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中教網(wǎng)>>教育論文>>德育論文>>人生價(jià)值觀教育的切入點(diǎn)

人生價(jià)值觀教育的切入點(diǎn)2005年10月22日來(lái)源:網(wǎng)友提供作者:未知字體:[大中小]

錢的作用和功能在當(dāng)今社會(huì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生活中，是不能低估的。錢是社會(huì)財(cái)富積累的象征，是人民富裕程度的標(biāo)尺，也是貧富的依據(jù)。我國(guó)人民經(jīng)過十七年的改革開放，絕大多數(shù)生活達(dá)到溫飽型，現(xiàn)在正向小康型邁進(jìn)。

人民幣的五大功能不能低估。而且隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，有些功能會(huì)更強(qiáng)化，更具有神明的魅力。這應(yīng)該看作是社會(huì)文明發(fā)展程度的重要標(biāo)志。錢多了，對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)集體、對(duì)個(gè)人都是有好處的。但不要忘記錢同世間萬(wàn)物一樣，不無(wú)二重性。有人把它比做雙刃劍、兩面斧，是恰當(dāng)?shù)?。錢的正面效應(yīng)我們要承認(rèn)，但其負(fù)面效應(yīng)仍然不能忽視。錢本身是不分美丑善惡的，然而，人們?cè)谏鐣?huì)生活實(shí)踐中，如何賺錢，如何用錢，卻有美丑善惡之分。不管我國(guó)古代的魯褒也好，外國(guó)的莎士比亞也罷，他們對(duì)金錢繪聲繪色地給予貶斥和詛咒，都不能否定金錢的神明魅力。還是馬克思偉大，他既肯定了金錢所顯示的神明作用，又批判了金錢給人類社會(huì)造成的丑惡。的確如此，錢的負(fù)面效應(yīng)給社會(huì)造成的后果也是嚴(yán)重的。且不說資本主義社會(huì)中除了赤裸裸的金錢關(guān)系外，人與人之間再也沒有別的聯(lián)系了；就從改革開放以來(lái)，為了金錢走向腐化，走上犯罪道路的事例中不難看出，錢的腐蝕性、危害性，貪錢者必自毀，終究會(huì)落得個(gè)可悲可恥的下常所以，我們對(duì)學(xué)生進(jìn)行人生價(jià)值觀教育的時(shí)候，把金錢觀當(dāng)作切入點(diǎn)是非常正確的。

摘要：中國(guó)歷史上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制經(jīng)歷了“鄉(xiāng)官制”、“職役制”、“自治制”和“政黨制”下的多次變革，期間或延續(xù)或中斷、或重視或忽略、或繼承或革新，且表現(xiàn)為地域性、宗法性、自治性、零散性、非固定性等等特征。可以說，迄今世界上還沒有哪一個(gè)國(guó)家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)像中國(guó)這樣頻繁變動(dòng)、混亂無(wú)序。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的實(shí)質(zhì)和核心問題是，重點(diǎn)解決政黨政治與政府政治互相交叉，國(guó)家政權(quán)與農(nóng)民自治互相滲透，“條條”與“塊塊”互相分割，“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”互相脫節(jié)的問題，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和公共財(cái)政制度，提高社會(huì)管理和服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革；歷史階段劃分；改革思路轉(zhuǎn)變

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為國(guó)家設(shè)置的一種地方行政建制，應(yīng)保持其行政地域的完整性，人口規(guī)模的適度性，管理層級(jí)的有序性，機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性，職能定位的科學(xué)性，組織制度的規(guī)范性，政權(quán)名稱的固定性。但中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制在歷史上卻經(jīng)歷了“鄉(xiāng)官制”、“職役制”、“自治制”和“政黨制”下的多次變革，期間或延續(xù)或中斷、或重視或忽略、或繼承或革新，且表現(xiàn)為地域性、宗法性、自治性、零散性、非固定性等特征。可以說，迄今世界上還沒有哪一個(gè)國(guó)家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)像中國(guó)這樣頻繁變動(dòng)、混亂無(wú)序。因此，進(jìn)一步厘清我國(guó)歷史上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)演變軌跡及其發(fā)展規(guī)律，對(duì)于全面認(rèn)識(shí)和推動(dòng)當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“鄉(xiāng)官制”下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革

