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摘要:隨著憲政理論中公民知情權(quán)與表達自由原則的進一步發(fā)展，信息公開已成為政府工作的重要內(nèi)容。伴隨著《中華人民共和國信息公開條例》（以下簡稱《條例》）這部中國特色“陽光法案”的實施，我國政府政務(wù)公開制度開始在法制軌道上運行，標(biāo)志著我們與“民可使由之，不可使知之”傳統(tǒng)治理模式的徹底告別，其所隱含的法治意義和憲政價值，昭示了政府理念轉(zhuǎn)型和制度認(rèn)知的實質(zhì)性飛躍，政府信息公開制度對我國社會轉(zhuǎn)型期的憲政建設(shè)具有重要的促進意義，需要不斷完善。

關(guān)鍵詞:憲政/政府信息/公開/知情權(quán)

“讓權(quán)力在陽光下運行”是現(xiàn)代憲政理念的基本要求。建立政府信息公開制度，除了基于促進行政透明化的行政管理目標(biāo)之外，從憲政層面來看，源于人民主權(quán)的憲政制度。政府信息公開的憲政基礎(chǔ)奠定了該制度的價值取向，具有拘束、指引政府信息公開原則及具體制度設(shè)置的功能。

一、政府信息公開是憲政制度發(fā)展的歷史必然

（一）政府信息公開制度的歷史源流

政府信息公開是民主政治之本意，社會歷史發(fā)展的必然。政府信息公開制度最早起源于十八世紀(jì)北歐的瑞典。瑞典曾經(jīng)也是以保密為原則的國家，議會的所有活動均對外保密，而且1648年的一部法令對出版活動規(guī)定了嚴(yán)格的審查程序，極大地限制了人們對政府文件的獲取。[1]以后，瑞典陸續(xù)出臺了《出版自由法》、《表達自由法》、《政府憲章》等確認(rèn)公民出版自由和政府信息公開的法律。政府信息公開成為潮流是在經(jīng)濟大蕭條和第二次世界大戰(zhàn)之后。由于經(jīng)濟危機和大規(guī)模戰(zhàn)爭的影響，西方國家政府普遍從消極行政轉(zhuǎn)向了對社會和經(jīng)濟生活的積極干預(yù)。在此趨勢下，政府規(guī)模不斷擴大，行政權(quán)力日益膨脹，國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式也由議會主導(dǎo)演變?yōu)樾姓鲗?dǎo)。同時，民主憲政思想日益深入人心，公民作為國家權(quán)力的主體，無論在形式上還是在實質(zhì)上，都要求更多地參與國家的各項管理活動，直接表達自己的意愿，政府信息公開制度也就成為現(xiàn)代民主政治和憲政發(fā)展的基本要求。在這種背景下，政府信息公開作為保障公民參政和制約行政權(quán)力的制度安排，隨民主和民權(quán)運動的興起在各國發(fā)展起來。

美國是目前世界上行政公開制度最為系統(tǒng)、最為完善的國家，比其他許多國家享有更為深厚的行政公開的傳統(tǒng)。美國國會于1946年通過了《聯(lián)邦行政程序法》，以后歷經(jīng)修改，先后補充制定了《聯(lián)邦會議法》（1964年）、《信息自由法》（1966年）、《隱私權(quán)法》（1974年）、《陽光下的政府法》（1976年）和《電子信息自由法》（1996年），確立了以行政公開為核心，以保護公民、法人或其他組織權(quán)利為目標(biāo)的行政程序法典。美國的體系化的行政公開制度的構(gòu)建產(chǎn)生了世界范圍內(nèi)的影響，世界其他各國紛紛仿效。自二十世紀(jì)中葉開始，世界各國特別是發(fā)達國家掀起了促進政府信息透明化的改革浪潮，政府信息公開成為其中的熱點和趨勢，這段時期建立了行政公開制度的國家主要有法國、加拿大、澳大利亞等。二十世紀(jì)九十年代以來，國外行政公開運動呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢，行政公開制度沖破地域界限、文化傳統(tǒng)界限和經(jīng)濟發(fā)展水平界限，在世界許多國家得以建立和推廣。

