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清代前期全國(guó)各地使用的貨幣并不統(tǒng)一，尤其是各省鑄造的銅錢，只在本地流通，因此各省對(duì)貨幣調(diào)整的措施具有本地特色，且在同一時(shí)期內(nèi)，各地又不一樣。由于篇幅所限，本文無法完整的描述全國(guó)貨幣流通的情況，只能以京師為中心，探討中央政府貨幣政策的內(nèi)容、措施，推行政策的依據(jù)，政策的目的、特點(diǎn)，及其作用。

清代前期京師是都城，也是全國(guó)的金融中心。順治元年，兩個(gè)中央直屬的鑄幣局設(shè)在京師，“置寶泉局屬于戶部，寶源局屬于工部?！薄皩毴謿q鑄錢解交戶部庫(kù)，配銀發(fā)給兵餉?！薄皩氃淳謿q鑄錢解交工部節(jié)慎庫(kù)，以備給發(fā)各工之用?！边@是終清一代，一直沿續(xù)的格局。1當(dāng)時(shí)，在京城的金融機(jī)構(gòu)也非常多。從康熙年間至道光十年，“掛幌錢鋪共五百一十一家。此外，金店、參店及煙、布等各鋪，帶換銀錢，未掛幌者不在此數(shù)。”2乾隆時(shí)，“京城內(nèi)外，官民大小當(dāng)鋪共六、七百座，錢文出入最多?！?早在康熙初年，蘇州一帶縉紳與旅京蘇州商人之間，撥兌銀錢，就以會(huì)票形式?！敖袢思叶嘤幸浦刭D至京師者，以道路不便，委錢于京師富商之家，取票至京師取值，謂之會(huì)票，此即飛錢之遺意?！?1982年，在北京發(fā)現(xiàn)了康熙二十二年到二十五年，前門外打磨廠日成祥布店遺留下來的23張會(huì)票實(shí)物。5這說明康熙年間，北京與外地商人之間，辦理匯兌，完成異地款項(xiàng)清算，是一種經(jīng)常現(xiàn)象。乾隆時(shí)期，這里盛行錢票。6道光初年，有山西商人創(chuàng)辦專業(yè)匯兌機(jī)構(gòu)的票號(hào)，同樣的機(jī)構(gòu)，大約在相同時(shí)期也出現(xiàn)在北京，它起著城市之間調(diào)撥款項(xiàng)的作用。7中央政府調(diào)控貨幣的部分措施，主要通過設(shè)在京師的兩個(gè)鑄幣局，以及眾多的錢莊、銀號(hào)、當(dāng)鋪來完成，因此，透過京師貨幣供需的變化，也可以看到政府貨幣政策推行的全過程。

一

清政府沿襲前代遺留下來的貨幣制度，即白銀和銅錢（亦稱制錢）兩種貨幣同時(shí)在市場(chǎng)上流通，具有同等合法性。“銀與錢相為表里，以錢輔銀，亦以銀權(quán)錢，二者不容畸重?！?這兩種貨幣有各自不同的使用范圍，一般情況下，國(guó)家財(cái)政收入、官員俸祿、兵餉、商人大筆交易多使用白銀，而民間零星交易則使用銅錢。由于中國(guó)銀礦藏量很少，政府無法鑄造統(tǒng)一的銀幣，所以白銀只能作為稱量貨幣流通。其成色、重量，各地都不一樣，政府基本上沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，完全由商人自由掌握。白銀數(shù)量的變化、流向，直接受到國(guó)際和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響，政府缺乏調(diào)控白銀貨幣的能力。而對(duì)于銅錢來說，政府則有較強(qiáng)的控制力，可以不斷發(fā)掘銅礦，從外國(guó)購(gòu)買銅材，壟斷鑄幣權(quán)力，隨時(shí)調(diào)整制錢的數(shù)量，以及使用范圍，使之發(fā)揮實(shí)際作用。

白銀和銅錢不僅表示兩種貨幣，而且又是兩種金屬商品。銀和銅自身的商品價(jià)格，決定貨幣的價(jià)值。由于兩種金屬商品的價(jià)格，隨著市場(chǎng)需求的變化而波動(dòng)，使得兩種貨幣的價(jià)值也不能穩(wěn)定不變。如果其中“一種比過去有了更大的需求，那么數(shù)量的增加或減少就會(huì)很快改變它們之間的比價(jià)?！?因此，白銀和銅錢的貨幣價(jià)值，也就與銀和銅本身的價(jià)格同時(shí)不斷升降，這就形成了白銀和銅錢的市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)也產(chǎn)生了兩種貨幣的市場(chǎng)比價(jià)。為了壟斷貨幣權(quán)，控制貨幣價(jià)值，清政府繼承前代政府規(guī)定銀錢固定比價(jià)的方法，順治四年規(guī)定錢值，“每十文，準(zhǔn)銀一分，永著為令?！?0即規(guī)定銅錢與白銀的比價(jià)為1000：1。一般來說，政府努力維持官定比價(jià)的操作，體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)上流通貨幣數(shù)量的調(diào)控，同時(shí)也是政府推行貨幣政策的過程。

政府認(rèn)識(shí)到，“民間錢多則價(jià)賤，錢少則價(jià)增”，11這個(gè)貨幣理論的基本道理。其貨幣政策就是通過對(duì)貨幣的生產(chǎn)、流通、管理三個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)的。在生產(chǎn)方面，政府根據(jù)市場(chǎng)上銀錢比價(jià)的波動(dòng)，不斷增加或減少鑄幣數(shù)量，從而控制流通中總的貨幣量。對(duì)于京城二個(gè)鑄錢局，政府規(guī)定每年生產(chǎn)制錢的數(shù)額，采取增減鑄幣數(shù)量，和增減鑄爐數(shù)量的方法，進(jìn)行控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從順治至嘉慶年間，京局大約增減鑄幣數(shù)量十四次，以后因庫(kù)存銅材不足，每月逐漸少鑄。12

