前言：本站為你精心整理了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度成果評估范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

寧波市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實施的成效

（一）取得的初步成效

寧波市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度是從2010年1月1日起實施的，它整合了城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障辦法和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，可以說是覆蓋了寧波市未參加社會養(yǎng)老保險的所有人群。實施兩年來，成效是顯著的，但由于實施時間不長，成效也是初步的。首先順利實現(xiàn)了新老制度的安全過渡、并軌，將原有的分屬于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的城鎮(zhèn)居保、新農(nóng)保、老農(nóng)保三項制度并軌，既要做好制度銜接設(shè)計等技術(shù)性處理工作，又要做好參保人員制度轉(zhuǎn)換的思想工作、宣傳工作，總得來看制度轉(zhuǎn)換還是比較順利的；其次參保群眾還是比較滿意的，尤其是就高不就低的原則讓參保人得到實惠，據(jù)我們調(diào)查多數(shù)群眾還是滿意的；再次，擴面幅度比較大。2009年全市參加新農(nóng)保人數(shù)13.7萬人，參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險人數(shù)16.7萬人，加上養(yǎng)農(nóng)保人數(shù)和新參保人員，到2010全市參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的達(dá)109.5萬人，2011年進(jìn)一步增加到118.1萬人，2011年比2010年參保人數(shù)增長了7.9%，其中76.4萬人按月領(lǐng)取了養(yǎng)老金，市區(qū)參保率在90%以上。市區(qū)平均養(yǎng)老金每月185元（其中原城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障并軌人員月平均養(yǎng)老金486元）。分縣、市、區(qū)的具體參保情況如表3。

（二）存在的主要問題及原因分析

1．部分城鄉(xiāng)居民參保意愿不強，參保率不夠高。年齡超過45周歲的中老年人參保的積極性相對較高，但是年輕人由于要繳費很多年才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，對通貨膨脹、養(yǎng)老金增值保值等影響因素預(yù)期不看好，參保意愿不高；靈活就業(yè)人員，特別是無固定收入的農(nóng)民，往往缺少對自身養(yǎng)老保障的長遠(yuǎn)規(guī)劃，對于養(yǎng)老保險長期的積累過程信心不足、耐心不夠，致使他們參保繳費積極性不高。參保意愿不強影響到參保率不高，比如余姚市到2010年12月底，全市累計參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險26.5萬人，而應(yīng)參?？?cè)藬?shù)為30.16萬人，參保率為87.9%。據(jù)慈溪市對18周歲以上城鄉(xiāng)居民參保情況調(diào)查統(tǒng)計，目前還有超過16萬人未參加任何社會養(yǎng)老保障，離真正意義上的適齡人員全覆蓋還有較大距離，與蘇南昆山、張家港等地95%的參保率相比差距仍十分明顯。

2．參保人員普遍選擇低繳費檔次，養(yǎng)老金待遇低。參保城鄉(xiāng)居保的農(nóng)民大多數(shù)選擇了年繳費100元這一最低檔，主要原因在于繳100元至800元政府補貼都是60元，補貼100元需要自己繳費1100元以上，制度不能明顯體現(xiàn)“多繳多得”，農(nóng)民覺得劃不來，因而多數(shù)選擇最低檔次參保。比如余姚市到2010年12月底，全市繳費參保人數(shù)57280人，其中選擇最低繳費檔次100元/年的人數(shù)為52420人，占92%。即使今年初開始政府補貼由二檔改為三檔，也沒改變繳費選擇檔次低的狀況。目前城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金待遇太低，也是影響參保率的重要因素。最高的鄞州區(qū)每月530元養(yǎng)老金，市區(qū)繳費15年平均才367元每月，而職工低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險，繳費15年最低629元每月，與職工基本養(yǎng)老保險的差距就更大了。余姚市繳費參保的5187位待遇享受人員，其人均月領(lǐng)養(yǎng)老金只有128元，遠(yuǎn)低于最低生活保障。慈溪市參加所有類型的養(yǎng)老保險并已經(jīng)享受養(yǎng)老金待遇的人員有20萬人，養(yǎng)老金待遇水平超過城鎮(zhèn)最低生活保障線的還不到5萬人，絕大多數(shù)養(yǎng)老金在每月200元~400元之間。截止2011年6月底寧波市全大市范圍有54.8萬人僅領(lǐng)取每月110元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，占享受城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金人數(shù)的72.76%。今年雖然基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到了140元每月，但是單單依靠城鄉(xiāng)居保仍然解決不了老年人的基本生活保障問題。我們在調(diào)研中有一位老太太說：沒繳費我就拿到了每月110元的養(yǎng)老金，我就像多了一個兒子一樣，每天能增加一個葷菜吃。老人的話很實在，表現(xiàn)出欣喜之情，但也反映出農(nóng)村還沒根本擺脫養(yǎng)兒防老的狀況。

