［摘要］科研經(jīng)費(fèi)管理是醫(yī)院科研管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，作者醫(yī)院借助內(nèi)部辦公系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立了科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，本文簡(jiǎn)單介紹該系統(tǒng)的主要功能以及應(yīng)用體會(huì)。

［關(guān)鍵詞］醫(yī)院；科研經(jīng)費(fèi)；網(wǎng)絡(luò)化；管理

隨著科技體制改革的不斷深化，醫(yī)院以科研項(xiàng)目帶動(dòng)學(xué)科建設(shè)，提高醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力的意識(shí)增強(qiáng)，國(guó)家和政府相關(guān)部門(mén)的撥款及醫(yī)院投入科研的資金逐年加大。我院原有科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的弊端逐漸顯現(xiàn)，為使科研經(jīng)費(fèi)管理工作進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化，我院以?xún)?nèi)部辦公系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，與科研經(jīng)費(fèi)管理工作相結(jié)合，建立了科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)。

1目前我院科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

（1）科研項(xiàng)目多，經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道呈現(xiàn)多元化，使管理和核算趨于復(fù)雜。目前我院科研經(jīng)費(fèi)主要有科研立項(xiàng)、配套經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)學(xué)科、橫向經(jīng)費(fèi)和科研獎(jiǎng)勵(lì)等。其來(lái)源除醫(yī)院自身、衛(wèi)生主管部門(mén)和各行業(yè)主管部門(mén)之外，還有社會(huì)各界。我院科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源呈現(xiàn)縱向多層次、橫向多元化的格局。由于科研項(xiàng)目不同，資金來(lái)源渠道不同，對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理和核算的要求也不同，迫使科研經(jīng)費(fèi)管理必須按科研項(xiàng)目資金來(lái)源分立賬戶(hù)、分項(xiàng)核算，一定程度上使管理和核算內(nèi)容日趨復(fù)雜，對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求。不僅要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理辦法，而且要建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)章制度，妥善處理各種科研財(cái)務(wù)關(guān)系。

（2）項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，相關(guān)部門(mén)缺乏有效的溝通配合。長(zhǎng)期以來(lái)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科教科和財(cái)務(wù)科對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理采取各自為政的傳統(tǒng)管理模式，項(xiàng)目立項(xiàng)后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往注重考慮技術(shù)問(wèn)題，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合理性和使用效率考慮較少。科教科和財(cái)務(wù)科作為兩個(gè)獨(dú)立的職能部門(mén)，缺乏有效、及時(shí)的信息溝通手段?？平炭朴薪?jīng)費(fèi)的審批權(quán)，但無(wú)法及時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)的使用情況，從而在經(jīng)費(fèi)審批上帶有一定的盲目性；財(cái)務(wù)科只是單純地進(jìn)行行政財(cái)務(wù)收支核算，不掌握經(jīng)費(fèi)使用中各個(gè)環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，既不能有效地監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，更不能全面地履行管理職能。其結(jié)果是部分科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，經(jīng)費(fèi)一直掛在賬上造成未完成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大量沉淀，使會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能真實(shí)反映醫(yī)院的實(shí)際情況。

高校科研經(jīng)費(fèi)是高校開(kāi)展科研工作的重要支撐條件，隨著我國(guó)科教興國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，高等教育政策改革的不斷深化，各級(jí)政府、社會(huì)組織及企業(yè)對(duì)高等學(xué)?？蒲许?xiàng)目的資金投入越來(lái)越多；高等學(xué)校為了促進(jìn)學(xué)校建設(shè)，人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)，提升學(xué)校的聲譽(yù)和地位，也越來(lái)越重視科研工作的開(kāi)展，不少學(xué)校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)?？蒲薪?jīng)費(fèi)在高校收入總額中占的比重不斷上升，有的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)已經(jīng)成為學(xué)校資金的重要來(lái)源。但是，長(zhǎng)期以來(lái)很多高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上存在著諸多制度缺失，管理缺位等問(wèn)題，使財(cái)務(wù)在科研經(jīng)費(fèi)管理上陷入尷尬境地，特別是財(cái)政實(shí)行零余額賬戶(hù)支付制度以來(lái)，對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理又提出了新的挑戰(zhàn)，如何從財(cái)務(wù)管理的角度規(guī)范和加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，適應(yīng)財(cái)政體制改革的需要，推動(dòng)高?？蒲泄ぷ鞯目沙掷m(xù)發(fā)展，是高校財(cái)務(wù)管理必須解決的問(wèn)題。

