摘要:《事業(yè)單位會計制度》對規(guī)范事業(yè)單位的會計核算、保證會計信息質(zhì)量起到了重要作用。農(nóng)業(yè)科研單位作為制度的適用單位，在農(nóng)業(yè)科研項目資金管理上還有待進(jìn)一步規(guī)范。筆者從農(nóng)業(yè)科研項目資金管理目標(biāo)著手，分析了農(nóng)業(yè)科研項目資金管理存在的問題，并提出了建立健全預(yù)算編制制度、提升資金成本核算效率、強(qiáng)化項目資金使用效率的對策，對提升農(nóng)業(yè)科研項目資金管理、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研項目可持續(xù)發(fā)展具有一定指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位會計制度;農(nóng)業(yè)科研單位;項目資金管理

我國經(jīng)濟(jì)市場不斷改革、不斷發(fā)展的當(dāng)下，事業(yè)單位會計制度呈現(xiàn)出創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢，資金管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。對農(nóng)業(yè)科研單位來說，資金管理是農(nóng)業(yè)科研單位重要管理內(nèi)容，借助高質(zhì)量的資金管理，可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研單位的資金使用效率，確保各項農(nóng)業(yè)科研工作順利開展。但是就我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位資金管理工作來說，仍存在較多的問題。在事業(yè)單位會計制度的引領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)科研單位必須優(yōu)化資金管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位財務(wù)管理健康發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)科研項目資金管理目標(biāo)

農(nóng)業(yè)科研項目研究是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的根本，有效的項目資金管理是完成項目的重要保障。隨著事業(yè)單位會計管理制度的不斷完善，農(nóng)業(yè)科研單位涌現(xiàn)出來一系列會計財務(wù)領(lǐng)域問題［1］。雖然農(nóng)業(yè)科研單位的運(yùn)行不以盈利為目標(biāo)、更加注重科研成果的公益性，但是科研成果研究過程中，必須要消耗大量的資金［2］。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研市場環(huán)境之下，只有不斷增加科研項目、獲取更為優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科研成果，才可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研單位正朝著市場化、事業(yè)化的方向發(fā)展，所以農(nóng)業(yè)科研單位資金管理目標(biāo)便是在社會效益最優(yōu)化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，為日后更多農(nóng)業(yè)科研項目開展打下良好資金保障［3］。農(nóng)業(yè)科研項目的資金管理任務(wù)，便是綜合運(yùn)用農(nóng)業(yè)科研項目資金最大限度滿足項目的需求，實(shí)現(xiàn)“開源節(jié)流”模式，在拓展市場資源的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)科研項目各項環(huán)節(jié)的資金使用情況實(shí)施把控，讓項目資金發(fā)揮更大的效能。

2農(nóng)業(yè)科研項目資金管理存在的問題

一、科研專項資金使用管理存在的問題

（一）擠占、挪用、轉(zhuǎn)移科研專項資金

1.以虛假合同或虛假業(yè)務(wù)虛列專項支出，將專項資金轉(zhuǎn)移至項目合作單位或其他與項目無關(guān)的公司，作為該公司收入入賬，再從該公司支出，或直接套取現(xiàn)金。2.把專項資金挪作單位公用開支，或者挪作發(fā)放單位職工獎金。3.以會議費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等名義套取專項資金。利用缺乏實(shí)質(zhì)意義的會議結(jié)算單，將專項資金提前支付給會議定點(diǎn)單位，為日后使用提供便利。利用名和實(shí)之間監(jiān)管的難度規(guī)避資金合理正確使用?？陀^來說，上述情況也許與預(yù)算進(jìn)度壓力有關(guān)，但這種做法給舞弊行為留下了空間。首先，這種做法違背了“收付實(shí)現(xiàn)制”的會計核算原則，使資金流的項目活動游離于監(jiān)管之外；其次，有個別人是想把專項資金裝入個人腰包，一旦查處就是貪污公款罪，難以逃避法律責(zé)任。4.利用假發(fā)票套取現(xiàn)金。表現(xiàn)形式主要有：一是用“真票假開”報賬。即發(fā)票是真的，但反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)未實(shí)際發(fā)生。二是用他人發(fā)票報賬，即領(lǐng)用發(fā)票單位與開具發(fā)票單位不符，該發(fā)票為轉(zhuǎn)借或購買的。三是用已繳銷的發(fā)票報賬。通過發(fā)票管理繳銷環(huán)節(jié)的缺陷，套出上繳稅務(wù)機(jī)關(guān)已作繳銷處理的發(fā)票。四是用虛假發(fā)票報賬。虛假發(fā)票是公司或個人違法私自印制、偽造的假發(fā)票。如督查某單位發(fā)現(xiàn)：假發(fā)票26張，金額125433.60元。其中：無效發(fā)票5張，網(wǎng)查為假16張，網(wǎng)查無此發(fā)票2張，網(wǎng)查單位不符3張。假發(fā)票的信息有：餐費(fèi)、圖書、辦公用品、復(fù)印紙、通訊費(fèi)等。存在發(fā)票內(nèi)容與開具發(fā)票單位不符的情況，如某辦公用品店開具餐費(fèi)。

