一、制度環(huán)境的涵義

青木昌彥等人將制度概括為一種關(guān)于均衡策略組合的共享的、穩(wěn)定的和扼要的表征，它制約著人們在經(jīng)濟(jì)特定域的相互作用。這種制度均衡觀使得研究內(nèi)生于多個域的制度及制度間的多重關(guān)聯(lián)在分析上成為可能。在某個域流行的制度從其他域的參與人角度看，只要他們把它們看作參數(shù)，超出了自己的控制范圍，它們就構(gòu)成了一種制度環(huán)境。

二、我國其他社會資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施的制度障礙

在傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目中，由于建設(shè)資金單純依靠政府投資，政府直接對項目的建設(shè)和運(yùn)營進(jìn)行管理，然而政府畢竟不是建設(shè)管理領(lǐng)域的“專業(yè)選手”，因此政府的這種對基礎(chǔ)設(shè)施項目的壟斷專營勢必會帶來效率低下、管理混亂等諸多問題，也會極大地挫傷參建企業(yè)的積極性。其他社會資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施正在全國范圍內(nèi)形成潮流。但是另一方面，除了特許權(quán)經(jīng)營制度尚待建立和完善之外，不少城市還存在著觀念障礙及行政障礙，仔細(xì)分析，所有這些障礙無不來自壟斷的慣性。

1、市場準(zhǔn)入的隱性壁壘——利益集團(tuán)中梗阻

就其他社會資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施而言，已經(jīng)不存在來自中央行政的市場準(zhǔn)入障礙。最近推出的投資審批制度改革措施中，仍然需要由中央審批部門“核準(zhǔn)”的城建項目包括新建機(jī)場、燃煤熱電廠、城市快速軌道交通、大型主題公園等，針對的都是項目類型而不是資本類型。

1確定準(zhǔn)入園區(qū)企業(yè)篩選

赤湖皮革園集控區(qū)東面、南面靠臺灣海峽，周邊附近最近的亭里村距離有1800m，周邊沒有敏感點(diǎn)，選址較為合理。園區(qū)首先定位為皮革生產(chǎn)專業(yè)園區(qū)，按照“總量控制、分期推進(jìn)、逐一審批、寧缺勿濫”的原則，提高入園企業(yè)的門檻，淘汰產(chǎn)能低于30萬標(biāo)張/a的企業(yè)，堅決清退或關(guān)閉不符合準(zhǔn)入園的企業(yè)。從原有64家入園企業(yè)中嚴(yán)格篩選12家作為首批入園企業(yè)，產(chǎn)能達(dá)650萬張，已全部通過省環(huán)保廳環(huán)評審批，其中瑞森公司為上市企業(yè)，泰慶公司是全球最大皮革集團(tuán)企業(yè)。這此企業(yè)達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)值80億元，稅收可達(dá)4億元。

2打造好園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

園區(qū)已投入土地開發(fā)費(fèi)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金約8億元。土地統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一平整統(tǒng)一招商，水、電、路、污水集中處理、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善；園區(qū)管排污管網(wǎng)、深海排放管道、排洪防護(hù)附屬設(shè)施等也均已竣工，并交付使用。

3做好污水、廢氣、固廢污染的防治

集控區(qū)實行“四集中，三統(tǒng)一，一控制”的防控措施。“四集中”為廢水集中處理、廢水集中深海排放、固廢集中處理、生活垃圾集中清運(yùn)?！叭y(tǒng)一”為園區(qū)統(tǒng)一供水，統(tǒng)一供電，統(tǒng)一供汽?！耙豢刂啤睘槲廴疚锱盼蹖嵭锌偭靠刂啤?/p>

論文關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施；問題；對策

論文摘要：面對德州市小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的突出問題，通過調(diào)查分析，結(jié)合小城鎮(zhèn)發(fā)展掃建設(shè)實際，提出了幾點(diǎn)有針對性改進(jìn)意見。

1、前言

小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)小城鎮(zhèn)消防安全和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實施大局，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)總體水平比較低，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和欠帳問題十分突出。我們通過對德州市小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施狀況的調(diào)查分析，提出幾點(diǎn)對策意見，供大家參考。

2、小城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題

2.1消防規(guī)劃不落實，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無章可循，存在盲目性和不科學(xué)性