收購(gòu)私錢13和官方減重的小制錢，回爐鑄造標(biāo)準(zhǔn)制錢。順治三年，“禁用舊錢，送部者，每斤給價(jià)八分?！?4十八年，在京師等地方，“收買私錢及舊錢、廢錢，使民間無法攙和使用?！?5康熙十年，收購(gòu)舊錢、廢錢，“每斤照銅價(jià)給值六分五厘，解局銷毀改鑄?！?6二十八年，下令“民間私錢，在京城限六月交送戶部，照銅價(jià)每斤給銀一錢收買改鑄?！?7乾隆二十二年，還分別規(guī)定了收換廢錢的條例。18

在流通方面，清代前期多數(shù)時(shí)間里，市場(chǎng)的銀錢比價(jià)低。政府運(yùn)用行政手段，改變?cè)瓉碓诙愂蘸头峙渲?，完全使用白銀的情況，征收或配給一定數(shù)量的銅錢，來調(diào)整流通中的銅錢數(shù)量，起到平衡銀錢比價(jià)的作用。政府規(guī)定在稅收中，“銀錢兼收，以銀七錢三為準(zhǔn)。”但在實(shí)際納稅時(shí)，多“隨民便”。19在發(fā)放八旗兵餉和官員俸祿時(shí)，搭放制錢。20政府用平糶米糧的銅錢，減價(jià)兌換白銀，調(diào)節(jié)市場(chǎng)上的銀錢比價(jià)。八旗、內(nèi)務(wù)府，在京城共設(shè)米局27處，政府一方面發(fā)給各局銀兩作為資本，使其收買米谷，另一方面也發(fā)給各局米谷，讓其平糶，收買糶賣所得銅錢，在市場(chǎng)上減價(jià)兌換白銀。乾隆二十七年統(tǒng)計(jì)，戶部庫(kù)存平糶錢八萬五千余串，五城各廠存錢一萬三千余串?！熬┏莾?nèi)外有此十萬余串錢文，以資流通，而每日平糶錢文，又可源源轉(zhuǎn)運(yùn)，歲底錢價(jià)自可不至加增。”21政府還設(shè)立官錢局，并利用錢鋪、當(dāng)鋪等金融機(jī)構(gòu)，以低于市場(chǎng)比價(jià)，易換銀兩，調(diào)節(jié)市場(chǎng)中的制錢數(shù)量，使銀錢比價(jià)接近官方的標(biāo)準(zhǔn)。

政府發(fā)放生息銀兩，增加了流通中的貨幣數(shù)量。順治年間，“為了解決官商周轉(zhuǎn)資金的困難”，政府向“商人放貸帑銀并收取本息，”形成一種生息銀兩制度?？滴鯐r(shí)，繼承這種制度，創(chuàng)設(shè)了“恩賞制”、“公庫(kù)制”和“廣善庫(kù)制”?！岸髻p制是把庫(kù)帑管理經(jīng)營(yíng)所取得的利息賞賜給有關(guān)人員，受賞者沒有償還帑銀本息的義務(wù)。公庫(kù)制和廣善庫(kù)制則是將帑本直接貸借給有關(guān)人員，”借款者要償還本息。22雍正七年，政府“為京城八旗兵丁人等生計(jì)，”“家中紅白之事，經(jīng)費(fèi)不敷，”特別撥發(fā)“內(nèi)庫(kù)之銀，交付王大臣轉(zhuǎn)用滋息，以備兵丁不時(shí)之需。”23“到乾隆初年更有所發(fā)展，公項(xiàng)開支在利息銀中占的比重愈來愈大。遂使生息銀兩收入蛻變成為公項(xiàng)開支的一種固定的財(cái)政來源?！?4從貨幣流通的角度看，發(fā)放生息銀兩就是把放置在國(guó)庫(kù)中的貨幣，投放到市場(chǎng)中。“最盛時(shí)期，戶部庫(kù)銀總額有5000萬兩，而八旗公庫(kù)生息本銀的撥款前后幾達(dá)1500萬兩?！?5政府把占庫(kù)存的30％白銀，投放到市場(chǎng)，無論是用于旗丁生活消費(fèi)，地方政府的經(jīng)費(fèi)，還是投資或提供其他需求，無疑都增加了流通中的貨幣數(shù)量。作為中央政府發(fā)放生息銀兩的制度，大概在乾隆時(shí)期就結(jié)束了。26但是，用公款生息的方法，至道光年間仍然使用，而且已經(jīng)成為各地方政府、書院、學(xué)校、救濟(jì)等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的主要來源?？梢姡y兩也是政府調(diào)控貨幣的一項(xiàng)很有成效的措施。

在管理方面，政府通過增減每文銅錢的重量，也就是增減每文錢的含銅量，使銅錢增值或貶值，以達(dá)到防止私銷和私鑄的目的。政府利用牙行在市場(chǎng)上平衡銀錢比價(jià)，康熙六十一年，“于大、宛兩縣設(shè)立官牙，將錢價(jià)議平買賣?！?7防止寶泉、寶源局爐頭、工匠私自鑄造錢幣。對(duì)錢商、錢鋪、當(dāng)鋪加強(qiáng)管理，防止他們販賣、囤積制錢。乾隆九年，政府令京城各當(dāng)鋪，將所積制錢，“酌錢數(shù)送局”，由官錢局在市場(chǎng)上易白銀給還。28當(dāng)市場(chǎng)上錢票盛行時(shí)，政府企圖把錢票控制在京城范圍內(nèi)流通。但是對(duì)私鑄、私銷、囤積、販賣等各種政府認(rèn)為的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，官方的嚴(yán)禁則是有限的，常常是禁而不止。但是也不能因?yàn)榻恢?，就否定政府?duì)貨幣的管理。

