1承發(fā)包方式的選擇

承發(fā)包方式有多種選擇，經(jīng)常采用的是傳統(tǒng)管理模式(DBB)的合同關(guān)系，在這種合同關(guān)系下，業(yè)主只需要進(jìn)行一次施工招標(biāo)，然后與中標(biāo)的施工單位簽訂施工總承包合同。通常情況下施工中都不會(huì)只有一家施工單位或是供貨商，而是有多家施工單位與供貨商參與項(xiàng)目，這時(shí)由與業(yè)主簽訂了施工總承包合同的施工單位來(lái)進(jìn)行分包商的確定。這種管理模式下，招標(biāo)人只需要對(duì)總承包單位進(jìn)行管理即可，然而，總承包方式會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的總承包管理費(fèi)，并且項(xiàng)目工期較長(zhǎng)，工程造價(jià)也相對(duì)較高。在軌道交通項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)者對(duì)各種結(jié)構(gòu)體系的受力特點(diǎn)及施工要點(diǎn)、難點(diǎn)都比較熟悉，根據(jù)軌道交通項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工的特點(diǎn)，一般可以采用傳統(tǒng)管理模式(DBB)，在設(shè)計(jì)完成后，采用分段發(fā)包的方式，這樣各段之間就可以平行作業(yè)，從而縮短工期。

2標(biāo)段劃分的確定

城市軌道交通項(xiàng)目具有工程造價(jià)較高、施工工藝復(fù)雜的特點(diǎn)，因此，在進(jìn)行標(biāo)段劃分時(shí)，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，綜合考慮其招標(biāo)內(nèi)容、專業(yè)類別、施工工藝、工程計(jì)劃和管理模式等因素，科學(xué)合理地進(jìn)行標(biāo)段的劃分。標(biāo)段的規(guī)模不宜過(guò)小，優(yōu)先采用大標(biāo)段的劃分方式，盡量加大標(biāo)段的投資規(guī)模，減少標(biāo)段的劃分?jǐn)?shù)量，通過(guò)大規(guī)模發(fā)包引發(fā)價(jià)格優(yōu)勢(shì)。軌道項(xiàng)目的土建施工招標(biāo)范圍應(yīng)以土建工程為主，適當(dāng)納入降水工程、預(yù)留預(yù)埋工程、二次結(jié)構(gòu)工程等內(nèi)容。例如降水工程，應(yīng)該要求其為土建施工提供無(wú)水作業(yè)條件，這是因?yàn)槭┕ぶ袑?duì)于降水方法和降水周期有較高的要求，較難實(shí)施。如果對(duì)降水工程進(jìn)行單獨(dú)招標(biāo)，對(duì)于無(wú)水作業(yè)條件會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議，可能引起防護(hù)措施投入的增加，甚至導(dǎo)致土建施工單位索賠費(fèi)用。通過(guò)將降水工程納入土建施工的招標(biāo)范圍，相關(guān)責(zé)任和費(fèi)用就由土建單位自行承擔(dān)，有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于軌道項(xiàng)目的采購(gòu)安裝招標(biāo)，因其涉及的產(chǎn)品多種多樣，可能需要考慮設(shè)備的兼容性問(wèn)題，因此，在設(shè)置采購(gòu)安裝招標(biāo)的范圍時(shí)，以系統(tǒng)設(shè)備為主、單機(jī)設(shè)備為輔，進(jìn)而確保設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行。進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)備的招標(biāo)時(shí)，在同一條線路的同一類型的設(shè)備，可以選擇同一品牌，即對(duì)生產(chǎn)該系統(tǒng)設(shè)備的廠商進(jìn)行選擇，對(duì)于系統(tǒng)設(shè)備的安裝和維護(hù)則由具有專業(yè)資質(zhì)的單位進(jìn)行。進(jìn)行單機(jī)設(shè)備的招標(biāo)時(shí)，由于單機(jī)設(shè)備的種類型號(hào)比較復(fù)雜，因此設(shè)備采取集成采購(gòu)的招標(biāo)形式，由集成供應(yīng)商負(fù)責(zé)對(duì)單機(jī)設(shè)備的采購(gòu)、供應(yīng)、安裝和維護(hù)，采用集成采購(gòu)可以降低采購(gòu)成本及調(diào)試和維護(hù)的費(fèi)用，有利于軌道項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和提供可靠的售后保障。

