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一、從大眾化走向后大眾化

1995年，日本廣島大學(xué)教育研究中心有本章教授在第二屆2l世紀(jì)全球教育六國峰會提交的論文《后大眾化階段大學(xué)組織改革趨勢的國際比較研究》，通過對美、英、日等國高等教育體系發(fā)展演變的分析，第一次提出了高等教育后大眾化的概念，認(rèn)為“各國高等教育體系有著相似發(fā)展歷程，即由大眾化走向成熟進(jìn)而走向后大眾化”lJ。后大眾化的核心思想是：高等教育系統(tǒng)外部環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變——經(jīng)濟(jì)衰退或政府對高等教育撥款的壓縮，使得大眾化時期占主流的學(xué)術(shù)快速發(fā)展模式讓步于日趨凸顯的財(cái)政緊縮，高等教育適齡人口入學(xué)率增長到一定程度后開始停滯不前，而非適齡人口的中學(xué)后教育群體卻大量增加，每個國家為應(yīng)對大眾化帶來的質(zhì)量和就業(yè)問題都會進(jìn)行教學(xué)和學(xué)術(shù)政策變革。有本章教授提出的以變革為主要特征的后大眾化概念，印證了以特羅為代表的比較高等教育研究學(xué)者的一致見解：“從20世紀(jì)50年代開始的高等教育規(guī)模的急劇擴(kuò)大，要求接收日益增多的學(xué)生即所謂‘容器’的傳統(tǒng)大學(xué)或高等教育制度要進(jìn)行質(zhì)的變革”(天野郁夫，2005)。有本章教授認(rèn)為后大眾化階段的這些變革是世界更廣范圍內(nèi)國家經(jīng)濟(jì)性質(zhì)變革的一部分，這種變革進(jìn)而延伸到各個國家的高等教育體制?！霸诿總€面臨著或多或少的經(jīng)濟(jì)緊縮的社會變革的國家，都可能出現(xiàn)教學(xué)和學(xué)術(shù)政策的變遷。有本章教授通過分析六個國家的實(shí)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)從大眾化向后大眾化過渡中看似充滿著無序的雜亂無章的變革，卻有著一些基本的可遵循的規(guī)律。它們是：(1)財(cái)政預(yù)算緊縮將迫使公共機(jī)構(gòu)重新致力于大學(xué)功能的社會經(jīng)濟(jì)理性化改革。至少會導(dǎo)致產(chǎn)生更強(qiáng)有力的“績效”制度。(2)高等教育體制不斷向私有化發(fā)展，這種發(fā)展或者通過私立高等教育繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模的途徑，或者通過日益依賴學(xué)費(fèi)資助公立高校的途徑。(3)在取消控制和管理的時代，高等教育機(jī)構(gòu)日益為自身的管理負(fù)責(zé)。(4)市場因素日益取代公共政策，成為在高等教育的發(fā)展規(guī)模、范圍和價格方面起決定作用的因素。(5)隨著越來越多的高校“自負(fù)盈虧”，公共機(jī)構(gòu)和公共輿論會尋求新的評估鑒定辦法從而確保高等教育的質(zhì)量。(6)為了努力確保質(zhì)量，教育的結(jié)果日益成為衡量高?！翱冃А钡闹匾蛩亍?7)這些變革將不可避免地導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)的心理壓力程度不斷提高。一旦大眾化與后大眾化的界限被跨越，大學(xué)內(nèi)部將發(fā)生一系列的變革。美國賓夕法尼亞大學(xué)的羅伯特•吉姆斯基(Robe~Zemsky)教授認(rèn)為有本章教授的七條假設(shè)準(zhǔn)確地描述了美國當(dāng)時高等教育的現(xiàn)狀，僅有的例外是，美國高等教育系統(tǒng)私有化和市場化程度原本就很高，并且有著完善的社會評估鑒定系統(tǒng)，其它的現(xiàn)象則無需做任何改動，完全符合美國的情況。用有本章教授觀察到的后大眾化現(xiàn)象來對比中國目前的情況，可以發(fā)現(xiàn)無一例外，每一條都精確地描述了我國當(dāng)前高等教育改革和研究的熱點(diǎn)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱“綱要”)提出的“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)”，“大力支持民辦教育”，“落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”，“加強(qiáng)教育監(jiān)督檢查，完善教育問責(zé)機(jī)制”，“改進(jìn)管理模式，引入競爭機(jī)制，實(shí)行績效評估，進(jìn)行動態(tài)管理”和“完善教育中介組織的準(zhǔn)入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用”等政策觀點(diǎn)，從總體上來說非常切合有本章教授描述的從大眾化到后大眾化過程的改革規(guī)律?？梢哉f，中國現(xiàn)階段的高等教育改革是后大眾化進(jìn)程中世界高等教育改革的一部分。

