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追求以生態(tài)文明為導(dǎo)向的司法理念的確立,是我們期待生態(tài)文明型社會“存在著或者能夠?qū)崿F(xiàn)一種有秩序、有效率和公平、正義的理想境界,并相信藉助于法的調(diào)整和規(guī)范,可以達到或接近于這種目標(biāo)”。這種對法律理想的追求和對法律信念的堅守即是對法律的信仰。這種信仰會在法律制定、執(zhí)行和司法過程中幫助人們做出與法律精神相符合的價值判斷和行為選擇,并在人們的價值判斷或行為選擇發(fā)生偏差時起到規(guī)制、矯正作用。確立以生態(tài)文明為導(dǎo)向的司法理念,可以使公眾更加深刻地理解建立生態(tài)保護紅線制度的價值和意義,增強其遵守和維護生態(tài)保護紅線制度的內(nèi)驅(qū)力。對立法者而言,生態(tài)文明意識與法律精神的溝通融合,或者說生態(tài)文明意識的法律性內(nèi)化,會使其更加迫切地追求生態(tài)保護紅線相關(guān)立法的科學(xué)性與有效性。對執(zhí)法者和司法者而言,確立以生態(tài)文明為導(dǎo)向的司法理念會促使其在著眼于合法性的同時,自覺關(guān)注生態(tài)上的合理性,保證生態(tài)保護紅線相關(guān)法律的嚴(yán)格執(zhí)行。這樣在各方的合力下,發(fā)揮生態(tài)保護紅線制度的積極作用,推動環(huán)境正義的實現(xiàn)。
二、建立健全生態(tài)保護紅線的法律保障制度體系
1生態(tài)保護紅線法律保障應(yīng)堅持的基本原則
第一,保護優(yōu)先,兼顧發(fā)展原則。生態(tài)保護紅線是保障我國生態(tài)安全的“底線”,必須明確強調(diào)保護優(yōu)先。當(dāng)開發(fā)活動會損害紅線區(qū)域的生態(tài)功能時,應(yīng)以生態(tài)保護為重,寧可放棄一定的經(jīng)濟利益,也要保障紅線區(qū)域生態(tài)功能的完整與穩(wěn)定。但不能越生態(tài)保護紅線的雷池半步,并不意味著生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)不允許有人類活動,對紅線區(qū)域的生態(tài)功能和性質(zhì)沒有不利影響的開發(fā)活動是可以進行的,能夠改善生態(tài)環(huán)境的活動更是應(yīng)該鼓勵和支持。第二,預(yù)防與治理并重原則。“預(yù)防”是生態(tài)保護紅線本身所具有的重要性質(zhì),也是生態(tài)保護紅線發(fā)揮作用的主要方式?!爸卫怼眲t是指如果紅線區(qū)域劃定時已經(jīng)存在一定的生態(tài)破壞或者環(huán)境污染,那么政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施對其進行治理和恢復(fù)。環(huán)境具有整體性特征,如若在生態(tài)保護紅線劃定后僅僅著眼于預(yù)防,忽視紅線區(qū)域內(nèi)已經(jīng)存在的環(huán)境問題,就可能造成紅線區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的整體下降,甚至生態(tài)功能的喪失,使紅線的劃定失去意義。第三,科學(xué)規(guī)劃,差異管理原則。我國不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境差異顯著,因此必須科學(xué)規(guī)劃生態(tài)保護紅線的劃定工作,對不同類型的紅線區(qū)域采取差異化管理。圍繞重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護紅線的思路是科學(xué)規(guī)劃原則的重要體現(xiàn),既避免了列舉式標(biāo)準(zhǔn)面對地區(qū)差異時的不適應(yīng)性,也避免了定義式標(biāo)準(zhǔn)難以操作的問題。同時,科學(xué)規(guī)劃還應(yīng)注重與已有保護區(qū)、地區(qū)規(guī)劃的銜接,重視跨地區(qū)協(xié)調(diào)制度的設(shè)計。差異化管理應(yīng)當(dāng)以科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)展開,體現(xiàn)“分類管理和分級控制的差異化管理思路”。第四,信息公開,公眾參與原則。社會整體理性來源于個體理性的交流、融合與相互矯正,由此產(chǎn)生的理性共識是法律權(quán)威的根本源泉。公眾參與是法律得以良好制定的基礎(chǔ),也是法律得以有效執(zhí)行和維護的基礎(chǔ)。如果排斥公眾參與,即使最為巧妙的法律制度設(shè)計也必將淪為一紙空文。信息公開是對公眾知情權(quán)的保障,也是公眾參與的基礎(chǔ)。只有當(dāng)公眾對生態(tài)保護紅線的劃定、管理具有充分的了解時,才能真正理性和有效地參與到相關(guān)工作之中。第五,權(quán)責(zé)明確,損害擔(dān)責(zé)原則。權(quán)利和義務(wù)應(yīng)當(dāng)是相對的,有責(zé)無權(quán),責(zé)任履行將趨于懈??;有權(quán)無責(zé),則容易造成權(quán)利濫用。尤其對于行政機關(guān),當(dāng)政府落實生態(tài)保護紅線不力,甚至故意違反相關(guān)制度時,必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。只有權(quán)責(zé)明確,特別是打破部分政府官員“無為而治”、“刑不上大夫”的僥幸心理,才能從源頭上阻斷違法行為的積累,避免積重難返進入惡性循環(huán),保障生態(tài)保護紅線制度得到切實推行。
2生態(tài)保護紅線法律保障的主要制度
第一,生態(tài)保護紅線的劃定、修改與退出制度。劃定是生態(tài)保護紅線制度實施的基礎(chǔ),主要包括紅線布局和范圍確定兩個方面。對于布局問題,應(yīng)當(dāng)首先厘清不同區(qū)域的生態(tài)功能,在統(tǒng)籌已有規(guī)劃的基礎(chǔ)上加以確定。而范圍問題,則應(yīng)著重考慮生態(tài)緩沖區(qū)的劃定。穩(wěn)定性是生態(tài)保護紅線發(fā)揮作用的重要保障,應(yīng)當(dāng)對生態(tài)保護紅線的修改與退出作嚴(yán)格限制。只有在確需修改或紅線區(qū)域已徹底喪失生態(tài)服務(wù)功能時才能進行,且應(yīng)由統(tǒng)一管理機關(guān)審批,并以尋找替代區(qū)域、不減損整體生態(tài)服務(wù)功能為原則。第二,生態(tài)保護紅線的差異化管理制度。我國生態(tài)保護紅線的劃定依照重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)三種分類進行,明確了不同紅線區(qū)域生態(tài)敏感度和生態(tài)服務(wù)功能的差異,為分類管理和分級控制提供了依據(jù)。在分類劃定的基礎(chǔ)上,根據(jù)生態(tài)保護紅線區(qū)域的性質(zhì),制定與之相適應(yīng)的生態(tài)保護標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。尤其是要制定嚴(yán)格的活動準(zhǔn)入規(guī)則,對于符合生態(tài)保護紅線區(qū)域功能定位的活動,要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護與生態(tài)修復(fù)治理方案,建立健全區(qū)域環(huán)境影響評價的限制審批制度。第三,生態(tài)保護紅線的監(jiān)測與監(jiān)管制度。對紅線區(qū)域生態(tài)狀況的監(jiān)管極其復(fù)雜,想要準(zhǔn)確了解區(qū)域生態(tài)狀況,必須動態(tài)掌握水、空氣、土壤、生物等諸多環(huán)境要素的狀況及其相互關(guān)系,所以對生態(tài)保護紅線的監(jiān)管必須依賴于環(huán)境監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測需要獨立性,以保證監(jiān)測結(jié)論的客觀準(zhǔn)確;環(huán)境監(jiān)管也需要獨立性,以保證監(jiān)管的切實有效;而監(jiān)測是監(jiān)管的基礎(chǔ),因此,應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測與監(jiān)管緊密結(jié)合的獨立監(jiān)管平臺,形成以技術(shù)為支撐、獨立性為保障的監(jiān)測與監(jiān)管制度。第四,生態(tài)保護紅線的信息公開和公眾參與制度。針對當(dāng)前地方政府怠于履行信息公開職責(zé)、申請信息公開困難重重的狀況,生態(tài)保護紅線的信息公開制度應(yīng)當(dāng)建立對政府信息公開不力的追責(zé)機制。對依法應(yīng)當(dāng)公開、依法申請公開而不公開的,追究相關(guān)工作人員的法律責(zé)任,并依法代為公開。在此基礎(chǔ)上,加強環(huán)保法律知識的宣傳,提高公眾的環(huán)保意識,保障公眾對生態(tài)保護紅線的劃定、管理、監(jiān)管等過程參與的有效性,使公眾的意見建議真正對行政機關(guān)的決策產(chǎn)生影響。