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摘要：憲法不僅是調(diào)整國家和社會活動的規(guī)則，而且已成為斯人的精神寄托。憲法是斯人須臾難離的形而下的行為準(zhǔn)則，形而中的生活方式和形而上的意義世界。人權(quán)、憲政、法治國諸概念皆來自西方，國外對其認(rèn)識觀點(diǎn)紛呈，國內(nèi)學(xué)者對其界定也是難成一致。綜合眾多學(xué)者從不同方面對人權(quán)概念的論述，筆者把人權(quán)界定為是受人類社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的文化發(fā)展所制約的，具有普遍意義的，每個人之所以為人都享有或都應(yīng)該享有的權(quán)利。憲政包含多層含義，其內(nèi)涵有多個方面，筆者總結(jié)幾位有代表性的觀點(diǎn)，把憲政界定為在良憲的領(lǐng)域內(nèi)，以民主為動力、法治為原則、自由為目的和理想，并以充分保障人權(quán)為核心內(nèi)容的政治過程和政治形態(tài)。人權(quán)與憲政的關(guān)系體現(xiàn)在：人權(quán)是憲政的核心要素之一；人權(quán)是憲政的生命和靈魂——自由——的保護(hù)神；人權(quán)是憲政被民主攻擊時所依靠的防護(hù)墻；人權(quán)也是憲政的同盟軍。人權(quán)入憲的意義表現(xiàn)在：（一）人權(quán)是架構(gòu)完整憲政理念的關(guān)鍵要素，憲政由人權(quán)、民主、法治、自由四個最基本的組成要素。（二）人權(quán)是培育完善憲政秩序的根基，憲政秩序是憲法正當(dāng)性、法律制度的正義、憲法調(diào)控功能的發(fā)揮三種基本要素的有機(jī)結(jié)合；（三）人權(quán)描繪出了完美的憲政圖景。

“當(dāng)一個剛剛升入天國的人詢問圣彼得，他是否可以得到一部地方憲法的時候，他驚奇地被告知這是不可能的，因?yàn)楦揪蜎]有這種東西，天國里的居民是寧愿不要憲法的。”這表明在西方憲政國家，憲法不僅是調(diào)整國家和社會活動的規(guī)則，而且已成為斯人的精神寄托。憲法是斯人須臾難離的形而下的行為準(zhǔn)則，形而中的生活方式和形而上的意義世界。雖然我國憲政史自《憲法重大信條十九條》頒布至今已近百年，然而中國憲法不同程度上是裝飾憲法、名義憲法，憲法得不到實(shí)施，人權(quán)自難保障，憲政也只是少數(shù)精英的理想。時至今日，我國現(xiàn)行憲法在黨的領(lǐng)導(dǎo)下歷經(jīng)四次修改，尤其是最近的第四次修改將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，使它真正成為建設(shè)“憲政中國”的前提。若使現(xiàn)行憲法也成為國人的行為準(zhǔn)則、生活方式和意義世界，就不能不詳加闡釋人權(quán)的憲政意義。

一、人權(quán)與憲政界說

人權(quán)、憲政、法治國諸概念皆來自西方，國外對其認(rèn)識觀點(diǎn)紛呈，國內(nèi)學(xué)者對其界定也是難成一致。為了保證邏輯統(tǒng)一，首先應(yīng)界定人權(quán)與憲政。

（一）人權(quán)界說人權(quán)的定義，較有代表性的如下：1、“在無產(chǎn)階級看來，所謂人權(quán)，是指建立在一定社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的而為憲法所確認(rèn)的公民基本權(quán)利和自由?！?、“人權(quán)即人的權(quán)利，它反映了人在社會關(guān)系中的地位，是一定主體的一種資格和優(yōu)勢，是被一定的社會意識或社會規(guī)范認(rèn)為是‘正當(dāng)?shù)摹袨樽杂桑@種行為自由總是同社會和主體的利益有關(guān)，并有其他人相應(yīng)的義務(wù)作保證，人權(quán)的性質(zhì)和范圍受社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的文化發(fā)展所制約，歸根到底決定于人們的物質(zhì)生活條件?！?、“科學(xué)的人權(quán)概念應(yīng)當(dāng)是：人權(quán)是以一切人作為主體的那種具有普遍意義的自由平等權(quán)利?！?、“人權(quán)即人的權(quán)利，是人（或其組合）應(yīng)當(dāng)享有和實(shí)際享有的，并被社會承認(rèn)的權(quán)利的總和?！?、“人權(quán)是人按其自然屬性和社會本質(zhì)所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。”6、“人權(quán)就是人依其自然屬性和社會屬性享有和應(yīng)享有的權(quán)利，它受社會經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的制約?！?、“人權(quán)一詞，依其本義，是指每個人都享有或都應(yīng)該享有的權(quán)利。這包含兩層意思：第一層指權(quán)利，即‘是某某權(quán)利’；第二層指觀念或原則，即，‘每個人都享有或都應(yīng)該享有權(quán)’?！?、“無論從歷史發(fā)展看，還是從現(xiàn)實(shí)情況看，人權(quán)的發(fā)展均呈三種形態(tài)：一、應(yīng)有權(quán)利，二、法定權(quán)利，三、實(shí)有權(quán)利。所謂應(yīng)有權(quán)力是人按其本性，在社會發(fā)展一定歷史階段的客觀條件下，應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利；所謂法定權(quán)利，是指以法律形式將應(yīng)有權(quán)利加以肯定，使之法律化、制度化；所謂實(shí)有權(quán)利，是人們在特定的法律制度下，實(shí)際享有的權(quán)利。應(yīng)有權(quán)利變?yōu)榉ǘ?quán)利，法定權(quán)利變?yōu)閷?shí)有權(quán)利，是一個復(fù)雜而又充滿斗爭的過程?！?/p>