以上三方面的措施，起到了一定的作用?！吧隙恋茸h得數(shù)條，試行于京師。數(shù)月以來，錢價(jià)漸減，似有微效，民間稱便。”29“前因京師及各省錢價(jià)日賤，由于小錢充斥，節(jié)經(jīng)降旨飭禁，并立限收繳，乃自查禁以來，已逾年余，而京城錢價(jià)，近又減落”。30臺(tái)灣學(xué)者鄭永昌研究指出：京師對(duì)私錢流通“管理與控制較完善”，31有一定道理。

二

如前所述，政府之所以制訂和實(shí)行這些政策措施，主要有以下原因?！敖窀魇￠_爐太多，鑄造不精，以致奸民乘機(jī)盜鑄。錢愈多而愈賤，私錢公行，官錢壅滯，官民兩受其病?！彼浴案魇¤T爐一概停止，獨(dú)令京局鼓鑄?！?2“如遇京城錢價(jià)高昂，發(fā)八旗米局，照市價(jià)平減，零星易換，則錢可通流，與民有益?！?3“以京城錢價(jià)昂貴，復(fù)設(shè)官錢局?！?4以后又因京城“錢價(jià)漸減，奸民每以在京賤買之官錢，運(yùn)至近京錢貴之地，興販射利，議將官局停止。”35嘉慶四年，因?yàn)椤白栽雒詠恚X價(jià)仍未甚平，所有戶、工二局，俱著全復(fù)舊卯。”36市場(chǎng)上錢少，則增加鑄錢量，錢多則減少鑄錢量，政府根據(jù)流通中貨幣的需求量，下達(dá)定額。在兵餉、官俸中搭放制錢，是因?yàn)椤熬┏清X價(jià)昂貴”，“俟錢價(jià)稍平，停止?！?7“近日京師錢價(jià)頗昂，兼值雨水連綿，食物甚貴?！?8“此項(xiàng)錢文，兵丁零星使用，自然散布流通，錢價(jià)可期漸減?！?9“將賣米所收制錢，令五城照市價(jià)易銀交庫(kù)，俟錢價(jià)稍平，即行停止?！?0照這種辦法，“將搭放兵餉之錢文，令八旗于五城各設(shè)一局，兌換與民，照鋪戶之?dāng)?shù)，多換數(shù)十文，以銀一兩，換錢一千文為率，如此則錢價(jià)不待禁約，自然平減，于民用似有裨益?！?1設(shè)立官錢局，無非也是“京師錢文昂貴，朕不得已，設(shè)立官局，以平市價(jià)”。42由此可見，市場(chǎng)中流通的銅錢過多，或者銅錢貨幣過少，就會(huì)引起物價(jià)變化，為了穩(wěn)定物價(jià)，就必需調(diào)節(jié)錢價(jià)，這就是政府增減鑄幣數(shù)量的原因。那么，市場(chǎng)上銅錢數(shù)量的多少，又是什么原因決定的呢？

在市場(chǎng)上，人們都是追求利益最大化的。如果作為流通手段的貨幣，其實(shí)際價(jià)值超過了名義價(jià)值，也就是當(dāng)制錢含銅量高，市場(chǎng)銀錢兌換率低（比價(jià)低），私人銷毀制錢能牟取更多的利益，就會(huì)有人大量熔化銅錢取得銅，到市場(chǎng)上售賣，或者制成銅器出賣。但當(dāng)制錢含銅量低，市場(chǎng)銀錢兌換率高（比價(jià)高），鑄幣費(fèi)低廉，民間私鑄銅錢比較容易的時(shí)候，人們?yōu)榱双@取更多的貨幣，就私鑄大量銅錢出賣。乾隆時(shí)，“銅價(jià)每斤直銀一錢四、五分，計(jì)銀一兩，僅買銅七斤有余。而毀錢一千，得銅八斤十二兩。即以今日極貴之錢，用銀一兩，換錢八、九百文，毀之為銅，可得七斤七、八兩，尚浮于買銅之所得，何況錢價(jià)賤時(shí)，用銀一兩，所換之錢，可毀銅至十余斤者乎！”43可見，私銷、私鑄的出現(xiàn)與銅錢本身的輕重有直接關(guān)系。而政府原本為防止私銷，減少制錢含銅量的措施，則給私鑄造成機(jī)會(huì)；為防止私鑄，增加制錢重量的政策，又造成私銷的猖獗。政策、法律之所以無法解決這些實(shí)際問題，關(guān)鍵因素就是市場(chǎng)在其中起作用。