3合同模式的選擇

城市軌道交通項(xiàng)目涉及的專業(yè)非常廣泛，因此合同的模式也有很多種，可供招標(biāo)人選擇，相應(yīng)的價(jià)款約定方式也有所不同。對(duì)于施工招標(biāo)、設(shè)備招標(biāo)和材料招標(biāo)，因?yàn)閳D紙深度、數(shù)量變化及其他變更因素的存在，價(jià)款約定通常采用固定單價(jià)的方式。對(duì)于實(shí)施數(shù)量難以控制、因施工方案而異的個(gè)別項(xiàng)目，如封閉掌子面噴射砼、超前支護(hù)注漿、降水工程等可以采用固定總價(jià)包干方式進(jìn)行投資控制。服務(wù)招標(biāo)的目的，就是選擇優(yōu)秀的咨詢機(jī)構(gòu)，招標(biāo)人在其協(xié)助下，對(duì)工程咨詢進(jìn)行管理。因此，服務(wù)招標(biāo)側(cè)重于選擇出合理的服務(wù)方案和優(yōu)秀的服務(wù)質(zhì)量，與整個(gè)項(xiàng)目的投資來(lái)比較，服務(wù)費(fèi)用所占投資比重相對(duì)來(lái)說(shuō)不大，一般采取固定總價(jià)作為價(jià)款的約定方式。采用固定總價(jià)方式，招標(biāo)人可以有很多措施來(lái)提高和促進(jìn)咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)，如扣留質(zhì)量保證金、進(jìn)行履約考評(píng)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等，通過(guò)這些方法和措施的運(yùn)用，達(dá)到提高服務(wù)質(zhì)量的目的，進(jìn)而協(xié)助招標(biāo)人對(duì)投資進(jìn)行合理有效的控制。

2007年，按照市建委的工作部署，我們路政科在處領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以改善我市交通環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，克服線長(zhǎng)、面廣等實(shí)際困難，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，圓滿完成了年內(nèi)的各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)就今年的總體工作情況匯報(bào)及明年的工作打

2007年，按照市建委的工作部署，我們路政科在處領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以改善我市交通環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，克服線長(zhǎng)、面廣等實(shí)際困難，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，圓滿完成了年內(nèi)的各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)就今年的總體工作情況匯報(bào)及明年的工作打算匯報(bào)如下：

一、一年來(lái)工作完成情況

我們路政科自十月份開(kāi)展工作以來(lái)，圍繞處初步確定的工作思路，本著“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、優(yōu)質(zhì)、高效”的市政精神，于千頭萬(wàn)緒中努力理順工作職能，在人員少、任務(wù)重的情況下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，扎實(shí)工作，克服了種種困難，較好地完成了年內(nèi)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

（一）重點(diǎn)抓好新建道路

自接手市政道路工作以來(lái)，共完成3條新建工程項(xiàng)目：次干路1條：北山路延伸工程（xx路—xx，長(zhǎng)618米，寬8.7米，瀝青混凝土路面）；支路1條：青年路（昆明路——文化路，寬6米，水泥砼路面，本年度完成北段150米，南段計(jì)劃明年續(xù)建）；在建道路1條：奈古山路（世昌大道——古寨南路，長(zhǎng)427米，寬8米，次干路，瀝青混凝土路面）?？茖W(xué)組織，精心施工，每條道路施工前及時(shí)召開(kāi)管線協(xié)調(diào)會(huì)議，使各管線單位就工程實(shí)施中遇到的一些實(shí)際問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)，與道路工程施工單位密切配合，滿足道路工程的質(zhì)量和進(jìn)度要求，確保各項(xiàng)工程同步實(shí)施，避免重復(fù)建設(shè)；并在施工過(guò)程中對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行了有力的檢查督導(dǎo)；確保按期保質(zhì)完成每項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)。

摘要：本文分析了公路工程造價(jià)管理工作中存在的主要問(wèn)題，并提出了幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：公路工程；造價(jià)管理；存在問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施

本人*4年8月2日在《西北公路工程造價(jià)管理聯(lián)絡(luò)網(wǎng)第二十屆網(wǎng)會(huì)論文集》上以“淺談加強(qiáng)公路工程造價(jià)管理”一文，冒昧地提出了自己對(duì)于加強(qiáng)公路工程造價(jià)管理方面的拙見(jiàn)?，F(xiàn)結(jié)合*工作實(shí)際，主要對(duì)加強(qiáng)公路工程造價(jià)管理的想法與做法再作補(bǔ)充，以期拋磚引玉、交流探討。