（二）我國政府信息公開制度的歷史發(fā)展

政府信息公開制度作為保障人權(quán)、落實人民主權(quán)的重要措施，在我國有一定傳統(tǒng)，并且起到了良好的效果。上世紀(jì)80年代初期，我國開始了政府信息公開制度建設(shè)，其中最早推行的是全國農(nóng)村基層組織的村務(wù)公開制度。[2]隨著市場經(jīng)濟體制逐步建立、政府管理體制轉(zhuǎn)變、市民社會興起，當(dāng)然更為重要的是社會主義法治國家建設(shè)目標(biāo)的提出，我國政府信息公開制度逐步得到發(fā)展。各部門、各地方在實踐中又通過政策推行了“公示制”、“兩公開一監(jiān)督”、“政府采購制”、“窗口式服務(wù)”等一系列制度，諸如警務(wù)公開、廠務(wù)公開、政府上網(wǎng)工程等活動也相繼在全國范圍內(nèi)展開。在政府信息公開的具體方式上，各部門、地方公開形式多樣，充分利用各種傳統(tǒng)和新型媒介向公眾有關(guān)信息，公開范圍也廣泛涉及政府機關(guān)的各種行政信息，一些地方和部門還設(shè)置了配套的監(jiān)督與救濟機制，如政務(wù)公開熱線、“綠色通道”、政務(wù)公開監(jiān)督員、行政公開責(zé)任追究等以保障行政公開的落實，公開手段日趨多樣化、公開種類日趨多元化、公開內(nèi)容日趨擴大化。

隨著我國社會民主化、法制化進程的加速發(fā)展，專門的政府信息公開立法工作被提上議事日程。2007年4月24日，廣受社會各界關(guān)注的《條例》公布，已于2008年5月1日起施行?！稐l例》的制定被評為2007年影響中國憲政進程十大事件之一，在我國政府法制建設(shè)進程中具有里程碑的意義，在當(dāng)今世界的政府信息公開法制建設(shè)歷史上也具有重要地位和重大影響。該《條例》是規(guī)范政府信息公開程序，保障公民知情權(quán)的行政法規(guī)，是建設(shè)“陽光”政府的法律基礎(chǔ)，從整體上提高了我國政府工作的透明度和公信力，必將有力推動我國社會主義憲政的發(fā)展。

二、政府信息公開對憲政制度建設(shè)的意義

（一）政府信息公開的憲政制度價值

公民參與是現(xiàn)代民主政治制度下公民所具有的一種普遍性和廣泛性的行為。[3]將政府的信息客觀、公正以及盡可能充分地公開，是對公民的信任，只有在政府與公眾間建立起相互信任的關(guān)系，才能喚起廣大民眾參與政治的熱情。同時，也只有公開，公民才能擁有充分的知情權(quán)，進而有效地參政議政。

公民參與是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的內(nèi)在要求。政府信息公開是公民參政與合法權(quán)益的保障。[4]當(dāng)代行政民主化的實質(zhì)是大力發(fā)展直接民主，20世紀(jì)80年代以來的發(fā)展表明：看一個政府的民主化程度，不僅要看其代議制的發(fā)展?fàn)顩r，更要看其行政民主化的發(fā)展?fàn)顩r，要看公民直接參與行政的程度。[5]政府信息公開是服務(wù)型政府的應(yīng)有機制，對于維護和發(fā)展公民的參政權(quán)利有重要意義。現(xiàn)代行政管理和行政法制運行的一個基本要求—全要素、全過程的公開透明，是法治政府的本質(zhì)特征之一。政府主動公開信息，讓公眾了解和參與行政活動的過程，本身就是參與民主的環(huán)節(jié)和方面。而公民向行政機關(guān)申請公開某種信息，也是公民制度化參與的重要表現(xiàn)。建立在人民主權(quán)原則上的憲政國家，都在憲法中明確規(guī)定了公民的參政、議政權(quán)。行政公開法律制度的建立拓展了行政參與的廣度和深度，體現(xiàn)了憲政制度文明的新發(fā)展。