第五,生態(tài)保護紅線的越線追責(zé)制度。生態(tài)保護紅線一旦劃定,就不能任意觸碰和僭越。越線者,無論是公民、法人、其他組織還是行政機關(guān),都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這要求生態(tài)保護紅線制度建立民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任相互銜接的法律責(zé)任體系。尤其對于另外,為避免“拍腦袋”決策對生態(tài)保護紅線區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的損害,應(yīng)當(dāng)建立終生追責(zé)制,使相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)無限責(zé)任,真正起到“不可越雷池一步”的警示作用。發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在生態(tài)保護紅線中的支撐作用生態(tài)保護紅線需要環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的支撐生態(tài)保護紅線的復(fù)雜性。第一,不同于針對單一要素的紅線制度,對生態(tài)環(huán)境狀況的評估需要動態(tài)考慮空氣、水、土壤、生物等環(huán)境要素的狀況及其相互關(guān)系。第二,經(jīng)濟社會發(fā)展程度存在差異,決定了“一刀切”式的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)很難適用于所有紅線區(qū)域;更困難的是調(diào)整地區(qū)間的利益分配,保障不同紅線區(qū)生態(tài)保護的整體性??傊鷳B(tài)保護紅線兼有要素的復(fù)雜性和區(qū)域的復(fù)雜性,構(gòu)成了一張橫向與縱向、靜態(tài)與動態(tài)相互交織的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),形成了其復(fù)雜性的特點。生態(tài)保護紅線的約束性。法律的強制力是生態(tài)保護紅線約束性的重要組成部分,其到生態(tài)保護紅線約束性的轉(zhuǎn)化需借助環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)完成。因為立法資源有限,法律、行政法規(guī)往往只對違法行為及其法律責(zé)任作出原則性規(guī)定,同時授權(quán)主管部門或地方政府制定標(biāo)準(zhǔn),作為具體明確判別合法與否的技術(shù)依據(jù)和技術(shù)方法。在環(huán)境保護領(lǐng)域,這一技術(shù)依據(jù)和技術(shù)方法即為環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)保護紅線的相關(guān)法律需要在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的支撐下實現(xiàn)對行為性質(zhì)的判斷與量度;同時,法律的強制性通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)傳遞到生態(tài)保護紅線中,使生態(tài)保護紅線的約束性得以實現(xiàn)。
3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對生態(tài)保護紅線的支撐現(xiàn)狀
41年來,我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“發(fā)展豐富了保護生態(tài)環(huán)境的依據(jù)、行為規(guī)范和技術(shù)方法,在明確生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)、引領(lǐng)環(huán)境乃至經(jīng)濟社會管理,‘倒逼’產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提供環(huán)境監(jiān)測、評價、監(jiān)督、管理等工作基礎(chǔ)性、技術(shù)性工具等方面發(fā)揮了重要的支撐作用”,但也存在著滯后性、缺乏系統(tǒng)觀念、地區(qū)針對性不足等問題,尤其是生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的缺失,使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對生態(tài)保護紅線難以形成有效支撐。滯后性主要體現(xiàn)在滯后于環(huán)境保護理論的發(fā)展。40多年來,從濃度控制到總量控制,從點源控制到綜合管理,從污染者付費到肇因者負擔(dān),從誰開發(fā)誰保護到受益者補償,從末端治理到源頭控制再到全過程控制,理論的更新推動著環(huán)境保護法學(xué)的不斷完善。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為法律與司法實踐的關(guān)鍵連接點,卻嚴(yán)重滯后于環(huán)保理論的發(fā)展。這一情況突出體現(xiàn)在污染物控制上,雖然我國在污染的全過程控制方面進行了很多探索,環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對全過程控制的支撐卻明顯不足,大量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)仍停留在末端治理階段。缺乏系統(tǒng)觀念主要體現(xiàn)在管理體制和制定思路兩個方面。管理體制上,我國現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境管理體制復(fù)雜,缺乏有效的管理戰(zhàn)略和政策系統(tǒng),導(dǎo)致環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏協(xié)調(diào)性,不同類型環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)常常無法銜接,甚至相互抵觸。制定思路上,現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定過于重視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),而忽視對制定目的的考量,“從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為出發(fā)點制定而形成的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系難免顧此失彼,雖然體系龐大但難以有一條一以貫之的主線和靈魂”,造成了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的零散,難以發(fā)揮體系的合力。地區(qū)針對性不足主要體現(xiàn)為地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的不合理性。有限的立法資源決定了國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)必然有其局限性,需要地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對其進行補充。地方應(yīng)以國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),根據(jù)自身情況制定針對性標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)對地區(qū)生態(tài)的有效保護。但在現(xiàn)實的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定中,“以GDP論英雄”滋生的“地方保護主義”傾向,常常使地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)出一種難以克服的“惰性”——不顧地方實際情況和需要,一味照搬國家標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的缺失。我國現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要針對單一環(huán)境要素,這種模式固然有其優(yōu)點,但也存在著忽視生態(tài)環(huán)境整體性的問題。某一區(qū)域水體、空氣、噪聲、土壤等環(huán)境要素質(zhì)量的達標(biāo),并不必然表示該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的狀況良好。再者,由于科技水平的限制,現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不可能對影響生態(tài)環(huán)境的所有環(huán)境要素都作出規(guī)定,僅通過相互分離的環(huán)境要素監(jiān)測對生態(tài)環(huán)境狀況進行評估,割裂了要素間的關(guān)聯(lián)性,存在以偏概全的可能。