1目前公路工程造價(jià)管理工作中存在的主要問(wèn)題

1.1公路工程造價(jià)管理的重視程度有待提高。眾所周知，工程造價(jià)、工期、質(zhì)量是公路建設(shè)管理的三大控制目標(biāo)，公路工程造價(jià)管理是公路建設(shè)管理的重要組成部分，合理造價(jià)是合格工期和合格質(zhì)量的先決條件，合格工期和合格質(zhì)量是合理造價(jià)的最終反映，三者缺一不可、相輔相成。隨著國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中高等級(jí)公路、路網(wǎng)改造和農(nóng)村公路建設(shè)步伐的加快，做到有法可依、有章可循地從建設(shè)前期、中期和后期的全過(guò)程加強(qiáng)公路工程造價(jià)控制管理，確保工程建設(shè)資金使用合理合法、安全有效，防止工程造價(jià)過(guò)程中的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為發(fā)生，已不單純是個(gè)技術(shù)管理問(wèn)題，更關(guān)系到今后公路建設(shè)事業(yè)的榮辱興衰、成敗得失，應(yīng)成為各級(jí)交通行政主管部門和公路建設(shè)管理單位不容忽視的一項(xiàng)重要任務(wù)。但是，目前大家對(duì)公路建設(shè)逢會(huì)講“工期”、言必喊“質(zhì)量”，“造價(jià)”的聲音與兩者相比低了不少，尤其是造價(jià)管理的高層重視、觀念意識(shí)、法規(guī)制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能賦予、人員配備等方面存在著“空擋”和“空位”。就以我省來(lái)看，公路基建工程質(zhì)量監(jiān)督站已設(shè)了省、市二級(jí)機(jī)構(gòu)，而公路工程定額站至今仍“金雞獨(dú)立”、“孤掌難鳴”。因此，對(duì)有的省設(shè)立省、地（市）二級(jí)公路工程造價(jià)（定額）管理機(jī)構(gòu)、承擔(dān)政府委托的造價(jià)管理職能的做法，很值得我們借鑒。

1.2公路工程造價(jià)管理的規(guī)章辦法亟待健全。工程造價(jià)管理包括建設(shè)工程全過(guò)程各主要環(huán)節(jié)，如估算、概算、預(yù)算、標(biāo)底、合同價(jià)、結(jié)算和決算以及工程價(jià)格的監(jiān)督檢查、工程造價(jià)違法行為處罰、工程造價(jià)管理等一系列內(nèi)容?！肮方ㄔO(shè)要提速，造價(jià)管理應(yīng)跟上”，工程造價(jià)管理政策性強(qiáng)、影響面大，關(guān)系到公路建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。隨著省內(nèi)高等級(jí)公路和縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的步伐加快，如何有效行使政府造價(jià)監(jiān)督管理職能、明確造價(jià)行政執(zhí)法主體資格、規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為等方面，迫切期待由省交通廳一部造價(jià)管理規(guī)章來(lái)嚴(yán)格界定。從全國(guó)來(lái)看，許多省、市、區(qū)交通廳相繼出臺(tái)了公路工程造價(jià)管理辦法，現(xiàn)在西北五?。▍^(qū)）中只有我省尚未出臺(tái)。因此，盡快制定和出臺(tái)《*省公路工程造價(jià)管理暫行辦法》，不僅是明確定額站職能、職責(zé)和作用的工作需要，更是加強(qiáng)全省公路工程定額與造價(jià)行業(yè)管理的現(xiàn)實(shí)需要。為此，我們深感責(zé)任重大、責(zé)無(wú)旁貸，作為全省公路工程造價(jià)管理職能部門，應(yīng)該由過(guò)去計(jì)劃體制下的定額管理為主向現(xiàn)在市場(chǎng)體制下的造價(jià)控制為主轉(zhuǎn)變，努力改變目前我省尚無(wú)公路工程造價(jià)管理規(guī)章的狀況，主動(dòng)承擔(dān)起為省交通廳把好工程造價(jià)關(guān)的職責(zé)。

摘要：本文分析了公路工程造價(jià)管理工作中存在的主要問(wèn)題，并提出了幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：公路工程；造價(jià)管理；存在問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施