二、后大眾化進(jìn)程中高等教育改革的背景和邏輯

(一)改革背景：高等教育系統(tǒng)擴(kuò)張引發(fā)社會危機(jī)

觀察美、英、法、德、日本及中國等國家高等教育大眾化發(fā)展歷程，我們很容易發(fā)現(xiàn)，這些國家經(jīng)歷了極度相似的擴(kuò)張過程和由于高等教育系統(tǒng)擴(kuò)展在各國引發(fā)的相同壓力和危機(jī)。首先，這些國家均經(jīng)歷了高等教育的迅速擴(kuò)張。美、英、法、德、日本等國在20世紀(jì)60年代初，中國在90年代末，均出現(xiàn)了政府控制下的由緩慢發(fā)展到急速擴(kuò)張的轉(zhuǎn)變，帶來了各國高等教育從精英階段向大眾化階段的急速發(fā)展。其次是高等教育迅速擴(kuò)張帶來的壓力。無論是在歐美、日本還是在中國，由于高等教育規(guī)模的迅速擴(kuò)張，導(dǎo)致來不及變化的高等教育系統(tǒng)，一方面面I臨著高等教育成本不斷增加與公共財(cái)政不斷緊縮的外部壓力，另一方面，則面臨著學(xué)生群體的學(xué)術(shù)準(zhǔn)備下降和人才培養(yǎng)模式滯后的內(nèi)部壓力。“進(jìn)人大眾高等教育階段的學(xué)生，其文化水平、共享知識水平和讀寫能力都在降低。幾乎在所有國家，教師們和管理者們都認(rèn)識到，大學(xué)生們更加沒有準(zhǔn)備，比以前更不喜歡讀書?！痹偌由细鲊鵀榱巳菁{更多學(xué)生而創(chuàng)設(shè)的新型大學(xué)教育機(jī)構(gòu)，比如說，日本20世紀(jì)中期創(chuàng)設(shè)的“私立專門學(xué)?！敝贫取唐诟叩冉逃龣C(jī)構(gòu)；英國1970年代創(chuàng)設(shè)的多科技術(shù)學(xué)院，中國21世紀(jì)初創(chuàng)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院等，但其成長和發(fā)展并不順利，引起一系列問題。最后是高等教育系統(tǒng)擴(kuò)張引發(fā)的社會危機(jī)。高等教育迅速擴(kuò)大導(dǎo)致各國高等教育財(cái)政投入保障難以為繼，大學(xué)的教育質(zhì)量急速下降，大學(xué)生失業(yè)率節(jié)節(jié)攀升這些社會問題最終引發(fā)了20世紀(jì)60年代末西方發(fā)達(dá)國家和日本激烈的“學(xué)生反叛”，這次學(xué)潮成為教育改革的導(dǎo)火索。即使具備高效率結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)的美國，在后大眾化階段也遭遇了嚴(yán)重危機(jī)，高等教育規(guī)模的極度擴(kuò)張伴隨著國庫收入的下降，帶來了政府投入雖略有上漲但分?jǐn)偟矫總€學(xué)生身上的美元卻減少了。面對政府投入的逐步下降，大多數(shù)學(xué)校是通過猛增學(xué)費(fèi)來補(bǔ)償其收入損失。受教育者對學(xué)費(fèi)上漲的政治抵觸以及失業(yè)率大大上升帶來的投資回報(bào)率低下等等，形成連鎖反應(yīng)，美國政府和大學(xué)不得不采取變革來應(yīng)對循環(huán)怪圈。對中國來說，近十年的規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)致就業(yè)率降低、質(zhì)量下滑、資源緊張等矛盾日益加劇，這些矛盾正在使中國的高等教育大眾化走向后大眾化之路面臨危機(jī)，也是中國目前高等教育改革致力掃除的攔路虎。

