模較大村寨進(jìn)行巡回探訪,了解和解決出現(xiàn)的問(wèn)題。三是對(duì)實(shí)現(xiàn)沼氣化和沼氣普及率較高的村組,把安全使用沼氣、沼氣池的管理維護(hù)、科學(xué)養(yǎng)豬、綜合利用等實(shí)用知識(shí)培訓(xùn)到農(nóng)戶,提高沼氣綜合利用效益,實(shí)現(xiàn)能流物流的良性循環(huán)和轉(zhuǎn)換,促進(jìn)了"豬-沼-糧"、"豬-沼-菜"、"豬-沼-果"等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的發(fā)展。
(七)以獎(jiǎng)代補(bǔ),鼓勵(lì)企業(yè)認(rèn)證綠色食品與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。2003年12月,為鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品,分擔(dān)申報(bào)企業(yè)的申報(bào)負(fù)擔(dān),由農(nóng)業(yè)局、市產(chǎn)業(yè)辦代表市政府對(duì)14家取得綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行了表彰,每家綠色食品企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元,每家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。今年初,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中,預(yù)留了55萬(wàn)元資金,繼續(xù)對(duì)取得綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品證書(shū)的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。該扶持政策極大的鼓舞了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工企業(yè)的申報(bào)積極性,到目前為止,我市已成為全省申請(qǐng)綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定最多的地州市。
三、存在的問(wèn)題
(一)沼氣建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)不足。每年建設(shè)30000萬(wàn)口沼氣池,工作量較大,農(nóng)村能源建設(shè)部門(mén)任務(wù)與責(zé)任巨大,隨著沼氣建設(shè)向邊遠(yuǎn)山區(qū)發(fā)展,各項(xiàng)支出都在增加,而農(nóng)村能源部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有增加,嚴(yán)重地制約了沼氣池的推廣工作。今年市縣兩級(jí)為申報(bào)農(nóng)村沼氣池建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目,付出了較大的人力與財(cái)力,項(xiàng)目報(bào)下來(lái)了,但卻沒(méi)有相應(yīng)的前期工作經(jīng)費(fèi),損失巨大,嚴(yán)重影響了農(nóng)村能源部門(mén)的工作,影響了今后的申報(bào)積極性。建議市縣兩級(jí)財(cái)政追加農(nóng)村能源建設(shè)部門(mén)的工作經(jīng)費(fèi),追加國(guó)債項(xiàng)目申報(bào)的前期工作經(jīng)費(fèi)。
(二)各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社發(fā)展仍然不平衡。農(nóng)村沼氣建設(shè)"民心工程"已連續(xù)實(shí)施了四年,累計(jì)建池11.5萬(wàn)口,在全市已有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、116個(gè)村委會(huì)實(shí)現(xiàn)沼氣化,但依然有個(gè)別縣、鄉(xiāng)、村存在認(rèn)識(shí)不到位、建設(shè)力度不夠的問(wèn)題,沼氣建設(shè)啟動(dòng)晚,年底趕任務(wù),工作被動(dòng),差距明顯。
(三)沼氣池后續(xù)管理工作依然滯后。目前,農(nóng)村沼氣建設(shè)已深入到廣大鄉(xiāng)村,點(diǎn)多面廣。我市自1997年市財(cái)政停止了沼氣池維護(hù)經(jīng)費(fèi)(0.5元/口)后,由于現(xiàn)有的聘用建池技術(shù)人員實(shí)行的是計(jì)件(建池)工資,建池時(shí)為降底農(nóng)戶建池成本,也未在建池費(fèi)用中預(yù)留有維護(hù)費(fèi)用,各基層農(nóng)村能源建設(shè)部門(mén)缺乏專門(mén)的維護(hù)經(jīng)費(fèi),要在所有建設(shè)區(qū)全面開(kāi)展并做好后續(xù)管理維護(hù)工作,不具備相應(yīng)的條件,因此,在一定程度上存在重建設(shè)輕管的現(xiàn)象。建議市財(cái)政每年按全市沼氣池保有量安排一定的資金,作為沼氣池的后續(xù)管理經(jīng)費(fèi)。
(四)安全故事時(shí)有發(fā)生
由于管理、使用、維護(hù)的知識(shí)和技能不到位,造成今年出現(xiàn)死亡5人的事故,玉溪市沼氣建設(shè)發(fā)展至今,已死亡23人。
(五)沼氣綜合利用率低。開(kāi)展沼氣綜合利用,充分發(fā)揮沼氣的綜合效益,是沼氣的生命所在,可以有效地延伸沼氣產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到今年底,玉溪市沼氣池保有量將達(dá)到14.5萬(wàn)口,沼氣池建設(shè)已遍布全市各個(gè)鄉(xiāng)村,但廣大建池農(nóng)戶缺乏綜合利用方面的知識(shí),沼氣綜合利用工作發(fā)展滯后。建議市財(cái)政每年安排一定的資金用于農(nóng)戶培訓(xùn),由農(nóng)村能源部門(mén)組織,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)骨干開(kāi)展沼液浸種、沼液喂豬、沼液養(yǎng)魚(yú)、沼液葉面施肥、沼液(噴施)防治病蟲(chóng)害、沼氣保鮮、沼氣保溫、沼氣燈光誘蟲(chóng)等適用科技的培訓(xùn)。建議市財(cái)政每年安排一定的資金,對(duì)開(kāi)展以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)家園(庭園生態(tài))建設(shè)給予扶持。