“鄉(xiāng)制”始建于西周。秦漢時(shí)期達(dá)到高潮，魏晉南北朝以后逐漸廢棄。正如有的學(xué)者指出，“事實(shí)上，鄉(xiāng)制到了唐代，已經(jīng)名存實(shí)亡”[1]（p200）?？傮w而言，周代的“鄉(xiāng)遂”建制及管理方式具有一定的合理性和科學(xué)性。據(jù)史載，“西周初年，大小國(guó)家和部落多至數(shù)百個(gè)”[2]（p25）。周王朝為了加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)里社會(huì)管理與控制，即建立“六鄉(xiāng)六遂”制度。據(jù)《漢書》記載，“在邑為里。五家為鄰，五鄰為里，四里為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉(xiāng)。鄉(xiāng)，萬(wàn)二千五百戶”[3]?？梢?，此時(shí)的“鄉(xiāng)制”規(guī)模較大，層級(jí)劃分細(xì)致，注重“相保、相愛、相葬、相救、相賙、相賓”等社會(huì)功能。這時(shí)的“鄉(xiāng)官”之職皆有品級(jí)，“鄰長(zhǎng)位下士，自此以上，稍登一級(jí)，至鄉(xiāng)而為卿也”[3]。自西周至戰(zhàn)國(guó)800余年，雖然諸侯爭(zhēng)霸但仍沿襲周代的舊制，如魯國(guó)實(shí)行“三郊三遂制”[4]，齊國(guó)實(shí)行“國(guó)鄙制”[5]，等等。正如恩格斯所指出的，“在這種普遍的混亂狀態(tài)下，王權(quán)乃是一種進(jìn)步的因素”[6]。

我國(guó)自秦朝至清末的兩千多年“王權(quán)止于縣政”，鄉(xiāng)里組織一般是以“什伍編制”為起點(diǎn)，以“什伍相?！?、“什伍連坐”為基本組織原則，構(gòu)成了國(guó)家政權(quán)體系的末梢而成為“治民之基”[7]。對(duì)此，有學(xué)者指出：“為了控制目的而把民眾分成小單位的基本思想，連同其變異形式和更細(xì)致的形式（最著名的是保甲制）在以后的帝國(guó)時(shí)代，甚至晚至民國(guó)時(shí)期仍行之不綴”[8]（p52）。因此，秦朝的“鄉(xiāng)制”改革對(duì)后世造成了巨大的負(fù)面影響。據(jù)史載，“大率十里一亭，亭有亭長(zhǎng)。十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化。嗇夫職聽訟，收賦稅。游徼徼循禁賊盜?？h大率方百里，其民稠則減，稀則曠，鄉(xiāng)、亭亦如之。皆秦制也”[9]?？梢娖渲饕攸c(diǎn)，首先是在鄉(xiāng)、里之間增設(shè)了“亭”，且鄉(xiāng)、亭之間沒有統(tǒng)屬關(guān)系，“亭”屬于警察系統(tǒng)，負(fù)責(zé)地方治安和官府文書傳遞，亭長(zhǎng)的選用和升遷由縣令控制，“實(shí)亦半官式之地方行政機(jī)關(guān)”[10]（p95）。由此造成了“鄉(xiāng)”與“亭”平行運(yùn)作，職能交叉，層級(jí)混亂，機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，如在漢代設(shè)有亭長(zhǎng)、亭佐、亭父、求盜、亭侯、亭掾、亭卒等職，“自亦兼及民事，理辭訟”，儼然像一個(gè)小王國(guó)[11]（p241）。其次是秦朝政府授予地方官員一定的權(quán)力，即根據(jù)人口多寡可隨時(shí)調(diào)整和變動(dòng)“鄉(xiāng)”的建制規(guī)模及員額編制，從而使后來(lái)的“鄉(xiāng)”建制規(guī)模越來(lái)越小，地位和作用也逐漸降低。魏晉初期，“凡縣五百以上置一鄉(xiāng)，三千以上置二鄉(xiāng)，五千以上置三鄉(xiāng)，萬(wàn)以上置四鄉(xiāng)”[12]；而到隋唐時(shí)期，“鄉(xiāng)”的規(guī)模僅為500戶左右，簡(jiǎn)直與周代的“萬(wàn)戶之鄉(xiāng)”無(wú)法相比。最后是“鄉(xiāng)官”隸屬關(guān)系復(fù)雜，各自為政，肢解了基層政權(quán)的獨(dú)立性和完整性。如在秦漢兩代，“有秩”隸屬于郡，“嗇夫”隸屬于縣，“游徼”隸屬于都尉，“鄉(xiāng)佐”隸屬于鄉(xiāng)，“鄉(xiāng)三老”雖非官職卻深得皇帝的重視與獎(jiǎng)賞，有時(shí)可與州縣官吏分庭抗禮[13]，甚至還出現(xiàn)了“民但聞嗇夫、不知郡縣”這一獨(dú)特的政治現(xiàn)象[14]。于是，“中唐以后，隨著均田制的廢弛、兩稅法的實(shí)行，地主階級(jí)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了變動(dòng)，原來(lái)實(shí)行鄉(xiāng)官制的鄉(xiāng)里制度，已經(jīng)開始向職役制轉(zhuǎn)化”[15]（p134）。