1目前公路工程造價(jià)管理工作中存在的主要問(wèn)題

1.1公路工程造價(jià)管理的重視程度有待提高。眾所周知，工程造價(jià)、工期、質(zhì)量是公路建設(shè)管理的三大控制目標(biāo)，公路工程造價(jià)管理是公路建設(shè)管理的重要組成部分，合理造價(jià)是合格工期和合格質(zhì)量的先決條件，合格工期和合格質(zhì)量是合理造價(jià)的最終反映，三者缺一不可、相輔相成。隨著國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中高等級(jí)公路、路網(wǎng)改造和農(nóng)村公路建設(shè)步伐的加快，做到有法可依、有章可循地從建設(shè)前期、中期和后期的全過(guò)程加強(qiáng)公路工程造價(jià)控制管理，確保工程建設(shè)資金使用合理合法、安全有效，防止工程造價(jià)過(guò)程中的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為發(fā)生，已不單純是個(gè)技術(shù)管理問(wèn)題，更關(guān)系到今后公路建設(shè)事業(yè)的榮辱興衰、成敗得失，應(yīng)成為各級(jí)交通行政主管部門和公路建設(shè)管理單位不容忽視的一項(xiàng)重要任務(wù)。但是，目前大家對(duì)公路建設(shè)逢會(huì)講“工期”、言必喊“質(zhì)量”，“造價(jià)”的聲音與兩者相比低了不少，尤其是造價(jià)管理的高層重視、觀念意識(shí)、法規(guī)制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能賦予、人員配備等方面存在著“空擋”和“空位”。就以我省來(lái)看，公路基建工程質(zhì)量監(jiān)督站已設(shè)了省、市二級(jí)機(jī)構(gòu)，而公路工程定額站至今仍“金雞獨(dú)立”、“孤掌難鳴”。因此，對(duì)有的省設(shè)立省、地（市）二級(jí)公路工程造價(jià)（定額）管理機(jī)構(gòu)、承擔(dān)政府委托的造價(jià)管理職能的做法，很值得我們借鑒。

1.2公路工程造價(jià)管理的規(guī)章辦法亟待健全。工程造價(jià)管理包括建設(shè)工程全過(guò)程各主要環(huán)節(jié)，如估算、概算、預(yù)算、標(biāo)底、合同價(jià)、結(jié)算和決算以及工程價(jià)格的監(jiān)督檢查、工程造價(jià)違法行為處罰、工程造價(jià)管理等一系列內(nèi)容?！肮方ㄔO(shè)要提速，造價(jià)管理應(yīng)跟上”，工程造價(jià)管理政策性強(qiáng)、影響面大，關(guān)系到公路建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。隨著省內(nèi)高等級(jí)公路和縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的步伐加快，如何有效行使政府造價(jià)監(jiān)督管理職能、明確造價(jià)行政執(zhí)法主體資格、規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為等方面，迫切期待由省交通廳一部造價(jià)管理規(guī)章來(lái)嚴(yán)格界定。從全國(guó)來(lái)看，許多省、市、區(qū)交通廳相繼出臺(tái)了公路工程造價(jià)管理辦法，現(xiàn)在西北五?。▍^(qū)）中只有我省尚未出臺(tái)。因此，盡快制定和出臺(tái)《甘肅省公路工程造價(jià)管理暫行辦法》，不僅是明確定額站職能、職責(zé)和作用的工作需要，更是加強(qiáng)全省公路工程定額與造價(jià)行業(yè)管理的現(xiàn)實(shí)需要。為此，我們深感責(zé)任重大、責(zé)無(wú)旁貸，作為全省公路工程造價(jià)管理職能部門，應(yīng)該由過(guò)去計(jì)劃體制下的定額管理為主向現(xiàn)在市場(chǎng)體制下的造價(jià)控制為主轉(zhuǎn)變，努力改變目前我省尚無(wú)公路工程造價(jià)管理規(guī)章的狀況，主動(dòng)承擔(dān)起為省交通廳把好工程造價(jià)關(guān)的職責(zé)。

