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一、高校財務(wù)控制的特點

高校屬于非盈利性的事業(yè)單位，一般高校的管理體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。這些性質(zhì)和內(nèi)部管理的特點決定了高校的財務(wù)控制有別于企業(yè)，具有以下特點:

1.財務(wù)控制范圍廣。

高校業(yè)務(wù)活動復(fù)雜，相對應(yīng)的經(jīng)濟活動事項也復(fù)雜。高校涉及到經(jīng)濟活動的業(yè)務(wù)事項有：教科研業(yè)務(wù)、采購業(yè)務(wù)、基本建設(shè)業(yè)務(wù)、招生培訓(xùn)業(yè)務(wù)、后勤維修業(yè)務(wù)等。各項業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度較低，不像企業(yè)交易呈循環(huán)方式流動，高校資金流動往往是單項的流動，這就使得高?？刂泼姹容^寬，控制內(nèi)容比較多。

2.控制內(nèi)容復(fù)雜。

首先，會計核算體系復(fù)雜，高校執(zhí)行高校會計制度，遵從預(yù)算會計制度。高校基本建設(shè)業(yè)務(wù)核算執(zhí)行建設(shè)單位會計制度。附屬企業(yè)和食堂執(zhí)行企業(yè)會計制度。單位性質(zhì)不同，所采取的會計制度亦不同，核算內(nèi)容形式多樣。其次，資金運動方式既有循環(huán)運動亦有單向運動，交易事項不確定，有的交易事項僅發(fā)生一次，有的交易事項頻繁發(fā)生。會計核算體系的復(fù)雜性決定了財務(wù)控制內(nèi)容的復(fù)雜。

3.領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)心程度不夠。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對企業(yè)的財務(wù)控制關(guān)心程度較高，因為企業(yè)財務(wù)控制執(zhí)行的效果直接關(guān)系到企業(yè)所有者的利益，但高校的領(lǐng)導(dǎo)人由上級黨委任命，更關(guān)注高校的教學(xué)科研成果以及高校的聲譽，對高校資金的健全完整、資產(chǎn)使用效益的關(guān)注程度稍低。甚至許多高校領(lǐng)導(dǎo)人對財務(wù)控制的了解是從近幾年高校腐敗案件頻頻發(fā)生才開始的。企業(yè)的財務(wù)控制研究較早，取得的成果比較豐富，而且企業(yè)建立的財務(wù)控制與高校相比較更為完善。因此，在研究高校財務(wù)控制及其有效性時，可以在許多方面借鑒企業(yè)財務(wù)控制的研究成果。

二、高校財務(wù)控制有效性的含義

高校財務(wù)控制系統(tǒng)有效與否，是指高校的財務(wù)控制系統(tǒng)能否發(fā)揮作用并實現(xiàn)既定的目標(biāo)。從本源的角度來看，財務(wù)控制的有效性是指高校所構(gòu)建的財務(wù)控制體系的程序和方法為高校資產(chǎn)安全完整、資金使用效益等相關(guān)目標(biāo)的實現(xiàn)所提供的保證程度或水平。這一程度變動范圍區(qū)間從0%到100％。有效性不同的財務(wù)控制體系，可以為高校提供不同程度的保證。對財務(wù)控制的有效性，可以從兩個方面來理解：

1．有效的財務(wù)控制不是一個點，而是一個區(qū)間。

財務(wù)控制并不是萬能的，它不能杜絕所有的漏洞。絕對保證是指100％的保證，而有效的財務(wù)控制則不是絕對的100％的保證，它只是提供在一定范圍內(nèi)的合理保證。只要財務(wù)控制能夠保證資產(chǎn)、資金等相關(guān)目標(biāo)實現(xiàn)的水平落入這一區(qū)間，那么，可以稱該財務(wù)控制是有效的財務(wù)控制。

2．財務(wù)控制有效性含義與不同目標(biāo)相關(guān)。

由于影響財務(wù)控制不同目標(biāo)實現(xiàn)結(jié)果的因素不同，所以，對于高校財務(wù)控制的不同目標(biāo)而言，有效財務(wù)控制的含義也不盡相同，合理保證的內(nèi)容是不一樣的。不同高校之間的財務(wù)制度差別很大，沒有一套標(biāo)準(zhǔn)的財務(wù)制度是可以適合所有高校，或是同一個高校的所有時期。例如，對于高校財務(wù)報告目標(biāo)和合規(guī)目標(biāo)而言，有效的財務(wù)控制指的是該體系能夠合理保證財務(wù)報告可靠性、合法性的水平；而對于高校的經(jīng)營目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)來說，有效的財務(wù)控制則是能夠合理保證高校領(lǐng)導(dǎo)人及時了解目標(biāo)正在實現(xiàn)的程度。

三、高校財務(wù)控制有效性判斷

由上述財務(wù)控制有效性的含義可知，評價高校財務(wù)控制是否有效，實際上是在判斷高校財務(wù)控制體系能夠為國有資產(chǎn)安全完整、資金使用效益等高校相關(guān)目標(biāo)的實現(xiàn)所提供的保證水平是否處于有效財務(wù)控制的區(qū)間。如果該高校的財務(wù)控制體系為這些相關(guān)目標(biāo)的實現(xiàn)提供的保證水平能夠達(dá)到或超過合理保證的區(qū)間，那么該高校的財務(wù)控制體系就是有效的；反之，如果該高校的財務(wù)控制體系為這些相關(guān)目標(biāo)提供的保證水平低于合理保證的水平，那么，它就是無效的。

作者：田燁 路文杰 單位：石家莊市職業(yè)財會學(xué)校 河北科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院