摘要：中國(guó)歷史上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制經(jīng)歷了“鄉(xiāng)官制”、“職役制”、“自治制”和“政黨制”下的多次變革，期間或延續(xù)或中斷、或重視或忽略、或繼承或革新，且表現(xiàn)為地域性、宗法性、自治性、零散性、非固定性等等特征?？梢哉f，迄今世界上還沒有哪一個(gè)國(guó)家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)像中國(guó)這樣頻繁變動(dòng)、混亂無(wú)序。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的實(shí)質(zhì)和核心問題是，重點(diǎn)解決政黨政治與政府政治互相交叉，國(guó)家政權(quán)與農(nóng)民自治互相滲透，“條條”與“塊塊”互相分割，“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”互相脫節(jié)的問題，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和公共財(cái)政制度，提高社會(huì)管理和服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革；歷史階段劃分；改革思路轉(zhuǎn)變

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為國(guó)家設(shè)置的一種地方行政建制，應(yīng)保持其行政地域的完整性，人口規(guī)模的適度性，管理層級(jí)的有序性，機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性，職能定位的科學(xué)性，組織制度的規(guī)范性，政權(quán)名稱的固定性。但中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制在歷史上卻經(jīng)歷了“鄉(xiāng)官制”、“職役制”、“自治制”和“政黨制”下的多次變革，期間或延續(xù)或中斷、或重視或忽略、或繼承或革新，且表現(xiàn)為地域性、宗法性、自治性、零散性、非固定性等特征。可以說，迄今世界上還沒有哪一個(gè)國(guó)家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)像中國(guó)這樣頻繁變動(dòng)、混亂無(wú)序。因此，進(jìn)一步厘清我國(guó)歷史上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)演變軌跡及其發(fā)展規(guī)律，對(duì)于全面認(rèn)識(shí)和推動(dòng)當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“鄉(xiāng)官制”下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革

“鄉(xiāng)制”始建于西周。秦漢時(shí)期達(dá)到高潮，魏晉南北朝以后逐漸廢棄。正如有的學(xué)者指出，“事實(shí)上，鄉(xiāng)制到了唐代，已經(jīng)名存實(shí)亡”[1]（p200）。總體而言，周代的“鄉(xiāng)遂”建制及管理方式具有一定的合理性和科學(xué)性。據(jù)史載，“西周初年，大小國(guó)家和部落多至數(shù)百個(gè)”[2]（p25）。周王朝為了加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)里社會(huì)管理與控制，即建立“六鄉(xiāng)六遂”制度。據(jù)《漢書》記載，“在邑為里。五家為鄰，五鄰為里，四里為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉(xiāng)。鄉(xiāng)，萬(wàn)二千五百戶”[3]。可見，此時(shí)的“鄉(xiāng)制”規(guī)模較大，層級(jí)劃分細(xì)致，注重“相保、相愛、相葬、相救、相賙、相賓”等社會(huì)功能。這時(shí)的“鄉(xiāng)官”之職皆有品級(jí)，“鄰長(zhǎng)位下士，自此以上，稍登一級(jí)，至鄉(xiāng)而為卿也”[3]。自西周至戰(zhàn)國(guó)800余年，雖然諸侯爭(zhēng)霸但仍沿襲周代的舊制，如魯國(guó)實(shí)行“三郊三遂制”[4]，齊國(guó)實(shí)行“國(guó)鄙制”[5]，等等。正如恩格斯所指出的，“在這種普遍的混亂狀態(tài)下，王權(quán)乃是一種進(jìn)步的因素”[6]。

