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一、金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化存在問(wèn)題

現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值不斷提高，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中，金融業(yè)是一門重要的發(fā)展行業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，金融業(yè)的公共性也在不斷深化。從本質(zhì)上講金融風(fēng)險(xiǎn)屬于公共風(fēng)險(xiǎn)的范疇，現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)是一體化發(fā)展現(xiàn)狀，各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況處于緊密相連的情況。當(dāng)前我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化主要采用的是有股權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)化，沖銷呆賬、中央銀行再貸款、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、地方財(cái)政的支持等，從這就可以看出金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化與政府具有緊密的聯(lián)系。但是在市場(chǎng)環(huán)境不斷發(fā)生變化的過(guò)程中，金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化的弊端逐漸體現(xiàn)出來(lái)。主要表現(xiàn)在：金融機(jī)構(gòu)腐敗概率增加、社會(huì)公眾利益受到損害、國(guó)家財(cái)政脆弱性增強(qiáng)。首先，金融機(jī)構(gòu)腐敗現(xiàn)象較多。在我國(guó)金融市場(chǎng)中，組成金融機(jī)構(gòu)的主要以銀行為主，但是目前我國(guó)對(duì)銀行內(nèi)部監(jiān)督力度明顯不夠，使得金融機(jī)構(gòu)成成為腐敗的重災(zāi)區(qū)，同時(shí)監(jiān)督機(jī)制尚未完善為腐敗行為提供了便利條件，金融機(jī)構(gòu)的高層為了規(guī)避審查，做出損害國(guó)家利益的行為。與此同時(shí)，銀行的管理機(jī)制存在問(wèn)題，對(duì)于預(yù)算和資金管理問(wèn)題沒(méi)有完善的體制，而相關(guān)考核機(jī)制不完善造成金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員為了爭(zhēng)取政績(jī)拿國(guó)家的資金去冒險(xiǎn)，在明知存在風(fēng)險(xiǎn)的情況下，仍然實(shí)施多項(xiàng)金融操作，而政府對(duì)金融企業(yè)的大力扶植也讓大部分相關(guān)官員變得有恃無(wú)恐。造成這種問(wèn)題的主要原因還是由于國(guó)家的監(jiān)管部門存在體制漏洞，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政監(jiān)管局對(duì)于銀行存在的各種問(wèn)題不能及時(shí)處理，一定程度上也對(duì)滋長(zhǎng)了銀行官員的腐敗行為。其次，公眾利益受損。政府財(cái)政支出屬于預(yù)算行為，每年國(guó)家都會(huì)對(duì)各個(gè)方向和項(xiàng)目制定計(jì)劃，對(duì)財(cái)務(wù)資金問(wèn)題進(jìn)行合理的支出預(yù)算，而在金融風(fēng)險(xiǎn)給財(cái)政帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)的情況下，政府為了維持正常的金融秩序必然要通過(guò)財(cái)政支出的方式進(jìn)行補(bǔ)救，這就會(huì)造成如果這個(gè)行業(yè)的支出超出了預(yù)算，那么國(guó)家就會(huì)在其它行業(yè)中減小支出，以此類推，必然有一部分行業(yè)沒(méi)有足夠的資金運(yùn)作，導(dǎo)致我國(guó)建設(shè)的其他方面必將受到影響。而政府的財(cái)政收入取之于民用之于民，基本來(lái)源于國(guó)民的稅收，因此受影響最大的是全體公民的公眾利益。最后，財(cái)政脆弱性增強(qiáng)。財(cái)政脆弱性主要體現(xiàn)在政府財(cái)政出現(xiàn)惡化的情況下，財(cái)政預(yù)先制定的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。就當(dāng)前政府財(cái)政狀況就可以知道政府財(cái)政收支處于不平衡狀態(tài)，致使財(cái)政的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)受到影響。與此同時(shí)在金融風(fēng)險(xiǎn)傳到政府財(cái)政領(lǐng)域后，政府財(cái)政支出就會(huì)處于收支不平衡狀態(tài)，使得政府決策做出后沒(méi)有相應(yīng)的資金來(lái)落實(shí)。