(二)改革邏輯：高等教育系統(tǒng)的“美國化”

20世紀(jì)70年代，發(fā)達(dá)國家進(jìn)行了一場革命性的變革。這場變革的背后邏輯又是什么呢?那就是，美國擁有最成功的高等教育大眾化模式，當(dāng)別的國家還在為大眾化的進(jìn)程導(dǎo)致教學(xué)科研水平下降而感到煩惱時，美國不僅捷足先登順利地步入普及化的階段，而且還持續(xù)保持著卓越的水平，因此，其他各國的高等教育改革均在有形無形中想發(fā)展或調(diào)整成美國模式。那么美國模式的顯著特征是什么呢?首先，它具備理想型的適合大眾化和普及化功能的高等教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)：承擔(dān)高深學(xué)問研究與教育功能、招收高中成績排名前12％的精英大學(xué)群；位于中層的以本科教育為重點(diǎn)，入學(xué)者限于高中成績排名前1／3學(xué)生的州立大學(xué)群(承擔(dān)大眾化教育)；具備低成本且對所有人都開放的，富有彈性和多樣性的，以及對人們學(xué)習(xí)需求有“敏感性”的普及型短期高等教育機(jī)構(gòu)——社區(qū)學(xué)院(承擔(dān)普及化教育)。其次，它擁有多樣化的高等教育財(cái)政支持。美國高等教育從捐贈、基金運(yùn)作、校企合作、出售教育研究服務(wù)、學(xué)生貸款所獲得的經(jīng)費(fèi)收入一直居全球首位，與美國公共資源對高等教育的投入基本持平。最后，它具備松散的政府和大學(xué)的關(guān)系。在美國，國家對教育的控制力較弱，而是依靠學(xué)會、協(xié)會、學(xué)術(shù)團(tuán)體等外部機(jī)構(gòu)和制度把高等教育構(gòu)建并維持成一個系統(tǒng)。美國擁有對市場敏感度極高的高等教育機(jī)構(gòu)、約定俗成的社會贊助教育文化、寬松的政府和教育的制度文化，因而具有最適應(yīng)大眾化普及化發(fā)展的文化制度土壤?！八摹晒Α仁蛊渌麌蚁蚋娱_放、競爭的、對社會需求的變化‘敏感’的系統(tǒng)轉(zhuǎn)換。但是，這種轉(zhuǎn)換并不容易”(天野郁夫，2006)。

(三)改革實(shí)踐：結(jié)構(gòu)和制度文化決定系統(tǒng)效率

“歐洲的學(xué)者或大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者采用的多數(shù)改革都是以美國模式為藍(lán)本的，但是，有關(guān)于把有利于從大眾型到普及化的教育機(jī)會的階段過渡之美國式的結(jié)構(gòu)與文化的特征如何與這些改革結(jié)合起來的問題上，卻面臨著巨大困難”。在德國，中央政府對整個教育體系擁有絕對的管理控制權(quán)，德國大學(xué)的基本特征是國家機(jī)構(gòu)的一部分，同時也是服務(wù)于國家的官僚的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)。德國在后大眾化進(jìn)程中的改革并沒有改變這一基本制度文化，這導(dǎo)致“曾經(jīng)享有世界第一聲望的德國大學(xué)，現(xiàn)在正處于危機(jī)狀況中”。同樣是集權(quán)制的法國在1969年學(xué)生革命后對高等教育界從政府、社會相關(guān)機(jī)構(gòu)到大學(xué)進(jìn)行了一系列“結(jié)構(gòu)性改革”，確定大學(xué)自治、民主參與和多學(xué)科三項(xiàng)原則，并始終將解決大學(xué)生就業(yè)問題和確保高等教育質(zhì)量及高校辦學(xué)水平作為改革主題，采取了一系列行之有效的措施，不僅確保了精英教育的質(zhì)量而且在后大眾化階段保持規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。日本在20世紀(jì)70年代的政策轉(zhuǎn)變集中在三點(diǎn)：一是開始對私立大學(xué)支付政府資助金；二是政府對私立大學(xué)限制的強(qiáng)化；三是短期高等教育機(jī)構(gòu)的擴(kuò)充，設(shè)立了“專門學(xué)?！敝贫取Ｌ煲坝舴蛑赋?，“在日本，由20世紀(jì)60年代末的世界性大學(xué)改革的風(fēng)潮中出現(xiàn)的這些改革構(gòu)想，沒有一個是以原封不動的形式能夠?qū)崿F(xiàn)的。盡管有部分付諸實(shí)施的改革，但都未能大大地動搖僵硬的高等教育制度”。他還指出，日本雖然擁有像美國的頂尖的精英大學(xué)群和龐大的對社會需求極為敏感的私立大學(xué)群，但由于承擔(dān)大眾化和普及化主要任務(wù)的私立大學(xué)主要依靠高昂的學(xué)費(fèi)收入，其成本問題、教育質(zhì)量和水平問題始終是日本面臨的最大問題。因此，當(dāng)歐洲國家和日本借用美國的制度安排，諸如模塊課程和學(xué)分轉(zhuǎn)移時，他們很難復(fù)制美國的結(jié)構(gòu)特征和文化特征，而正是后兩者在走向大眾化高等教育并進(jìn)而走向普及化高等教育進(jìn)程中賦予了美國獨(dú)特的優(yōu)勢。