我國(guó)自秦朝至清末的兩千多年“王權(quán)止于縣政”，鄉(xiāng)里組織一般是以“什伍編制”為起點(diǎn)，以“什伍相?！薄ⅰ笆参檫B坐”為基本組織原則，構(gòu)成了國(guó)家政權(quán)體系的末梢而成為“治民之基”[7]。對(duì)此，有學(xué)者指出：“為了控制目的而把民眾分成小單位的基本思想，連同其變異形式和更細(xì)致的形式（最著名的是保甲制）在以后的帝國(guó)時(shí)代，甚至晚至民國(guó)時(shí)期仍行之不綴”[8]（p52）。因此，秦朝的“鄉(xiāng)制”改革對(duì)后世造成了巨大的負(fù)面影響。據(jù)史載，“大率十里一亭，亭有亭長(zhǎng)。十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化。嗇夫職聽訟，收賦稅。游徼徼循禁賊盜。縣大率方百里，其民稠則減，稀則曠，鄉(xiāng)、亭亦如之。皆秦制也”[9]?？梢娖渲饕攸c(diǎn)，首先是在鄉(xiāng)、里之間增設(shè)了“亭”，且鄉(xiāng)、亭之間沒有統(tǒng)屬關(guān)系，“亭”屬于警察系統(tǒng)，負(fù)責(zé)地方治安和官府文書傳遞，亭長(zhǎng)的選用和升遷由縣令控制，“實(shí)亦半官式之地方行政機(jī)關(guān)”[10]（p95）。由此造成了“鄉(xiāng)”與“亭”平行運(yùn)作，職能交叉，層級(jí)混亂，機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，如在漢代設(shè)有亭長(zhǎng)、亭佐、亭父、求盜、亭侯、亭掾、亭卒等職，“自亦兼及民事，理辭訟”，儼然像一個(gè)小王國(guó)[11]（p241）。其次是秦朝政府授予地方官員一定的權(quán)力，即根據(jù)人口多寡可隨時(shí)調(diào)整和變動(dòng)“鄉(xiāng)”的建制規(guī)模及員額編制，從而使后來(lái)的“鄉(xiāng)”建制規(guī)模越來(lái)越小，地位和作用也逐漸降低。魏晉初期，“凡縣五百以上置一鄉(xiāng)，三千以上置二鄉(xiāng)，五千以上置三鄉(xiāng)，萬(wàn)以上置四鄉(xiāng)”[12]；而到隋唐時(shí)期，“鄉(xiāng)”的規(guī)模僅為500戶左右，簡(jiǎn)直與周代的“萬(wàn)戶之鄉(xiāng)”無(wú)法相比。最后是“鄉(xiāng)官”隸屬關(guān)系復(fù)雜，各自為政，肢解了基層政權(quán)的獨(dú)立性和完整性。如在秦漢兩代，“有秩”隸屬于郡，“嗇夫”隸屬于縣，“游徼”隸屬于都尉，“鄉(xiāng)佐”隸屬于鄉(xiāng)，“鄉(xiāng)三老”雖非官職卻深得皇帝的重視與獎(jiǎng)賞，有時(shí)可與州縣官吏分庭抗禮[13]，甚至還出現(xiàn)了“民但聞嗇夫、不知郡縣”這一獨(dú)特的政治現(xiàn)象[14]。于是，“中唐以后，隨著均田制的廢弛、兩稅法的實(shí)行，地主階級(jí)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了變動(dòng)，原來(lái)實(shí)行鄉(xiāng)官制的鄉(xiāng)里制度，已經(jīng)開始向職役制轉(zhuǎn)化”[15]（p134）。