政府信息公開對于知情權(quán)保障有重要憲政價值。[6]在現(xiàn)代，“廣義的知情權(quán)是指公民、法人及其他組織依法所享有的要求對方公開一定情報的權(quán)利和在不違法的范圍內(nèi)獲得各類信息的自由，狹義的知情權(quán)僅指公民、法人及其他組織對國家機關(guān)掌握的情報指導(dǎo)的權(quán)利”。[7]信息公開和知情權(quán)是基于同一民主開放原則之下的兩種不同表現(xiàn)形式，它們的基本內(nèi)涵和目的是一致的，即都是為了建立一個民主、開放、廉潔而又高效的政府，并保證更廣泛的社會民眾享有參與權(quán)。[8]

政府信息公開能夠有效監(jiān)督和控制政府行政權(quán)力。沒有監(jiān)督的權(quán)力會被濫用，而監(jiān)督的前提就是公開，政府信息公開的意義正在于對公權(quán)力的監(jiān)督。實現(xiàn)政府信息公開，以透明的行政取代行政權(quán)力的暗箱操作，使行政相對人參與到行政決策和執(zhí)行過程中去，可以防患行政腐敗于未然，這也是我們所倡導(dǎo)的民主行政的內(nèi)在要求，《條例》正好建立起了公民對公權(quán)力監(jiān)督的平臺。行政公開程序能對行政權(quán)力的運行起到有效的制約作用，保證行政行為的規(guī)范、有序進行，保障憲政制度的良性運轉(zhuǎn)。

（二）政府信息公開對我國構(gòu)建憲政制度的意義

政府信息公開是建構(gòu)憲政制度的基礎(chǔ)。作為主權(quán)者的人民在任何時候都有權(quán)監(jiān)督政府的行為，同時也有權(quán)參與國家的行政管理活動，以防止行政權(quán)利的不當(dāng)或違法運作。[9]現(xiàn)代行政的一個重要特點是行政機關(guān)不能再像過去那樣采用單純的行政命令的方式開展工作，而是需要公民的合作參與才能完成，需要公民對政府的充分信賴。秘密行政反而會增加公民對政府的猜疑，政府信息公開制度通過加強行政機關(guān)和公民的有效溝通與理解、聯(lián)系與交流，促進了公民對行政的參與，有助于改善行政機關(guān)和公民的關(guān)系，有利于提高公民對政府的信賴，建立相互信任的關(guān)系，提高行政決定的權(quán)威和穩(wěn)定性,提高行政行為的可接受性。行政公開意味著公民可以更多地參與行政活動過程，在涉及切身利益之時，公眾通過相應(yīng)的行政程序直接參與行政活動，行政公開制度的最重要的特色也就在于向公民提供廣泛參與行政活動的機會和權(quán)利，公民可以決定政府決策的趨向以及具體行政行為的結(jié)果。

《條例》對政府信息公開的范圍、方式和程序均有明確、具體的規(guī)定，這些規(guī)定要得到嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，政府必須進行認(rèn)真扎實的工作：要設(shè)立信息公開的專門工作機構(gòu)；要建立信息收集、儲存、保管、交換、查閱、設(shè)立、的專門制度、場所、設(shè)施；要對現(xiàn)有的信息進行清理、分類和對未來的信息源進行預(yù)測，確定公開方案等。另外，公民知情權(quán)的有效實現(xiàn)取決于對違反《條例》行為責(zé)任的嚴(yán)肅追究和對侵犯公民信息獲取權(quán)的有效救濟。政府信息掌握在政府機關(guān)手里，如果政府機關(guān)及其工作人員由于種種原因，不愿將其掌握的應(yīng)當(dāng)公開的信息公開，那么必須要有督促、監(jiān)督和保障措施，如考核、評議、監(jiān)察、行政相對人舉報、申請行政復(fù)議和提起行政訴訟等。宣傳和實施好該《條例》，牢固地樹立“以公開為原則，以保密為例外”的信息公開理念，從整體上提高我國政府工作的透明度和公信力，必將推動社會主義憲政的健康快速發(fā)展。