二、金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化的解決對(duì)策

現(xiàn)階段我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，社會(huì)發(fā)展中的各項(xiàng)矛盾都會(huì)向金融系統(tǒng)集中。因而，金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化需要采取相應(yīng)的措施解決其中各種可能存在與已經(jīng)存在的問(wèn)題。目前主要采取如下三種方式來(lái)緩解金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化帶來(lái)的危機(jī)：

1.確定市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展的過(guò)程中，市場(chǎng)始終處于第一位。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)當(dāng)掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本思路，充分落實(shí)市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用，并在制度化實(shí)行的過(guò)程中，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立?，F(xiàn)如今，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)行的過(guò)程中，政府所具有的主觀能動(dòng)性并不是說(shuō)明政府可以干涉市場(chǎng)發(fā)展中的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是要求政府在市場(chǎng)發(fā)展的過(guò)程中盡力配合市場(chǎng)的發(fā)展，促使市場(chǎng)發(fā)展更具規(guī)范性與有秩序性，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)減少干預(yù)過(guò)程可能出現(xiàn)的權(quán)力尋租現(xiàn)象，消除或者減少政府債務(wù)的形成機(jī)制。并且市場(chǎng)發(fā)展中的政府內(nèi)部應(yīng)當(dāng)明確地方政府與地方政府之間的責(zé)任，完善相應(yīng)的制度，建立與之匹配的分級(jí)財(cái)政制度，進(jìn)而解決政府內(nèi)部的行政不一的現(xiàn)象。

2.實(shí)行銀企改革。

現(xiàn)在我國(guó)銀行的體制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生重要影響，而體制也正處于轉(zhuǎn)型的階段，在此階段財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自金融領(lǐng)域，但是金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)存在著極大的不同之處。金融機(jī)構(gòu)大部分由銀行組成，銀行主要為國(guó)有商業(yè)銀行。從這就可以看出導(dǎo)致我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)的主要原因與國(guó)有企業(yè)效益不佳具有重要影響。面對(duì)這種情況，國(guó)企改革應(yīng)當(dāng)抓住這一點(diǎn)，深化國(guó)企改革，提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。在改革中一方面要實(shí)行政企分開(kāi)的策略，政府和企業(yè)之間應(yīng)該存在聯(lián)系，但不能聯(lián)系過(guò)于緊密，企業(yè)的發(fā)展不能靠政府來(lái)支配和扶植，應(yīng)該面向市場(chǎng)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，要做到權(quán)責(zé)明確。另一方面，企業(yè)要深化體制改革，學(xué)習(xí)先進(jìn)的企業(yè)管理模式，將先進(jìn)的現(xiàn)代化管理模式適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用在企業(yè)管理工作中。另外還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)有銀行的內(nèi)部控制建設(shè)。實(shí)行國(guó)企改革措施才有助于規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化。

3.建立潛在的政府監(jiān)控體系。

我國(guó)對(duì)于金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化問(wèn)題的處理方式其實(shí)就是對(duì)已經(jīng)存在的金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事后認(rèn)定，是一種事后解決問(wèn)題的方法，而此方法在實(shí)施的過(guò)程中具有明顯的被動(dòng)性。從我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)債務(wù)的情況來(lái)看，顯性債務(wù)屬于其統(tǒng)計(jì)的范疇，忽視隱性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。為解決這樣一種局面，政府應(yīng)該從內(nèi)部金融體制著手，建立一套完整的政府潛在債務(wù)監(jiān)控體系，并實(shí)行事前監(jiān)控。同時(shí)由于潛在的債務(wù)具有隱蔽性，統(tǒng)計(jì)較為困難。但是如果政府采用的模型可以將隱性的財(cái)務(wù)危機(jī)轉(zhuǎn)化為顯性的債務(wù)，促使政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范發(fā)揮應(yīng)有作用。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，金融風(fēng)險(xiǎn)是影響我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)重要因素，而金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化的實(shí)行不僅不能解決其中的問(wèn)題，甚至還會(huì)增加金融風(fēng)險(xiǎn)性，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)采取有效措施解決金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化問(wèn)題。本文針對(duì)當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化存在的各類問(wèn)題進(jìn)行介紹，最后針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題，提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。為今后我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的研究提供了一定的理論依據(jù)，具有未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略意義。

作者：劉瑩 單位：黑龍江省伊春市科學(xué)技術(shù)局