3．政府補貼方式對貧困群體、低收入群體形成了一定的擠出效應(yīng)。城鄉(xiāng)居保仍未跳出新農(nóng)保的框架，繳費檔位越高，政府補貼越多，享受待遇越高。參加城鄉(xiāng)居保的多數(shù)都是未進(jìn)城的農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入群體，其中多數(shù)又是60周歲以上的老人，參保最低檔位的占絕大多數(shù)，這既說明參保者收入較低，又表明目前政府累進(jìn)的補貼方式對貧困、低收入群體形成了一定的擠出效應(yīng)。參保人員的待遇支付與個人繳費密切掛鉤是社會保障的一項基本原則，但完全與個人繳費水平掛鉤并不恰當(dāng)，它可能會加重社會不平等[1](p101)。

4．政府相關(guān)部門業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式有待改進(jìn)，人員隊伍有待充實。社保部門在經(jīng)辦城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)過程中遇到不少問題，影響工作進(jìn)度，增加業(yè)務(wù)成本，比如，城鄉(xiāng)居保業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)運行不穩(wěn)定，目前是業(yè)務(wù)人員邊操作邊向軟件公司提建議和要求，邊修改，系統(tǒng)運行不穩(wěn)定，許多數(shù)據(jù)取不出來或出錯，給工作帶來一定影響。還比如，保費征繳和待遇發(fā)放中間環(huán)節(jié)多，效率不高，增加了基金的安全風(fēng)險，同時也延長了發(fā)放周期。隨著近些年民生工作的不斷加強，社會保險工作的任務(wù)也越老越繁重，尤其是隨著工作職能的下延，基層的工作業(yè)務(wù)量明顯增加，特別是村一級人員配備和經(jīng)費投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實際的需要。市級和縣級相關(guān)社保機構(gòu)受人員編制限制，使用了相當(dāng)比例的編外用工，這部分人員由于工作量大、待遇低，流動頻繁，影響總體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高和服務(wù)質(zhì)量的提升。

分析存在如上諸多問題的原因主要包括：1．主觀原因。（1）城鄉(xiāng)居民思想認(rèn)識不到位，尤其是農(nóng)民對參加居保的意義認(rèn)識不足。長期以來，農(nóng)民受自身價值觀影響，比較注重眼前既得利益，對社保政策不夠關(guān)注或尚存疑慮；另有一些農(nóng)民顧慮重重，特別是45周歲以下的青、中年農(nóng)民，距離60周歲享受養(yǎng)老金的時間長，擔(dān)心政策會變，到期是否能領(lǐng)到養(yǎng)老金無法預(yù)期；也有人認(rèn)為隨著通貨膨脹的發(fā)展，個人賬戶的錢存銀行又是負(fù)利率，15年后領(lǐng)到的養(yǎng)老金會大大貶值，根本解決不了生活問題?？傊?，受各方面因素影響，養(yǎng)老保險未來收益面臨著很多不確定性，由此影響了參保積極性。（2）政府部門政策宣傳不夠到位，城鄉(xiāng)居保工作細(xì)致而繁瑣，部分工作人員思想認(rèn)識不足，有危難情緒。據(jù)對未參保原因的問卷統(tǒng)計分析，23.8%的人選擇等年齡大了再說，19.1%的人想看看實施情況再定是否參保，14.8%的人表示對政策不了解而未參保，7.8%的人是因為經(jīng)濟問題未參保。[2]可見，年齡是不參保的首要原因，等待觀望是第二個原因，宣傳不到位、對政策不了解是第三個原因。2.客觀原因。雖然社會保險法已經(jīng)出臺并實施，但關(guān)于社會養(yǎng)老保險只有一些地方行政規(guī)章及條例，缺乏統(tǒng)一性和強制性；而城鄉(xiāng)居保制度尚處于試點階段，采用參保自愿的原則，制度實施時間不長，政策設(shè)計也有弊病，后續(xù)政策的連續(xù)性還有待考量，具體實施辦法中有許多未盡事宜，使得在操作中可模棱兩可。此外，城鄉(xiāng)居保在與老農(nóng)保、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居保制度銜接上存在一些問題，引起群眾不滿，對農(nóng)民的參保積極性也有一定的影響。