市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用反映在私銷私鑄，制錢販賣、囤積等民間的貨幣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中。順治年間銅錢數(shù)量少，不能適應(yīng)流通中的需要。所以，“奸民開鋪市錢，多以前朝廢錢插入，又每千短少六文，作為繩底，以致街市使錢，每銀一錢至一百四十文以外?！?4特別在“都城輦轂之下，天威呎尺之地，公然市井之徒，將民間廢錢作銅收買，插和制錢之內(nèi)，以一廢錢當(dāng)一制錢，是以廢錢日見其多，錢數(shù)日見其增，錢本日見其虧”。45這種情況到雍正時(shí)，仍然如故?！熬熷X局，每歲鼓鑄，則制錢應(yīng)日加增。今雖不致缺乏，而各省未得流布，民用不敷。是必有銷毀官錢，以為私鑄者?！?6雍正四年，京城步軍統(tǒng)領(lǐng)在“崇文門外，拿獲銷毀制錢之人?！?7以后，因“于京城內(nèi)，屢次拿獲銷毀制錢之奸民”，所以，京城“錢價(jià)已覺稍平?！?8私鑄、私銷行為不僅在民間有，而且官局也有，爐頭、工匠偷漏減重，假公濟(jì)私，非法私鑄。順治十年，“向來官爐夾帶私鑄，尤為病國(guó)?！?9乾隆時(shí)，寶泉、寶源二局，“所鑄錢文尚不能無輕減分兩等情弊?！薄安恍す賳T，將官錢私行減少，額外多鑄小錢，希圖盈余肥橐。該管上司曾不顧問，或且從中分潤(rùn)”。50通常，私錢流通都是在貨幣相對(duì)不足的情況下發(fā)生。而京師沒有發(fā)現(xiàn)大量私鑄、私銷現(xiàn)象，可能是貨幣數(shù)量比較充足，減重制錢的收購(gòu)，銅材的管理都比較嚴(yán)格的原因。與私錢流通同樣違法的是制錢的販運(yùn)和囤積。雍正九年，有人發(fā)現(xiàn)：“京城內(nèi)有奸民勾通經(jīng)紀(jì)，預(yù)發(fā)本銀于大小鋪戶，收買制錢，多藏堆積，俟錢貴始行發(fā)賣，名為長(zhǎng)短錢?！?1雍正十三年規(guī)定，“儻有不法奸商，專販私錢，運(yùn)載至數(shù)十百串出京貨賣，及在京鋪戶人等，將錢囤積在家，俟價(jià)昂始行出售者，查拿究治?！?2但到乾隆年間，販運(yùn)、囤積之事仍不斷。“京城都會(huì)之地，各省經(jīng)營(yíng)貿(mào)易，絡(luò)繹往來，奸商將錢裝載出京，于價(jià)貴處，興販射利。再閩廣商船，由海洋直達(dá)天津，回空時(shí)，概用錢文壓載，運(yùn)至本地買貨。又各省漕糧回空，亦多載錢文，興販獲利?！?3同時(shí)，“近京直隸所屬各村莊、集鎮(zhèn)，每多富戶，將糧草貨物賣錢去串，堆積一室，以防盜竊。此等鄉(xiāng)愚，只圖一己蓄積，遂致錢文不能流通。”54

從以上私錢流通和私販囤積的現(xiàn)象中可以看出，銀和銅兩種商品的市場(chǎng)價(jià)格對(duì)私錢流通、制錢販運(yùn)、囤積起到?jīng)Q定作用。換句話說，是市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律起到調(diào)節(jié)作用。私錢流通是“制錢不足導(dǎo)致市場(chǎng)自我調(diào)適之現(xiàn)象。”55一些學(xué)者肯定了私錢流通的積極作用，“盡管私鑄規(guī)模很大，私鑄形質(zhì)低劣，但并未嚴(yán)重影響銀錢比價(jià)，形成惡性通貨膨脹，反而在一定程度上彌補(bǔ)了因官錢不足給商民日常貿(mào)易帶來的不便。應(yīng)該說，它對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有一定的促進(jìn)作用?！?6

市場(chǎng)不僅調(diào)節(jié)了私錢的流通，而且也決定了錢票的流行。錢票是一種私人信用工具。“由于銀銅本位貨幣無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需要，導(dǎo)致私經(jīng)濟(jì)部門采用私人信用工具以利交易。在私人信用工具中，錢莊、當(dāng)鋪以及有實(shí)力的商號(hào)紛紛發(fā)行錢票、私票和私帖，在地方上通行，這在清代是很普遍的事?！?7“錢票的發(fā)行自將增加銅錢的供給”，起到補(bǔ)充銅錢供給短缺的作用。58這說明錢票的產(chǎn)生，完全是市場(chǎng)需要信用工具的結(jié)果。在錢票流行的過程中，看不到政府的作用，說明市場(chǎng)在其中起主導(dǎo)作用。59

三

政府貨幣政策的目的，是政治性的，為其統(tǒng)治服務(wù)。各代銅錢都標(biāo)有不同的年號(hào)，在這里貨幣是一種政治權(quán)力的象征，當(dāng)順治年間，有人看到明代貨幣攙和在清代貨幣中流通，“禁之不止，誅之不勝誅”時(shí)，提出“凡市上行使，每廢錢二文，當(dāng)制錢一文”，由國(guó)家收購(gòu)前代廢錢的方法。戶部大臣反駁稱：“明季廢錢，豈可并行？”60不同意用此辦法，似乎使用明錢，有損清國(guó)。

其次是為了財(cái)政收入，保證軍事活動(dòng)的正常進(jìn)行。政府鑄錢有時(shí)可以獲得比較多的鑄息。順治年間，清朝還沒有統(tǒng)一國(guó)家，戰(zhàn)爭(zhēng)需要大批經(jīng)費(fèi)。瑞士學(xué)者傅漢思指出：“政府從鑄錢活動(dòng)中獲利是比較大的。對(duì)于有代表性的那些北京錢局而言，其結(jié)果是十分令人驚異的：直到1695年，那些錢局場(chǎng)是獲利的，利潤(rùn)占鑄錢成本的4—4.2％。然而，1700年以后，那些錢局都沒有利潤(rùn)，反而受到嚴(yán)重虧損，那時(shí)北京錢局的虧損達(dá)到鑄錢成本的16—63％。只是采辦比較便宜的云南銅以后，北京錢局的形勢(shì)又有了改善。但是其利潤(rùn)卻是微不足道的，還不到錢局成本的5％。隨著國(guó)家對(duì)云南銅礦補(bǔ)貼的增長(zhǎng)，鑄錢成本再次上升，最后再出現(xiàn)鑄錢總經(jīng)費(fèi)高于鑄錢收益的情況。”61