4強化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對生態(tài)保護紅線的支撐
第一,體現(xiàn)環(huán)境保護理論的發(fā)展,支撐綜合管理和全過程控制。環(huán)境問題的顯現(xiàn)、科技水平的提高和環(huán)保實踐的檢驗推動著環(huán)保理論的發(fā)展,而這一發(fā)展同樣需要通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為環(huán)保工作的真實效能。最新的環(huán)保理論認為,環(huán)境保護的實質(zhì)是綜合性的環(huán)境管理,既包括對污染物排放、開發(fā)活動和環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管,也包括對生態(tài)功能的監(jiān)測與保護,其中對污染物排放的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)實行全過程控制。因此,應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),對環(huán)境綜合管理和污染全過程控制進行支撐,使其具有可操作性。第二,增強系統(tǒng)觀念。管理體制上,對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理部門進行整合,針對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定進行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。建立專門化的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定體系,細化部門職能,確立部門間溝通合作機制,最大程度地保證制定體系的高效運轉(zhuǎn)及不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)一致。制定思路上,在重視技術(shù)性的同時,加強對制定目的的考量。以人為本,關(guān)注對生命健康權(quán)和環(huán)境生態(tài)功能的保護,以是否會危害人體健康或損害生態(tài)功能的完整性作為確立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的依據(jù)。第三,加強對地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制。要求地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定與當(dāng)?shù)谿DP相掛鉤,GDP越高則地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)越嚴(yán)格,克服地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的“惰性”,使地方官員無法以粗放型經(jīng)濟活動、對環(huán)境資源的掠奪性開發(fā)或?qū)Νh(huán)境生態(tài)的破壞來換取GDP的上漲。同時,與生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度及自然資源資產(chǎn)離任審計制度相配合,更好地發(fā)揮地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對生態(tài)保護紅線的支撐作用。第四,建立生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。參照我國現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資源開發(fā)生態(tài)保護標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn),涉及生物量、土壤侵蝕模數(shù)、河流泥沙含量、河川徑流年內(nèi)變差等指標(biāo),且不同類型生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能具有差異性,因此需要積極推進相關(guān)基礎(chǔ)研究的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)注重對區(qū)域環(huán)境生態(tài)功能的考察,可以對生態(tài)保護紅線區(qū)域的生態(tài)狀況進行動態(tài)化評估,同時避免了限定人類活動類型、數(shù)量、范圍等靜態(tài)規(guī)制方式與環(huán)境承載力具有彈性之間的矛盾,因而可以為生態(tài)保護紅線制度提供更有力的支撐。
三、結(jié)語
【關(guān)鍵字】生態(tài)景觀,水網(wǎng),基本思路,存在問題
中圖分類號:S276.5文獻標(biāo)識碼: A 文章編號:
一.前言
生態(tài)景觀水網(wǎng)的構(gòu)建,除了可以改善水系水體的水質(zhì),還能夠解決水源地的問題,全面發(fā)揮景觀水網(wǎng)的效益:首先,促進水資源發(fā)展模式的創(chuàng)新,目前大多數(shù)城市的水環(huán)境處于亞健康的狀態(tài),亟需提供治理保護的措施,為城市水資源的治理積累創(chuàng)新的經(jīng)驗;其次是景觀水網(wǎng)的工程實施,為人類提供一個與大自然和諧相處的平臺,保證城市的飲水安全,并不斷提高城市的特色品位和個性魅力;再次,生態(tài)景觀水網(wǎng)是城市可持續(xù)發(fā)展的強有力支持工程,尤其是生態(tài)重點保護 區(qū)域,通過將生態(tài)平衡、環(huán)境保護和城市發(fā)展三者的結(jié)合,提高水資源環(huán)境的承載能力。
二.城市生態(tài)景觀水網(wǎng)存在的問題
城市生態(tài)水景觀存在問題的分析,是針對性構(gòu)建生態(tài)景觀水網(wǎng)的基礎(chǔ)依據(jù),水體惡化、生態(tài)污染和水資源枯竭等現(xiàn)實的問題縱橫交錯,成為目前城市生態(tài)水景觀發(fā)展的絆腳石:
1.河道生態(tài)功能逐漸喪失,水資源污染問題突出,與人類對水資源的基本需求形成強烈的矛盾,某些原本水資源豐富的南方城市,也逐漸淪落為污染嚴(yán)重的缺水城市。目前,大多數(shù)城市的內(nèi)城河水質(zhì)呈現(xiàn)繼續(xù)惡化的趨勢,生活污水、生產(chǎn)廢水、工業(yè)廢水和船舶廢油等不斷排入河道,而水體本身的納污和自凈能力有限,將制約著河道生態(tài)功能的正常發(fā)揮。
2.城市人口的增長、交通網(wǎng)絡(luò)的擴展和商業(yè)項目的啟動,大部分河道在城市建設(shè)的進程中被填埋,或者被改為暗溝,使得水系被分割,無法滿足景觀的水資源暢通要求。
3.為了滿足防洪、泄洪和排污的需求,河道往往被人工化和渠道化改造,雖然有利于航運、發(fā)電和灌溉等實際需求,但水系將和土地等生態(tài)環(huán)境分離,對河岸植物和水生生物產(chǎn)生極大的負面影響,破壞河流周邊的生態(tài)環(huán)境,阻礙了地下水系循環(huán)、地表水系循環(huán)和河道的自凈等功能的實現(xiàn),使得水資源污染的程度加重。
三.生態(tài)景觀水網(wǎng)的構(gòu)建思路分析
1.不斷加強生態(tài)景觀水網(wǎng)的重點環(huán)節(jié)建設(shè)
(一)要爭取當(dāng)?shù)卣块T的支持。水網(wǎng)構(gòu)建工程屬于水利規(guī)劃的一部分,需要與國家水利局等相關(guān)部門聯(lián)系,爭取納入河道污染防治規(guī)劃當(dāng)中,以獲得生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建構(gòu)成的資金技術(shù)支持,為水網(wǎng)構(gòu)建工程創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
(二)協(xié)作機制的建立,生態(tài)景觀水網(wǎng)的構(gòu)建涉及到水務(wù)、環(huán)保、園林和房產(chǎn)等領(lǐng)域的內(nèi)容,需要建立統(tǒng)一高效的協(xié)作機制,使得水網(wǎng)作為一個綜合體進行協(xié)調(diào)性構(gòu)建,因此必須抓住政策支持的時機,建立生態(tài)景觀水網(wǎng)構(gòu)建的工程領(lǐng)導(dǎo)小組,負責(zé)對管理制度的理順和各方資源的整合,以便破解工作中的各種難題,保證生態(tài)景觀水網(wǎng)構(gòu)建工程的穩(wěn)步建設(shè)。
(三)拓寬資金籌集的渠道,針對生態(tài)景觀水網(wǎng)構(gòu)建需要大批量資金的要求,在建設(shè)施工之前,要拓展資金的籌集渠道,加大融資的力度,一方面是爭取銀行機構(gòu)的資金支持,爭取更多的銀行貸款,另一方面是利用市場推廣的手段,推行生態(tài)補償,將土地開發(fā)和水生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來,以便從土地升值中獲取足夠的建設(shè)資金。
