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為了使更多的人們實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)，國(guó)家根據(jù)國(guó)情頒布了失業(yè)保險(xiǎn)制度，這項(xiàng)制度通過(guò)向社會(huì)籌集資金設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)基金，針對(duì)暫時(shí)沒(méi)有收入的失業(yè)人員給予一定額度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，以保障其基本生活，另外，還將提供相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，以幫助他們更好的就業(yè)。這項(xiàng)制度在社會(huì)發(fā)展中不斷完善，為社會(huì)穩(wěn)定提供了一定的保障，同時(shí)也發(fā)揮了促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)的“穩(wěn)定器”、“減壓閥”功能。然而，由于失業(yè)人數(shù)的增加，失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展滯后面臨巨大的壓力，因此，必須采取有效措施，使其發(fā)揮最大的作用。

一、失業(yè)保險(xiǎn)在促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)方面存在的問(wèn)題

眾所周知，失業(yè)保險(xiǎn)可以促進(jìn)就業(yè)，有助于社會(huì)穩(wěn)定。但是，這項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)卻并不容易，面臨諸多困難，對(duì)于其功能的發(fā)揮，一方面收取失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)較難，這直接影響了其功能的效果；另一方面，缺乏有力政策，無(wú)法保障其功能的有效發(fā)揮。主要難題有：①企業(yè)和職工缺乏參保意識(shí)。失業(yè)保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)比較，很多企業(yè)以及員工擁有某些不對(duì)的觀點(diǎn)，覺(jué)得每個(gè)人在生老病死前是平等的，但是失業(yè)保險(xiǎn)卻并不平等。于是便會(huì)導(dǎo)致存在失業(yè)難題的企業(yè)無(wú)法繳費(fèi)，而沒(méi)有失業(yè)難題的企業(yè)不想繳費(fèi)的尷尬現(xiàn)象。②失業(yè)保險(xiǎn)的積極功能沒(méi)有充分發(fā)揮。現(xiàn)如今，許多區(qū)域的失業(yè)保險(xiǎn)功能依然只是提供基本的生活需求，而沒(méi)有充分發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)功能。實(shí)際上，促進(jìn)就業(yè)才是失業(yè)保險(xiǎn)的主要功能。③缺乏強(qiáng)硬的落實(shí)手段。很多單位由于缺乏資金，本身就難以維持資金周轉(zhuǎn)，因此，為了減少資金支出，并沒(méi)有給員工依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，當(dāng)然也存在某些有能力的企業(yè)常常只從自己利益出發(fā)，也沒(méi)有給員工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，這時(shí)相關(guān)部門并無(wú)法采取有效措施強(qiáng)制這些企業(yè)參保繳費(fèi)。④缺乏科學(xué)合理的職業(yè)培訓(xùn)，社會(huì)招聘。根據(jù)相關(guān)調(diào)查報(bào)告，超過(guò)一半的失業(yè)者接受過(guò)相關(guān)就業(yè)技能培訓(xùn)，并認(rèn)為培訓(xùn)具有一定的效果，而也有接近一半的失業(yè)者覺(jué)得培訓(xùn)沒(méi)有實(shí)際效果，并不能幫助他們解決再就業(yè)難題，所以，必須改善相關(guān)就業(yè)技能培訓(xùn)的效果以幫助失業(yè)者實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。絕大部分失業(yè)者獲得職業(yè)主要依賴于親朋好友的介紹，他們并沒(méi)有及時(shí)掌握招聘信息，因此，應(yīng)當(dāng)定期舉行大型社會(huì)招聘，以幫助他們獲得招聘信息，避免企業(yè)難招人，而失業(yè)者難找工作尷尬情況。

二、加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)功能的有效措施

完善的失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)既可以保障失業(yè)人員的正常生活，又可以促進(jìn)他們就業(yè)，且促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)是失業(yè)保險(xiǎn)的主要功能。所以，為了加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)功能，應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