(六)缺少無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作經(jīng)費(fèi)。我站承擔(dān)著玉溪市綠色食品與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的咨詢、考查、指導(dǎo)、申報(bào)管理、材料初審及采樣、送樣等工作,辦理過(guò)程中不向申報(bào)企業(yè)收取任何費(fèi)用。兩年來(lái),此項(xiàng)工作成效顯著,企業(yè)滿意度較高,但我站卻沒(méi)有相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi),嚴(yán)重地影響了認(rèn)證工作的進(jìn)一步開(kāi)展。
四、2004年工作安排:
(一)沼氣建設(shè)。計(jì)劃任務(wù)數(shù)30000口,其中完成2004年國(guó)債沼氣建設(shè)項(xiàng)目18000口,"八個(gè)一"工程涉及的116個(gè)貧困村建池8500口,一般地區(qū)3500口。具體計(jì)劃見(jiàn)附表2。在國(guó)債項(xiàng)目、"八個(gè)一"沼氣建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中,要特別注意補(bǔ)助資金必須足額到位,但禁止出現(xiàn)國(guó)債資金、"八個(gè)一"工程建設(shè)資金、市級(jí)財(cái)政一般補(bǔ)助資金(600元)雙重和多重享受的情況發(fā)生。
(二)國(guó)債沼氣建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)。組織好2005年澄江、紅塔區(qū)、通海三縣區(qū)的國(guó)債沼氣建設(shè)項(xiàng)目縣的申報(bào)工作,力爭(zhēng)立項(xiàng)。
(三)農(nóng)村面源污染治理。認(rèn)真做好《撫仙湖徑流區(qū)澄江代頭村環(huán)境綜合整治工程初步設(shè)計(jì)》、《星云湖徑流區(qū)雙橋營(yíng)村環(huán)境綜合整治工程初步設(shè)計(jì)》和《東風(fēng)水庫(kù)徑流區(qū)大矣資村環(huán)境綜合整治工程初步設(shè)計(jì)》工作,根據(jù)項(xiàng)目的批復(fù)和要求,組織和實(shí)施好治理工程。
(四)綠色認(rèn)證。繼續(xù)加大宣傳力度,提高服務(wù)質(zhì)量,組織和完成好綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)企業(yè)的考察、申報(bào)管理、培訓(xùn)和材料組織等工作,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)把好申報(bào)企業(yè)整改關(guān)和材料的審核關(guān),提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水準(zhǔn)。2005年的目標(biāo)為認(rèn)證20家綠色食品或無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。
(五)野生植物保護(hù)工作。按照項(xiàng)目規(guī)劃方案和實(shí)施方案,繼續(xù)建設(shè)和完善元江野生稻原生地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立完善地保護(hù)和管理運(yùn)行體系和制度,切實(shí)保護(hù)好野生稻這一珍稀植物。
(六)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心(昆明)玉溪工作站建設(shè)。積極爭(zhēng)取資金,按照省站要求改造實(shí)驗(yàn)室,配置與省站儀器設(shè)備與分析方法對(duì)應(yīng)的前處理儀器設(shè)備,盡早開(kāi)展起農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘定量分析工作。
附:1、二00三年沼氣池建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求,是建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重大舉措。近年來(lái),我縣不斷加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作力度,農(nóng)村環(huán)境得到了較大改善。但農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)仍不容樂(lè)觀,點(diǎn)源污染與面源污染共存,生活污染和工業(yè)污染疊加,新舊污染相互交織;農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制不夠健全,農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的重要因素,制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā),充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),認(rèn)真履行職責(zé),進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的緊迫感和責(zé)任感,把農(nóng)村環(huán)保工作與改善農(nóng)村環(huán)境相結(jié)合,與提高農(nóng)民群眾生活水平相結(jié)合,與實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排相結(jié)合,努力改善農(nóng)村環(huán)境面貌。
二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求,嚴(yán)禁工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,切實(shí)抓好源頭控制、全過(guò)程管理、廢棄物資源化利用,大力倡導(dǎo)“清潔水源、清潔能源、清潔田園、清潔家園”的環(huán)境友好型生產(chǎn)生活方式,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供環(huán)境安全保障。