(四)制定生態(tài)景觀水網(wǎng)構(gòu)建工程的可行性研究方案,以此作為規(guī)劃方案細化和完善的參考依據(jù)。目前,水資源的保護、水污染的處理等是生態(tài)水網(wǎng)構(gòu)建的工程重點,我們要根據(jù)相關(guān)的規(guī)范要求,將工程項目一體化,根據(jù)批復(fù)的意見和整改要求,不斷完善工程規(guī)劃的方案。
2.構(gòu)建生態(tài)景觀水網(wǎng)的格局
(一)提升水系的景觀生態(tài)效益?,F(xiàn)在城市的高密度開發(fā)建設(shè),影響生態(tài)景觀水網(wǎng)的格局,因此,筆者認為要針對城市的生態(tài)水資源環(huán)境特點,構(gòu)建水系網(wǎng)絡(luò)生態(tài)格局:
(1)是結(jié)合水資源結(jié)構(gòu)所處位置的地理條件,譬如針對淤泥填塞的河道,進行現(xiàn)場的治理和保護,溝通斷頭的河道,形成水系的流動,并采用繼承和再生的方法,調(diào)整水資源系統(tǒng),重新設(shè)計結(jié)構(gòu)清晰的水網(wǎng)架構(gòu)。
(2)是恢復(fù)被填埋的河道,改善缺乏綠化的水系生態(tài)價值,譬如重新開挖直河,通過以河流水系為軸心的綠化建設(shè),匯集規(guī)模比較小而且分散的公園、綠地和園林,使得景觀水網(wǎng)形成系統(tǒng)的城市綠化開放空間。
(3)就是利用水網(wǎng)建立相互聯(lián)系的敞開式綠化空間,發(fā)揮水系的綜合效益,并發(fā)揮水系本身的水網(wǎng)特色。
(二)是治理水污染,恢復(fù)生態(tài)水景觀的生機。
水污染的治理和生態(tài)水景觀的開發(fā),兩者之間存在相輔相成的關(guān)系,據(jù)調(diào)查,城市90%以上的的排水系統(tǒng)存在問題,在暴雨季節(jié),所排除的污水沒有經(jīng)過處理就直接排放到河道中。
(1)為了解決生活和生產(chǎn)污水污染河道的問題,一方面要改變傳統(tǒng)的雨污合流排水方式,將雨水和污水分流處理,截留進入河道的污水,減少河道的污染。另一方面要減緩暴雨季節(jié)地表徑流沖入河道的速度,通過在公園、廣場、濕地、河岸等公共空間設(shè)置休閑綠地,發(fā)揮綠化植被存蓄雨水和減少徑流的作用,發(fā)揮其自然排水和水域凈化的自然能動性,使得污水處理方式趨向于簡單性、高效性的自然需求。
(2)是合理開發(fā)土地,增強水空間再生能力。土地是寶貴的資源,與水資源同宗一脈,必須予以充分的尊重和保護,而生態(tài)景觀水網(wǎng)的構(gòu)建,必須以長遠的眼光考慮,加強土地的有效監(jiān)控和科學(xué)引導(dǎo),一方面要加強水系區(qū)域生態(tài)環(huán)境的整治,以便對水系區(qū)域的開發(fā)內(nèi)容和容量進行合理掌控,保證水系周邊綠地和植被的連續(xù)性,同時保證水系的自然屬性和周邊土地的融合性,也便于為水系的生物提供棲息地,發(fā)揮水系的生態(tài)廊道功能。另一方面則是重新塑造水系自然的生態(tài)環(huán)境,譬如增設(shè)水系周邊的開放空間和文化設(shè)施等,創(chuàng)造生動的生態(tài)教育基地。
3.增強人們對水資源的保護意識
生態(tài)景觀水網(wǎng)的構(gòu)建屬于人性化的工程項目,工程的最終受益群體和參與群體都是人。因此,要構(gòu)建生態(tài)景觀水網(wǎng),實現(xiàn)水環(huán)境治理的目標(biāo),不僅要克服構(gòu)建過程中的技術(shù)難點,還要改變?nèi)藗儗λY源的價值觀和行為標(biāo)準(zhǔn)。目前很多城市水資源污染現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,而且比例不斷上升,筆者認為一方面要進行水資源保護知識的宣傳,提高人們對水資源的保護和管理知識水平,以便在保護水資源的時候做到有的放矢,另一方面則要對生態(tài)景觀水網(wǎng)的構(gòu)建,改善生態(tài)水資源環(huán)境,以生動的水資源環(huán)境建設(shè)為例子,達到生態(tài)教育的目的,讓人們在水資源生態(tài)環(huán)境中受益,將自身的生活環(huán)境融入到水資源生態(tài)環(huán)境當(dāng)中,感受生態(tài)環(huán)境的變化,自覺提高環(huán)境保護的意識,促進生態(tài)景觀水網(wǎng)的建設(shè)和發(fā)展。
四.結(jié)束語
生態(tài)景觀水網(wǎng)與自然環(huán)境存在同宗一脈的長期磨合關(guān)系,水網(wǎng)的構(gòu)建,需要結(jié)合自然水資源環(huán)境的空間動態(tài)和自然模式,通過對城市水資源景觀問題的研究,尋找合適的生態(tài)景觀水網(wǎng)構(gòu)建的具體方法,以便改善水系水體的水質(zhì)和解決水源地的問題,全面發(fā)揮景觀水網(wǎng)的效益??傊?,生態(tài)景觀水網(wǎng)的構(gòu)建需要從生態(tài)學(xué)的角度,對水資源景觀進行優(yōu)化建設(shè),方可提高水資源的自我維持和自我更新能力,充分發(fā)揮生態(tài)景觀水網(wǎng)的環(huán)保作用。
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【關(guān)鍵詞】生態(tài)需水量; 環(huán)境需水量; 水質(zhì)目標(biāo); 河道濕地; 耦合研究; 黃河
黃河是中華民族的母親河, 是我國西北、華北地區(qū)最大的供水水源, 論文 以其占全國河川徑流2%的有限水資源, 承擔(dān)著本流域和下游占全國15%耕地面積引黃灌溉、12%人口及50多座大中城市的供水任務(wù)。
近20年來, 隨著流域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展, 黃河水資源的過度開發(fā)以及日益增加的污染排放量, 致使流域水資源的供需矛盾和水污染問題愈加突出, 也導(dǎo)致了諸如河道頻繁斷流、河槽萎縮、水質(zhì)惡化、魚類產(chǎn)卵場退化、河口濕地面積萎縮等一系列問題, 黃河流域生態(tài)系統(tǒng)整體呈惡化趨勢。
1 黃河生態(tài)環(huán)境需水量概念及內(nèi)涵
國外對生態(tài)環(huán)境需水的研究始于20 世紀(jì)40 年代, 主要側(cè)重于河道內(nèi)流量的研究, 這期間有很多定量研究的方法( tennant, 7q10法, 河道濕周法, if-im法, r-cross法等等) 。在我國, 更多的是對流域生態(tài)需水和區(qū)域生態(tài)需水的研究, 特別是對西北內(nèi)陸河生態(tài)需水和黃淮海流域生態(tài)需水的研究。盡管目前國內(nèi)外有關(guān)“生態(tài)環(huán)境需水量”方面研究很多, 但對其概念界定尚無統(tǒng)一的認識, 研究者多根據(jù)其研究目標(biāo)及其要保護的主要功能提出相應(yīng)的定義[ 1 - 3 ] 。
基于對黃河生態(tài)系統(tǒng)、水文水資源特性、水資源開發(fā)利用程度及水環(huán)境狀況的認識, 本文認為黃河生態(tài)環(huán)境需水量概念為: 生態(tài)需水量是指為維持黃河水生生物特別是魚類的正常生存繁殖, 滿足河道濕地、河口濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能和維持一定規(guī)模的水量。環(huán)境需水量是指為改善黃河水體水質(zhì), 基本滿足其環(huán)境功能所需要的水量, 環(huán)境需水量實質(zhì)上有著滿足水量和水質(zhì)的雙重概念。其內(nèi)涵主要包括以下幾個方面:一是保護河道內(nèi)水生生物正常生存繁殖的水量; 二是維持河流水體功能水質(zhì)的水量; 三是滿足河道濕地基本功能的水量; 四是維持河口一定規(guī)模濕地的水量;五是有利于河口水生生物生存及河口生態(tài)修復(fù)的水量。
黃河適宜生態(tài)環(huán)境水量是指維系黃河生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的較佳水量, 此時系統(tǒng)狀態(tài)較理想, 能夠發(fā)揮較好的生態(tài)環(huán)境功能。在此狀態(tài)下, 黃河系統(tǒng)的恢復(fù)目標(biāo)為: 一是黃河水質(zhì)滿足水功能目標(biāo)要求, 水環(huán)境質(zhì)量有明顯改善; 二是黃河主要保護物種魚類能夠獲得一定的生存空間, 遭到破壞的魚類產(chǎn)卵場得到逐步恢復(fù); 三是河道濕地和河口濕地生物多樣性、生態(tài)完整性能夠得到維持, 發(fā)揮濕地應(yīng)有的生態(tài)環(huán)境功能。
最小生態(tài)環(huán)境水量是指維持系統(tǒng)生存所需的最低水量或底限閾值, 若低于該水量, 系統(tǒng)會發(fā)生退化。畢業(yè)論文 對于黃河下游河道來說, 最小生態(tài)環(huán)境水量也是為了防止河道水體斷流并發(fā)生功能性裂變, 維持河道水流循環(huán)的最小流量。
2 理論及方法
2.1 生態(tài)需水量
