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內容摘要:自2002年以來,關于人民幣匯率問題的爭論此起彼伏,學術界一直存在著兩種對立的意見,有的主張升值,有的反對升值,甚至主張貶值;有的主張固定匯率制度,有的主張浮動匯率制度。2005年7月21日央行宣布人民幣對美元的小幅升值拉開了人民幣匯率改革的序幕。本文通過對我國匯率體制變動的一些簡單回顧,探討當前人民幣匯率體制存在的問題,對匯率改革的成本收益作出了分析,并提出了相應的建議。
關鍵詞:匯率改革成本收益
人民幣匯率改革進程
匯率問題包括兩個方面,一是匯率體制,二是外匯平價。改革開放以來,以匯率水平的變動走勢為標志,我國匯率改革主要可以分為三個階段。
第一階段:1978—1994年,在實施匯率體制改革的同時,匯率水平不斷貶值,改變了長期扭曲的狀態(tài);從1978年的美元兌人民幣的1:1.5貶至1994年一月的1:8.70,在貶值的同時也放松了外匯管制,恢復和擴大外匯留成制度,實施外匯額度交易。從1994年1月1日起人民銀行宣布參照外匯調劑中心的匯率水平確定官方匯率,使官方匯價與市場匯價并軌,且取消外匯額度。
第二階段:1994年1月—2005年7月21日,這期間人民幣匯率從1996年實施經(jīng)常項目下的可自由兌換,經(jīng)歷了從名義上有管理的浮動退守到釘住美元的匯率制度,為保持匯率穩(wěn)定,我國采取了企業(yè)強制結售匯、商業(yè)銀行周轉頭寸限額管理和央行干預三位一體的制度安排。
第三階段:從2005年7月21日起至今后一段時間,央行實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節(jié)、有管理的浮動匯率制度,人民幣匯率不再釘住單一美元,形成更富彈性的匯率機制。此次匯率調整主要來自人民幣匯率的升值壓力。由于我國經(jīng)濟的不斷走強,雙順差持續(xù)發(fā)生,熱錢大量流入,再加上央行的強力干預,甚至不惜犧牲貨幣政策的獨立性,也要保持匯率穩(wěn)定,一方面人為地擴大了外匯供給,另一方面又抑制了外匯需求,于是,在美元不斷走低的情況下,出現(xiàn)了人民幣升值的巨大壓力。根據(jù)巴拉薩—薩謬爾森(Balassa-Samuelson)效應,如果一國的對外依存度比較高,則經(jīng)濟增長勢必受到影響,對于非貿易部門來說,匯率波動會拉動這些部門的工資以至整體物價水平,可以讓一國長時期內喪失競爭能力,如同日本過去的十多年那樣??梢?,匯率波動→國家競爭力→GDP增長之間是一種因果依存關系。根據(jù)巴—薩效應,隨著我國經(jīng)濟的長期走強,表現(xiàn)為勞動生產率不斷提高和經(jīng)濟競爭力的增強導致人民幣存在升值的長期壓力。
當前人民幣匯率體制存在的問題
現(xiàn)行匯率制度對我國宏觀經(jīng)濟的影響主要表現(xiàn)為對貨幣政策的制約:
貨幣政策獨立性難以維持。我國的貨幣政策在很大程度上必須致力于維持固定匯率。國際收支的失衡會促使貨幣供給發(fā)生變化,貨幣供給受到維護固定匯率的官方干預的影響,因此,目前的匯率制極大地限制了我國實行貨幣政策的能力,并加劇了宏觀經(jīng)濟的波動。
推遲了國內利率市場化改革進程。由于在固定匯率制下,政府運用宏觀經(jīng)濟政策保持資本項目基本平衡。自1998年以來,我國產生了匯率穩(wěn)定和本外幣利差倒掛的矛盾,以一年期存款利率為例,人民幣和美元利差最大時達到3.25個百分點,一定程度上阻礙了利率市場化改革進程。
我國貨幣政策運行受到更高挑戰(zhàn)。在國際資本流動性日益增強的情況下,由于人民幣匯率的非均衡是必然的和經(jīng)常的,不能形成市場均衡匯率(陳平2002),央行對外匯交易的干預必然是頻繁的。因此,隨著資本流動障礙不斷減少,在“匯率非均衡”到“匯率超穩(wěn)定”的實現(xiàn)過程中,我國的貨幣政策將經(jīng)受更高的挑戰(zhàn)。