（三）與其它各類社會養(yǎng)老保險參保和待遇情況比較

截止2011年8月，全市各類養(yǎng)老保險參保人數(shù)如圖1所示。寧波市各類養(yǎng)老保險待遇差別如圖2所示。寧波市各類養(yǎng)老保險調(diào)整幅度差距如圖3示。從以上數(shù)據(jù)可知：寧波市各類養(yǎng)老保險待遇落差很大，最高的和最低的相差10倍左右，而待遇水平最低的是城鄉(xiāng)居保，最低的月領(lǐng)取養(yǎng)老金只有110元，2012年提高了30月，也只有140元。同時，各類養(yǎng)老金調(diào)整的幅度也有較大差距，待遇水平高的養(yǎng)老金提高的多，待遇水平低的養(yǎng)老金提高的少，進(jìn)一步加劇了兩極分化，如2003年，我市基本養(yǎng)老保險退休人員與被征地人員養(yǎng)老保障待遇享受人員之間平均待遇差為600元，至2011年，平均待遇差已拉大到1390元。城鄉(xiāng)居保實行時間不長，只調(diào)整了二次，調(diào)整的養(yǎng)老金幅度均在最低檔次。顯然城鄉(xiāng)居保是最低標(biāo)準(zhǔn)的社會養(yǎng)老保險。

對寧波市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的制度評估

（一）評估標(biāo)準(zhǔn)的確定

所謂“評估”，一般是指按照一定的價值及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對一個行動方案或具體行動現(xiàn)象及其效果或效應(yīng)做出判斷的認(rèn)識過程。而政策（制度）評估是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政策（制度）的價值、效率、效果進(jìn)行判斷的一種活動，目的在于取得有關(guān)這方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。[3]如何對一個社會保障制度做全面和客觀的評估，目前還沒有一個通行和比較系統(tǒng)性的做法。根據(jù)鄭功成教授的觀點，對制度的評估可以從公平性、有效性、可持續(xù)性三方面進(jìn)行評估。[4]公平性體現(xiàn)在社會養(yǎng)老保險制度中主要包括價值取向和理念、參保覆蓋情況等，同一制度范圍內(nèi)的人群應(yīng)有平等的養(yǎng)老保障權(quán)益，不能因保障對象性別、職業(yè)、區(qū)域、民族、地位的不同而不同。有效性體現(xiàn)在社會養(yǎng)老保險制度中主要指某一養(yǎng)老制度在實施后產(chǎn)生產(chǎn)生的影響和效應(yīng)，包括制度運行的規(guī)范性、滿足需求的程度、對相關(guān)資源的利用效率以及對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響等?？沙掷m(xù)性體現(xiàn)在社會養(yǎng)老保險制度中主要指制度是否可以長久維持的過程或狀態(tài)，主要包括制度的穩(wěn)定性、發(fā)展性、可銜接性以及資金、財務(wù)的可持續(xù)性等。

（二）對寧波城鄉(xiāng)居保制度公平性、有效性、可持續(xù)性的評估

2009年國務(wù)院確立新農(nóng)保試點工作的基本原則是“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”，隨后浙江省、寧波市都把這一原則確立為城鄉(xiāng)居保的基本原則，并按照“制度并軌、公平合理、平穩(wěn)過渡”的要求，實現(xiàn)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居保的并軌。從城鄉(xiāng)居保的基本原則和要求看都體現(xiàn)了公平性、有效性和可持續(xù)性三項評估標(biāo)準(zhǔn)。