三、完善我國政府信息公開的憲政制度設(shè)想

（一）以實施《政府信息公開條例》為契機，努力打造“陽光”服務(wù)型政府

政府信息公開在很大程度上可以積極推進服務(wù)型政府的建設(shè)。[10]《條例》強調(diào)信息公開的全面性和及時性，而且公開的政府信息不僅包括政府在履行職責(zé)過程中制作的信息，而且包括政府為決策收集的信息。服務(wù)是政府的基本職能，建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會的必然要求，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要，是加強政府自身改革和建設(shè)的現(xiàn)實需要。從憲政意義上來說，服務(wù)型政府是以人為本的政府，是透明政府，是法治政府，是責(zé)任政府，而其中最重要的前提是政務(wù)公開、透明。經(jīng)歷過非典、四川地震等各類災(zāi)難事件后，人們發(fā)現(xiàn)，只有政務(wù)公開透明才能進一步實現(xiàn)政府與民心、民意、民情的聯(lián)動，有力保障人民政府全心全意為人民服務(wù)。

要以實施《條例》為契機，按照依法行政、科學(xué)行政、民主行政的要求，把推進政務(wù)公開與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來，與深化行政審批制度改革結(jié)合起來，與強化行政服務(wù)中心功能結(jié)合起來，與加快電子政務(wù)建設(shè)結(jié)合起來，努力建設(shè)“陽光”服務(wù)型政府，不斷提升公共服務(wù)意識、服務(wù)能力和服務(wù)效能。[11]在具體工作中，要把握重點，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運行。政務(wù)要公開，權(quán)力是重點。不僅要公開權(quán)力行使的最終結(jié)果，還要公開權(quán)力運行的整個過程；不僅要公開權(quán)力運行程序，還要公開權(quán)力運行內(nèi)容；不僅要公開“做什么”，還要公開“為什么這樣做”，確保權(quán)力行使的每個環(huán)節(jié)透明運行，創(chuàng)造條件讓群眾更加有效地監(jiān)督政府。要健全信息公開工作制度，進一步拓展政務(wù)公開的領(lǐng)域和內(nèi)容，特別要把行政收費、政府重大措施、招標(biāo)采購、預(yù)決算等政府收入和支出作為公開重點，增強財政管理領(lǐng)域的透明度；要關(guān)注民生，切實便民利民。繼續(xù)從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，把政務(wù)公開的要求納入公共服務(wù)過程中，推動涉及群眾利益的公共企事業(yè)單位辦事公開，方便群眾辦事和監(jiān)督；要創(chuàng)新形式，不斷加強載體建設(shè)。在充分利用政府公報、電子屏幕、公開欄、觸摸屏等已有公開形式的基礎(chǔ)上，大力推行社會聽證、專家咨詢、新聞等適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展要求的公開形式，重點抓好政府門戶網(wǎng)站、熱線電話和行政服務(wù)中心建設(shè)，擴大網(wǎng)上政務(wù)公開，暢通監(jiān)督投訴渠道，整合公共服務(wù)平臺，促進政務(wù)公開向社會延伸、向基層延伸、向農(nóng)村延伸。（二）以審判公開和檢務(wù)公開為載體，塑造“透明司法”