(二)基本原則
1.堅(jiān)持“以人為本,保障安全”的原則。以解決農(nóng)民群眾關(guān)注的突出環(huán)境問(wèn)題為突破口,改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境,切實(shí)保障農(nóng)村飲用水安全和農(nóng)村環(huán)境安全。
2.堅(jiān)持“突出重點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則。在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各鎮(zhèn)、各部門(mén)明確職責(zé),分工負(fù)責(zé),分步實(shí)施,整體推進(jìn)。
3.堅(jiān)持“依靠科技,創(chuàng)新機(jī)制”的原則。積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村可再生能源,充分發(fā)揮科技支撐作用,以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù),建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。
4.堅(jiān)持“政府主導(dǎo),公眾參與”的原則。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,制定有利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)政策,大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)宣傳活動(dòng),建立和完善公眾參與機(jī)制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民及社會(huì)力量參與、支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。
(三)總體目標(biāo)
以有效控制農(nóng)村環(huán)境污染蔓延趨勢(shì),基本解決農(nóng)村臟、亂、差問(wèn)題,農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境得到切實(shí)改善為總體目標(biāo)。力爭(zhēng)到年,我縣農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染得到有效控制,農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識(shí)明顯提高,農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。村鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到70%;生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到85%;規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率達(dá)到80%;農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到98%。
三、突出重點(diǎn),努力抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作
(一)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地環(huán)境保護(hù)。把飲用水源安全作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù)。各鎮(zhèn)要對(duì)集中飲用水源地保護(hù)區(qū)加強(qiáng)監(jiān)管,完善各類標(biāo)示牌、界樁及警示牌,堅(jiān)決依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口,禁止有毒有害物質(zhì)排入保護(hù)區(qū)??h水務(wù)局要加強(qiáng)農(nóng)村地下水資源保護(hù)工作,開(kāi)展地下水污染調(diào)查,制定地下水功能區(qū)保護(hù)規(guī)劃,合理開(kāi)發(fā)利用地下水資源,并定期向社會(huì)公布水質(zhì)狀況??h衛(wèi)生局要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水水質(zhì)的監(jiān)測(cè),及時(shí)掌握水質(zhì)狀況,采取有效措施,保障達(dá)到農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
(二)加大農(nóng)村生活污染治理力度。以改善農(nóng)村人居環(huán)境為目的,以治理農(nóng)村“臟、亂、差”問(wèn)題為抓手,一是加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處理。逐步引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行垃圾分類,進(jìn)一步推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理”的方式,加快生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)建設(shè),徹底解決農(nóng)村生活垃圾污染問(wèn)題。二是加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理。有條件的鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊要建設(shè)污水處理設(shè)施,在人口相對(duì)集中的鎮(zhèn),要根據(jù)排放生活污水的水質(zhì)與總量狀況,采用沉淀池處理或通過(guò)小型無(wú)動(dòng)力濕地處理,也可將縣城周邊村鎮(zhèn)的污水并入縣城污水處理管網(wǎng)集中處理。三是大力推廣農(nóng)村清潔能源。加快農(nóng)村沼氣能源工程建設(shè),大力推廣太陽(yáng)能技術(shù),實(shí)現(xiàn)家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟(jì)高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化。