外匯儲備的內生性決定執(zhí)行貨幣政策。在我國現(xiàn)行匯率制度下,外匯儲備內生于國際收支,外匯儲備的增減是國際收支的結果和殘差項。同時,外匯儲備的變化是貨幣政策和匯率政策的一個重要結合點。儲備的增加和減少已經(jīng)成為影響基礎貨幣投放和收縮的重要渠道。
社會資金分配結構不合理。基礎貨幣投放渠道的變化引起社會資金分配結構的變化,資金充裕和資金匱乏企業(yè)并不能在相同的成本收益水平下使用資金,客觀上造成了社會資金分配結構不合理問題,貨幣政策在維持國內物價水平的約束下,分配給內向型企業(yè)的資金只能縮減。
我國現(xiàn)行匯率改革的成本收益分析
維持目前的匯率體制和匯率水平有何利弊?其收益在于匯率穩(wěn)定,預期穩(wěn)定,免除了匯率調整的弊,維持出口商的利益,使外貿的“馬車”作用繼續(xù)有效發(fā)揮。其成本在于匯率扭曲帶來了錯誤的市場信號和錯誤的資源配置,也使貨幣政策完全陷于被動,利率、準備金率和公開市場操作都栓在匯率上,公開市場的長期單向操作,上萬億的央行票據(jù)發(fā)行。有人說,央行發(fā)行票據(jù)對沖外匯占款增加的基礎貨幣投放要付息,而將外匯存放國外或者購買美國國債要取利,因為美國國債的利率高于票據(jù)利率,因而是有利的。其實,如果考慮匯率風險,就很難得出這樣的結論。從2002年以來,美元貶值了15%—20%,帶來的美元資產縮水損失應當計入。不僅如此,央行發(fā)行票據(jù)的初衷是通過對沖外匯占款達到緊縮貨幣,但是,由于票據(jù)期限很短,發(fā)行是回收了金融機構的流動性,到期時卻使流動性被動增加。這種用平抑流動性短期波動來應對長期性的流動性變化,無法從根本上收縮由外匯儲備增加導致的流動性的單邊擴大,而且過度使用有可能加劇流動性的短期波動(,呂江林,2004)?,F(xiàn)在央行票據(jù)已經(jīng)成為商業(yè)銀行進行信用擴張和營利的工具,進一步扭曲了貨幣市場,同時票據(jù)也到了贖回期,不僅要發(fā)新回舊,而且要進一步增發(fā),以對應滾滾而來的資金流入。由此可見,維持現(xiàn)行匯率體制和匯率政策的弊大于利。然而,匯率改革的成本和收益卻不一定與此相同,這就提出了匯率改革的額外損失問題,不調整匯率的成本和收益反過來構成了調整匯率的收益和成本。另外還有幾項調整成本是必須計算的。一是由于匯率低估和升值預期,大量熱錢流入套利,升值后很大一部分必然流出。估計2003年流入的熱錢在600億美元左右,2004年又流入1000億美元。如果匯率升值10%,假定一半流出,升值的弊為80億美元;升值后流出880億美元。二是外商投資的利潤匯出。到2004年9月底,外商直接投資約5500億美元,按10%的利潤率計算,利潤為550億美元。如果一半再投資,升值后另一半(假定300億美元)匯出,升值的成本(凈損失)為30億美元;升值后匯出330億美元。兩項合計,升值成本(凈損失)為110億美元,這是升值不得不付的代價。升值后共流出1210億美元,是2004年外匯儲備增加額的一半多,目前的外匯儲備還能夠應對得起。此外,美、日、歐盟等國對我國釘住美元的匯率制度頗有微詞,使我國在政治上陷于被動,貿易摩擦也日漸增多。
我國目前進行的匯率改革的成本收益主要有以下幾個方面:
升值對外商投資和對外貿易的影響。外商直接投資的數(shù)量主要取決于外商對投資利和風險的判斷和權衡。而影響外商決策的因素主要有東道國的外資優(yōu)惠政策、生產成本、市場規(guī)模和匯率變動以及國際投資形勢。在優(yōu)惠政策和生產成本以及國際投資形勢一定的情況下,外商投資主要取決于匯率變動和市場規(guī)模。
升值對出口貿易的影響。決定我國出口的主要因素有兩方面:一是全世界的實際收入,二是我國出口商品在世界市場上的價格。在出口商品生產成本一定的條件下,我國出口商品在世界市場上的價格主要取決于人民幣匯率的變動。此外,由于經(jīng)濟發(fā)展階段相同,周邊國家與我國有相似或相同的比較優(yōu)勢,在世界市場上處于競爭關系,除生產成本外,人民幣匯率和這些國家貨幣匯率的相對變化,直接影響我國出口商品與這些國家商品的相對價格,進而影響我國的出口。人民幣匯率升值1%,中國出口將減少0.75—1.191%。匯率升值通過對外資和貿易兩個途徑對經(jīng)濟增長和就業(yè)產生影響。匯率升值會使外資流入減少和出口增長趨緩,進而降低經(jīng)濟增長速度,使當期的失業(yè)增加。以匯率升值10%、匯率的出口彈性和外資彈性分別為0.8和1為例,外商直接投資減少60.6億美元,出口減少474.7億美元,東道國GDP減少690億美元,就業(yè)減少38102萬人(按全部就業(yè)人口勞動生產率計算)或者106.3萬人(按工業(yè)部門勞動生產率計算),實際可能在二者之間(張曙光,2005)。