根據(jù)黃河生態(tài)系統(tǒng)和水環(huán)境的特點, 一方面由于黃河缺乏長期的水生生物的調(diào)查及其生長習(xí)性的觀測數(shù)據(jù), 缺乏相應(yīng)典型河段主要保護物種生理需水的基礎(chǔ)研究支持, 另一方面考慮黃河水生生物并不豐富的實際, 因此, 現(xiàn)階段很難做到完全生態(tài)學(xué)意義上的定量研究。足夠流動的水體是構(gòu)成河流生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ), 從水量及其相關(guān)因子考慮, 目前國內(nèi)外有很多學(xué)者利用歷史流量法和水力學(xué)參數(shù)法來計算研究河流生態(tài)環(huán)境需水量。這種保持河流一定流態(tài)的流量可認為是維持河流生命的基本水量。因此研究利用歷史流量法(tennant法和90%保證率設(shè)定法)計算河道基流,在環(huán)境水量研究的基礎(chǔ)上, 考慮河口生態(tài)修復(fù)需水,結(jié)合水力學(xué)參數(shù)法, 對該流量級下的水文要素(如水深、流速、濕周等) 能否滿足黃河魚類的生存空間進行判別, 以體現(xiàn)保護魚類生存繁衍和維持生境的生態(tài)水量需求。
(1)tennant法: 脫離特定用途的生態(tài)環(huán)境用水量計算方法, 也叫tennant法或montana法, 是非現(xiàn)場確定河流生態(tài)環(huán)境需水的典型方法。該方法以河流水生態(tài)健康情況下的多年平均流量觀測值為基準(zhǔn), 將保護水生態(tài)和水環(huán)境的河流流量劃分為若干個等級,推薦的標(biāo)準(zhǔn)值是以河流健康狀況下多年平均流量值的百分?jǐn)?shù)為基礎(chǔ)。tennant法生態(tài)環(huán)境水量計算的核心問題是必須給出一個預(yù)先確定的年平均流量。本研究采用黃河尚屬“天然”或尚未大規(guī)模開發(fā)利用和徑流調(diào)節(jié)情況的徑流量, 即黃河干流第一個大型水庫尚未建成運用, 河流水生態(tài)、水環(huán)境尚屬于健康狀態(tài)的20世紀(jì)50年代(1952~1959年)平均徑流量為流量基準(zhǔn)。
研究將黃河生態(tài)環(huán)境用水的季節(jié)分為4 ~6 月、7~10月、11~3月三個時段[ 5 ] , 各時段的生態(tài)環(huán)境水量低限標(biāo)準(zhǔn)以河流水生態(tài)、水環(huán)境尚屬于健康狀態(tài)的20世紀(jì)50年代平均流量為基準(zhǔn), 計算平均流量的不同百分比流量。并認為, 各水期流量平均值的100%~60%為最佳范圍, 60% ~40%為較好狀態(tài),40%~30%為尚好狀態(tài), 30% ~20%為尚可狀態(tài),20%~10%為較差狀態(tài), 10%和5%為可忍受的最小流量和極端最小流量。對于每個河段生態(tài)流量的取值, 根據(jù)河段生態(tài)環(huán)境功能的重要性進行判定。根據(jù)黃河水生態(tài)與水環(huán)境的功能類型和特點, 將生態(tài)環(huán)境功能分為4個不同重要程度級別: ①魚類產(chǎn)卵場、棲息地, 重要程度, ⅰ級; 4~6月生態(tài)環(huán)境需水量保持在最佳狀態(tài), 其他季節(jié)保持在較好狀態(tài)。②國家級或省級重點觀光旅游區(qū), 重要程度, ⅱ級; 4~6 月生態(tài)環(huán)境水量保持在較好狀態(tài), 其他季節(jié)保持在尚好狀態(tài)。③沒有劃定為觀光旅游區(qū)的大中城市河段和國家一級交通干線與黃河相交河段, 重要程度, ⅲ級;4~6月生態(tài)環(huán)境需水量保持在尚好狀態(tài), 其他季節(jié)保持在尚可狀態(tài)。④沒有特定要求的河段, 應(yīng)達到魚類能夠暢通洄游和整條黃河(下游)不斷流的基本流量, 重要程度, ⅳ級; 一般情況下應(yīng)不低于同期基準(zhǔn)流量的10%, 極端情況下不低于5%。
(2) 90%保證率最枯月流量法: 90%保證率最枯月流量法, 是7q10 法的延伸。7q10 法是指采用90%保證率最枯連續(xù)7 d的平均水量作為河流最小流量設(shè)計值, 該方法傳入我國后主要用于計算污染物允許排放量。本研究采用1970~2000年31年實測水文系列, 計算90%保證率最枯月流量, 該系列基本涵蓋了黃河20世紀(jì)70年代以來的豐、平、枯水期, 具有較好的代表性。
2.2 環(huán)境需水量
根據(jù)黃河水污染特征和水流狀況, 選擇codcr和氨氮作為主要污染控制因子, 采用一維水質(zhì)模型進行計算。河流納污水平和水質(zhì)目標(biāo)是計算環(huán)境水量的兩個重要輸入條件, 水質(zhì)目標(biāo)采用黃河干流水功能區(qū)劃目標(biāo), 河段納污水平按現(xiàn)狀納污水平、目標(biāo)控制水平和污染可控水平三種情景設(shè)定。計算模型如下
q = σqici exp ( - kxi /8614u) ? σqics/cs ? c0 exp ( - kx /8614u)(1)
式中, q為計算河段上斷面需下泄流量(即所求環(huán)境水量) (m3 / s) ; qi 為旁側(cè)入流量(m3 / s) ; c0 為計算河段上斷面污染物濃度(mg/l) ; cs 為計算河段下斷面污染物濃度(mg/l ) ; ci 為旁側(cè)入流污染物濃度(mg/l) ; k為污染物綜合降解系數(shù)(1 /d) ; u為平均流速(m / s) ; x為計算單元長度( km) ; xi 為旁側(cè)入流i距下斷面距離( km) 。
3 環(huán)境水量計算結(jié)果及分析
現(xiàn)狀納污水平下環(huán)境水量即指研究河段在現(xiàn)狀納污狀況下, 稀釋污染物使河段水質(zhì)滿足功能要求的水量。研究統(tǒng)計分析了2003年入黃排污口和入黃支流污染物實測入黃量, 職稱論文 個別支流根據(jù)多年監(jiān)測資料進行調(diào)整。
目標(biāo)控制水平是國家環(huán)保政策能完全落實的一種理想狀態(tài), 即指研究河段所納污染源達標(biāo)排放, 入黃支流滿足入黃水質(zhì)要求, 在這種理想狀態(tài)下, 稀釋入黃污染物使河段水質(zhì)滿足功能要求的水量。
所謂污染可控水平, 即考慮在現(xiàn)有的社會經(jīng)濟發(fā)展、污染治理水平下, 全部實現(xiàn)達標(biāo)排放難度極大,河流水功能區(qū)水質(zhì)規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)需要比較長的時間。因而需對污染可控水平進行研究, 意在找到流域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和水域水環(huán)境承載能力的結(jié)合點, 即對研究河段污染源的可控制性進行研究, 也就是說要根據(jù)流域社會經(jīng)濟發(fā)展水平、國家宏觀政策及相關(guān)規(guī)劃等,設(shè)定一些原則, 最后要達到的目的就是給出研究河段一些支流及排污口的控制指標(biāo), 從而確定河段納污水平。采用數(shù)學(xué)模型對上述三種納污水平下所需環(huán)境水量進行計算。并考慮河流水體的連續(xù)性及枯水徑流保證機率, 給出黃河干流重要水文站點環(huán)境水量要求。具體見表1。
通過上述環(huán)境水量的研究, 可以得出以下結(jié)論:
(1)現(xiàn)狀納污水平下, 黃河干流所需環(huán)境流量很大,在目前水資源條件下很難實現(xiàn), 其水質(zhì)達標(biāo)不可能得到保證。(2)要實現(xiàn)黃河干流水體功能目標(biāo), 入黃支流必須滿足入黃水質(zhì)目標(biāo)要求, 入黃排污口必須滿足國家排放標(biāo)準(zhǔn)。(3)污染可控水平下, 龍門以上河段所需流量基本可以得到保證, 但龍門以下河段在枯水時段難以得到保證。
4 生態(tài)水量和環(huán)境水量的耦合研究
黃河的水生態(tài)和水環(huán)境功能, 各種生態(tài)功能如棲息地功能、景觀功能等, 和環(huán)境功能之間存在著交叉和重復(fù), 各種功能所需水量可以兼顧, 需對滿足多種功能需求的不同量級的水量進行耦合??紤]黃河生態(tài)系統(tǒng)特點及黃河水資源的調(diào)控性, 生態(tài)水量和環(huán)境水量耦合的原則如下。( 1 )全河段綜合考慮: 重要水文斷面流量整合時, 要考慮上下斷面之間流量的匹配性、水流演進等多種因素, 經(jīng)綜合優(yōu)化后給出。( 2)不考慮河段取水及水量損失: 黃河干流取水口眾多且分布復(fù)雜, 本研究關(guān)注的是生態(tài)基流, 對河段內(nèi)取水以及因蒸發(fā)、滲漏等水量損失未予考慮。( 3)水質(zhì)保證優(yōu)先: 水質(zhì)改善是河流生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的首要目標(biāo), 只有良好水質(zhì)保證的水資源才能滿足河流其他的生態(tài)功能和經(jīng)濟功能。在考慮水質(zhì)問題時, 適宜水量主要依據(jù)污染可控水平下環(huán)境水量, 而最小水量主要考慮目標(biāo)控制下環(huán)境水量。( 4)水資源可調(diào)控性: 黃河干流已建和規(guī)劃修建的大型水利樞紐較多, 徑流可控性強, 在水量耦合時不但考慮水流的上下傳遞, 同時考慮大型水利樞紐的調(diào)節(jié)控制。( 5 )河口生態(tài)保護優(yōu)先: 黃河下游生態(tài)水量的給出, 優(yōu)先考慮河口近海生態(tài)、三角洲濕地生態(tài)和魚類洄游等需求。