(三)嚴(yán)格控制農(nóng)村工業(yè)污染。制定和完善各鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)劃,依法加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的污染控制,防止城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,新上項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。同時(shí),積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”。
(四)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。主要是做好規(guī)?;B(yǎng)殖污染防治工作,對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行集中治理??茖W(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū),加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的污染治理和綜合利用,通過(guò)發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等措施,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化和無(wú)害化。
(五)控制農(nóng)業(yè)面源污染。各鎮(zhèn)要引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥,鼓勵(lì)農(nóng)民使用農(nóng)家肥、新型有機(jī)肥料及生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥,推廣作物病蟲(chóng)害綜合防治和生物防治,鼓勵(lì)農(nóng)膜回收再利用,積極推廣秸稈綜合利用,禁止露天焚燒秸稈。
四、強(qiáng)化措施,建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作列入重要議事日程,成立工作機(jī)構(gòu)、制定工作方案,定期研究農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作,及時(shí)解決存在問(wèn)題。要建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、環(huán)保牽頭、部門(mén)協(xié)同、聯(lián)合推進(jìn)”的工作機(jī)制,全面推行縣、鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和年度目標(biāo)責(zé)任制。
各有關(guān)部門(mén)要按照責(zé)權(quán)一致的原則,充分發(fā)揮職能作用,進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)同意識(shí),提高管理效率,形成支持參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的合力,扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作有效開(kāi)展??h統(tǒng)籌辦負(fù)責(zé)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所補(bǔ)貼資金的落實(shí)工作。縣發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作規(guī)劃的制定。縣人社局負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)保所人員內(nèi)部調(diào)劑確認(rèn)工作??h財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村環(huán)保工作經(jīng)費(fèi),支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治各項(xiàng)工作??h國(guó)土局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用以及礦山的生態(tài)治理和修復(fù)。縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)生活污水處理工程建設(shè)及專項(xiàng)資金的配套申請(qǐng)工作。縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村沼氣工程、規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、秸稈綜合利用和禁燒工作??h水務(wù)局負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水源保護(hù)規(guī)劃制定、開(kāi)展農(nóng)村集中供水工程建設(shè)。縣林業(yè)局負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)工作,抓好天然林保護(hù)、退耕還林、生態(tài)防護(hù)林等工程??h衛(wèi)生局負(fù)責(zé)農(nóng)村飲用水質(zhì)監(jiān)測(cè),督促各鎮(zhèn)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法處置醫(yī)療垃圾??h文體廣電局負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳工作??h市容園林局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)生活垃圾處置工作??h愛(ài)衛(wèi)辦負(fù)責(zé)做好農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所的建設(shè)工作??h環(huán)保局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境各項(xiàng)保護(hù)工作開(kāi)展。