摘要:國家投入巨資進(jìn)行基本建設(shè)的目的是為了體現(xiàn)政府調(diào)控市場的基本意圖，但是項目決策失誤或管理不善將會造成巨大的損失和浪費(fèi)，實現(xiàn)不了政府調(diào)控市場的意圖。因此，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，切實加強(qiáng)基本建設(shè)投資的財務(wù)管理，建立科學(xué)的基本建設(shè)財務(wù)管理制度，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞:基建財務(wù)管理制度建設(shè)與體制創(chuàng)新激勵與約束機(jī)制

一、加強(qiáng)基建財務(wù)管理的前提

(一)按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的內(nèi)在要求，使政府在基建投資方面承擔(dān)有限責(zé)任

1.按市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律辦事，就要按科學(xué)規(guī)律和國際慣例辦事。目前發(fā)達(dá)國家包括某些發(fā)展中國家所采取的國際J慣例如業(yè)主負(fù)責(zé)制、資本金制、工程招、投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，這是人類幾十年、幾百年積累起來的成功經(jīng)驗，也是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律，是客觀實際的科學(xué)反映。

2.基建項目的性質(zhì)不同，政府的經(jīng)濟(jì)職能、責(zé)任就不同。政府辦企業(yè)的目的是什么?收稅和就業(yè)。因為基建投資項目的性質(zhì)不同，政府在基建投資與管理上的職能也不同，根據(jù)不同性質(zhì)的項目而承擔(dān)有限責(zé)任。

一、針對突出問題

選拔骨干，確定培訓(xùn)內(nèi)容信息化基礎(chǔ)設(shè)施維修、維護(hù)涉及內(nèi)容廣泛，不可能期望培訓(xùn)畢其功于一役。因此，我首先針對信息技術(shù)教育裝備的日常維護(hù)和設(shè)備常見問題進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)具體內(nèi)容包括多媒體和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的正解使用和日常維護(hù)、計算機(jī)系統(tǒng)和常用軟件的安裝、計算機(jī)主機(jī)箱內(nèi)主要部件故障查找和替換處理、投影機(jī)過濾網(wǎng)除塵和燈泡更換、電子白板一體機(jī)基本設(shè)置和定位、校園網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浜筒季€、網(wǎng)站和管理、服務(wù)器基本維護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全和常用校園網(wǎng)管理軟件的使用等。其次，按照以點(diǎn)帶面、由淺入深的策略培訓(xùn)一批骨干教師。我本著寧缺毋濫的原則，層層遴選各學(xué)校的信息技術(shù)骨干教師，然后和生產(chǎn)廠家技術(shù)員集中對其進(jìn)行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，基本上為每個學(xué)校配備了基本維修維護(hù)人員，初步組建了我市信息化基礎(chǔ)設(shè)施維修隊伍，為我市教育信息技術(shù)裝備的良好運(yùn)行打下了堅實的基礎(chǔ)。