對企業(yè)的影響分不同情況有所不同。人民幣升值有利于改善我國的貿易條件,對企業(yè)引進技術、設備、進口原材料、原器件是有利的。在當前國際石油、礦產品等資源性產品價格不斷上漲的情況下,可以降低企業(yè)進口成本。對出口企業(yè)以及生產國外同類產品的企業(yè),人民幣升值會帶來更大的競爭壓力,短期內一些競爭力較弱的企業(yè)可能會面臨較大的困難,但有利于促使企業(yè)轉變經(jīng)營機制,增強自主創(chuàng)新能力,加快轉變外貿增長方式和結構調整。
從對人民生活的影響看。適當上調人民幣匯率水平,降低進口消費品價格,國內居民的實際消費能力和消費水平將會有所增強,總體上會提高國內消費者的福利水平,使廣大人民群眾更多地分享改革開放的成果。
推進人民幣匯率形成機制改革,能緩解對外貿易不平衡及其引起的貿易摩擦、擴大內需以及提升企業(yè)國際競爭力、提高對外開放水平。適當調整人民幣匯率水平,改革匯率形成機制,有利于貫徹以內需為主的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化資源配置;有利于增強貨幣政策的獨立性,提高金融調控的主動性和有效性;有利于優(yōu)化利用外資結構,提高利用外資效果,有利于充分利用“兩種資源”和“兩個市場”,提高對外開放的水平。從長期來看,改革人民幣匯率形成機制,是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制、充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用的內在要求,是深化經(jīng)濟金融體制改革、健全宏觀調控體系的重要內容,符合我國經(jīng)濟發(fā)展的實際需要。
完善人民幣匯率改革的建議
筆者認為應把國內的貨幣政策目標放在首位,把匯率的穩(wěn)定放在第二位。首先應該讓匯率波動起來,其次就是要推進外匯市場的改革。
在進行匯率改革的同時,要積極培育銀行間外匯市場,完善人民幣匯率形成機制,擴大銀行結售匯周轉頭寸浮動區(qū)間,適當增加銀行制定掛牌價格的權限。同時也要注意加快發(fā)展外匯市場和各種外匯衍生產品,盡快開辦銀行間遠期外匯交易,開展掉期等金融產品的研究和設計;嘗試建立外匯市場坐市商制度,增加金融機構和企業(yè)在銀行間市場發(fā)行外匯債券的規(guī)模和數(shù)量。完善人民幣匯率形成機制,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。繼續(xù)完善匯率改革的各項配套措施,進一步深化外匯管理體制改革,完善銀行結售匯頭寸管理。建立健全調節(jié)國際收支的市場機制,促進國際收支平衡。人民幣匯率形成機制改革符合國家的根本利益,但在短期內也會對一些競爭力比較弱的行業(yè)和企業(yè)產生調整的壓力,企業(yè)要加快結構調整步伐,增強自主創(chuàng)新能力,提高競爭力,注意通過加強內部管理和開展技術改造的方式來挖掘潛力,盡快掌握各種外匯避險工具和手段,增強自身適應匯率浮動和應對匯率變動的能力。銀行部門要學會運用衍生工具來管理風險,向企業(yè)提供更多和更好的風險管理工具,為今后發(fā)展外匯市場上的各種衍生工具創(chuàng)造條件。
總而言之,人民幣匯率改革要為將來開放資本賬戶,人民幣變成地區(qū)貨幣,進而變?yōu)槭澜缲泿艅?chuàng)造條件。
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