根據(jù)上述耦合原則, 考慮河口近海魚類、河口三角洲濕地需要, 同時滿足各河段的水生態(tài)和水環(huán)境功能需求, 給出黃河干流10個重要水文站斷面的推薦水量, 生態(tài)環(huán)境水量耦合結(jié)果見表2。
5 小 結(jié)
(1)有關(guān)稀釋污染的環(huán)境水量研究是本次研究的重點, 也是我國北方河流面臨的現(xiàn)實問題。研究根據(jù)黃河水污染特征和水流狀況, 選擇codcr和氨氮作為主要污染控制因子, 采用一維水質(zhì)模型進行計算, 研究方法帶有一定的探索性。本研究推薦的生態(tài)環(huán)境水量, 是在關(guān)注研究河段生態(tài)問題的同時, 著重解決水質(zhì)保證問題, 只有水體質(zhì)量變好了, 黃河生態(tài)系統(tǒng)才可以逐漸得以恢復(fù)。
(2)在當(dāng)前黃河流域粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式下, 水資源的過度開發(fā)利用和污染超負荷排放, 是導(dǎo)致黃河生態(tài)危機的主要因素, 黃河面臨的一些生態(tài)問題無不由此而引發(fā)。研究中生態(tài)水量沒有和黃河主要保護物種的生態(tài)機理緊密聯(lián)系,留學(xué)生論文 這是本研究的一個缺陷, 但這也和黃河特殊的河情以及我國發(fā)展進程有關(guān)。在以后的研究中, 隨著相關(guān)資料的豐富和積累, 必將加強這方面的機理研究。
(3)河流的各種生態(tài)功能如棲息地功能、景觀功能等, 和環(huán)境功能之間存在著交叉和重復(fù), 滿足各種功能的水量耦合是本研究的難點。研究優(yōu)先考慮河口近海魚類、河口三角洲濕地生態(tài)需水, 提出了基于全河段綜合考慮、水質(zhì)保證優(yōu)先、黃河水資源的可調(diào)控性等水量耦合原則, 特別在水資源可調(diào)控性以及水生態(tài)與水環(huán)境保護目標(biāo)耦合方面, 既符合黃河實際, 又具有水量調(diào)度的可操作性。
(4)黃河生態(tài)問題突出, 究其原因主要是水量貧乏、水資源的過度開發(fā)利用以及污染排放所致。要使黃河河道內(nèi)保持一定的生態(tài)環(huán)境水量, 必須有一定的工程措施和非工程措施, 如實施調(diào)水工程補充黃河河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境水量, 提高水資源的利用效率, 加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和污染控制, 注重流域生態(tài)建設(shè)等措施來支撐和保證。
參考文獻:
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人文素質(zhì)教育的本質(zhì)是一種通過知識傳授、環(huán)境熏陶以及實踐體驗,以不斷將知識升華和轉(zhuǎn)化為內(nèi)在品質(zhì)和外在能力與氣質(zhì)的教育,使受教育者形成一種理性與價值判斷、科學(xué)與人文等素質(zhì)相協(xié)調(diào),真善美相統(tǒng)一的個體人格[1-2]。科學(xué)技術(shù)活動就其本質(zhì)而言是一種求真的人文活動,同時也包含著對善和美的人文追求,人們在對科學(xué)價值的追求中體現(xiàn)著人文價值的取向[3]。在教育領(lǐng)域內(nèi),傳統(tǒng)的科學(xué)主義傾向的生物學(xué)課程曾經(jīng)受到批評和指責(zé),認為科學(xué)主義的強霸帶來很大的負面影響,造成了“科學(xué)”與“人文”的嚴(yán)重隔離,使得生物學(xué)教育中的“鴻溝”現(xiàn)象愈發(fā)彰顯[4]104-106。因此,我國的生物學(xué)教育必須在科學(xué)與人文兩個方面都要進行基本的建設(shè),缺少了科學(xué)精神的生物學(xué)教育也就失去了其作為自然科學(xué)的根本,是不完整的科學(xué)教育;缺少了人文精神的生物學(xué)教育也就失去了它應(yīng)有的靈魂,也是不完整的科學(xué)教育[4]104-106。整合科學(xué)教育與人文教育,特別是把提高學(xué)生的人文素質(zhì)作為高等教育改革的重要方面已成為世界高等教育發(fā)展的趨勢。培養(yǎng)具有強烈的民族精神、社會責(zé)任感和歷史使命感,具有較高人文素養(yǎng)和科學(xué)素質(zhì)的綜合型、創(chuàng)新型人才已成為高等教育的當(dāng)務(wù)之急。
二、在生物學(xué)野外實習(xí)過程中,通過引導(dǎo)學(xué)生的多重體驗實施人文素質(zhì)教育
(一)考察生物對環(huán)境的適應(yīng)性特征,體驗生命之偉大
在長期的進化歷程中,生物要與生存環(huán)境發(fā)生密切的關(guān)系。正是由于生物的適應(yīng)性,才有了豐富多彩的自然界和千姿百態(tài)的生命形式。一些從未涉足西北環(huán)境的南方同學(xué),總以為沙漠里是荒涼無際、寸草不生。而當(dāng)他們面對浩瀚無垠的巴丹吉林沙漠中郁郁蔥蔥、傲然挺立的沙生植物時,深刻感受到生物與環(huán)境的奇妙關(guān)系,更由衷地感嘆:沙漠并不是生命的,看似弱小的植物,不斷與惡劣的環(huán)境頑強抗?fàn)?經(jīng)歷了偉大的進化歷程,是奇跡,也是生命的贊歌!學(xué)生們通過考察深刻領(lǐng)悟到沙生植物種種奇特的形態(tài)是對環(huán)境長期適應(yīng)的結(jié)果,如梭梭和紅柳的葉子成了鱗片狀;駱駝刺的根系不僅發(fā)達,在春天多雨的季節(jié)里吸足了水份,可供一年的生命之需。這些形態(tài)特征對于適應(yīng)沙漠嚴(yán)酷的環(huán)境十分有利。因此,在教學(xué)實習(xí)中,要激發(fā)學(xué)生探索科學(xué)奧秘的興趣,使之學(xué)習(xí)、了解生物適應(yīng)性的本質(zhì)和意義;引導(dǎo)學(xué)生應(yīng)用所學(xué)知識關(guān)注自然界的和諧,思考如何增強自己對復(fù)雜環(huán)境的適應(yīng)能力,學(xué)會與他人和諧相處,培養(yǎng)其社會責(zé)任感。
(二)考察民勤生態(tài)危機,體驗人類與自然和諧共處之道
20世紀(jì)50年代,隨著石羊河流域最后一個湖泊青土湖干涸而成沙源,民勤荒漠化生態(tài)加速發(fā)展,時至今日,民勤已成為全國乃至全世界最干旱、荒漠化危害最嚴(yán)重的地區(qū)之一,是中國北方地區(qū)的四大沙塵暴策源地之一[5]。在民勤縣的實習(xí)過程中,學(xué)生們不僅考察了大陸性極干旱氣候區(qū)中的生物類型和特點,也深刻體會到了民勤的生態(tài)危機:嚴(yán)重的資源性缺水、人口劇增、耕地不斷擴大、灌溉用水急劇增加、石羊河下游斷流、湖泊干涸。因此,在野外實習(xí)中,教師以事實不斷引導(dǎo)學(xué)生思考民勤生態(tài)危機的根源以及生態(tài)環(huán)境的綜合治理策略。同學(xué)們也在實地考察過程中,深刻體會到生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相和諧的觀點,即要充分考慮生態(tài)承載能力,要按照資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的要求,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,從石羊河流域和民勤干旱缺水的實際出發(fā),堅持根據(jù)水資源承載能力確定發(fā)展的規(guī)模和速度,以提高有限水資源的利用效益為目標(biāo),調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境相統(tǒng)籌,人與自然和諧相處。
(三)學(xué)習(xí)民族文化,體驗保護生物多樣性的意義
甘肅境內(nèi)民族眾多,民族文化中包含著許多有利于實現(xiàn)與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧相處的生態(tài)文化,體現(xiàn)在、禁忌習(xí)俗、生產(chǎn)生活方式、喪葬文化等不同方面,它們對自然界的生物多樣性起到了極為有效的保護作用。如藏族的祖先崇拜以及圖騰崇拜,使大部分動物作為直接崇拜對象,如鳥類、魚類、兩棲類、哺乳類、爬行類、昆蟲類等,由崇拜而形成禁忌殺生的觀念。從生態(tài)學(xué)的觀點分析,禁忌殺生觀念及由此而引申出的素食、放生、不穿動物皮毛服裝等行為,實質(zhì)是對保護物種多樣性,尤其對野生瀕危動物的保護,在客觀上起到了積極的作用。天葬也反映出藏族人對大自然的愛護和尊重,因為無須為做棺材而砍樹伐木,也不占用土地,使自然資源得到了保護,減少禿鷺對其它獸類和鳥類的壓力,在很大程度上為保護生物多樣性做出了貢獻[6]。甘肅瑪曲縣是全國乃至全世界唯一全縣禁止使用一次性塑料袋的地方,足以說明政府在環(huán)境保護方面與藏族崇尚自然、保護資源的理念不謀而合。這種實習(xí)引導(dǎo)學(xué)生們深刻體驗了文化的價值取向以及保護生物多樣性的重要意義,以進一步思考如何利用民族文化中有利于環(huán)境保護的積極內(nèi)涵這一社會資源來推動現(xiàn)代社會環(huán)保事業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)建人與自然的和諧社會。