1．公平性評估（1）應(yīng)保盡保的普惠制價值取向。寧波城鄉(xiāng)居保制度規(guī)定年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（含低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險）的城鄉(xiāng)居民，均可在戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居保?？梢?，城鄉(xiāng)居保制度的建制理念是“人人有保障、公民得實惠”。此外，對參保的殘疾人等特殊群體有額外的養(yǎng)老金補助。（2）制度覆蓋率高，參保率一般。寧波城鄉(xiāng)居保出臺，用兩年過渡期，到2012年底達(dá)到制度全覆蓋目標(biāo)。年齡超過45周歲的中老年人參保的積極性相對較高，45歲以下的中青年人由于要繳費很多年才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，對通貨膨脹、養(yǎng)老金增值保值等影響因素預(yù)期不看好，參保意愿不高，進(jìn)而影響參保率的提高，比如余姚市到2010年12月底，全市累計參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險26.5萬人，而應(yīng)參保總?cè)藬?shù)為30.16萬人，參保率為87.9%；寧波市本級參保率91%，低于職工基本養(yǎng)老保險、高于被征地人員養(yǎng)老保險。（3）制度設(shè)計待遇享受公平、但參保對象公平感一般。個人賬戶養(yǎng)老金由三部分構(gòu)成，繳費分八檔、財政補貼分三檔，這種復(fù)雜的制度設(shè)計本意就是提高制度的公平性。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，群眾最敏感的、也是反應(yīng)比較多的都是關(guān)于養(yǎng)老保險的公平問題，比如60歲以上可享受養(yǎng)老金的老人中，以前擔(dān)任過民辦教師、赤腳醫(yī)生等職業(yè)的可享受職工養(yǎng)老保險待遇，而以前當(dāng)過村干部，就是擔(dān)任過村書記、村主任的也只能享受城鄉(xiāng)居保待遇，養(yǎng)老金前者500多元每月，后者養(yǎng)老金只有100多元每月，為此，部分群眾反應(yīng)強烈，上訪的也不少見。這與其說是城鄉(xiāng)居保制度本身的公平性問題，不如說是整個社會養(yǎng)老保險制度間的公平性問題。

2．有效性評估（1）制度運行的規(guī)范性仍顯不足。規(guī)范性指制度運行依據(jù)是否充分，運行程序是否規(guī)范，運行過程是否公開透明等。城鄉(xiāng)居保制度運行依據(jù)仍有欠缺，雖然城鄉(xiāng)居保制度是依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)和頒布的新農(nóng)保試點制度和城鎮(zhèn)居保試點制度建立的，但是只是屬于地方的相應(yīng)實施辦法、屬于政策性文件，即使中央的新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居保制度也未上升到法律規(guī)范的層面，政策的穩(wěn)定性弱，規(guī)范性也弱。（2）繳費檔次選擇以最低檔次為主，制度設(shè)計中的多繳多得機制未能充分體現(xiàn)。參保城鄉(xiāng)居保的農(nóng)民大多數(shù)選擇了年繳費100元這一最低檔，主要原因在于繳100元至800元政府補貼都是60元，補貼100元需要自己繳費1100元以上，制度不能明顯體現(xiàn)“多繳多得”，農(nóng)民覺得劃不來，因而多數(shù)選擇最低檔次參保。比如余姚市到2010年12月底，全市繳費參保人數(shù)57280人，其中選擇最低繳費檔次100元/年的人數(shù)為52420人，占92%。即使今年初開始政府補貼由二檔改為三檔，也沒改變繳費選擇檔次低的狀況。（3）保障水平較低、不能滿足基本養(yǎng)老需求。60歲以上老人只能領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，養(yǎng)老金比最低生活保障還低得多。截止2011年6月底寧波市全大市范圍有54.8萬人僅領(lǐng)取每月110元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，占享受城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金人數(shù)的72.76%。今年雖然基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到了140元每月，但是單單依靠城鄉(xiāng)居保仍然解決不了老年人的基本生活保障問題。余姚市繳費參保的5187位待遇享受人員，其人均月領(lǐng)養(yǎng)老金只有128元，繳費待遇最高的鄞州區(qū)目前每月530元養(yǎng)老金，也只能維持最基本的生活。60歲以下的參保人預(yù)期獲得養(yǎng)老金也不多。假設(shè)按最高檔測算，某參保人45歲，需繳費15年，按2012年的繳費和補助標(biāo)準(zhǔn)，選擇最高檔2000元繳納，政府補助300元，按現(xiàn)行銀行零存整取存款利率計算，15年后該參保人個人賬戶資金大約為37000元左右，該參保人15年后可領(lǐng)取養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金＋個人賬戶養(yǎng)老金＋繳費年限養(yǎng)老金＝140+（37000÷139）+3×15≈451（元）。顯然15年后每月451元的養(yǎng)老金是太低了。如果按平均測算，以市區(qū)為例繳費15年平均才367元每月，而職工低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險，繳費15年最低629元每月，與職工基本養(yǎng)老保險的差距就更大了。（4）社保管理機構(gòu)工作效率提高，但是有些制約因素還是影響到其效率的進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)居保的信息管理硬、軟件建設(shè)尚不健全，業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)運行不穩(wěn)定，目前是業(yè)務(wù)人員邊操作邊向軟件公司提建議和要求，邊修改，系統(tǒng)運行不穩(wěn)定。保費征繳和待遇發(fā)放中間環(huán)節(jié)多，效率不高，增加了基金的安全風(fēng)險，同時也延長了發(fā)放周期。城鄉(xiāng)居保工作人員不足，特別是村一級人員配備和經(jīng)費投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實際的需要。相關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)機制不足，城鄉(xiāng)居保管理系統(tǒng)還未與公安部門、民政部門、殘聯(lián)等相關(guān)信息系統(tǒng)之間實現(xiàn)信息資源共享，尤其是未與公安部門所管理的戶籍資料實行信息資源共享，影響了城鄉(xiāng)居保管理的效率。