摘要：中國(guó)歷史上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制經(jīng)歷了“鄉(xiāng)官制”、“職役制”、“自治制”和“政黨制”下的多次變革，期間或延續(xù)或中斷、或重視或忽略、或繼承或革新，且表現(xiàn)為地域性、宗法性、自治性、零散性、非固定性等等特征?？梢哉f，迄今世界上還沒有哪一個(gè)國(guó)家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)像中國(guó)這樣頻繁變動(dòng)、混亂無(wú)序。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的實(shí)質(zhì)和核心問題是，重點(diǎn)解決政黨政治與政府政治互相交叉，國(guó)家政權(quán)與農(nóng)民自治互相滲透，“條條”與“塊塊”互相分割，“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”互相脫節(jié)的問題，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和公共財(cái)政制度，提高社會(huì)管理和服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革；歷史階段劃分；改革思路轉(zhuǎn)變

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為國(guó)家設(shè)置的一種地方行政建制，應(yīng)保持其行政地域的完整性，人口規(guī)模的適度性，管理層級(jí)的有序性，機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性，職能定位的科學(xué)性，組織制度的規(guī)范性，政權(quán)名稱的固定性。但中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制在歷史上卻經(jīng)歷了“鄉(xiāng)官制”、“職役制”、“自治制”和“政黨制”下的多次變革，期間或延續(xù)或中斷、或重視或忽略、或繼承或革新，且表現(xiàn)為地域性、宗法性、自治性、零散性、非固定性等特征?？梢哉f，迄今世界上還沒有哪一個(gè)國(guó)家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)像中國(guó)這樣頻繁變動(dòng)、混亂無(wú)序。因此，進(jìn)一步厘清我國(guó)歷史上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)演變軌跡及其發(fā)展規(guī)律，對(duì)于全面認(rèn)識(shí)和推動(dòng)當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“鄉(xiāng)官制”下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革

“鄉(xiāng)制”始建于西周。秦漢時(shí)期達(dá)到高潮，魏晉南北朝以后逐漸廢棄。正如有的學(xué)者指出，“事實(shí)上，鄉(xiāng)制到了唐代，已經(jīng)名存實(shí)亡”[1]（p200）。總體而言，周代的“鄉(xiāng)遂”建制及管理方式具有一定的合理性和科學(xué)性。據(jù)史載，“西周初年，大小國(guó)家和部落多至數(shù)百個(gè)”[2]（p25）。周王朝為了加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)里社會(huì)管理與控制，即建立“六鄉(xiāng)六遂”制度。據(jù)《漢書》記載，“在邑為里。五家為鄰，五鄰為里，四里為族，五族為黨，五黨為州，五州為鄉(xiāng)。鄉(xiāng)，萬(wàn)二千五百戶”[3]?？梢?，此時(shí)的“鄉(xiāng)制”規(guī)模較大，層級(jí)劃分細(xì)致，注重“相保、相愛、相葬、相救、相賙、相賓”等社會(huì)功能。這時(shí)的“鄉(xiāng)官”之職皆有品級(jí)，“鄰長(zhǎng)位下士，自此以上，稍登一級(jí)，至鄉(xiāng)而為卿也”[3]。自西周至戰(zhàn)國(guó)800余年，雖然諸侯爭(zhēng)霸但仍沿襲周代的舊制，如魯國(guó)實(shí)行“三郊三遂制”[4]，齊國(guó)實(shí)行“國(guó)鄙制”[5]，等等。正如恩格斯所指出的，“在這種普遍的混亂狀態(tài)下，王權(quán)乃是一種進(jìn)步的因素”[6]。

