關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資財(cái)政監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)思考

一、政府投資財(cái)政監(jiān)管的內(nèi)涵

政府投資，是指利用市本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金及其他財(cái)政性資金全額投資或部分投資的固定資產(chǎn)投資。按照投資形成的來(lái)源不同，可劃分為：網(wǎng)文章找范文,到網(wǎng)

（1）市本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的投資；

（2）納入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)政專戶管理的行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）按規(guī)定用于基本建設(shè)的投資；

（3）上級(jí)部門(mén)專項(xiàng)補(bǔ)助的基本建設(shè)投資；

近年來(lái)，*市財(cái)政局積極探索和改進(jìn)政府采購(gòu)工作全方位監(jiān)管的途徑和方式，不斷完善政府采購(gòu)工作體制機(jī)制，用制度強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)行為的約束，較好地履行了政府采購(gòu)法賦予的政府采購(gòu)監(jiān)管職能。

一、圍繞政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行事前事中事后三個(gè)環(huán)節(jié)全過(guò)程監(jiān)管

1、嚴(yán)格預(yù)算采購(gòu)和方式管理，公開(kāi)采購(gòu)

信息，做好采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的事前監(jiān)管。嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算管理，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的必要性、可行性以及經(jīng)費(fèi)來(lái)源、實(shí)施步驟等全面進(jìn)行審核，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的申報(bào)、審批、實(shí)施全過(guò)程監(jiān)控，從源頭上規(guī)范采購(gòu)行為。嚴(yán)格采購(gòu)方式變更審批，對(duì)于采購(gòu)人因特殊情況申請(qǐng)變更采購(gòu)方式的，要求提供相關(guān)文件依據(jù)，或召開(kāi)專家論證會(huì)對(duì)特殊需求進(jìn)行論證，依法從嚴(yán)審批。規(guī)范采購(gòu)信息披露，建立了*市政府采購(gòu)網(wǎng)，將所有政府采購(gòu)方面的政策法規(guī)、辦事程序以及招標(biāo)文件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)結(jié)果等信息在指定的媒體上，提高采購(gòu)?fù)该鞫取?、加強(qiáng)評(píng)審專家的管理，重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控。政府采購(gòu)評(píng)審對(duì)整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)起著決定性作用，而作用的發(fā)揮必須依靠政府采購(gòu)評(píng)審專家，為此市財(cái)政局建立和使用評(píng)審專家?guī)?，?shí)施對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審過(guò)程的間接監(jiān)管。通過(guò)自主開(kāi)發(fā)專家管理軟件實(shí)現(xiàn)了專家資源共享和隨機(jī)抽取。通過(guò)擴(kuò)充專家數(shù)量、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，提高專家的“數(shù)量”和“質(zhì)量”。加強(qiáng)政府采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管工作人員進(jìn)行內(nèi)部分工，各自負(fù)責(zé)對(duì)口單位采購(gòu)項(xiàng)目的政策咨詢、采購(gòu)指導(dǎo)和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程中的問(wèn)題，并采取相應(yīng)措施。3、加大國(guó)庫(kù)集中支付力度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，建立政府采購(gòu)合同鑒證備案制度，完善采購(gòu)項(xiàng)目事后監(jiān)管。進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付的力度，將政府采購(gòu)資金直接支付給供應(yīng)商，減少支付環(huán)節(jié)。加強(qiáng)資金審核，對(duì)采購(gòu)人違反政府采購(gòu)規(guī)定發(fā)生的支出拒絕支付。通過(guò)對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析，對(duì)年度內(nèi)政府采購(gòu)支出發(fā)生極少或違規(guī)采購(gòu)項(xiàng)目較多的采購(gòu)人進(jìn)行專項(xiàng)檢查。針對(duì)合同簽訂環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的擅自變更合同等行為，市財(cái)政局制定了合同示范文本，規(guī)范合同必備條款，同時(shí)要求市政府采購(gòu)中心對(duì)合同內(nèi)容、價(jià)格進(jìn)行鑒證，并在合同簽訂后送財(cái)政部門(mén)備案。

二、大力推行電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)，努力提高采購(gòu)工作的透明度和績(jī)效