人們常說“陽光是最好的防腐劑”，實際上，司法的公開透明也是司法獨立與公正的最有力同時也最經(jīng)濟的保障。[12]神秘和封閉是封建司法的特征，公正審判和檢察則是現(xiàn)代司法的標(biāo)志。加強審判公開工作是建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度的迫切需要。司法公正應(yīng)當(dāng)是“看得見的公正”，司法高效應(yīng)當(dāng)是“能感受到的高效”，司法權(quán)威應(yīng)當(dāng)是“被認(rèn)同的權(quán)威”。[13]

自1998年以來，最高人民法院和最高人民檢察院分別在審判系統(tǒng)和檢察系統(tǒng)推行有關(guān)審判公開和檢務(wù)公開的改革，各級司法機關(guān)高度重視，采取多種形式扎實、有效、創(chuàng)造性地開展司法公開工作，以公開促公正，取得了顯著成績，使司法公開成為促進司法人員提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法水平的有力舉措，成為自覺接受群眾監(jiān)督，依靠廣大人民群眾做好司法工作的有效途徑，成為正確履行司法職能，實踐司法為民，維護公平正義，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障，開創(chuàng)了司法工作的新局面。但是，司法公開在一些地方還存在不足：思想上重視不夠，經(jīng)?；?、制度化不夠；內(nèi)容未及時更新、補充、完善；公開方式和手段單一；工作機制和監(jiān)督保障機制不健全等。[14]這些問題一定程度上影響了司法公開工作的落實和有效開展。這種狀況與十七大提出的“讓權(quán)力在陽光下運行”的要求還存在一定的差距，司法公開的領(lǐng)域和空間還有待于進一步開拓。

審判公開在我國不僅僅是訴訟法中的一項重要原則,而且上升為一項憲法原則。實踐中，人民法院應(yīng)當(dāng)加強法官的釋明指導(dǎo)，及時告知當(dāng)事人相關(guān)的訴訟信息。妥善安排好旁聽工作，可以有計劃地通過相關(guān)組織安排群眾旁聽，邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽。建立和公布案件辦理情況查詢機制，方便當(dāng)事人及其委托人及時了解與當(dāng)事人訴訟權(quán)利、義務(wù)相關(guān)的審判和執(zhí)行信息，做到依法、及時、全面公開審判信息；檢察工作是法律監(jiān)督工作，同時，檢察工作也要接受監(jiān)督，需不斷完善公開監(jiān)督機制。一是要不斷充實和完善檢務(wù)公開的內(nèi)容，將職務(wù)回避、司法程序、辦案規(guī)則、檢察紀(jì)律等事項向社會公布，增強檢察工作的透明度。二是積極推廣電子檢務(wù)公開，建立檢察機關(guān)門戶網(wǎng)站，為當(dāng)事人和人民群眾行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供便利。三是健全主動公開和依當(dāng)事人申請予以公開的制度。對依法可以公開的訴訟期限、辦案流程和法律文書等信息，及時主動公開，提高檢務(wù)公開的及時性和實效性。

（三）有效發(fā)揮傳媒作用，營造公民參政議政的良好氛圍

在西方，信息公開的主體是政府，大眾傳媒的利益訴求對象是公眾。一方面，傳媒和政府是對立的，政府保護機密事務(wù)與信息使其遠離大眾，傳媒為了獲取那些不必要成為所謂政府機密的信息要付出高昂代價。另一方面，政府和傳媒又是統(tǒng)一的，他們都是現(xiàn)代社會系統(tǒng)的重要組成部分。媒體首先應(yīng)該是一個傳達者。及時向公眾傳達政府的信息，這在出現(xiàn)公共危機時尤為重要。[15]由于大眾媒體的廣泛滲透，政府通過大眾傳媒越早信息，越能阻止謠言和猜測的產(chǎn)生和傳播，并且同時樹立了政府和媒體的公信力。其次，媒體應(yīng)該是一個解讀者。公眾需要的不是信息的堆砌，而且由于一些信息的專業(yè)性，公眾往往無法領(lǐng)會政策涵義。這要求媒體組織專家學(xué)者對政府的信息進行深度解讀，為公眾提供價值判斷參考和決策依據(jù)。再次，媒體應(yīng)該是一個了望者。只滿足于政府的傳聲筒角色顯然難以贏得公信，媒體還應(yīng)及時公眾急需了解的信息，特別是一些事關(guān)公共安全和公眾利益的信息，通過公眾的知情形成輿論壓力，影響公共政策，推動政府信息公開。