再次是為了社會(huì)穩(wěn)定。按照貨幣經(jīng)濟(jì)理論，物價(jià)與貨幣有著重要關(guān)系。物價(jià)高低取決于流通中的貨幣量，當(dāng)流通中的貨幣量增加時(shí)，則物價(jià)下跌；反之，貨幣量減少，則物價(jià)上漲。如果官方兌換率和市場(chǎng)兌換率的差別過大，就會(huì)使物價(jià)變動(dòng)，給百姓生活帶來困難，也可能導(dǎo)致社會(huì)沖突，甚至發(fā)生暴動(dòng)。因此，為了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定，政府維持官方銀錢的固定比價(jià)，穩(wěn)定銅錢通貨，就顯得十分重要。

清代前期的政府是專制體制下執(zhí)行權(quán)力的機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是鞏固統(tǒng)治，維護(hù)社會(huì)秩序與安定，很難說政府是為推動(dòng)商品流通的發(fā)展，而制訂貨幣政策的。但是為了達(dá)到政治、軍事目的，政府提出的貨幣政策，也離不開經(jīng)濟(jì)。換句話說，政府的各種職能是相互關(guān)聯(lián)的，經(jīng)濟(jì)作用離不開政治、社會(huì)和軍事作用，而貨幣政策落實(shí)的結(jié)果，則體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面。當(dāng)然，也并非是一種現(xiàn)代意義上的貨幣政策，只是為了論述方便，這里按照現(xiàn)代貨幣理論，把政府對(duì)貨幣的有關(guān)措施與管理歸納起來，以期從歷史事實(shí)中，客觀評(píng)價(jià)政府的政策。

政府貨幣政策的特點(diǎn)之一，是因時(shí)制宜，隨著市場(chǎng)變化而不斷改變的。例如：對(duì)市場(chǎng)作用產(chǎn)生的私錢流通，政府一方面在法律上嚴(yán)令禁止，另一方面又采取了相對(duì)靈活的政策?！扒〕跗?，由于制錢供應(yīng)不足導(dǎo)致錢荒的壓力下，政府對(duì)私錢流通采取的基本方針是一種放任或弛禁的態(tài)度。至乾隆中葉以后，當(dāng)制錢的供應(yīng)逐漸穩(wěn)定，各省呈報(bào)市場(chǎng)錢價(jià)日益平減的時(shí)候，處理私錢的政策才正式展開。采用的方式是多面性，但其中與歷代政府的‘嚴(yán)刑峻法’政策迥然不同之處，是采用一種較溫和的收買政策?！?2又由于政府是根據(jù)市場(chǎng)中流通貨幣數(shù)量的變化，而推行貨幣政策的，所以，這些管理措施也是審時(shí)度勢(shì)決定的。有人說，清朝貨幣規(guī)章多變，正反映了政府這種隨時(shí)應(yīng)變的能力。

發(fā)放生息銀兩是政府貨幣政策的又一大特色。康熙前期，全國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣，有效需求不足。63但到后期，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，物價(jià)也開始回升。日本學(xué)者岸本美緒說：這是因?yàn)椤翱滴醵杲捣肃嵤?，占領(lǐng)了臺(tái)灣，再開海外貿(mào)易，從而自然地豐富了貨幣。”64理查德（RichardVonGlahn）對(duì)此提出了不同意見。65他認(rèn)為，“康熙朝的蕭條與銀的流向似乎并無簡(jiǎn)單的關(guān)系，中國(guó)國(guó)內(nèi)物價(jià)的降低早于日本禁銀出口，而物價(jià)回升也未受白銀流入的刺激?！薄般~錢價(jià)值下降并不能明確的與白銀流入量的變化相關(guān)?！?6筆者同意理查德的意見。從解除海禁的康熙二十二年到康熙后半期，大概有十年的時(shí)間，白銀流入量是否能在這樣短的時(shí)期內(nèi)起到豐富貨幣，影響物價(jià)上升的作用，值得懷疑。筆者認(rèn)為，起到豐富貨幣作用的，主要不是國(guó)際白銀流入，而是國(guó)內(nèi)流通中貨幣數(shù)量的增加。這就是康熙時(shí)期開始的為使官兵擺脫生活困苦，而發(fā)放生息銀兩的政策。雍正七年，上諭稱：“為京城八旗兵丁人等生計(jì)，朕悉心揆度，若逢家中紅白之事，經(jīng)費(fèi)不敷，著實(shí)困迫堪憫。特著用內(nèi)庫(kù)之銀，交付王大臣轉(zhuǎn)用滋息，以備兵丁不時(shí)之需。茲念外省駐防之滿洲、漢軍兵丁亦應(yīng)一體恩賜。”“其他各省督、撫、提督標(biāo)下兵丁，亦循此例。”67從京城八旗到各地駐防之滿洲、蒙古、漢軍等官兵，都有生息銀兩之利息，作為生活補(bǔ)貼。當(dāng)然，清代前期的政府不會(huì)想到，用這種政策可以擺脫經(jīng)濟(jì)停滯現(xiàn)象，但在客觀上生息銀兩確實(shí)使流通中的貨幣數(shù)量增加，擴(kuò)大了需求，促進(jìn)了消費(fèi)，使康熙后期的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇。到乾隆時(shí)，發(fā)放的生息銀兩本金，已經(jīng)基本歸還。68可見，貨幣滋息的速度還是比較快的，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需的確很有成效。