3．可持續(xù)性評估（1）基金支付壓力較大，其可持續(xù)性不容樂觀。城鄉(xiāng)居保和其它養(yǎng)老保險一樣，確定資金來源于個人、集體和國家三方，有條件的農(nóng)村村級經(jīng)濟可以給予補貼，但實際上幾乎沒有集體補助。寧波市2011年地方財政收入達(dá)657.6億，財政支出用于就業(yè)和社會保障比上年增長了70.3%，為各類財政支出增長之首，財政比較富裕但是社保支出壓力也是很大的。尤其是大市范圍內(nèi)部平衡，有些財政相對困難的縣（市、區(qū)）財政不堪重負(fù)。由于城鄉(xiāng)居保財政既要補助繳費又要支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，是“兩頭”補助，同時城鄉(xiāng)居保參保人員的享受比例較高，享受人數(shù)占總參保人數(shù)的69.6%，其中不繳費享受人數(shù)占總參保人數(shù)的48.8%，有些縣（市、區(qū)）享受人數(shù)比例超過80%，基金支付壓力日益增大。（2）城鄉(xiāng)居保制度的穩(wěn)定性與發(fā)展性仍需考量。由于寧波市城鄉(xiāng)居保制度出臺只有2年多時間，其穩(wěn)定性和發(fā)展性仍需進(jìn)一步觀察。雖然城鄉(xiāng)居保合并了城鎮(zhèn)居保、新農(nóng)保、老農(nóng)保，但是養(yǎng)老保險“碎片化”的現(xiàn)象仍然存在，隨著浙江省及寧波市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化社會保障建設(shè)的加快，城鄉(xiāng)居保很可能只是一個過渡性政策，將與職工養(yǎng)老保險等相關(guān)制度相銜接，并最終建立起統(tǒng)一的國民養(yǎng)老保險體系。（3）制度設(shè)計的可銜接性程度較高，但在實際操作中出現(xiàn)一些問題。城鄉(xiāng)居保在制度設(shè)計時就高度考慮了和其它相關(guān)制度的可銜接性，具體確定了與其它各項養(yǎng)老保險制度一一對應(yīng)的制度銜接辦法，但在實際操作中銜接方面出現(xiàn)了種種問題，這也是不可避免的，是由城鄉(xiāng)居保制度的復(fù)雜性所決定的。

（三）結(jié)論

城鄉(xiāng)居保制度體現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)一體化趨勢，實現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險的制度全覆蓋，增強了養(yǎng)老保障的公平性。寧波市城鄉(xiāng)居保制度實施兩年多以來，取得的成效是顯著的，基本實現(xiàn)了與其它各項社會養(yǎng)老保險制度的銜接，提高了覆蓋面，參保居民超過100萬，財政保證了及時足額的資金撥付，已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金居民超過76萬。但是，制度的有效性仍然不足，養(yǎng)老保障水平低，制度的可持續(xù)性依然不明朗?？梢哉f，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展，仍然任重而道遠(yuǎn)。

作者：趙海平單位：中共寧波市委黨校