1.零余額賬戶(hù)支付制度的含義

1.1零余額賬戶(hù)的概念零余額賬戶(hù)是國(guó)庫(kù)管理制度改革以來(lái)，財(cái)政實(shí)行國(guó)庫(kù)集中單一賬戶(hù)體系管理制度下開(kāi)設(shè)的一種賬戶(hù)，它包括財(cái)政部門(mén)在銀行開(kāi)設(shè)的零余額賬戶(hù)和財(cái)政部門(mén)為預(yù)算單位在銀行開(kāi)設(shè)的零余額賬戶(hù)，它與財(cái)政部門(mén)在中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的國(guó)庫(kù)單位賬戶(hù)相配合，構(gòu)成財(cái)政資金支付過(guò)程的基本賬戶(hù)，財(cái)政資金的收入繳庫(kù)和支出核撥均通過(guò)單一賬戶(hù)體系進(jìn)行[1]。在這種單一賬戶(hù)支付體系下，財(cái)政對(duì)預(yù)算單位的預(yù)算撥款只是下達(dá)一個(gè)用款額度，并不是實(shí)撥資金，并且由銀行監(jiān)督管理。財(cái)政支出總體上分為購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支付，財(cái)政按照不同的支付主體，對(duì)不同類(lèi)型的支出，分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種支付方式。對(duì)實(shí)行直接支付方式的預(yù)算單位的支出，財(cái)政將直接向商品和勞務(wù)供應(yīng)方支付款項(xiàng)，對(duì)實(shí)行財(cái)政授權(quán)方式的預(yù)算單位，財(cái)政將用款額度下達(dá)到單位在銀行開(kāi)設(shè)的零余額賬戶(hù)中，預(yù)算單位在額度中申請(qǐng)支用。

1.2財(cái)政實(shí)行零余額賬戶(hù)政策的用意對(duì)財(cái)政而言，建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)，資金繳撥通過(guò)國(guó)庫(kù)單一銀行賬戶(hù)體系來(lái)完成，這種支付制度的意義在于改變了原來(lái)分散支付下的預(yù)算資金撥付方式和程序，采用一種直接形式的撥付，在很大程度上避免了財(cái)政資金在撥付過(guò)程中被“截留、擠占、挪用”現(xiàn)象的發(fā)生，提高了預(yù)算單位財(cái)政資金使用的規(guī)范性和有效性，增強(qiáng)了單位預(yù)算執(zhí)行的透明度，保證了從預(yù)算分配，資金使用，資金撥付，銀行清算，直至資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者的賬戶(hù)全過(guò)程都有有效的監(jiān)督和管理。

2.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀剖析

2.1高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來(lái)源及性質(zhì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按來(lái)源渠道不同分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)?？v向科研經(jīng)費(fèi)主要指財(cái)政性撥款，按來(lái)源不同分為中央科研經(jīng)費(fèi)撥款、地方科研經(jīng)費(fèi)撥款，具體由以下幾個(gè)方面構(gòu)成：（1）國(guó)家、省自然科學(xué)基金及社會(huì)科學(xué)基金，國(guó)家（?。┲攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科、歸國(guó)留學(xué)基金、?。ㄊ校┛莆?、各部委、廳、局級(jí)科研經(jīng)費(fèi)等。（2）高校與企事業(yè)單位共同申報(bào)獲批的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)或合同約定轉(zhuǎn)撥到高校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。（3）高校自主預(yù)算安排的科研基金橫向科研經(jīng)費(fèi)主要是指高校通過(guò)與企事業(yè)單位簽訂技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)協(xié)作等服務(wù)而獲取的具有創(chuàng)收性質(zhì)的資金收入等等。隨著高校科技工作和社會(huì)各界科技合作的逐步增強(qiáng)，科研經(jīng)費(fèi)占學(xué)校總經(jīng)費(fèi)收入比重已越來(lái)越高，并且形成了縱向科研經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)化，橫向科研經(jīng)費(fèi)多元化的新格局。

