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1存在問題的原因

1.1管理意識不強，重視不夠

長期以來，一些企業(yè)的領導人認為國家專項經費可以與企業(yè)其他資金一起統(tǒng)籌使用，只要沒裝進個人腰包就沒問題，不認為國家對專項經費管理的要求是正在促進企業(yè)管理上臺階的機會，所以在科技項目具體實施中，對專項經費單獨核算的要求不聞不問，導致大量科研工作審計時無法分清哪些地方使用的是專項經費，哪些是自籌經費。

1.2預算開支范圍無法囊括所有費用支出

為了保證項目經費的有效使用和項目順利開展，國家不斷修改完善專項經費管理辦法，對開支范圍和核算要求進行了必要的補充完善。但是，項目實施的實際總是與預想有一些偏差，即便考慮得再周全也很難預計到所有可能發(fā)生的情況，往往預算的開支范圍不能囊括實際的費用支出。

1.3立項與項目實際實施有時間差，立項前期費用不能進入項目經費

眾所周知，國家科技項目立項是一個比較復雜的工作，從準備至立項至少都會經歷1年左右的時間。為了保證能爭取到國家專項經費的支持，大部分企業(yè)都會在立項前投入大量的物力、人力、財力開展前期研究工作，基本上項目在實驗室已經取得初步成果時才有可能取得立項，而這部分前期投入根據(jù)目前的專項經費管理辦法是不能調整進入專項經費的。

1.4科技項目的科研管理和經費管理相脫節(jié)

一般情況下，一個企業(yè)的科技管理部門負責科技項目的立項、資金爭取，企業(yè)對其考核只注重爭取的項目級別、數(shù)量、到位多少經費等方面。所以，為了爭取到高級別的項目，爭取到多的專項經費，科技管理部門往往不重視經費預算的審核、使用管理，對課題組申報的項目資料、編制的預算、簽訂的合同書等審批不嚴。而在這個過程中，財務管理部門參與不足，造成非財務人員編制的經費預算科學性較差，從而出現(xiàn)有些科目經費不夠，有些科目經費又出現(xiàn)冗余的情況。

2加強管理的建議

通過反復研究國家專項經費管理辦法和相關規(guī)定，認真學習會計核算相關知識，吸取一些企業(yè)退回國家專項經費的教訓，結合企業(yè)實際，提出國家專項經費管理的建議。

2.1預算編制盡可能科學合理，嚴格經費調整程序

一是要認真學習理解國家專項經費管理辦法，理解吃透辦法的核心，確保預算編制的政策相符性、目的相關性和經濟合理性。二是要科學、合理、真實地編制預算，不斷提高測算的精準度，不能拍腦袋、估比例，只預不算。比如材料費預算時，應該嚴格測算材料最少使用量、一般材耗，調研市場價格，據(jù)實進行預算。專家咨詢費預算時嚴格按照國家專項經費管理辦法，測算好可能需要專家提供咨詢的內容，專家咨詢的形式、時間、次數(shù)，邀請專家的職稱等，在標準范圍內據(jù)實預算。設備費預算時，把握重要性、必要性和現(xiàn)有儀器設備升級改造的可行性、社會資源共享的可能性等原則，對確需購買的設備做好市場調研，盡量保證預算的準確性。三是嚴格經費調整程序。由于預算與實施的時間差和預算的不可預知性，專項經費出現(xiàn)調整在所難免。在總預算不變的前提下，對國家允許調整的直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費等，如需要調整，課題組根據(jù)項目實施過程中的實際情況提出申請，經企業(yè)的計劃、財務、科技管理等部門審核后，報科技部相關主管部門或在中期檢查或財務驗收時予以確認。設備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、專家咨詢費、勞務費等預算一般不予調增，需要調減時可按上述程序調劑用于課題其他方面支出。間接費用不予調整。

2.2做好立項前后國家專項經費的調整工作

目前，大多數(shù)企業(yè)都采用電子系統(tǒng)進行會計核算，一般跨年度核算憑證無法進行調整，但當年的核算憑證可以進行適當調整。如果項目立項和相關費用的發(fā)生在同一個年度，可以考慮進行費用支出渠道的調整。當然這樣會給核算工作造成一定麻煩，各企業(yè)可以根據(jù)自己的實際情況進行參考。

2.3理順管理關系，提升經費管理水平

科學理順課題組、科技管理部門、財務管理部門的經費管理關系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提升經費管理水平，保證項目順利完成。科技管理部門要組織好課題組、財務管理部門，共同參與項目立項、經費預算和合同簽訂工作，提前測算好經費來源渠道、各科目預算數(shù)，監(jiān)督項目經費使用。財務管理部門在配合做好科技項目經費預算的同時，完善經費管理和核算制度，單獨按項目設賬，做好獨立核算工作。課題組在做好科研工作的同時，要服從制度要求，服從管理大局，嚴格執(zhí)行預算，及時報賬。需要進行經費調整時按要求和程序進行調整。總之，課題組、科技管理部門、財務管理部門要密切配合，加強溝通，各司其責做好工作。

2.4建立績效考核制度

2011年，在修改補充和完善的國家專項經費管理辦法中，為了鼓勵科研人員，國家在專項經費的間接支出時增設了績效支出。各企業(yè)要建立和完善對科研人員的績效考核機制，利用和發(fā)揮好國家專項經費的作用。此外，企業(yè)要及時匯報，反復溝通，通過正反兩方面的案例，逐步提高企業(yè)領導人對國家專項經費管理的認識，確保單獨核算、?？顚Ｓ?。寶雞石油鋼管有限責任公司從2012年起已經按上述方法對國家項目的專項經費進行管理。每年年初，課題組在保證國家專項經費總預算不變的前提下，分別按國家專項經費和企業(yè)自籌經費提出當年經費總預算，經科技管理部門組織計劃、財務等部門進行評審，批準后實施。在項目實施過程中，每發(fā)生一筆開支，在報銷時由科技管理部門對照年初預算開具用款單，列明費用渠道、費用性質等，經課題長和科技管理部門負責人簽字后，由財務管理部門負責核算。如果科技管理部門發(fā)現(xiàn)發(fā)生的開支年初沒有預算，會責成課題組提供充足的理由，經調整計劃后財務管理部門才可以核算。財務管理部門每年按項目、按科目出具經費使用情況表，一式三份分別由課題組、科技管理部門和財務管理部門留存。同時，每年年初，公司與課題負責人簽訂課題目標考核責任書，明確課題內容、完成的時間節(jié)點、獎勵額度等，待課題完成預定科研內容，經科技管理部門組織相關部門檢查評審后兌現(xiàn)績效考核獎勵。從運行的情況后，各方職責清晰，基本保證了國家專項經費的規(guī)范使用。

作者：楊靜單位：中國石油寶雞石油鋼管有限責任公司