(四)考察甘南黃河水源補給區(qū),體驗生態(tài)保護的重要性
實習(xí)基地之一的碌曲縣是甘肅境內(nèi)最大的黃河支流。碌曲和瑪曲都是黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū),均位于甘肅甘南藏族自治州的西南部,在涵養(yǎng)和補給黃河水源、調(diào)節(jié)氣候、保持水土、維護生物多樣性等生態(tài)服務(wù)功能價值評價方面具有十分重要的特殊功能和生態(tài)地位,在維系整個黃河流域生態(tài)安全方面具有不可替代的作用[7]。經(jīng)過在碌曲尕海濕地、則岔森林、黃河首曲阿萬倉濕地的實地考察,同學(xué)們了解到,近年來,甘南生態(tài)環(huán)境急劇惡化,草地和濕地遭到嚴(yán)重破壞,土壤的滲水和蓄水能力大幅下降,暴洪災(zāi)害頻發(fā),水土流失加劇,部分地方沙化,嚴(yán)重威脅了群眾生產(chǎn)生活安全。此外,甘南黃河源區(qū)還面臨天然草地嚴(yán)重退化、生產(chǎn)能力大幅下降、草原濕地面積銳減、生物多樣性遭到嚴(yán)重威脅、以及水源涵養(yǎng)能力普遍降低、河流水量急劇減少等嚴(yán)重的生態(tài)問題。在甘南黃河源區(qū)的實習(xí),讓同學(xué)們深刻認識到,脆弱的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的瓶頸,只有重視該地區(qū)的生態(tài)保護,才能使生態(tài)資源得到可持續(xù)利用,才能有利于社會與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
三、生物學(xué)野外實習(xí)中實現(xiàn)人文教育的策略
(一)改革教學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容,將人文教育全面地納入教學(xué)體系
1•改革教學(xué)方式,以學(xué)生為主體,引導(dǎo)學(xué)生主動深入社會實踐
在野外實習(xí)過程中,如果教師的教學(xué)方法不能調(diào)動學(xué)生獲取知識的積極性,學(xué)生的主觀能動性很難得到發(fā)揮。因此,明確“學(xué)生主體”觀念,倡導(dǎo)民主的教學(xué)氛圍,采用討論式和啟發(fā)式的教學(xué)方式,喚醒和調(diào)動學(xué)生的主體意識,使學(xué)生成為整個實習(xí)活動的主人。這方面,蘭州大學(xué)的野外生物學(xué)實習(xí)帶隊教師做了不少嘗試,取得了不錯的結(jié)果。實習(xí)時間相對短暫,穿越和經(jīng)歷的路線較長,因此,如何克服地域廣泛、生態(tài)類型復(fù)雜、物種特異性較強與學(xué)生多、時間相對緊張之間的矛盾,是實習(xí)隊面臨的挑戰(zhàn)之一。在全面了解不同環(huán)境生物多樣性的同時,在組織管理方面,改革大團隊式的野外實習(xí)活動方式,進行有計劃的分組模式,將整個實組分成若干個興趣小組和課題研究小組,如民勤水資源利用現(xiàn)狀調(diào)查小組、甘南牧區(qū)草地退化人文因素調(diào)查小組、阿萬倉濕地生物多樣性保護研究小組等,由不同的教師帶隊具體指導(dǎo),讓學(xué)生在開展野外生物學(xué)實習(xí)的同時,對個人感興趣的社會實踐課題進行調(diào)查研究。這樣不僅充分調(diào)動了學(xué)生的積極性、主體性,而且也有效地發(fā)揮了老師的主導(dǎo)作用,引導(dǎo)學(xué)生在開展生物學(xué)實習(xí)的同時,主動深入社會實踐,關(guān)注生活、關(guān)注社會,理解人與自然和諧發(fā)展的意義,教學(xué)實習(xí)效果也明顯提高。
2•改革教學(xué)內(nèi)容,將生物科學(xué)知識的傳授
與人文精神的培養(yǎng)有機結(jié)合主動將人文知識內(nèi)化到生物科學(xué)知識中,這是蘭州大學(xué)生物學(xué)野外實習(xí)基地的地域特色和教學(xué)特色。拓展生物學(xué)野外實習(xí)的內(nèi)容,在自然科學(xué)實習(xí)中引入人文內(nèi)容,加強同實習(xí)地社會、文化、經(jīng)濟的聯(lián)系,使實習(xí)內(nèi)容更貼近社會生活主題。如蘭州大學(xué)理科基地在生物學(xué)野外實習(xí)過程中,時刻灌輸環(huán)保的思想,激發(fā)環(huán)保意識和使命感,注重將植物與其所處生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來觀察、研究,使學(xué)生加深對植物界的了解,開闊其視野,還可以不斷地增強學(xué)生的生態(tài)和環(huán)境意識,從而提高其保護生態(tài)環(huán)境的自覺性,并建立合理利用植物資源的理念;鼓勵學(xué)生走入實習(xí)地的居住區(qū)域中,了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)、宗教文化、人口密度等人文因素對生態(tài)環(huán)境的影響。同時,學(xué)生也可參與當(dāng)?shù)氐拿袼谆顒?從而拓展學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)和人文素養(yǎng),實現(xiàn)科學(xué)教育和人文教育的統(tǒng)一。
(二)提升教師的人文素質(zhì),發(fā)揮教師的啟發(fā)引導(dǎo)作用
教師在教給學(xué)生科學(xué)文化知識的同時,應(yīng)努力激發(fā)學(xué)生熱愛知識、崇尚真理的精神,培養(yǎng)學(xué)生以關(guān)注整個人類社會生存發(fā)展的視角來認識問題的眼光與情懷。為適應(yīng)素質(zhì)教育的要求,指導(dǎo)教師要在日常生活、教學(xué)實踐中廣泛學(xué)習(xí)和運用人文知識、分析問題指導(dǎo)自己的行為,并不斷地反思、總結(jié)、探索,提高自身人文素質(zhì)。在實習(xí)活動前,要做好充分準(zhǔn)備,不僅了解實習(xí)地的生態(tài)環(huán)境、生物類型等,也要盡量搜集當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、歷史、文化、民俗等資料,并融入到自己的教學(xué)體系中。因此,只有具備深厚的專業(yè)學(xué)科知識和人文內(nèi)涵的教師,才能善于挖掘教育資源,營造有利于培養(yǎng)學(xué)生人文理想、人文精神的環(huán)境,使學(xué)生的價值觀念、思維方式、道德取向等都受到感染,獲得升華。
關(guān)鍵詞:旅游地 生態(tài)安全 保障體系
近年來,由于旅游業(yè)的發(fā)展所引發(fā)的旅游環(huán)境問題日益嚴(yán)重,并已成為制約旅游地可持續(xù)發(fā)展的重要因素,而旅游地生態(tài)安全則是實現(xiàn)旅游地可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件。旅游地生態(tài)安全是指用以表征旅游可持續(xù)發(fā)展所依賴的自然資源和生態(tài)環(huán)境處于一種不受威脅、沒有風(fēng)險的健康、平衡的狀態(tài)和趨勢。反過來說,旅游地旅游業(yè)的發(fā)展不會造成旅游生態(tài)系統(tǒng)不可逆的變化而導(dǎo)致其質(zhì)量的降低,不存在退化和崩潰的危險。
一、 我國旅游生態(tài)環(huán)境受到的威脅
目前出現(xiàn)的旅游生態(tài)環(huán)境問題主要表現(xiàn)在以下三個方面:即環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源退化。
1.環(huán)境污染。環(huán)境污染問題集中表現(xiàn)為大氣污染、水體污染、噪音污染、視覺污染和固體垃圾的堆積等。旅游地內(nèi)游客大量集中以及旅游設(shè)施燃燒煤炭,釋放有害氣體,造成局部污染嚴(yán)重,大氣污染還引來酸雨對旅游地文物建筑造成損害;固體垃圾污染也是目前我國旅游地普遍存在的問題,一些旅游服務(wù)行業(yè)所產(chǎn)生的大量固體廢棄物未經(jīng)處理或處理不當(dāng)便堆積、散布于景區(qū)之中,長此以往造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。
2.生態(tài)破壞。旅游業(yè)的發(fā)展對生態(tài)的破壞體現(xiàn)在旅游活動對生態(tài)旅游資源質(zhì)量的負面影響,總體上表現(xiàn)為對生態(tài)資源四大功能即調(diào)節(jié)功能、載體功能、信息功能和生產(chǎn)功能不同程度的負面影響。例如,人類在生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)活動頻繁,包括機動車輛的大量使用、景區(qū)燃煤、垃圾的堆積等引起大氣、水源質(zhì)量的改變,破壞了非生物環(huán)境。