（二）設(shè)備及材料采購管理問題

1.違反單位集體決策規(guī)定，達(dá)到一定金額的開支未經(jīng)過集體決策，僅由項目負(fù)責(zé)人說了算。2.違反招投標(biāo)規(guī)定，私自確定中標(biāo)公司。如個別項目違反單位招投標(biāo)管理規(guī)定，該招標(biāo)的未招標(biāo)，自行確定供應(yīng)商；或?yàn)槎惚苷袠?biāo)制度，將已達(dá)招標(biāo)金額的大項目分解成若干個小項目。3.項目購買的固定資產(chǎn)，長期未記固定資產(chǎn)賬。部分材料已付款，未實(shí)際收到卻先辦理入庫手續(xù)。這些都致使賬實(shí)不符。實(shí)驗(yàn)室大批量購買材料，無出入庫手續(xù)，無流水賬簿，無法說明材料的用量。4.超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出設(shè)備費(fèi)和材料費(fèi)。未按照批復(fù)的預(yù)算購買設(shè)備，自行更改設(shè)備的規(guī)格、數(shù)量、金額。購買了預(yù)算中未列明的材料，且該材料與項目無關(guān)。5.為加快預(yù)算執(zhí)行率，結(jié)題前突擊采購設(shè)備和材料，致使大量設(shè)備和材料未能達(dá)到預(yù)定的使用目的，造成浪費(fèi)。

（三）部分開支不合理，佐證資料不齊全

一教科文資金管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

1科技項目管理為了科學(xué)、合理地確定科技項目支出預(yù)算

規(guī)范和強(qiáng)化財政支出管理，提高資金使用效益，保障部門完成行政工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，財政部門加強(qiáng)對科技項目的管理是非常有意義的。從國家到地方都出臺了若干意見，例如：國務(wù)院以國發(fā)〔2014〕11號印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》。該意見提出了加強(qiáng)科研項目和資金管理的總體要求、建立完善了覆蓋項目決策、管理、實(shí)施主體的逐級考核問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)科研項目和資金監(jiān)管工作的重要性。為加強(qiáng)對山西省科研開發(fā)專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度和財政部、科技部相關(guān)規(guī)定，山西省人民政府印發(fā)了《山西省省級財政科研項目和資金管理辦法（試行）》（晉政發(fā)〔2014〕32號），進(jìn)一步規(guī)范明確了科技研發(fā)資金的管理和使用，提高了資金使用效益，促進(jìn)了山西省教科文事業(yè)的不斷發(fā)展。該系統(tǒng)建設(shè)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、合理排序、滾動管理的原則。大致可以將項目為單位固定項目、滾動項目、新增項目。目前，科技項目管理系統(tǒng)以項目考核跟蹤為主線，涵蓋項目錄入、項目跟蹤考核、項目統(tǒng)計分析、項目績效管理等所有涉及具體項目的文檔資料管理內(nèi)容；管理與項目預(yù)算及項目資金支付和使用有關(guān)的全部內(nèi)容?？萍柬椖抗芾硐到y(tǒng)將對科技專項資金的事前、事中、事后進(jìn)行全過程跟蹤，包括規(guī)劃立項、項目進(jìn)度、項目跟蹤、項目質(zhì)量、財務(wù)制度建設(shè)情況、政府采購情況等各種情況進(jìn)行跟蹤。實(shí)行全過程監(jiān)督檢查，主要加強(qiáng)對項目資金的立項、分配、使用、驗(yàn)收等整個管理過程的監(jiān)督檢查，參與項目事前、事中、事后的管理工作，將日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合，重點(diǎn)抽查、分片檢查、交叉巡查相結(jié)合，嚴(yán)把“項目關(guān)”和“資金關(guān)”，監(jiān)督好項目實(shí)施單位，確保資金及時、足額到位和按項目實(shí)施方案使用，確保項目的完成。

2教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理參照財政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范