三、后大眾化進(jìn)程中中國高等教育改革方向

中國高等教育大眾化獨(dú)特的背景和過程，中國社會文化、政治教育制度的獨(dú)特性造就了其大眾化了的高等教育系統(tǒng)并沒有形成適合規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的組織結(jié)構(gòu)和框架。一是特別強(qiáng)的國家意志控制著復(fù)雜的高等教育系統(tǒng)，致使大學(xué)發(fā)展模式單一，缺乏靈活性和對市場的敏感性；二是財(cái)政來源單一，即公共財(cái)源和學(xué)費(fèi)以外的收入很少；三是能夠彈性地應(yīng)對社會需要、并且能夠承擔(dān)大眾化、普及化重任的高等教育機(jī)構(gòu)尚未成長起來。這種制度和結(jié)構(gòu)缺陷導(dǎo)致中國高等教育發(fā)展陷入“擴(kuò)招十年，負(fù)債5000多億元，培養(yǎng)出幾百萬失業(yè)者”的危機(jī)和窘境。《綱要》擬定在2020年高校入學(xué)率達(dá)到40％，這意昧著我同高等教育規(guī)模仍將繼續(xù)擴(kuò)大，雖然無力支持龐大的高等教育系統(tǒng)，但又不得不繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模的兩難以及面臨的危機(jī)和困境，注定了后大眾化進(jìn)程中的中國高等教育改革應(yīng)致力于調(diào)整高等教育制度和結(jié)構(gòu)，以形成適應(yīng)大眾型和普及型高等教育發(fā)展的組織框架。但是，其變革只能在中國歷史傳統(tǒng)和文化與社會的脈絡(luò)中加以推進(jìn)，而不能照搬美國或其他國家的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)其他國家從大眾化到后大眾化過程中的改革實(shí)踐和有本章教授提供的理論規(guī)律，中國高等教育系統(tǒng)改革大概有三種方向。