關(guān)于在貨幣流通中，政府起主導(dǎo)作用，還是市場(chǎng)起主導(dǎo)作用的問題，理查德認(rèn)為，“明代主導(dǎo)貨幣事務(wù)的是市場(chǎng)而非政府。主控貨幣的是市場(chǎng)，而非國(guó)家?！?9美國(guó)霍普金斯大學(xué)羅威廉（WilliamT.Rowe）似乎不同意他的結(jié)論?！拔谊P(guān)于十八世紀(jì)貨幣政策的研究，使我對(duì)他的結(jié)論持謹(jǐn)慎態(tài)度。雖然象理查德表明的那樣，當(dāng)時(shí)的國(guó)家對(duì)它管理通貨的能力失去了信心，但不管怎樣，清中期官員們使用了廣泛的間接方式――調(diào)整銅幣的大小和含量，通過大量的技術(shù)手段，在不同的貨幣地區(qū)，控制銀錢的相對(duì)供應(yīng)量，高度選擇性的反利用――作為一個(gè)市場(chǎng)的參與者來保證貨幣穩(wěn)定，刺激了與人口同量擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的發(fā)展?！?0理查德的研究止步于康熙時(shí)期，羅威廉的研究重點(diǎn)在雍乾時(shí)期，雖然他們對(duì)于整個(gè)清代前期政府的貨幣政策、管理、執(zhí)行情況，都沒有全面研究，但是他們的結(jié)論都是有根據(jù)的。

一般來說，清代前期是政府與市場(chǎng)共同控制流通中的貨幣量。政府的貨幣政策確實(shí)起到一定作用，特別是在某些時(shí)期里，甚至起到主要作用，如前述發(fā)放生息銀兩，增加流通中的貨幣數(shù)量，就是市場(chǎng)在短時(shí)間里不可能解決的問題。但是，政府的貨幣政策是調(diào)控流通中的貨幣量。當(dāng)市場(chǎng)上銅錢數(shù)量減少時(shí)，政府可以增加銅錢的數(shù)量，反之，政府也可以減少銅錢的數(shù)量。市場(chǎng)上貨幣流通量，又受到銅材的影響，當(dāng)市場(chǎng)上銅材短缺時(shí)，政府可以增加銅材生產(chǎn)，或向外國(guó)購(gòu)買。由于銅錢貨幣流通量是隨著市場(chǎng)上銅材價(jià)格的波動(dòng)而變化的，所以，貨幣流通量以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，政府調(diào)控為輔。官方按照市場(chǎng)銀錢比價(jià)的變化來調(diào)節(jié)貨幣數(shù)量，政府的貨幣政策總是跟在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的后面起作用。日本學(xué)者黑田明伸的研究指出，“私錢跨省性的流通則呈顯傳統(tǒng)中國(guó)貨幣流通的另一面貌。”“顯示出‘私’的經(jīng)濟(jì)相對(duì)于‘公’的經(jīng)濟(jì)對(duì)穿越政治疆界的活力。”71如果把“私”看成市場(chǎng)調(diào)節(jié)，把“公”看成政府調(diào)控，那么，從長(zhǎng)時(shí)期看，正是“私”錢流通沖破城市之間、省際之間的地域，起到左右整個(gè)貨幣流通的主導(dǎo)作用。

從整個(gè)清代前期來看，政府貨幣政策的干預(yù)能力呈下降趨勢(shì)，乾隆時(shí)期錢票的盛行，就證明政府并沒有能力決定錢票的流通，完全聽?wèi){市場(chǎng)調(diào)節(jié)。特別是道光時(shí)期，“新舊朝錢幣一起流通及洋錢可用以繳稅，表示當(dāng)朝所鑄的錢幣不是那么成為王權(quán)的象征。”72低色洋銀內(nèi)流，國(guó)內(nèi)白銀外流，在一些地區(qū)洋錢與制錢同樣使用。這時(shí)，政府提出了禁止中外貿(mào)易使用白銀的反市場(chǎng)規(guī)律的政策，難于施行，就更表明貨幣流通越來越被國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律所操縱。

注釋

1《清朝文獻(xiàn)通考》卷十三，錢幣一，考4965。

2咸豐九年九月十六日工部尚書兼管順天府府尹事務(wù)張祥河等奏折，見清代鈔擋，錢法，道光朝。藏中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所圖書館。

3《清高宗實(shí)錄》卷二三二，乾隆十年正月辛巳。

4陸世儀《論錢幣》，見《清朝經(jīng)世文編》卷五十二，錢幣上。

5汪宗義、劉宣輯錄《清初京師商號(hào)會(huì)票》，載《文獻(xiàn)》1985年第2期。

6“錢票是一種信用票據(jù)，由錢莊、銀號(hào)等信用機(jī)構(gòu)簽發(fā)。它在一定范圍內(nèi)流通，起著代替貨幣職能的作用。”張國(guó)輝《清代前期的錢莊和票號(hào)》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》1987年第4期?！板X票的起源，也無法考據(jù)。當(dāng)初可能也是一種期票，臨時(shí)填寫，其和銀票不同的地方，大概只在于銀與錢的分別。也許銀票的面額大一點(diǎn)，錢票的面額小一點(diǎn)，因此錢票的流通性要更加大一點(diǎn)?！迸硇磐骸吨袊?guó)貨幣史》上海人民出版社1958年，第557頁(yè)。