實踐中，要有效發(fā)揮傳媒的作用，克服傳媒發(fā)揮輿論監(jiān)督作用的制度和機制缺失，繼承我們黨和國家歷史上的成功做法，借鑒國外的先進經(jīng)驗，探索傳媒開展輿論監(jiān)督的保障機制、激勵機制和反饋機制。首先，新聞媒體必須具有獨立性，必須社會化，不能僅僅是黨的耳目喉舌，更主要的應(yīng)當(dāng)是人民大眾的喉舌。政府不能壟斷公民的言論權(quán)利，因此，新聞單位也不能完全由官方壟斷。新聞界也要明確自己的任務(wù)范圍，不要把自己置身于政府官員的行列，擔(dān)當(dāng)起官員的職責(zé)。但這需要國家利用法律來賦予新聞機構(gòu)信息傳播的權(quán)利和獨立人格，凡是真實的報道和正當(dāng)?shù)男侣勁?，政府的宣傳部門不得阻撓和干擾。其次，盡快制定《新聞法》，保障新聞報道自由和批評自由。對于一些地方和部門進行新聞封鎖和打擊報復(fù)批評性報道的行為，應(yīng)當(dāng)依法律手段予以追究。要變新聞報道的事前檢查為事后追懲制，以保障新聞報道的時效性和客觀性。立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)共同努力，推進輿論監(jiān)督的法治化進程，使傳媒更好地發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，營造人民群眾參政議政的良好氛圍。

(四)總結(jié)實踐經(jīng)驗，盡快制定《政府信息公開法》

世界上多數(shù)國家都在最近幾十年乃至最近十幾年、幾年開始大力推進政府信息公開及相關(guān)立法。據(jù)一項專題調(diào)查，當(dāng)今越來越多的國家程度不同地公開行政活動，目前已有70多個國家設(shè)立了比較獨立的信息公開工作機構(gòu)（信息公開委員會或信息官），已有50多個國家出臺了信息公開法（包括議會立法或政府立法），不僅包括美國、加拿大、英國、日本等發(fā)達國家，許多發(fā)展中國家也制定有專門的信息公開法律。[16]可見，建立和完善政府信息公開法律制度已是一個世界潮流，客觀上促使我國必須順應(yīng)時代潮流盡快建立和完善政府信息公開立法。

政府信息公開法治化有助于樹立憲法至高無上的權(quán)威，有利于我國建立法治的民主政府，能夠使信息資源自由流動，促進經(jīng)濟增長，能夠規(guī)范行政行為，最大限度地防止腐敗，是我國政府信息公開制度改革與發(fā)展的必然要求。[17]《條例》倚靠著我國公共政治不斷走向透明化、民主化的歷史大背景，濃縮著政府自我變革的政治勇氣，承載著全體人民對于“陽光政府”的渴望，并使憲法價值層面上的“知情權(quán)”，在中國第一次有了落地生根的制度土壤。然而，《條例》僅僅是一部行政法規(guī)，如果條例實施與“保密法”等更高層級的法律發(fā)生沖突如何解決？相關(guān)的保密法律如果不能以開放的新思維及時修訂，是否會被一些官員利用，成為剝奪公民合法知情權(quán)的“法律依據(jù)”？[18]同時，《條例》以行政法規(guī)的形式出現(xiàn)，使得其主要適用于行政機關(guān)，還無法涵蓋人大、政協(xié)、法院、檢察院等國家機構(gòu)的信息公開，這些目標(biāo)的實現(xiàn)，都需要一個更具現(xiàn)代民主性、公共政治性的法制平臺。顯然，如果信息公開立法能從行政法規(guī)盡快“升格”為法律，將會更加有力地推進整個公共領(lǐng)域的信息透明，更加全面地保障公民的知情權(quán)。加快我國政府信息公開的步伐，當(dāng)務(wù)之急是在《條例》實踐的基礎(chǔ)上，盡快制定一部《信息公開法》，對政府信息公開的義務(wù)、具體范圍、程序以及法律責(zé)任等作出明確的規(guī)定。