我國(guó)自秦朝至清末的兩千多年“王權(quán)止于縣政”，鄉(xiāng)里組織一般是以“什伍編制”為起點(diǎn)，以“什伍相?！?、“什伍連坐”為基本組織原則，構(gòu)成了國(guó)家政權(quán)體系的末梢而成為“治民之基”[7]。對(duì)此，有學(xué)者指出：“為了控制目的而把民眾分成小單位的基本思想，連同其變異形式和更細(xì)致的形式（最著名的是保甲制）在以后的帝國(guó)時(shí)代，甚至晚至民國(guó)時(shí)期仍行之不綴”[8]（p52）。因此，秦朝的“鄉(xiāng)制”改革對(duì)后世造成了巨大的負(fù)面影響。據(jù)史載，“大率十里一亭，亭有亭長(zhǎng)。十亭一鄉(xiāng)，鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化。嗇夫職聽訟，收賦稅。游徼徼循禁賊盜?？h大率方百里，其民稠則減，稀則曠，鄉(xiāng)、亭亦如之。皆秦制也”[9]?？梢娖渲饕攸c(diǎn)，首先是在鄉(xiāng)、里之間增設(shè)了“亭”，且鄉(xiāng)、亭之間沒有統(tǒng)屬關(guān)系，“亭”屬于警察系統(tǒng)，負(fù)責(zé)地方治安和官府文書傳遞，亭長(zhǎng)的選用和升遷由縣令控制，“實(shí)亦半官式之地方行政機(jī)關(guān)”[10]（p95）。由此造成了“鄉(xiāng)”與“亭”平行運(yùn)作，職能交叉，層級(jí)混亂，機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，如在漢代設(shè)有亭長(zhǎng)、亭佐、亭父、求盜、亭侯、亭掾、亭卒等職，“自亦兼及民事，理辭訟”，儼然像一個(gè)小王國(guó)[11]（p241）。其次是秦朝政府授予地方官員一定的權(quán)力，即根據(jù)人口多寡可隨時(shí)調(diào)整和變動(dòng)“鄉(xiāng)”的建制規(guī)模及員額編制，從而使后來(lái)的“鄉(xiāng)”建制規(guī)模越來(lái)越小，地位和作用也逐漸降低。魏晉初期，“凡縣五百以上置一鄉(xiāng)，三千以上置二鄉(xiāng)，五千以上置三鄉(xiāng)，萬(wàn)以上置四鄉(xiāng)”[12]；而到隋唐時(shí)期，“鄉(xiāng)”的規(guī)模僅為500戶左右，簡(jiǎn)直與周代的“萬(wàn)戶之鄉(xiāng)”無(wú)法相比。最后是“鄉(xiāng)官”隸屬關(guān)系復(fù)雜，各自為政，肢解了基層政權(quán)的獨(dú)立性和完整性。如在秦漢兩代，“有秩”隸屬于郡，“嗇夫”隸屬于縣，“游徼”隸屬于都尉，“鄉(xiāng)佐”隸屬于鄉(xiāng)，“鄉(xiāng)三老”雖非官職卻深得皇帝的重視與獎(jiǎng)賞，有時(shí)可與州縣官吏分庭抗禮[13]，甚至還出現(xiàn)了“民但聞嗇夫、不知郡縣”這一獨(dú)特的政治現(xiàn)象[14]。于是，“中唐以后，隨著均田制的廢弛、兩稅法的實(shí)行，地主階級(jí)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了變動(dòng)，原來(lái)實(shí)行鄉(xiāng)官制的鄉(xiāng)里制度，已經(jīng)開始向職役制轉(zhuǎn)化”[15]（p134）。

清代前期全國(guó)各地使用的貨幣并不統(tǒng)一，尤其是各省鑄造的銅錢，只在本地流通，因此各省對(duì)貨幣調(diào)整的措施具有本地特色，且在同一時(shí)期內(nèi)，各地又不一樣。由于篇幅所限，本文無(wú)法完整的描述全國(guó)貨幣流通的情況，只能以京師為中心，探討中央政府貨幣政策的內(nèi)容、措施，推行政策的依據(jù)，政策的目的、特點(diǎn)，及其作用。

清代前期京師是都城，也是全國(guó)的金融中心。順治元年，兩個(gè)中央直屬的鑄幣局設(shè)在京師，“置寶泉局屬于戶部，寶源局屬于工部?！薄皩毴謿q鑄錢解交戶部庫(kù)，配銀發(fā)給兵餉?！薄皩氃淳謿q鑄錢解交工部節(jié)慎庫(kù)，以備給發(fā)各工之用?！边@是終清一代，一直沿續(xù)的格局。1當(dāng)時(shí)，在京城的金融機(jī)構(gòu)也非常多。從康熙年間至道光十年，“掛幌錢鋪共五百一十一家。此外，金店、參店及煙、布等各鋪，帶換銀錢，未掛幌者不在此數(shù)。”2乾隆時(shí)，“京城內(nèi)外，官民大小當(dāng)鋪共六、七百座，錢文出入最多?！?早在康熙初年，蘇州一帶縉紳與旅京蘇州商人之間，撥兌銀錢，就以會(huì)票形式?！敖袢思叶嘤幸浦刭D至京師者，以道路不便，委錢于京師富商之家，取票至京師取值，謂之會(huì)票，此即飛錢之遺意?！?1982年，在北京發(fā)現(xiàn)了康熙二十二年到二十五年，前門外打磨廠日成祥布店遺留下來(lái)的23張會(huì)票實(shí)物。5這說明康熙年間，北京與外地商人之間，辦理匯兌，完成異地款項(xiàng)清算，是一種經(jīng)常現(xiàn)象。乾隆時(shí)期，這里盛行錢票。6道光初年，有山西商人創(chuàng)辦專業(yè)匯兌機(jī)構(gòu)的票號(hào)，同樣的機(jī)構(gòu)，大約在相同時(shí)期也出現(xiàn)在北京，它起著城市之間調(diào)撥款項(xiàng)的作用。7中央政府調(diào)控貨幣的部分措施，主要通過設(shè)在京師的兩個(gè)鑄幣局，以及眾多的錢莊、銀號(hào)、當(dāng)鋪來(lái)完成，因此，透過京師貨幣供需的變化，也可以看到政府貨幣政策推行的全過程。