綜合以上各觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，人權(quán)是受人類社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的文化發(fā)展所制約的，具有普遍意義的，每個人之所以為人都享有或都應(yīng)該享有的權(quán)利。人權(quán)實(shí)質(zhì)上是普遍的自由權(quán)和平等權(quán)，并以應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利和實(shí)有權(quán)利三種形態(tài)存在。

（二）憲政界說

20*年1月11日至17日在智利首都圣地亞哥舉行的第六屆世界憲法大會的主題是“憲政：老概念、新世界?！钡拇_，國內(nèi)外學(xué)者在不同的年代立足于不同的背景，通過層出不窮的闡釋將“憲政”這個“老概念”帶入一個個“新世界”。同志認(rèn)為“憲政是什么呢?就是民主的政治?！痹S崇德教授認(rèn)為，憲政的實(shí)質(zhì)是民主政治，“如果再加上形式要件,那么，憲政應(yīng)是實(shí)施憲法的民主政治。”張慶福先生認(rèn)為，“憲政就是民主政治、立憲政治或者說憲法政治。它的基本特征就是用憲法這種根本大法的形式把己爭得的民主事實(shí)確定下來，以便鞏固和發(fā)展這種民主事實(shí)。”以上觀點(diǎn)都認(rèn)為憲政是民主政治，或憲政的核心要素是民主政治。這種概念里沒有人權(quán)的地位，更無法回答如何解決人權(quán)與民主的沖突。

“郭道暉教授認(rèn)為：憲政是以實(shí)行民主政治和法治原則，以保障人民的權(quán)力和公民的權(quán)利為目的，創(chuàng)制憲法(立憲)、實(shí)施憲法(行憲)和維護(hù)憲法(護(hù)憲)、發(fā)展憲法(修憲)的政治行為的運(yùn)作過程，即“民主、人權(quán)和法治”三要素的憲政概念?！焙稳A輝先生、李龍先生認(rèn)為，“憲政是以憲法（立憲）為起點(diǎn)、民主為內(nèi)容、法治為原則、人權(quán)為目的的政治形態(tài)和政治過程。”李步云先生認(rèn)為，“憲政是國家依據(jù)一部充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明的憲法進(jìn)行治理，以實(shí)現(xiàn)一系列民主原則與制度為主要內(nèi)容，以厲行法治為基本特征，以充分實(shí)現(xiàn)最廣泛的人權(quán)為目的的一種政治制度。根據(jù)這一定義，憲政這一概念包含三個基本要素：即民主、法治、人權(quán)。民主是憲政的基礎(chǔ)，法治是它的主要條件，人權(quán)保障則是憲政的目的。”還有人“主張把憲政簡單地定義為：憲政是經(jīng)憲法(立憲)為起點(diǎn)、民主為內(nèi)容、法治為原則、人權(quán)為目的的政治形態(tài)和政治過程?！币陨细魑粚W(xué)者對憲政的界定雖表述不同，但都認(rèn)為憲政在以憲法為起點(diǎn)的前提下，包含“三要素”：民主、法治、人權(quán)。憲政是民主、法治、人權(quán)在憲法領(lǐng)域內(nèi)的相互作用，相互整合的形態(tài)和過程“美國教授萊夫說，憲政是指法律化的政治程序，它比‘法治’、‘法治國’的概念更抽象。法治是憲政制度中的一種要素，憲政的實(shí)現(xiàn)首先需要建立法治，但僅有法治還是不夠的，還需要有民主制度和人權(quán)、自由的充分保障。憲政是民主、法治、人權(quán)的動態(tài)過程?！辈潭▌ο壬J(rèn)為，“憲政的精義是對自由、民權(quán)的充分保障?？梢哉f，沒有自由、民權(quán)就沒有憲政?！蹦o(jì)紅先生認(rèn)為，“憲政是一種完整的價值理性”“是將傳統(tǒng)理性價值，如民主，法治，人權(quán)和自由等理性價值有機(jī)整合在一起，進(jìn)而發(fā)揮各種理性價值所有的整合價值功能。”還有人認(rèn)為，“從憲政的內(nèi)在要素上看,自由、民主和法治即構(gòu)成了憲政的基礎(chǔ)因子,三者就憲政而言不可或缺。自由是憲政的理想和目的……民主是憲政的前提和必要條件……法治則是憲政的制度框架與結(jié)構(gòu)?！边@幾位學(xué)者與上述各位學(xué)者不同之處在于強(qiáng)調(diào)自由也是憲政的一個要素，有的認(rèn)為自由是憲政的理想和目的，全都自由應(yīng)得到充分的保障。杜鋼建教授更認(rèn)為，“憲政的直接目標(biāo)在于自由，憲政問題在近代歷史上提出原本是為了保障自由。憲政是將現(xiàn)行國家權(quán)力納入憲制軌道，使當(dāng)?shù)勒邫?quán)力的運(yùn)用受到法治的約束。憲政不是要將當(dāng)?shù)勒叩臋?quán)力奪過來交給人民，憲政是要保障人民的自由不受當(dāng)?shù)勒邫?quán)力的侵犯?！?/p>