1.強(qiáng)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建政府采購(gòu)電子化管理系統(tǒng)。政府采購(gòu)管理系統(tǒng)的特點(diǎn)是按照采購(gòu)項(xiàng)目的流程和步驟，圍繞資金全過(guò)程流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)控，并著力體現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重的原則：采購(gòu)人網(wǎng)上報(bào)送計(jì)劃、委托，財(cái)政部門(mén)網(wǎng)上審批，采購(gòu)中心網(wǎng)上分解計(jì)劃，采購(gòu)實(shí)施后及時(shí)將采購(gòu)結(jié)構(gòu)錄入系統(tǒng)。此系統(tǒng)的實(shí)施，不僅省去了采購(gòu)人過(guò)去紙質(zhì)傳輸?shù)某绦?，而且監(jiān)管部門(mén)可以查詢相關(guān)單位的采購(gòu)信息和采購(gòu)執(zhí)行情況，使采購(gòu)過(guò)程更加高效、透明。2.公開(kāi)透明、規(guī)范高效，開(kāi)發(fā)政府采購(gòu)電子化操作系統(tǒng)。在采購(gòu)的操作環(huán)節(jié)，*市政府采購(gòu)中心積極嘗試網(wǎng)上采購(gòu)，一是網(wǎng)上詢價(jià)系統(tǒng)。將規(guī)格型號(hào)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)貨源充足的貨物如汽車、計(jì)算機(jī)等，通過(guò)網(wǎng)站采購(gòu)信息，供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)價(jià)，計(jì)算機(jī)自動(dòng)確認(rèn)最低價(jià)供應(yīng)商成交。二是網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)系統(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線招標(biāo)、供應(yīng)商網(wǎng)上遠(yuǎn)程投標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家網(wǎng)上評(píng)標(biāo)。該系統(tǒng)通過(guò)了科技成果鑒定，并取得了國(guó)家版權(quán)局計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)。

20*年，是極不平凡的一年。一年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)財(cái)政部門(mén)的大力關(guān)心支持下，縣財(cái)政局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆二中、三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作全局，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和目標(biāo)任務(wù)，積極組織收入，嚴(yán)格控制支出，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，認(rèn)真開(kāi)展政府信息公開(kāi)和新一輪解放思想大討論活動(dòng)，全面貫徹行政問(wèn)責(zé)等四項(xiàng)制度，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做了大量深入細(xì)致的工作，圓滿完成了縣十四屆人大一次會(huì)議確定的財(cái)政工作目標(biāo)任務(wù)。克服了冰凌雪災(zāi)、地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害，保障了全縣國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定，保證了事關(guān)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)重點(diǎn)支出，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步。

一、20*年所做的主要工作

（一）狠抓增收節(jié)支，確保收支平衡，全面完成年度收支目標(biāo)任務(wù)

我局按照縣十四屆人大一次會(huì)議確定的財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)收入任務(wù)，明確考核獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化征收管理，積極組織收入。采取了一系列節(jié)支措施優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，最大限度地支持了農(nóng)業(yè)、扶貧、教育、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，確保了重點(diǎn)支出的需要。

1、收入完成情況。20*年，在嚴(yán)重的低溫冷凍、地震等自然災(zāi)害的影響下，在溪洛渡水電站轉(zhuǎn)為筑壩階段后地方計(jì)稅投資額逐年減少、服務(wù)行業(yè)不景氣的情況下，地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)可完成8280萬(wàn)元，為年初預(yù)算7800萬(wàn)元的1*.2%，比上年決算數(shù)6738萬(wàn)元增長(zhǎng)23.9%，再創(chuàng)歷史新高。

2、支出完成情況。全縣地方財(cái)政一般預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成70000萬(wàn)元，比20*年的48438萬(wàn)元增加21562萬(wàn)元，增長(zhǎng)44.5%。加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“三農(nóng)”和教育、衛(wèi)生、公共安全、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的支出。籌措撥付資金730萬(wàn)元支持云蕎水庫(kù)、蓮峰水庫(kù)和長(zhǎng)海水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)；及時(shí)下達(dá)基層政權(quán)建設(shè)配套資金190萬(wàn)元，用于鄉(xiāng)村兩級(jí)辦公樓修建；累計(jì)撥付市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1053萬(wàn)元（全部為縣級(jí)財(cái)力投入）；完成農(nóng)林水事務(wù)支出6479萬(wàn)元，重點(diǎn)支持了農(nóng)業(yè)科技、烤煙生產(chǎn)、重大動(dòng)物防疫防治、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村人飲安全工程和19個(gè)自然村新農(nóng)村建設(shè)；累計(jì)撥付扶貧資金1681萬(wàn)元，支持了整村推進(jìn)工程、勞務(wù)輸出、易地移民安置和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；籌措資金1050萬(wàn)元，加大對(duì)林產(chǎn)業(yè)、魔芋產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)的培植力度；社會(huì)保障及災(zāi)后恢復(fù)重建支出8000萬(wàn)元；教育、衛(wèi)生支出分別實(shí)現(xiàn)9819萬(wàn)元、4462萬(wàn)元，保證了教育兩免一補(bǔ)和“普九”專項(xiàng)資金的落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)衛(wèi)生設(shè)施和農(nóng)村新型合作醫(yī)療事業(yè)的投入，公共安全支出1950萬(wàn)元。真正使公共財(cái)政的陽(yáng)光普照了廣大人民群眾。