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清政府沿襲前代遺留下來(lái)的貨幣制度，即白銀和銅錢（亦稱制錢）兩種貨幣同時(shí)在市場(chǎng)上流通，具有同等合法性?！般y與錢相為表里，以錢輔銀，亦以銀權(quán)錢，二者不容畸重?！?這兩種貨幣有各自不同的使用范圍，一般情況下，國(guó)家財(cái)政收入、官員俸祿、兵餉、商人大筆交易多使用白銀，而民間零星交易則使用銅錢。由于中國(guó)銀礦藏量很少，政府無(wú)法鑄造統(tǒng)一的銀幣，所以白銀只能作為稱量貨幣流通。其成色、重量，各地都不一樣，政府基本上沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，完全由商人自由掌握。白銀數(shù)量的變化、流向，直接受到國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響，政府缺乏調(diào)控白銀貨幣的能力。而對(duì)于銅錢來(lái)說，政府則有較強(qiáng)的控制力，可以不斷發(fā)掘銅礦，從外國(guó)購(gòu)買銅材，壟斷鑄幣權(quán)力，隨時(shí)調(diào)整制錢的數(shù)量，以及使用范圍，使之發(fā)揮實(shí)際作用。

白銀和銅錢不僅表示兩種貨幣，而且又是兩種金屬商品。銀和銅自身的商品價(jià)格，決定貨幣的價(jià)值。由于兩種金屬商品的價(jià)格，隨著市場(chǎng)需求的變化而波動(dòng)，使得兩種貨幣的價(jià)值也不能穩(wěn)定不變。如果其中“一種比過去有了更大的需求，那么數(shù)量的增加或減少就會(huì)很快改變它們之間的比價(jià)?！?因此，白銀和銅錢的貨幣價(jià)值，也就與銀和銅本身的價(jià)格同時(shí)不斷升降，這就形成了白銀和銅錢的市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)也產(chǎn)生了兩種貨幣的市場(chǎng)比價(jià)。為了壟斷貨幣權(quán)，控制貨幣價(jià)值，清政府繼承前代政府規(guī)定銀錢固定比價(jià)的方法，順治四年規(guī)定錢值，“每十文，準(zhǔn)銀一分，永著為令?！?0即規(guī)定銅錢與白銀的比價(jià)為1000：1。一般來(lái)說，政府努力維持官定比價(jià)的操作，體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)上流通貨幣數(shù)量的調(diào)控，同時(shí)也是政府推行貨幣政策的過程。

政府認(rèn)識(shí)到，“民間錢多則價(jià)賤，錢少則價(jià)增”，11這個(gè)貨幣理論的基本道理。其貨幣政策就是通過對(duì)貨幣的生產(chǎn)、流通、管理三個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在生產(chǎn)方面，政府根據(jù)市場(chǎng)上銀錢比價(jià)的波動(dòng)，不斷增加或減少鑄幣數(shù)量，從而控制流通中總的貨幣量。對(duì)于京城二個(gè)鑄錢局，政府規(guī)定每年生產(chǎn)制錢的數(shù)額，采取增減鑄幣數(shù)量，和增減鑄爐數(shù)量的方法，進(jìn)行控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從順治至嘉慶年間，京局大約增減鑄幣數(shù)量十四次，以后因庫(kù)存銅材不足，每月逐漸少鑄。12