1.擴(kuò)大保障范圍

立足于幫失業(yè)人員排憂解難，擴(kuò)大保障范圍。應(yīng)當(dāng)使保障范圍隨著城鎮(zhèn)面的擴(kuò)大而擴(kuò)大，使其可以為更多的失業(yè)人員服務(wù)。現(xiàn)如今，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)有了巨大的改變，存在各種各樣的就業(yè)途徑，然而，私人企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等已經(jīng)是吸收就業(yè)的主要途徑。失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)立足于實(shí)情，積極擴(kuò)大保障范圍，將重點(diǎn)作用對(duì)象轉(zhuǎn)移至私人企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)等，擴(kuò)大服務(wù)范圍。必須利用各種途徑，確保本身就參與的企業(yè)以及員工。另外，加強(qiáng)宣傳，尤其是那些新增加的就業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)他們參保。借助于各種有力措施，使大部分就業(yè)人員選擇參與失業(yè)保險(xiǎn)，從而，更好地發(fā)揮其促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)功能。今年5月，山西省人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、山西省發(fā)展和改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確了在其兼并重組、化解產(chǎn)能過(guò)剩以及淘汰落后產(chǎn)能期間等三類企業(yè)，采取有效措施穩(wěn)定職工隊(duì)伍，未裁員或少裁員、經(jīng)認(rèn)定符合享受穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼資格條件的企業(yè)，每年可按照該企業(yè)及其職工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。9月，更是進(jìn)一步將享受補(bǔ)貼范圍由以上三類企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)，用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、崗位培訓(xùn)等。

2.完善基金管理

必須采取有力措施完善基金管理以確?；鹂梢灾苻D(zhuǎn)順利，能夠保障其功能的發(fā)揮。加強(qiáng)基金征繳工作，科學(xué)合理的籌集基金，另外，嚴(yán)厲打擊拖繳拒繳行為。必須結(jié)合國(guó)家社會(huì)事務(wù)管理的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，完善其管理制度，保障基金可以取之于民，用之于民。必須加強(qiáng)基金的調(diào)配能力，努力探討某一區(qū)域失業(yè)保險(xiǎn)基金有效分配工作，必須將基金的使用責(zé)任確定到個(gè)人，以加強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，同時(shí)增強(qiáng)其征收能力，增加基金的周轉(zhuǎn)空間。要時(shí)刻注視經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)存在的基金繳費(fèi)難題，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，如果基金存在缺口必須立即利用調(diào)劑金充配，必要時(shí)動(dòng)用地方財(cái)政補(bǔ)貼等，以解決基金支付難題。應(yīng)當(dāng)借助于各種途徑，保證基金的支付能力，可以應(yīng)對(duì)各種緊急情況，從而，保障失業(yè)保險(xiǎn)制度的貫徹落實(shí)。

3.優(yōu)化管理服務(wù)

必須從失業(yè)人員的切身利益出發(fā)，幫助他們解決就業(yè)難題，提高服務(wù)質(zhì)量，保障他們的基本生活，提高他們的就業(yè)能力。借助于街道社區(qū)平臺(tái)，使這些基層組織可以近距離辦理失業(yè)保險(xiǎn)事務(wù)，使街道機(jī)構(gòu)同樣可以提供就業(yè)服務(wù)，以更好的落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)制度。另一方面，通過(guò)街道社區(qū)機(jī)構(gòu)可以第一時(shí)間掌握失業(yè)人數(shù)以及失業(yè)者的生活、心理、就業(yè)等情況。針對(duì)經(jīng)濟(jì)效益不好，面臨倒閉的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間為他們提供服務(wù)，采取有力措施，幫助他們渡過(guò)難關(guān)，盡量避免其破產(chǎn)而造成的大量失業(yè)人口。必須嚴(yán)格管理失業(yè)保險(xiǎn)金的使用，根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理使用失業(yè)保險(xiǎn)金，使失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)揮他們應(yīng)有的價(jià)值。另外，建立相關(guān)心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，幫助失業(yè)者克服消極心理，鼓勵(lì)他們積極就業(yè)，以保障社會(huì)穩(wěn)定。定期提供相關(guān)就業(yè)技能培訓(xùn)以及大型招聘會(huì)，以提高失業(yè)人員的就業(yè)技能以及可以第一時(shí)間獲得相關(guān)招聘信息，從而最大程度地促進(jìn)再就業(yè)。

三、結(jié)束語(yǔ)

失業(yè)保險(xiǎn)制度可以保障失業(yè)者的基本生活以及促進(jìn)他們?cè)倬蜆I(yè)，然而，在過(guò)去的實(shí)際工作者中，因制度方面的限制并沒(méi)有獲得期望的效果。因此，應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)化管理服務(wù)等措施以保障其功能的發(fā)揮?？上驳氖?，近年來(lái)尤其是進(jìn)入2015年，各地陸續(xù)將失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定就業(yè)功能潛質(zhì)挖掘，山西省通過(guò)職能部門聯(lián)手制定了失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)措施，天津市等地更是通過(guò)地方立法的形式將失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定就業(yè)以制度的形式牢固的確立下來(lái)。可以說(shuō)，2015年將是失業(yè)保險(xiǎn)制度破冰起航的歷史之年。

作者：韓翔 單位：山西省臨汾市失業(yè)保險(xiǎn)管理服務(wù)中心