3.資源退化。
目前由于旅游開發(fā)及其它原因所引起的環(huán)境污染、生態(tài)破壞,已使得我國旅游資源總體惡化,大量已開發(fā)旅游地的旅游資源呈現(xiàn)出退化的趨勢。其表現(xiàn)為:天然林減少、生物多樣性銳減和旅游地的城市化傾向。
二、旅游地生態(tài)安全系統(tǒng)構(gòu)建的意義
旅游地生態(tài)安全是衡量旅游生態(tài)環(huán)境與旅游經(jīng)濟發(fā)展是否協(xié)調(diào)的重要依據(jù),也是實現(xiàn)旅游地可持續(xù)發(fā)展的必然條件,而旅游地生態(tài)安全的保障體系的構(gòu)建則是實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展這一終極目標(biāo)的前提和基礎(chǔ),通過對旅游地生態(tài)安全評價及保障機制的研究,可以了解旅游業(yè)發(fā)展與旅游生態(tài)環(huán)境可持續(xù)之間的關(guān)系,以便在進行重大旅游地發(fā)展決策時對生態(tài)安全問題給予充分考慮,確保旅游地生態(tài)環(huán)境健康,最終實現(xiàn)旅游地資源、生態(tài)、環(huán)境的良性循環(huán)和經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。另外,構(gòu)建旅游地生態(tài)安全保障機制有利于維護生態(tài)平衡、促進旅游地人與自然的和諧發(fā)展。旅游地生態(tài)安全的保障機制的構(gòu)建,將在一定程度上消除威脅旅游地生態(tài)環(huán)境健康狀態(tài)的隱患,使旅游地生態(tài)環(huán)境處于無風(fēng)險的健康、平衡狀態(tài)。同時,要保障旅游地生態(tài)安全,關(guān)鍵是要處理好人與自然的關(guān)系。毋庸置疑,人與自然的和諧關(guān)系應(yīng)始終貫穿于生態(tài)安全問題的研究,也就是說,確保旅游地生態(tài)安全的過程也是促進人與自然的和諧發(fā)展的過程。
三、旅游地生態(tài)安全保障體系的構(gòu)成
旅游地生態(tài)安全保障是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,是根據(jù)旅游景區(qū)生態(tài)安全評價結(jié)果制定的計劃和策略,保障旅游地生態(tài)系統(tǒng)健康、持續(xù)地發(fā)展。當(dāng)旅游地生態(tài)安全評價的結(jié)果顯示生態(tài)安全程度降低或未按預(yù)定目標(biāo)發(fā)展時,分析影響旅游地生態(tài)安全的關(guān)鍵因素,若其并非完全不可抗力(如自然力),而是人為能夠改善的,則旅游地相關(guān)部門必須通過調(diào)整、管理,保障生態(tài)環(huán)境向良性、健康方向發(fā)展,采取的一系列保障措施。采取的一系列保障機制應(yīng)包括:旅游地生態(tài)安全組織管理保障、旅游地生態(tài)安全資金保障、旅游地生態(tài)安全政策法規(guī)保障和旅游地生態(tài)安全教育保障。
1.旅游地生態(tài)安全組織管理保障
旅游地生態(tài)安全組織機構(gòu)的設(shè)置可以借鑒環(huán)境管理組織結(jié)構(gòu),建立全面式旅游地生態(tài)安全管理組織機構(gòu)。其最高管理者是景區(qū)環(huán)境管理工作的主要責(zé)任承擔(dān)者,受其委托,管理者代表是景區(qū)生態(tài)安全管理工作的具體責(zé)任承擔(dān)者和環(huán)境工作與其它部門工作的總協(xié)調(diào)者,便于全面管理;管理者代表負責(zé)設(shè)立景區(qū)生態(tài)安全管理部門和環(huán)境保護機構(gòu)及其職能分配;而且生態(tài)安全管理部門擔(dān)負景區(qū)環(huán)境管理工作的督促、檢查、協(xié)調(diào)及綜合的責(zé)任;環(huán)境保護機構(gòu)和其他專業(yè)機構(gòu)合作處理景區(qū)環(huán)境問題,有利于把環(huán)境管理和業(yè)務(wù)管理有機協(xié)調(diào)起來;另外還需設(shè)立環(huán)境咨詢機構(gòu),專門對生態(tài)安全及環(huán)境保護的相關(guān)問題進行咨詢。全面式生態(tài)安全組織機構(gòu)的結(jié)構(gòu)如下圖所示:
全面式的生態(tài)安全管理組織結(jié)構(gòu)示意圖
2.旅游地生態(tài)安全資金保障
對旅游地生態(tài)安全保障的投入資金,可以借鑒國外與國內(nèi)其他行業(yè)的先進經(jīng)驗,實行國家和地方財政相統(tǒng)籌,部門和社會相結(jié)合,建立多渠道、多層次的資金保障機制。針對我國目前旅游地的經(jīng)費來源現(xiàn)狀,保障旅游地生態(tài)安全的資金可通過征收生態(tài)補償費和建立生態(tài)安全專項基金獲得。一是對旅游資源的所有者或為旅游生態(tài)環(huán)境保護付出代價者支付相應(yīng)的費用,其目的是支持與鼓勵旅游地更多承擔(dān)保護旅游生態(tài)環(huán)境責(zé)任。旅游者活動分散,進行監(jiān)測的可能性很低,而且旅游者與生態(tài)破壞并不存在固定的關(guān)系,也無法準(zhǔn)確衡量旅游者帶來的污染,因此,征收的重點應(yīng)是旅游企業(yè)。二是建立生態(tài)安全專項基金,初期可用于重要生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和自然生態(tài)保護,植被、地貌、水源和生物的多樣性保護等。
3.旅游地生態(tài)安全政策法規(guī)保障
旅游地生態(tài)安全政策法規(guī)保障是旅游地生態(tài)安全保障的必然條件。能夠從政策法規(guī)的權(quán)威性和強制性的角度來規(guī)范和控制旅游從業(yè)人員的行業(yè)行為和旅游者的行為,有效地遏制生態(tài)不安全因素。其應(yīng)包括宏觀性的政策法規(guī)(全國性政策法規(guī)) 和微觀性政策法規(guī)(地方、行業(yè)性法規(guī)條例和企業(yè)、部門規(guī)章制度) 兩部分內(nèi)容。具體到旅游地生態(tài)安全政策法規(guī)的制定,應(yīng)該包括制定旅游地旅游產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)品綠色環(huán)保的監(jiān)管制度,主要包括:旅游產(chǎn)品開發(fā)的環(huán)境影響評估制度(EIA),旅游產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者信譽評估制度,旅游區(qū)土地利用管理制度,旅游區(qū)排污權(quán)力法,環(huán)境成本內(nèi)部化的法規(guī)與實施規(guī)則等;制定違規(guī)懲罰制度也是旅游地生態(tài)安全政策法規(guī)制定的重要考慮部分,主要是對旅游地旅游生產(chǎn)經(jīng)營實體在旅游資源開發(fā)與經(jīng)營中造成的生態(tài)環(huán)境負面影響超過了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)加以制裁,包括排污超標(biāo)罰款、景區(qū)物種多樣性損害的補償與罰款、景區(qū)地質(zhì)地貌破壞的補償與罰款、景觀維護不當(dāng)及損害的補償與罰款等。
4.旅游地生態(tài)安全教育保障
防止破壞旅游生態(tài)環(huán)境不能僅依賴經(jīng)濟和法律手段,還必須訴諸倫理信念,即從根本上改變游客、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒙糜螐臉I(yè)者傳統(tǒng)的思維方式和價值觀,其具體途徑是生態(tài)倫理為指導(dǎo),對所有與旅游有關(guān)的人員進行生態(tài)倫理道德教育與行為準(zhǔn)則教育,普及環(huán)境意識,樹立可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境倫理觀念。一是對旅游者的生態(tài)倫理教育。對旅游者進行教育的核心是倡導(dǎo)旅游消費文明化,其主要涵義是尊重當(dāng)?shù)匚拿骱臀幕?。二是對旅游從業(yè)人員的生態(tài)倫理教育。對旅游活動經(jīng)營、管理和服務(wù)人員進行環(huán)境教育與培訓(xùn),使他們具備旅游環(huán)境保護方面的知識和技能是非常必要的。三是對當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)倫理教育。要讓當(dāng)?shù)鼐用裰喇?dāng)?shù)氐沫h(huán)境和資源對他們意味著什么,以及保護生態(tài)環(huán)境會給他們帶來什么好處,從而激發(fā)他們自覺自愿地參加環(huán)境保護。其次,要宣傳國家有關(guān)環(huán)境保護的政策發(fā)令,使當(dāng)?shù)鼐用窬哂谐醪降沫h(huán)境法律、法規(guī)知識。
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