以上觀點(diǎn)從不同的角度揭示、闡釋憲政，可謂仁者見仁，智者見智。筆者“站在巨人的肩膀上”認(rèn)為，憲政是在良憲的領(lǐng)域內(nèi)，以民主為動力、法治為原則、自由為目的和理想，并以充分保障人權(quán)為核心內(nèi)容的政治過程和政治形態(tài)。（三）人權(quán)與憲政的關(guān)系人權(quán)是憲政的核心要素之一，沒有人權(quán)保障就不可能存在憲政。由于人權(quán)實(shí)質(zhì)上是普遍的自由權(quán)和平等權(quán)，可以說，人權(quán)是憲政國最溫和的女神，是憲政駕馭法治，防止法治惡魔化的總護(hù)法；人權(quán)是憲政的生命和靈魂——自由——的保護(hù)神；人權(quán)是憲政被民主攻擊時所依靠的防護(hù)墻，是遭遇“多數(shù)人暴政”時的避難所。誠如夏勇先生所言，“人權(quán)之于民主的意義不僅僅在于為民主提供動力和基礎(chǔ)，還在于保證民主不出偏差，如演變?yōu)椤鄶?shù)人暴政’或無法無天的‘群眾專政’?！比藱?quán)也是憲政的同盟軍，是憲政在自由靈魂指引下，借以糾正變異的法治，消除蛻變的民主的最可靠的力量。而憲政則是應(yīng)有權(quán)利成為法定權(quán)利，法定權(quán)利成為實(shí)有權(quán)利的通道，是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的途徑?！皯?yīng)有權(quán)利再神圣，法定權(quán)利再完備，如果得不到實(shí)現(xiàn)，都是一句空話，而實(shí)有權(quán)利的完成或?qū)崿F(xiàn)卻離不開憲政。憲政實(shí)踐的目標(biāo)之一就是促成法定人權(quán)向?qū)嵱腥藱?quán)的轉(zhuǎn)化、發(fā)展，憲政是法定人權(quán)與實(shí)有人權(quán)的樞紐和中介。沒有憲政，人權(quán)保障僅僅停留在憲法條文的靜態(tài)之中，而不可能表現(xiàn)在公民的實(shí)際享有中?！?/p>