摘要：北京信息科技大學(xué)自2009年推廣了以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的科研信息管理系統(tǒng)，它包含了從預(yù)算監(jiān)管、執(zhí)行監(jiān)管和經(jīng)費(fèi)公開(kāi)等清晰劃分的功能，這非常明顯地提高了科研管理的效率。其中，經(jīng)費(fèi)監(jiān)管平臺(tái)是該科研信息管理系統(tǒng)的重要組成部分。本文以我校的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管平臺(tái)作以詳細(xì)敘述，希望與各兄弟院校的同行提供相應(yīng)的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：北京信息科技大學(xué)；科研管理經(jīng)費(fèi)；監(jiān)管平臺(tái)

近年來(lái)我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)投入一直保持20%以上的增長(zhǎng)，而與此同時(shí)科研資金用于項(xiàng)目本身的僅占40%左右。為響應(yīng)國(guó)家科技部和教育部對(duì)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的要求，杜絕科研經(jīng)費(fèi)管理漏洞，提升科研經(jīng)費(fèi)投入效率，北京信息科技大學(xué)在對(duì)經(jīng)費(fèi)制度、管理理念和監(jiān)管手段等多方面的改進(jìn)，于2009年在全校推廣使用了經(jīng)費(fèi)監(jiān)管平臺(tái)。此系統(tǒng)提供信息化的監(jiān)管平臺(tái)，從預(yù)算監(jiān)管、執(zhí)行監(jiān)管和經(jīng)費(fèi)公開(kāi)等方面為經(jīng)費(fèi)合理使用提供了信息化的管理手段。本文將對(duì)此信息化監(jiān)管平臺(tái)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面詳述。

一、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)對(duì)接科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的前提

必須實(shí)現(xiàn)科研管理和財(cái)務(wù)管理的系統(tǒng)對(duì)接，只有科研和財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的對(duì)接，才能將項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行有機(jī)的整合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照預(yù)算使用，杜絕經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的科研腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（1）經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)管

1存在問(wèn)題的原因

1.1管理意識(shí)不強(qiáng)，重視不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可以與企業(yè)其他資金一起統(tǒng)籌使用，只要沒(méi)裝進(jìn)個(gè)人腰包就沒(méi)問(wèn)題，不認(rèn)為國(guó)家對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的要求是正在促進(jìn)企業(yè)管理上臺(tái)階的機(jī)會(huì)，所以在科技項(xiàng)目具體實(shí)施中，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算的要求不聞不問(wèn)，導(dǎo)致大量科研工作審計(jì)時(shí)無(wú)法分清哪些地方使用的是專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，哪些是自籌經(jīng)費(fèi)。

1.2預(yù)算開(kāi)支范圍無(wú)法囊括所有費(fèi)用支出

為了保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效使用和項(xiàng)目順利開(kāi)展，國(guó)家不斷修改完善專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)開(kāi)支范圍和核算要求進(jìn)行了必要的補(bǔ)充完善。但是，項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際總是與預(yù)想有一些偏差，即便考慮得再周全也很難預(yù)計(jì)到所有可能發(fā)生的情況，往往預(yù)算的開(kāi)支范圍不能囊括實(shí)際的費(fèi)用支出。

1.3立項(xiàng)與項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施有時(shí)間差，立項(xiàng)前期費(fèi)用不能進(jìn)入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

為進(jìn)一步規(guī)范我市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省科技廳關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見(jiàn)的通知》（皖政辦〔*7〕24號(hào)）精神，現(xiàn)就改進(jìn)和加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理提出以下意見(jiàn)：

一、完善科技資源配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策機(jī)制

（一）完善市級(jí)科技計(jì)劃及重大科技事項(xiàng)的決策機(jī)制。新設(shè)立的市級(jí)重大科技計(jì)劃以及涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大科技事項(xiàng)，要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)市科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組或市政府決策。

（二）建立市級(jí)部門(mén)之間科技資源配置的協(xié)調(diào)機(jī)制。定期交流部門(mén)年度重點(diǎn)科技工作，加強(qiáng)部門(mén)之間科技資源配置的協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)科技資源共建共享，減少重復(fù)、分散和浪費(fèi)。

（三）加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）科技資源配置和科技經(jīng)費(fèi)管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。構(gòu)建全市地方信息溝通平臺(tái)，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合推動(dòng)重大科技項(xiàng)目實(shí)施和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。

二、優(yōu)化市級(jí)財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)