(一)績效化

由于高等教育人才培養(yǎng)的滯后性，科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的復(fù)雜性，人才培養(yǎng)質(zhì)量的難以檢測性，人們很難對高校運(yùn)行的效率進(jìn)行評價，因此，高等教育系統(tǒng)一直不計(jì)成本地運(yùn)轉(zhuǎn)著。到了20世紀(jì)70年代，量的擴(kuò)充造成政府在高等教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)上有著很大的壓力，如何讓有限的經(jīng)費(fèi)公平、合理分配并產(chǎn)生最大的價值成為各國改革的重點(diǎn)。各國政府紛紛發(fā)表綠皮書倡導(dǎo)發(fā)展績效指標(biāo)，對高等教育實(shí)施績效評價。在美國，整個后大眾化階段，都在極力改進(jìn)高等教育對公眾的責(zé)任問題，州政府通過建構(gòu)一系列評價指標(biāo)，對高等學(xué)校進(jìn)行評估，根據(jù)高校不同的表現(xiàn)予以撥款和獎勵。在這種情況下，“金錢的價值”成為政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)，高等教育機(jī)構(gòu)必須拿出“績效”來爭取經(jīng)費(fèi)。有本章教授所提出的從大眾化到后大眾化過程中的教育改革的7項(xiàng)規(guī)律至少有三項(xiàng)涉及到“績效”問題，說明了績效化是后大眾化進(jìn)程中高等教育系統(tǒng)發(fā)展的重要方向。我國教育行政部門已經(jīng)越來越重視高等教育系統(tǒng)的效率和效力，以期通過績效評估來合理分配和使用高等教育資源，保證高校高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。從管理傳統(tǒng)來看，我國一直由政府來統(tǒng)一組織評價，這樣的評價方式導(dǎo)致高校發(fā)展模式趨同，千校一面，其弊端已被各界人士所認(rèn)識。怎樣評價高等教育系統(tǒng)的績效，由誰來評價，以及怎樣通過績效來進(jìn)行管理，這些問題已經(jīng)成為目前高教改革和研究的熱點(diǎn)。如前所述，高效率的美國高等教育系統(tǒng)最大的特征之一是政府控制力弱，存在完善的強(qiáng)大的外部評價體系。在我國，建立政府和大學(xué)之外的第三方高等教育評價體系也已被提上議程，《綱要》明確指出要“鼓勵專門機(jī)構(gòu)和社會中介機(jī)構(gòu)對高等學(xué)校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評估”。但關(guān)鍵是，在現(xiàn)有政府和大學(xué)的關(guān)系難以改變的前提下，能否真正建立起公正、規(guī)范的第三方評價系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)。

(二)市場化

高等教育系統(tǒng)市場化的首要動因就是增加資源，即市場力量能夠填補(bǔ)由政府有限的經(jīng)費(fèi)投入與高等教育日益增長的財(cái)政需求之間所造成的資源差距。因此，“市場化”成為后大眾化進(jìn)程中各國高等教育系統(tǒng)改革的核心主題。斯波恩(Sporn)指出：20世紀(jì)70、80年代，西歐國家高等教育大眾化所帶來的學(xué)生潮，使傳統(tǒng)政府主導(dǎo)模式下的高等教育系統(tǒng)不堪重負(fù)。各國政府紛紛找尋脫困之路，這直接導(dǎo)致其高等教育系統(tǒng)從傳統(tǒng)政府主導(dǎo)模式向大學(xué)自治模式的轉(zhuǎn)變，高等教育市場化便誕生于這種轉(zhuǎn)變之中(孫冬梅，2011)。發(fā)達(dá)國家高等教育的市場化改革，可以說是在國家統(tǒng)制和財(cái)政負(fù)擔(dān)這兩個坐標(biāo)上的政府作用的減少和市場機(jī)能的擴(kuò)大。一是政府統(tǒng)制的放松和間接化。這表現(xiàn)為政府由全面行政控制轉(zhuǎn)為“契約、評估型”，即政府不直接將資金撥給大學(xué)，而是將研究資金通過研究課題的競爭性研究費(fèi)撥款；將教育經(jīng)費(fèi)通過學(xué)生獎學(xué)金這種形式間接撥給大學(xué)。二是非政府資金的擴(kuò)3v。大學(xué)所提供的教育服務(wù)，受益者對此作為等價報(bào)酬支付學(xué)費(fèi)；大學(xué)提供研究服務(wù)，政府和企業(yè)成為研究服務(wù)的消費(fèi)者?；谶@一觀點(diǎn)，美國的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合(大學(xué)科技園)便繁榮于這一階段。中國高等教育一直都在政府的嚴(yán)密管制下運(yùn)行，疲態(tài)畢露，迫切需要市場精神的介入來為高等教育灌輸能量和激發(fā)生命力。金子元久認(rèn)為中國高等教育市場化程度在某些方面走在前沿，比如繳納學(xué)費(fèi)和允許民辦大學(xué)發(fā)展甚至允許公立高校開辦私立性質(zhì)的獨(dú)立學(xué)院，模仿美國硅谷建立了一大批大學(xué)科技園；而在某些方面卻一直沒有改變，比如政府和大學(xué)的關(guān)系，“南方科技大學(xué)事件”說明了中國高等教育從“政府控制模式”向“政府監(jiān)督模式”轉(zhuǎn)變的艱難。但是，目前中國高等教育在校生規(guī)模剛超過3000萬，政府財(cái)政投入和公眾學(xué)費(fèi)支出便已經(jīng)嚴(yán)重透支。如果按照國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，非適齡人口的中學(xué)后教育要成為后大眾化階段高等教育的半壁江山，那么中國在未來十年二十年要承擔(dān)起大概三四千萬非適齡人口的中學(xué)后教育，這樣龐大的教育經(jīng)費(fèi)將是天文數(shù)字。高等教育系統(tǒng)的復(fù)雜化和財(cái)政困難已經(jīng)迫使政府權(quán)力必須下放，高等教育市場必須進(jìn)一步開放，但最終能否成功取決于能在多3v程度上由政府監(jiān)管走向市場競爭。