二、人權(quán)的憲政意義

（一）人權(quán)：架構(gòu)完整憲政理念的關(guān)鍵要素

憲政是在良憲的領(lǐng)域內(nèi)，以民主為動力、法治為原則、自由為目的和理想，并以充分保障人權(quán)為核心內(nèi)容的政治過程和政治形態(tài)。在憲政的各要素里，優(yōu)良的憲法是憲政的前提和疆域；民主是憲政的動力和動態(tài)現(xiàn)象；法治——實(shí)質(zhì)意義的憲治——是憲政秩序產(chǎn)生、變動的原則和憲政穩(wěn)定裝置；自由是憲政的靈魂和生命，沒有自由就沒有憲政，只有被標(biāo)榜為憲政的僵死的體制；保障人權(quán)是憲政的核心內(nèi)容和使命，也是憲政遏制民主蛻變?yōu)椤岸鄶?shù)人暴政”，防止法治惡魔化為人治的正義行動。憲政理念就是整合民主的要義、法治的原則、自由的精神和人權(quán)的特性所形成的意義世界，或者說是四者相互聯(lián)合而又各有其領(lǐng)土的理想國，它是一個和諧和完美的國度。在四者中：1、人權(quán)是民主的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，人通過民主達(dá)成合意，決定共同體的重大事項(xiàng)，如，界定公權(quán)力的范圍，限制公權(quán)力對人權(quán)的侵犯；如通過民主，決定社會資源按著最有利于人們利益的方式配置。因此，人權(quán)的實(shí)現(xiàn)離不開民主，但是人權(quán)以其人之所以為人都享有或都應(yīng)享有的特性，決定多數(shù)人打著民主的旗號，也不能入侵少數(shù)人人權(quán)的領(lǐng)地。2、人權(quán)是法治的內(nèi)在制動力量，是法治庇護(hù)的對象。法治的實(shí)質(zhì)是法律至上，根本上是憲法至上?，F(xiàn)實(shí)中否定法律至上乃至憲法至上力量主要是掌握和行使公權(quán)力的人，鑒于人的本性，他們傾向于利用手中的權(quán)力謀求個人或集團(tuán)的利益，從而危害人權(quán)，拒絕民主，限制自由。在這樣的情況下，法治的消極方面是限制公權(quán)力，保障人權(quán)不受侵犯；積極方面是要求公權(quán)力為實(shí)現(xiàn)人權(quán)而運(yùn)作?？梢姺ㄖ卧瓌t是從兩個方面庇護(hù)人權(quán)的。同時，人權(quán)也是要求和維護(hù)法治的動力，它支持著法治。3、人權(quán)是自由的依托，在人權(quán)的領(lǐng)地內(nèi)，自由是真正的自由。同時人權(quán)作為權(quán)利，它的實(shí)現(xiàn)過程就是自由的表現(xiàn)。沒有自由，就沒有人權(quán)；有了人權(quán)，自由才能從彼岸到達(dá)此岸。

（二）人權(quán)：培育完善憲政秩序的根基

“憲政秩序是憲法正當(dāng)性、法律制度的正義、憲法調(diào)控功能的發(fā)揮三種基本要素的有機(jī)結(jié)合，其中，憲法的正當(dāng)性是憲政秩序形成的前提，制度正義是憲政秩序的基礎(chǔ)，憲法調(diào)控功能的發(fā)揮是憲政秩序的保障?！倍藱?quán)作為西方自然法思想孕育出的奇葩，無疑是憲法正當(dāng)性和制度正義的判斷標(biāo)準(zhǔn)及保證要件；無疑是憲法調(diào)控功能發(fā)揮的動力和目的。

1、人權(quán)要求重整國家法律體系，確立人權(quán)“神”的地位

“神”乃全息全能、統(tǒng)治一切、不可違逆、需頂禮膜拜的象征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國，全國人大及其常委會通過了451件法律和法律性文件，國務(wù)院制定了966件行政法規(guī)，地方人大及其常委會制定了8000多件地方性法規(guī)，民族自治地方制定了480多件自治條例和單行條例。其中尚有不少與尊重和保障人權(quán)不一致的規(guī)定，或不利于尊重和保障人權(quán)的規(guī)定。如《勞動教養(yǎng)管理?xiàng)l例》還未廢止；大量規(guī)章違反上位法的規(guī)定等。另外，我國還未批準(zhǔn)《世界人權(quán)憲章》之一的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。

所以“如果我們僅僅沾沾自喜于人權(quán)的憲法宣告，而不及時通過廢除、修改、制定其他相關(guān)的法律法規(guī)，從程序上保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn)，那么，這樣的人權(quán)也是有可能淪為‘沒有牙齒的人權(quán)’的。”就好像神沒了道場和法器，難以發(fā)揮應(yīng)有威力。這樣，法治原則實(shí)施不到位，人權(quán)更難以保全。因此，強(qiáng)烈建議為了“尊重和保障人權(quán)”而依法進(jìn)行法律的立、改、廢。

2、人權(quán)必然整合民主集中制度，建造憲政“卦”的兩極

“憲法是人權(quán)的根本保障書，憲法學(xué)以人權(quán)為邏輯起點(diǎn)，而人權(quán)產(chǎn)生公民權(quán)利和國家權(quán)力。為了保障人權(quán)，憲法學(xué)出現(xiàn)了兩大根本理論。民主理論從人權(quán)的肯定形態(tài)‘公民權(quán)利’方面保障人權(quán)，憲政理論則從人權(quán)的否定形態(tài)‘國家權(quán)力’方面保障人權(quán)。