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摘要:國家投入巨資進(jìn)行基本建設(shè)的目的是為了體現(xiàn)政府調(diào)控市場(chǎng)的基本意圖，但是項(xiàng)目決策失誤或管理不善將會(huì)造成巨大的損失和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)不了政府調(diào)控市場(chǎng)的意圖。因此，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，切實(shí)加強(qiáng)基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理，建立科學(xué)的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:基建財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)與體制創(chuàng)新激勵(lì)與約束機(jī)制

一、加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理的前提

(一)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的內(nèi)在要求，使政府在基建投資方面承擔(dān)有限責(zé)任

1.按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律辦事，就要按科學(xué)規(guī)律和國際慣例辦事。目前發(fā)達(dá)國家包括某些發(fā)展中國家所采取的國際J慣例如業(yè)主負(fù)責(zé)制、資本金制、工程招、投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，這是人類幾十年、幾百年積累起來的成功經(jīng)驗(yàn)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律，是客觀實(shí)際的科學(xué)反映。

2.基建項(xiàng)目的性質(zhì)不同，政府的經(jīng)濟(jì)職能、責(zé)任就不同。政府辦企業(yè)的目的是什么?收稅和就業(yè)。因?yàn)榛ㄍ顿Y項(xiàng)目的性質(zhì)不同，政府在基建投資與管理上的職能也不同，根據(jù)不同性質(zhì)的項(xiàng)目而承擔(dān)有限責(zé)任。

(二)改革的結(jié)果

第一，資金來源多渠道。基本建設(shè)投資由過去主要靠國家財(cái)政撥款，轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y單位自籌資金、銀行貸款、利用外資、財(cái)政撥款等多種渠道。第二，投資主體多元化。投資主體由過去中央政府一個(gè)投資主體，轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒牒偷胤秸⑵髽I(yè)、集體、個(gè)體、外商等多元化的主體。第三，投資方式多樣化。投資方式由過去主要由政府投資，轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合投資、中外合資、合作建設(shè)等多種方式。第四，責(zé)任明晰化。包括政府在內(nèi)的不同主體根據(jù)在基建項(xiàng)目投資和管理上介人的范圍程度不同各自承擔(dān)有限責(zé)任，在投資與管理上實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的對(duì)等與結(jié)合原則。第五，注重內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)。從過去主要靠上新項(xiàng)目、鋪新攤子轉(zhuǎn)變?yōu)樵谛陆?xiàng)目的同時(shí)，開始注重現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，走內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)的路子。第六、項(xiàng)目實(shí)行招、投標(biāo)。投資項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施由行政分配任務(wù)，逐步轉(zhuǎn)向引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行招投標(biāo)辦法。

二、制度建設(shè)與體制創(chuàng)新

(一)規(guī)范和改革基建財(cái)務(wù)制度的主要內(nèi)容

首先要明確基建財(cái)務(wù)管理的任務(wù)，一是要遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策;二是對(duì)基建的資金實(shí)行從預(yù)算、控制、核算到分析考核的全過程管理;三是依法、合理、及時(shí)籌集建設(shè)資金，用好籌資的自主權(quán)(主要是指經(jīng)營性項(xiàng)目);四是將管理的目標(biāo)定為降低成本和提高效益。要明確財(cái)政部門與建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理關(guān)系:一是規(guī)定哪些活動(dòng)必須由財(cái)政部門監(jiān)督管理，應(yīng)包括項(xiàng)目概算、標(biāo)底造價(jià)和竣工財(cái)務(wù)決算等;二是規(guī)定建設(shè)單位必須向財(cái)政部門提交文件資料和財(cái)政部門認(rèn)為需要時(shí)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交的文件資料。這樣規(guī)定，不僅所有的建設(shè)單位都明確哪些活動(dòng)應(yīng)接受財(cái)政部門的管理監(jiān)督，也為財(cái)政部門加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)資金管理提供了必要的依據(jù)。

(二)基建財(cái)務(wù)管理制度改革的原則

基建財(cái)務(wù)管理制度改革要堅(jiān)持以下原則:以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目的，滿足基建財(cái)務(wù)管理的基本需要;滿足宏觀調(diào)控的要求，突出資金源頭控制;區(qū)別經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目和非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目，形成不同的財(cái)務(wù)體系;注重基建財(cái)務(wù)制度的系統(tǒng)性等原則。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行基建投資與管理的基本制度

1.項(xiàng)目資本金制

為強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束，提高投資效益，國有和集體單位各種經(jīng)營性基建投資項(xiàng)目，必須實(shí)行資本金制度。資本金是項(xiàng)目法人的非負(fù)債資金，由投資方按規(guī)定的占總投資(含鋪底流動(dòng)資金)的一定比例認(rèn)繳。在基建投資項(xiàng)目建設(shè)和建成后經(jīng)營期間，投資者認(rèn)繳的資本金可依法轉(zhuǎn)讓其出資額，但不得以任何方式抽回。

2.建設(shè)項(xiàng)目法人制和業(yè)主負(fù)責(zé)制

為建立投資責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目法人行為，明確其責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益，凡新開工和進(jìn)行前期工作的國有單位基建項(xiàng)目，必須組建項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制。