二、保質(zhì)為先，分組培訓(xùn)的策略

以往的培訓(xùn)，學(xué)員多達(dá)上百人，場面轟轟烈烈，但效果往往不佳。這次我采取保質(zhì)為先，保量為后和分組培訓(xùn)的策略：為每學(xué)校培訓(xùn)一名維修隊員，共組織了三十六名學(xué)員，然后充分發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用，由其對學(xué)校一線教師和相關(guān)人員進(jìn)行了二級培訓(xùn)，以求帶動學(xué)校提高信息技術(shù)教育教育裝備的整體使用和維修水平。我采用了優(yōu)勢互補(bǔ)、分組學(xué)習(xí)的教學(xué)方式。把三十六名學(xué)員分成四組，每組都有幾名信息技術(shù)能力較強(qiáng)學(xué)員和在某方面具備特長的人員。實踐操作時又把四個組各自分為兩個小組，以小組為單位開展實踐操作，兩個小組在一個實踐教室，易于交流互助。如此安排，在學(xué)習(xí)和實踐時，骨干學(xué)員就可及時幫助學(xué)困學(xué)員解決問題，按時完成學(xué)習(xí)任務(wù)。學(xué)習(xí)之余，有特長的學(xué)員之間又可交流技術(shù)，取長補(bǔ)短，共同提高，既緩解了主講教師現(xiàn)場指導(dǎo)的壓力又提高了學(xué)習(xí)效率。根據(jù)培訓(xùn)目的和內(nèi)容的需要，確定培訓(xùn)場地、工具和器材。通過咨詢兄弟縣市電教站和信息化設(shè)備安裝公司，借鑒其經(jīng)驗，加上公司技術(shù)人員的指導(dǎo)，我選取市教師進(jìn)修學(xué)校多媒體網(wǎng)絡(luò)教室作為培訓(xùn)場地，四個教室作為實踐場所。購置網(wǎng)鉗、螺絲刀、吹風(fēng)機(jī)、U盤等各種常用工具八套，分給八個小組實踐操作所用，從機(jī)房找到十六臺精心設(shè)置不同“故障”的舊電腦，為每個小組分配兩臺和分配一個舊投影機(jī)、水晶頭和網(wǎng)線各若干，一體機(jī)和電子白系統(tǒng)各一套，電源、插座和交換機(jī)、路由器等滿足培訓(xùn)和維修需要?？己艘竺啃〗M找到兩臺電腦各自的故障硬件，用替換法讓其中一臺電腦正常運(yùn)行，練習(xí)開機(jī)、BIOS設(shè)置，并安裝系統(tǒng)，驅(qū)動和各種應(yīng)用軟件，每人都要學(xué)會獨(dú)立操作；每人都要學(xué)會制作網(wǎng)線；為投影機(jī)更換燈泡；學(xué)會電子白板和一體機(jī)的基本維護(hù)，設(shè)置和定位操作，學(xué)會校園網(wǎng)絡(luò)管理和基本維護(hù)。

三、嚴(yán)格管理和考核

力保培訓(xùn)效果為確保培訓(xùn)質(zhì)量，真正使參加培訓(xùn)學(xué)員掌握各種技術(shù)，滿足對信息化實施的維修維護(hù)需要，我們建立并完善了的培訓(xùn)管理體制，成立了以教育局主管副局長為組長，電教站成員為組員的培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由電教站具體組織實施，落實培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，制定了培訓(xùn)規(guī)章制度，要求學(xué)員確保學(xué)習(xí)時間，積極合作交流、互相學(xué)習(xí)，以便學(xué)會真正技術(shù)，完成培訓(xùn)任務(wù)。培訓(xùn)期間，采用了分組管理的策略。每個大組安排一名信息技術(shù)能力強(qiáng)的教師作為組長，負(fù)責(zé)組內(nèi)日常考勤和實踐都組織和指導(dǎo)工作。每小組再安排一名信息技術(shù)能力相對較強(qiáng)的教師作為小組長，負(fù)責(zé)小組實踐工具、設(shè)備的管理和實踐操作相關(guān)工作?？己瞬呗苑矫?，我采用了團(tuán)隊測評的方式。如某組有一個學(xué)員沒通過考核，就讓全組成員幫助他繼續(xù)學(xué)習(xí)，待小組自認(rèn)為學(xué)會后，再對該組全部學(xué)員逐個進(jìn)行考核。我設(shè)計了二十道操作試題。此二十道操作題覆蓋了全部學(xué)習(xí)內(nèi)容，再把每個操作題設(shè)計兩個號，讓學(xué)員抽選，現(xiàn)場操作考核。每個組都在互助合作的基礎(chǔ)上，自覺實行了組內(nèi)考核，在實踐過程中都重點(diǎn)關(guān)照了“學(xué)困生”，結(jié)果全部學(xué)員都順利通過了考核，對優(yōu)秀學(xué)員還進(jìn)行了表彰。此外，我還重視后期培訓(xùn)，側(cè)重對其動態(tài)管理。為了鞏固培訓(xùn)效果，我組建了信息化基礎(chǔ)設(shè)施維修隊QQ群，由電教站和骨干隊員負(fù)責(zé)管理。一方面，及時收集整理信息化基礎(chǔ)設(shè)施維修方面知識和各位隊員維修經(jīng)驗放于群空間，供全體成員學(xué)習(xí)借鑒使用；另一方面加強(qiáng)隊員間的交流與聯(lián)系，及時解決一般性維修問題。