1.3定額(造價(jià))站在工程造價(jià)實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理中的職能作用發(fā)揮不到位。自1998年全國(guó)加快公路建設(shè)步伐和國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，我省公路建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省內(nèi)先后開(kāi)工建設(shè)二級(jí)以上重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目40多條3000多公里，其中建成和正在建設(shè)的高速公路達(dá)到15條1016公里，現(xiàn)已建成通車11條、786.16公里（341.69/6+344.75/4+99.72/1）,預(yù)計(jì)2005年底我省再建成3條高速公路后總通車?yán)锍虒⑹状瓮黄?000公里；全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模由1997年的6.6億元增加到2004年的103.9億元(2005年底將達(dá)118億元)，7年累計(jì)完成投資428.28*億元(2005年底將達(dá)546億元)。我站成立于1997年3月，幾乎是伴隨著全省公路大建設(shè)的步伐而發(fā)展起來(lái)的，我們緊緊圍繞公路建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，始終將加強(qiáng)公路工程定額與造價(jià)管理作為中心環(huán)節(jié)，以制定、完善有關(guān)管理辦法和計(jì)價(jià)依據(jù)為突破口，發(fā)揮新技術(shù)、新工藝、新材料和科學(xué)管理對(duì)提高公路建設(shè)效率、降低工程造價(jià)的促進(jìn)作用，力求項(xiàng)目造價(jià)控制幅度盡可能接近全省公路工程造價(jià)實(shí)際水平，在制定本省公路工程投資估概預(yù)算編制辦法的補(bǔ)充規(guī)定和補(bǔ)充定額、測(cè)定施工定額、進(jìn)行概預(yù)算審查、材料價(jià)格信息、參加大部分項(xiàng)目標(biāo)底編制及專家評(píng)標(biāo)、培訓(xùn)造價(jià)人員等方面做了許多工作。尤其在概、預(yù)算審核中嚴(yán)格把關(guān)，自1998年以來(lái)先后審核公路施工圖預(yù)算138項(xiàng)，審核總金額達(dá)345.8550億元，審減不合理費(fèi)額達(dá)29.8373億元，占核定預(yù)算總金額的9.44%，所審核項(xiàng)目的預(yù)算總額基本上接近全省7年來(lái)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成的投資總額，對(duì)合理控制工程造價(jià)起到了積極而重要的監(jiān)督作用。但這些工作主要集中在項(xiàng)目建設(shè)前期的造價(jià)控制上，就“前期”而言也只是承擔(dān)相對(duì)“后期”的任務(wù)，尤其對(duì)工程施工階段和工程決算階段的造價(jià)控制至今不到位。應(yīng)該說(shuō)定額管理僅僅是造價(jià)全過(guò)程控制管理的一部分，目前我站在建設(shè)中期和后期也就是項(xiàng)目開(kāi)工后至完工階段的造價(jià)控制過(guò)程基本沒(méi)有開(kāi)展相應(yīng)的工作，出現(xiàn)了造價(jià)監(jiān)督管理職能方面的“斷層”，很不適應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)全過(guò)程工程造價(jià)監(jiān)督管理的形勢(shì)和要求，不利于我省公路建設(shè)事業(yè)更好地持續(xù)、快速、規(guī)范、有序發(fā)展。

摘要：鐵路是國(guó)家的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，鐵路運(yùn)輸是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干。我國(guó)的鐵路建設(shè)雖有上百年的歷史，但發(fā)展曲折、物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，鐵路運(yùn)輸行業(yè)更是成了近年來(lái)國(guó)企改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由此引發(fā)出問(wèn)題：如何在未來(lái)時(shí)期內(nèi)明確自己的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而探索出一條符合國(guó)情和路情的發(fā)展道路，成為一個(gè)理論意義和實(shí)踐意義都十分重大的嚴(yán)肅課題。本文首先介紹了我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)存在的問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了分析；然后指出了鐵路交通運(yùn)輸行業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略的基本前提，最后在借鑒國(guó)外鐵路運(yùn)輸改革實(shí)踐和成果的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家鐵路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方案進(jìn)行設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：鐵路交通運(yùn)輸

緒論

（一）研究問(wèn)題的提出

根據(jù)《2006年中國(guó)鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)研究報(bào)告研究報(bào)告》，隨著改革開(kāi)放的深化以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，交通運(yùn)輸企業(yè)煥發(fā)出前所未有的活力，各種運(yùn)輸方式發(fā)展迅猛。鐵路交通運(yùn)輸雖然運(yùn)量逐年增長(zhǎng)，但市場(chǎng)份額卻逐年下降，鐵路面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門中，尤其是在交通運(yùn)輸部門中，鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。這種狀況與“鐵路是國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干”的地位不相適應(yīng)，有些地區(qū)的線路甚至無(wú)法支撐運(yùn)輸需求的巨大壓力，鐵路運(yùn)輸發(fā)展滯后對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用明顯存在。