3.招投標(biāo)制

為了維護(hù)基建領(lǐng)域的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)行為，確?；?xiàng)目工程質(zhì)量，提高投資效益，各類基建項(xiàng)目均須由建設(shè)項(xiàng)目法人提出招標(biāo)申請(qǐng)，在征得項(xiàng)目投資方同意和有關(guān)部門審批后，全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)包括項(xiàng)目前期可行性研究、初步設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、工程施工、工程監(jiān)理、設(shè)備材料購置和社會(huì)中介組織選擇等建設(shè)全過程。項(xiàng)目總經(jīng)理具體組織編制和確定招標(biāo)方案、標(biāo)底和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)選和確定投、中標(biāo)單位。實(shí)行國際招標(biāo)的項(xiàng)目，按國家現(xiàn)行規(guī)定辦理。

4.工程監(jiān)理和否決制

基建工程建設(shè)監(jiān)理是指具有法人資格的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及監(jiān)理合同等，對(duì)施工階段工程建設(shè)投資、工期和質(zhì)量進(jìn)行的監(jiān)督管理。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)所承擔(dān)的監(jiān)理任務(wù)，組建工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，并實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。中外共同投資的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)由國內(nèi)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，但可根據(jù)需要引進(jìn)國外有關(guān)的監(jiān)督技術(shù)或接受國外監(jiān)理公司的技術(shù)咨詢。

(四)加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)基建項(xiàng)目投資管理的職能與作用

1.強(qiáng)化財(cái)政對(duì)基建財(cái)務(wù)管理的主體地位

財(cái)政部關(guān)于“基建財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定”明確指出各級(jí)財(cái)政部門是主管基建財(cái)務(wù)的職能部門，對(duì)基建的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。財(cái)政職能部門要加強(qiáng)對(duì)工程概算、預(yù)算及決策的審查監(jiān)督，凡有財(cái)政性資金的項(xiàng)目，政府要加強(qiáng)對(duì)立項(xiàng)、“三算”審查工作等方面的監(jiān)督。

2.正確處理基建財(cái)務(wù)制度與“兩則”、“兩制”的關(guān)系

系統(tǒng)地規(guī)范和深化基建財(cái)務(wù)制度改革，就是要進(jìn)一步貫徹“兩則”、“兩制”所確定的改革要求。特別是對(duì)于經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目“兩則”、“兩制”所確立的適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的政策、原則和方法，不僅為經(jīng)營性基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理制度的改革確定了方向，而且直接規(guī)定了許多方面的改革內(nèi)容。當(dāng)前的改革，重點(diǎn)是結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行資本金制度(即實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債考核)，對(duì)經(jīng)營性項(xiàng)目和非經(jīng)營性項(xiàng)目一系列重要財(cái)務(wù)處理的不同原則和方式做出更加科學(xué)和實(shí)事求是的規(guī)范。

三、堅(jiān)持建立健全基建投資管理的激勵(lì)與約束機(jī)制

(一)所有工程都必須一手抓工程建設(shè)、一手抓廉政

目前，基建工程中暴露出來的腐敗問題不少，有些甚至是觸目驚心的。要把防腐倡廉與工程進(jìn)展結(jié)合起來。要將深化基建投資體制改革與整頓工程建設(shè)市場(chǎng)、嚴(yán)肅工程建設(shè)紀(jì)律、規(guī)范工程秩序相結(jié)合，促使基建投資體制改革走上健康發(fā)展的軌道。

(二)必須加強(qiáng)基建工程的管理和審計(jì)工作

搞基建工程，必須實(shí)行全方位和全過程管理。從立項(xiàng)報(bào)告到編制預(yù)算，從設(shè)計(jì)到施工，包括施工中的質(zhì)量、安全、工期管理、材料的采購和供應(yīng)，設(shè)備的采購、運(yùn)輸和安裝，還有竣工投產(chǎn)后的經(jīng)營管理，這一整套都應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的程序和科學(xué)的規(guī)范，不能隨心所欲。必須大大加強(qiáng)工程的審計(jì)工作。現(xiàn)在的工程建設(shè)浪費(fèi)嚴(yán)重，損失驚人，甚至有不法分子從中貪污受賄。所有重點(diǎn)工程都要嚴(yán)格進(jìn)行審計(jì)，不僅要搞好竣工后的決算審計(jì)，還要加強(qiáng)施工過程中的單項(xiàng)審計(jì)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞。

(三)加強(qiáng)考核，建立科學(xué)的激勵(lì)和約束機(jī)制

搞工程建設(shè)同搞其他工作一樣，都必須加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)人工作業(yè)績(jī)的考核。要根據(jù)工程建設(shè)的特殊要求，建立起以投資、質(zhì)量、工期為主要指標(biāo)的考核體系，完善考核辦法，定期進(jìn)行檢查考核，按工程完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對(duì)完成好的，要給予包括物質(zhì)和精神兩個(gè)方面的獎(jiǎng)勵(lì)，反之則予以懲罰。