7張國(guó)輝《清代前期的錢莊和票號(hào)》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》1987年第4期。

8《清朝文獻(xiàn)通考》卷十六，錢幣四，考5002。

9約翰·洛克《論降低利息和提高貨幣價(jià)值的后果－1691年致一位議員的一封信》商務(wù)印書館1962年中譯本，第101頁(yè)。

10《清朝文獻(xiàn)通考》卷十三，錢幣一，考4966。先定為七文準(zhǔn)銀一分，后改為此比價(jià)。

11《清朝文獻(xiàn)通考》卷三十二，市糴一，考5146。

12參閱光緒《欽定大清會(huì)典事例》戶部，錢法；《清朝文獻(xiàn)通考》錢幣。

13私錢包括私人非法鑄造的貨幣；官局中爐頭工匠偷工減料，鑄的低于法定重量或成色的錢；前代的貨幣。參閱鄭永昌《清代乾隆年間的私錢流通與官方因應(yīng)政策之分析――以私錢收買政策為中心》，載《國(guó)立臺(tái)灣師范大學(xué)歷史學(xué)報(bào)》1997年第25期。

14光緒《欽定大清會(huì)典事例》卷二二零，戶部，錢法，錢價(jià)。

15《清朝文獻(xiàn)通考》卷十三，錢幣一，考4970。

16《清朝文獻(xiàn)通考》卷十四，錢幣二，考4972。

17《清朝文獻(xiàn)通考》卷十四，錢幣二，考4975。

18《清朝文獻(xiàn)通考》卷十七，錢幣五，考5012。

19《清朝文獻(xiàn)通考》卷十三，錢幣一，考4968。

20光緒《欽定大清會(huì)典事例》卷二百十四，戶部，錢法，搭放京餉。

21《清朝文獻(xiàn)通考》卷三十二，市糴一，考5150。

22張建輝《關(guān)于康熙對(duì)生息銀兩制的初步推廣及其在八旗軍隊(duì)中的運(yùn)用》，載《清史研究》1998年第3期。

23《雍正朝鑲紅旗檔》宿字三十九號(hào)，轉(zhuǎn)引自韋慶遠(yuǎn)《雍正時(shí)期對(duì)“生息銀兩”制度的整頓和政策演變－－對(duì)清代“生息銀兩”制度興衰研究之二》，載《明清史辨析》中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1989年。

24韋慶遠(yuǎn)《清代乾隆時(shí)期“生息銀兩”制度的衰敗和“收撤”－清代“生息銀兩”制度興衰過程研究之三》，見《明清史辨析》中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版1989年。

25張建輝《關(guān)于康熙對(duì)生息銀兩制的初步推廣及其在八旗軍隊(duì)中的運(yùn)用》，載《清史研究》1998年第3期。

26韋慶遠(yuǎn)《清代乾隆時(shí)期“生息銀兩”制度的衰敗和“收撤”－清代“生息銀兩”制度興衰過程研究之三》，見《明清史辨析》中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版1989年。

27光緒《欽定大清會(huì)典事例》卷二二零，戶部，錢法，錢價(jià)。

28《清高宗實(shí)錄》卷二二六，乾隆九年十月壬子。

29《清高宗實(shí)錄》卷二三二，乾隆十年正月辛巳。

30《清朝續(xù)文獻(xiàn)通考》卷十九，錢幣一，考7686。

31鄭永昌《清代乾隆年間的私錢流通與官方因應(yīng)政策之分析――以私錢收買政策為中心》，載《國(guó)立臺(tái)灣師范大學(xué)歷史學(xué)報(bào)》1997年第25期。

32《清朝文獻(xiàn)通考》卷十三，錢幣一，考4968。

33光緒《欽定大清會(huì)典事例》卷二百十四，戶部，錢法。

34《清朝文獻(xiàn)通考》卷十六，錢幣四，考5000－5001。

35《清朝文獻(xiàn)通考》卷十六，錢幣四，考5000－5001。

36光緒《欽定大清會(huì)典事例》卷二一四，戶部，錢法。

37光緒《欽定大清會(huì)典事例》卷二一四，戶部，錢法，搭放京餉。

38光緒《欽定大清會(huì)典事例》卷二一四，戶部，錢法，搭放京餉。

39《清仁宗實(shí)錄》卷一六一，嘉慶十一年五月甲子。

40光緒《欽定大清會(huì)典事例》卷二二零，戶部，錢法，錢價(jià)。

41《清朝文獻(xiàn)通考》卷三十二，市糴一，考5146。

42《清高宗實(shí)錄》卷六四，乾隆三年三月丁巳。

43陳廷敬《杜制錢銷毀之弊疏》，見《清朝經(jīng)世文編》卷五十三，戶政二十八。

44順治八年正月戶部尚書巴哈納題本，見《清代檔案史料叢編》中華書局1981年，第7輯，第169頁(yè)。

45順治九年十月戶部尚書車克題本，見《清代檔案史料叢編》第7輯，第178－179頁(yè)。

46《清世宗實(shí)錄》卷三二，雍正三年五月癸丑。

47光緒《欽定大清會(huì)典事例》卷二二零，戶部，錢法，錢價(jià)禁令。

48《清世宗實(shí)錄》卷六一，雍正五年九月乙卯。

49《清朝文獻(xiàn)通考》卷十三，錢幣一，考4968。

50《乾隆朝上諭檔》第十七冊(cè)，乾隆五十九年六月十二日，頁(yè)958、976。轉(zhuǎn)引鄭永昌《清代乾隆年間的私錢流通與官方因應(yīng)政策之分析――以私錢收買政策為中心》，載《國(guó)立臺(tái)灣師范大學(xué)歷史學(xué)報(bào)》1997年第25期。