深化收支兩條線改革，加強(qiáng)財(cái)政性資金監(jiān)管

——市深化“收支兩條線”改革的做法

近年來(lái)，蓬萊市根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署，不斷加大“收支兩條線”管理力度，先后開(kāi)展了清理收費(fèi)和罰沒(méi)收入、整頓銀行帳戶、執(zhí)行票款分離等一系列工作。經(jīng)過(guò)清理、規(guī)范，財(cái)政性非稅收入管理得到根本性的加強(qiáng)。

一、深化“收支兩條線”改革的做法，

㈠實(shí)行非稅收入銀行代收，全面落實(shí)“票款分離”、“罰繳分離”管理辦法

為了搞好“票款分離”推行工作，我市出臺(tái)了《蓬萊市行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金“票款分離”票款分離管理辦法》，按照“財(cái)政統(tǒng)管票據(jù)、單位行政執(zhí)法、委托銀行收款、資金直繳財(cái)政”的征收管理原則，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入開(kāi)始實(shí)行銀行代收制度。主要措施為：一是撤消執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的收入過(guò)渡帳戶；二是按照主管部門(mén)、執(zhí)收單位、資金性質(zhì)、管理類別對(duì)所有收費(fèi)項(xiàng)目編制了統(tǒng)一編碼，輸入銀行代收網(wǎng)絡(luò)和財(cái)政數(shù)據(jù)庫(kù)中；三是對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位發(fā)放《繳款通知書(shū)》，將收據(jù)分為《手工收據(jù)》和計(jì)算機(jī)打印的《電子票據(jù)》，《電子票據(jù)》發(fā)給代收銀行，《手工收據(jù)》發(fā)給經(jīng)批準(zhǔn)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)收單位；四是明確繳款程序：繳款人持執(zhí)收單位開(kāi)具的《繳款通知書(shū)》，到代收銀行網(wǎng)點(diǎn)繳款，銀行收款后打印《電子票據(jù)》給繳款人，信息即時(shí)傳給財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，資金存入財(cái)政收款戶，繳款人持《電子票據(jù)》到執(zhí)收單位辦理業(yè)務(wù)；五是利用代收銀行已有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，將各網(wǎng)點(diǎn)代收費(fèi)信息進(jìn)行歸集，在財(cái)政局建立代收費(fèi)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和利用收費(fèi)信息的局域網(wǎng)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，堅(jiān)決遏制截留、挪用、擠占、套取甚至貪污、私分涉農(nóng)專項(xiàng)資金的違紀(jì)違規(guī)行為，確保涉農(nóng)專項(xiàng)資金安全運(yùn)行、規(guī)范管理、有效使用，根據(jù)思黨辦發(fā)〔*〕204號(hào)文件要求，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、實(shí)行涉農(nóng)專項(xiàng)資金公開(kāi)制度

涉農(nóng)專項(xiàng)資金，指中央和省、地、縣安排的用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，主要包括農(nóng)村公路修建、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、“三小”水利、農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)治理、沼氣建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，扶貧、救濟(jì)、救災(zāi)、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保、危房改造、易地移民搬遷資金，退耕還林（草）、天然林保護(hù)、石漠化治理等生態(tài)建設(shè)資金，“雨露計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資金，用于農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化、科技事業(yè)發(fā)展資金等等。各涉農(nóng)部門(mén)要按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，在涉農(nóng)專項(xiàng)資金安排后15日內(nèi)，將涉農(nóng)專項(xiàng)資金的名稱、來(lái)源、數(shù)量、項(xiàng)目安排等情況列出清單，通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄、廣播、電視等方式在項(xiàng)目區(qū)向群眾公開(kāi)有關(guān)信息，讓人民群眾知曉，接受社會(huì)監(jiān)督，涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后15日內(nèi)，要向群眾公布實(shí)施情況。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間超過(guò)一年的，要在項(xiàng)目實(shí)施中期，擇時(shí)向群眾公布實(shí)施情況。

二、實(shí)行涉農(nóng)專項(xiàng)資金報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案制度

鄉(xiāng)教育、民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、扶貧等部門(mén)，要按照凡涉農(nóng)項(xiàng)目必報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案的要求，把當(dāng)年涉農(nóng)專項(xiàng)資金的名稱、來(lái)源、數(shù)量（包括本級(jí)匹配）、項(xiàng)目安排去向、實(shí)施單位等情況在項(xiàng)目安排后的15日內(nèi)和涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后15日內(nèi)報(bào)鄉(xiāng)紀(jì)委備案。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理部門(mén)要按照分級(jí)負(fù)責(zé)和條塊管理的原則分別建立項(xiàng)目資料檔案，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤。

鄉(xiāng)紀(jì)委要督促涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理部門(mén)認(rèn)真執(zhí)行專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理；要會(huì)同財(cái)政和有關(guān)職能部門(mén)定期、不定期的對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理和涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目的順利實(shí)施，對(duì)弄虛作假截留、挪用、擠占、套取、貪污、私分涉農(nóng)專項(xiàng)資金的，要一查到底，依紀(jì)依法作出處理。