(二)開(kāi)展創(chuàng)建示范工程活動(dòng)。要把創(chuàng)建生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色文明示范村作為推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重要載體,緊緊圍繞污染減排、環(huán)境綜合整治等方面開(kāi)展工作,使創(chuàng)建過(guò)程真正成為解決農(nóng)民群眾身邊突出環(huán)境問(wèn)題、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的民心工程。
(三)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)、旅游區(qū)管委會(huì)要明確分管環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo),建立鎮(zhèn)環(huán)保所,人數(shù)3-5人,人員由內(nèi)部調(diào)劑解決,每個(gè)行政村設(shè)立環(huán)保監(jiān)管員,切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水的治理工作;負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾的收集清運(yùn)工作;負(fù)責(zé)轄區(qū)環(huán)保宣傳工作;負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)創(chuàng)建工作;對(duì)轄區(qū)排污企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖進(jìn)行監(jiān)管;協(xié)助環(huán)保部門(mén)處理轄區(qū)內(nèi)的投訴工作;配合相關(guān)部門(mén)做好秸桿禁燒和綜合利用工作;配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)整治、取締、關(guān)閉違法排污企業(yè)工作。
一、基本情況
截止5月10日,我縣城鎮(zhèn)房屋已排查701棟,202.6萬(wàn)㎡,預(yù)估排查率91.8%(以220萬(wàn)㎡估算);農(nóng)村房屋已排查14589戶房屋,其中經(jīng)營(yíng)性農(nóng)房1761戶,非經(jīng)營(yíng)性農(nóng)房12620戶,非自建房208戶,初判存在安全隱患房屋25戶,預(yù)估排查率91.2%(以16000戶估算)。
二、存在問(wèn)題
5月7日至8日,組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)全縣城鎮(zhèn)及農(nóng)村房屋開(kāi)展為期兩天的隨機(jī)核查,在核查過(guò)程中存在以下問(wèn)題:一是由于機(jī)構(gòu)改革,建房審批暫未進(jìn)行,導(dǎo)致部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分農(nóng)戶一直居住在年久失修的老房子,房屋存在不同程度安全隱患的問(wèn)題,主要集中在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn);二是房屋存在安全隱患的農(nóng)村困難群體無(wú)資金對(duì)房屋進(jìn)行修繕加固,且為唯一住房,無(wú)法消除房屋安全隱患的問(wèn)題;三是對(duì)存在安全隱患的房屋由于無(wú)專業(yè)的鑒定資質(zhì),遂需聘請(qǐng)具有資質(zhì)的第三方鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)鑒定。
三、建議意見(jiàn)
一、印發(fā)工作通知,指導(dǎo)工作開(kāi)展
為確保工作落到實(shí)處州商務(wù)合作局參照《安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于扎實(shí)做好歲末年初安全生產(chǎn)工作和持續(xù)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)“排險(xiǎn)除患”集中整治工作的通知》文件并結(jié)合商務(wù)工作實(shí)際,先后制定并印發(fā)了《商務(wù)和經(jīng)濟(jì)合作局關(guān)于做好歲末年初疫情防控和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的通知》和《商務(wù)和經(jīng)濟(jì)合作局關(guān)于印發(fā)〈2020年全州商務(wù)領(lǐng)域冬春火災(zāi)防控工作方案〉的通知》等文件,指導(dǎo)各縣(市)開(kāi)展商務(wù)領(lǐng)域的各項(xiàng)安全生產(chǎn),切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理責(zé)任。
二、加強(qiáng)工作督查,指導(dǎo)工作落實(shí)
為確保工作落到實(shí)處,起到實(shí)效,州商務(wù)合作局成立了以分管安全的領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng),相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的工作組,采取專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等方式,開(kāi)展全州商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和疫情防控監(jiān)督檢查工作,深入縣(市)商務(wù)主管部門(mén)和企業(yè)一線開(kāi)展安全生產(chǎn)疫情防控工作,檢查工作開(kāi)展情況,督促工作和責(zé)任的落實(shí)。
三、工作取得的成果及主要存在的問(wèn)題
一月至今,全州商務(wù)領(lǐng)域雖未發(fā)生安全生產(chǎn)事故,但從工作組檢查和各縣(市)反饋的情況來(lái)看,全州商務(wù)領(lǐng)域還存在一些問(wèn)題,主要有以下幾點(diǎn):一是部分企業(yè)管理層與工作人員安全意識(shí)差,還存在消防通道、配電房堆放雜物,安全制度未公示等情況;二是安全生產(chǎn)投入不足,存在滅火器過(guò)期未及時(shí)更換等問(wèn)題;基層商務(wù)主管部門(mén)力量薄弱,人手不足且從事安全監(jiān)管的工作人員專業(yè)知識(shí)不足,很難全面排查安全隱患。
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