51《清朝文獻(xiàn)通考》卷三十二，市糴一，考5146－5147。

52光緒《欽定大清會(huì)典事例》卷二二零，戶部，錢法，錢價(jià)禁令。

53《清高宗實(shí)錄》卷二三二，乾隆十年正月辛巳。

54《清高宗實(shí)錄》卷二三二，乾隆十年正月辛巳。

55鄭永昌：《清代乾隆年間的私錢流通與官方因應(yīng)政策之分析――以私錢收買政策為中心》，載《國(guó)立臺(tái)灣師范大學(xué)歷史學(xué)報(bào)》1997年第25期。

56王光越《試析乾隆時(shí)期的私鑄》，載《歷史檔案》1988年第1期。

57潘敏德《中國(guó)近代典當(dāng)業(yè)之研究（1644—1973）》國(guó)立臺(tái)灣師范大學(xué)歷史研究所專刊（13）1985年，第292頁(yè)。

58林滿紅《嘉道錢賤現(xiàn)象產(chǎn)生原因‘錢多錢劣論’之商榷－海上發(fā)展深入影響近代中國(guó)之一事例》，載《中國(guó)海洋發(fā)展史論文集》第五輯，中央研究院中山人文社會(huì)科學(xué)研究所，1993年，臺(tái)北·南港。

59“道光年間，清廷也曾設(shè)立政府的信用機(jī)關(guān)，由內(nèi)務(wù)府在北京設(shè)立官錢鋪五家，發(fā)行錢票?！迸硇磐吨袊?guó)貨幣史》上海人民出版社1958年，第649頁(yè)。政府發(fā)行官錢票，比民間使用錢票晚得多，而且在前期是否起了作用，待進(jìn)一步研究。

60順治九年十月戶部尚書車克題本，見《清代檔案史料叢編》第7輯，第178－179頁(yè)。

61（瑞士）傅漢思《清代前期的貨幣政策和物價(jià)波動(dòng)》，載《中國(guó)錢幣》1995年第3期。

62鄭永昌：《清代乾隆年間的私錢流通與官方因應(yīng)政策之分析――以私錢收買政策為中心》，載《國(guó)立臺(tái)灣師范大學(xué)歷史學(xué)報(bào)》1997年第25期。

63（日本）岸本美緒認(rèn)為，康熙前期禁海和政府的緊縮政策，使流通中的白銀減少，造成全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)不景氣，有效需求不足，出現(xiàn)康熙前期“全面物價(jià)下跌及與之相伴的滯銷、收入下降等不景氣的”情況。岸本美緒《康熙年間的谷賤問題－清初經(jīng)濟(jì)思想的一個(gè)側(cè)面》，載劉俊文主編《日本中青年學(xué)者論中國(guó)》上海古籍出版社1995年?？滴跚捌诮?jīng)濟(jì)不景氣，有效需求不足是事實(shí)，但形成的原因不一定是政府緊縮政策。據(jù)日本學(xué)者百瀨弘的研究，“至康熙三十六年皇室開支尚不及明朝一個(gè)內(nèi)廷官署的經(jīng)費(fèi)。乾隆朝在清朝財(cái)政盛世的時(shí)代中，也只不是60萬兩?！卑贋|弘《清朝の異民族統(tǒng)治に於おける財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策》，《東亞研究所報(bào)》，第20號(hào)，1943年。轉(zhuǎn)引鄭永昌譯文《清朝的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策》，載《財(cái)政與近代歷史論文集》中央研究院近代史研究所1999年。可見另有原因。

64岸本美緒《康熙年間的谷賤問題－清初經(jīng)濟(jì)思想的一個(gè)側(cè)面》，載劉俊文主編《日本中青年學(xué)者論中國(guó)》上海古籍出版社1995年。

65FountainofFortune:MoneyandMonetaryPolicyinchina,1000-1700.Berkeley:UniversityofCaliforniaPress,1996.338pp.臺(tái)北南天書局翻印本1997年。

66轉(zhuǎn)引劉翠溶書評(píng)，載《新史學(xué)》一九九八年九卷三期。

67《雍正朝鑲紅旗檔》宿字三十九號(hào)，轉(zhuǎn)引韋慶遠(yuǎn)《雍正時(shí)期對(duì)“生息銀兩”制度的整頓和政策演變－－對(duì)清代“生息銀兩”制度興衰研究之二》，載《明清史辨析》中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1989年。

68參閱韋慶遠(yuǎn)《清代乾隆時(shí)期“生息銀兩”制度的衰敗和“收撤”－清代“生息銀兩”制度興衰過程研究之三》，見《明清史辨析》中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版1989年。

69轉(zhuǎn)引劉翠溶書評(píng)，載《新史學(xué)》一九九八年九卷三期。

70“TheJournalofInterdisciplinaryHistory”Vol.28,No.2(Autumn,1997)。以上英文論著由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所徐建青同志提供譯文，在此表示感謝！

71黑田明伸《乾隆の錢貴》，《東洋史研究》45卷4期1987年。轉(zhuǎn)引鄭永昌《清代乾隆年間的私錢流通與官方因應(yīng)政策之分析――以私錢收買政策為中心》，載《國(guó)立臺(tái)灣師范大學(xué)歷史學(xué)報(bào)》1997年第25期。