當(dāng)然，立法模式的選擇是政府信息公開制度構(gòu)建的一個基礎(chǔ)，在政府信息公開法制化進程中，同時也需要其他相關(guān)具體制度的配套協(xié)調(diào)。

黨的十七大報告提出：“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行?！边@一論斷反映了社會主義民主政治發(fā)展的時代要求，構(gòu)成了中國特色社會主義政治理論發(fā)展的重要標(biāo)志。現(xiàn)代政治文明是以人權(quán)、民主與法治為核心的，為了更好地保護人權(quán)，促進公民利益的實現(xiàn)，一個社會必須有一套健全的民主的自我表達、政治參與和代表機制來保證公民的利益訴求能夠及時暢通地到達公權(quán)力系統(tǒng)。為了保障人權(quán)，實現(xiàn)民主與法治，都要求政府信息公開，這已是現(xiàn)代政治文明的必然要求，也是憲政建設(shè)的必然要求。

注釋:

[1]劉莘、呂艷濱：《信息公開：保障公眾知情權(quán)的歷史進程－信息公開法律制度發(fā)展簡介》，載《保密工作》，2007年6月版，第14頁。

[2]皮純協(xié)、劉飛宇：《論我國行政公開制度的現(xiàn)狀及其走向》，載《法學(xué)雜志》，2002年第1期，第8頁。

[3]高武平：《公民參與的憲政分析》，2008年6月17日訪問。

[4]王三秀、胡霽云：《論我國法治發(fā)展中公民參與的價值及其實現(xiàn)》，載《當(dāng)代法學(xué)》，2003年第2期，第34頁。

[5]杜鋼建：《公民參與：憲政發(fā)展的必然趨向》，2008年6月17日。

[6]朱煒：《政府信息公開：立法模式及制度協(xié)調(diào)》，載《杭州師范學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版》，2004年第1期，第110頁。

[7]皮純協(xié)、劉杰：《知情權(quán)與情報公開制度》，山西大學(xué)學(xué)報（哲社版），2000年第3期，第8頁。

[8]武建華：《我國食品安全與公民知情權(quán)》，載《人民法院報》，2008年6月5日。

[9]凌代郡：《行政信息公開制度初析》，載皖西學(xué)院學(xué)報，2006年2月第1期。

[10]王玲：《論服務(wù)型政府信息公開化》，載《當(dāng)代經(jīng)理人》，2006年第7期。

[11]王悅榮：《公共服務(wù)型政府的邏輯框架與建設(shè)策略》，載《湖北社會科學(xué)》，2004年第8期。

[12]劉曉軍：《改革中的司法獨立與司法公正》，2008年6月18日。

[13]劉曉鵬：《看得見的公正能感受的高效被認(rèn)同的權(quán)威“司法透明”提速》，載《人民日報》，2007年9月26日，第13版。

[14]謝鵬程：《如何讓權(quán)力在陽光下運行》，2008年6月18日。

[15]肖燕雄：《西方大眾傳媒與信息公開》，載《當(dāng)代傳播》，2004年第2期。

[16]莫于川：《邁向服務(wù)行政法治行政的制度變革－寫在《政府信息公開條例》施行之際》，2008年6月17日。

[17]李超峰：《應(yīng)盡快制定政府信息公開法》，載《人民法院報》，2004年4月8日，第3版。

[18]展江：《僅僅是一個起點》，載《新京報》，2008年5月1日，第A03版。