建立一套與教育資金管理相關(guān)的教育行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范，按此規(guī)范建立教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，此系統(tǒng)依托金財應(yīng)用支撐平臺，按基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范及技術(shù)規(guī)范與教育部門的相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行銜接，包括學(xué)校學(xué)籍管理、貧困生助學(xué)金管理、中職學(xué)校學(xué)生管理系統(tǒng)、學(xué)校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)等?？梢詮慕逃块T的系統(tǒng)直接采集提取數(shù)據(jù)，同時也可以通過教育系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)從教育部門所管轄的基層單位采集數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采集涉及教科文資金的有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，具體包括：教育方面為全省各級各類教師及學(xué)生信息、學(xué)校資產(chǎn)信息等，科技方面為全省各級各類科研項目信息、執(zhí)行信息等。教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理是財政針對教育系統(tǒng)需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)服務(wù)查詢。例如首先學(xué)校資產(chǎn)情況，可從學(xué)校性質(zhì)分，包括學(xué)校的資產(chǎn)情況需要采集學(xué)校的總占地面積、綠化用地面積、運(yùn)動場地面積，學(xué)校的圖書總數(shù)、當(dāng)年新增數(shù)量、電子圖書資源，計算機(jī)數(shù)量、其中教學(xué)用計算機(jī)數(shù)，語音實(shí)驗(yàn)室個數(shù)，多媒體教室個數(shù)，學(xué)校的固定資產(chǎn)總值、其中教學(xué)、科研、儀器設(shè)備資產(chǎn)總值，信息化設(shè)備資產(chǎn)總值，其中軟件資產(chǎn)總值。這些資產(chǎn)還需要區(qū)分出學(xué)校產(chǎn)權(quán)和非學(xué)校產(chǎn)權(quán)。其次學(xué)生基本情況，可從學(xué)生類型、培養(yǎng)方式分類的在校學(xué)生學(xué)籍中提取數(shù)據(jù)。還有教職工情況，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括校本部教職工和聘請校外教師，對教師要分職稱統(tǒng)計，分為正高級、副高級、中級、初級、無職稱。對教師情況還要分學(xué)科、分學(xué)歷、按學(xué)校分別查詢。綜上所述，規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，開設(shè)各基礎(chǔ)數(shù)據(jù)查詢、匯總、統(tǒng)計功能，可為各級教育行政主管部門，特別是財政部門提供全面、便捷、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)。

二教科文資金管理系統(tǒng)的技術(shù)方案

摘要：實(shí)施科技重大專項是為了實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)，通過核心技術(shù)突破和資源集成，在一定時限內(nèi)完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，是我國科技發(fā)展的重中之重。因此探討科技重大專項經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理對于提高經(jīng)費(fèi)使用效益，保障科研工作開展具有重要意義。文章闡述了科技重大專項資金管理的特點(diǎn)，目前財務(wù)管理中存在的問題，分析了影響科技重大專項財務(wù)管理的因素，提出了完善科技重大專項財務(wù)管理的措施。課題承擔(dān)單位采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)科技重大專項財務(wù)管理，是推動科技重大專項工作開展的重要保證，從而為實(shí)施科技興國戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：重大專項；存在問題；因素分析；完善措施

一、前言

黨的十八大提出了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，我國科技事業(yè)正處在一個新的歷史起點(diǎn)上。新時期、新形勢、新任務(wù)賦予科技創(chuàng)新重大歷史責(zé)任。而實(shí)施科技重大專項是為了實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)，通過核心技術(shù)突破和資源集成，在一定時限內(nèi)完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，是我國科技發(fā)展的重中之重。事業(yè)單位作為承擔(dān)科技重大專項的中堅力量，如何管理好項目，如何讓項目結(jié)束后能順利通過驗(yàn)收、結(jié)題和獲得預(yù)期科技成果，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)或推廣應(yīng)用，是當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的一項新任務(wù)。因此探討科技重大專項經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理對于提高經(jīng)費(fèi)使用效益，保障科研工作開展具有重要意義。

二、科技重大專項資金管理的特點(diǎn)

事業(yè)單位科技重大專項主要是中央財政安排的資金，要按照《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》，堅持“單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?、注重效益”的原則使用和管理。國家將科技重大專項資金納入國庫單一賬戶體系，實(shí)行國庫集中支付，資金支付納入國庫動態(tài)監(jiān)控體系管理。科技重大專項資金管理實(shí)行承擔(dān)單位法人負(fù)責(zé)制，實(shí)行預(yù)算管理制度，實(shí)行重大事項報告制度，建立了保證所提供信息真實(shí)性的承諾機(jī)制。

一、ABC分類法的應(yīng)用ABC分類法

通常有定性分析、定量分析等統(tǒng)計方法，本文以地市級農(nóng)業(yè)科研院所項目資金管理要求為例，對ABC分類法的具體運(yùn)用進(jìn)行探討。

（一）項目資金ABC定性分類分析

在實(shí)際工作中，一般先按項目資金性質(zhì)總體上劃分：項目資金達(dá)30萬元及以上的為A類，10-30萬元的為B類，10萬元以下的為C類。再按項目資金級別劃分：國家項目和省市級重大項目為A類，省市級非重大項目為B類，其他為C類。在實(shí)際操作過程中，可兩者結(jié)合綜合確定。

（二）項目資金量化分析

為進(jìn)一步做好項目資金ABC分類管理，在定性分析的基礎(chǔ)上，還要通過定量分析方法加以驗(yàn)證，才能準(zhǔn)確把握每一個項目資金的分類要求。