(三)終身化

正如有本章教授所說，后大眾化階段的典型特征就是高等教育適齡人口入學(xué)率增長在未達(dá)到普及化之前就出現(xiàn)了停滯和波動，而非傳統(tǒng)的成人學(xué)生入學(xué)率卻持續(xù)增長。后大眾化的這種特征符合知識經(jīng)濟(jì)時代構(gòu)建終身教育體系和形成學(xué)習(xí)型社會的世界趨勢，也跟特羅1998年重新修訂的“普及化”概念一致。特羅認(rèn)為，普及高等教育應(yīng)該從“處于傳統(tǒng)的大學(xué)適齡學(xué)生進(jìn)入大學(xué)、學(xué)院的入學(xué)率水平越來越高”的概念轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭巳硕寄茉诩彝ズ凸ぷ鲌鏊鶇⑴c終身學(xué)習(xí)，也即普遍參與的階段”。這說明，后大眾化階段高等教育規(guī)模的擴(kuò)大應(yīng)是以非適齡人口入學(xué)的增長來實(shí)現(xiàn)，而高等教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)必須為這種轉(zhuǎn)變做好準(zhǔn)備。我國非適齡人口的中學(xué)后教育有廣泛的市場需要。一是由于城市化進(jìn)程的推進(jìn)將產(chǎn)生3—4億的農(nóng)民工，他們受教育程度低，勞動技能低，自我發(fā)展能力弱，給他們提供學(xué)歷教育、職業(yè)教育或培訓(xùn)將是高等教育系統(tǒng)發(fā)展面臨的重要課題。二是由于知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從業(yè)人員需要及時補(bǔ)充新理論、新技術(shù)、新方法，提高職業(yè)能力，因而參加繼續(xù)教育成為必然。雖然給大量非適齡人口提供再教育和職業(yè)培訓(xùn)非常必要，但是我國現(xiàn)有高等教育系統(tǒng)中尚不具備能滿足這種需要的機(jī)構(gòu)。現(xiàn)有的成人教育機(jī)構(gòu)(包括函授、電大)仍然保持一種20世紀(jì)8O年代遺留下來的以學(xué)歷教育為主的傳統(tǒng)，完全不適應(yīng)當(dāng)前社會以獲得工作所需要的知識、技能為目的的教育需要，因此其發(fā)展規(guī)模一直在萎縮?，F(xiàn)有的職業(yè)教育、民辦教育則主要以中考或高考分流下來的適齡人口為主，而且因其高昂的學(xué)費(fèi)、有限的教育研究條件、落后的培養(yǎng)方式(追隨本科教育培養(yǎng)模式)、低回報(bào)率(就業(yè)率低、就業(yè)質(zhì)量低)也很難成長為非適齡人口教育或培訓(xùn)的承擔(dān)主體。

總之，中國目前缺少類似美國社區(qū)學(xué)院這種彈性的、開放的、多樣化的、廉價的、面向人人的、對市場需要敏感的、提供短期內(nèi)就能獲取的一定知識的集合(模塊化)的教育機(jī)構(gòu)。誰來承擔(dān)非適齡人口的終身教育和培訓(xùn)，是創(chuàng)設(shè)新的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，還是改革當(dāng)前的職業(yè)教育、民辦高校、成人教育系統(tǒng)?誰來提供龐大的職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)支持?這些問題，都是后大眾化進(jìn)程中高等教育改革要回答的問題。