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第一篇：高等教育融入中藥的探討

1師承教育與院校教育結合的現(xiàn)狀

首都醫(yī)科大學中醫(yī)藥學院實行本科生導師制就是希望通過師生零距離的交流，使學生能夠在人文層面提高素養(yǎng)，感受傳統(tǒng)師承教育中縈繞的濃厚人文情懷和文化韻味。同時每位導師又各有特色、各具風格，有?？萍膊≡\療方面的名師大家，有教習傳統(tǒng)文化的行業(yè)能手，還有掌握現(xiàn)代科技手段的新秀骨干。不同特點老師的指導或能完善學生能力、彌補他們的不足，或能使學生在特長方面有所強化[5]。將傳統(tǒng)師承教育的方法有機地融入現(xiàn)代高等中醫(yī)教育體系之中，不僅可以揚長避短，優(yōu)勢互補，也是實施個性化教育培養(yǎng)高質量中醫(yī)藥人才的有效途徑[6]。盧傳堅等提出如何將院校教育和師承教育更好地結合起來，發(fā)揮最大的效能，需要中醫(yī)藥教育工作者解放思想，勇于改革創(chuàng)新，使具有個性特征的專才從中脫穎而出，使傳統(tǒng)的中醫(yī)藥學在優(yōu)良的傳承方式中得以繼承和發(fā)展[7]。高彥彬等在回顧中醫(yī)藥教育發(fā)展史及總結師承與院校兩種教育模式優(yōu)勢與局限性的基礎上，提出院校教育為主、師承教育為輔，院校教育與師承教育相結合是培養(yǎng)高質量中醫(yī)藥人才的有效途徑[8]。

2當前中藥師承面臨的挑戰(zhàn)

2.1國家?guī)煶兄兴庉^少當前國家級中醫(yī)藥師承教育重點在有一定工作經(jīng)驗的人員，從國家歷年公布的中醫(yī)藥專家及所指導的學生來看，中醫(yī)占了絕大部分比重，而中藥專家及中藥學術繼承人較少。一些省市也開展了中醫(yī)藥師承教育，但仍普遍存在中藥傳承很少的問題。2.2中藥師承與中醫(yī)存在明顯差異不同級別的中醫(yī)師承教育積累了一定的經(jīng)驗，有些可以用于中藥師承教育，但由于中藥傳承與中醫(yī)傳承存在明顯差異，不能照搬中醫(yī)師承教育。如大部分中醫(yī)師承以跟師抄方為傳承指導教師經(jīng)驗的主要模式，學生通過此模式學習指導老師診治疾病的思路與方法。中藥傳承很多涉及一些傳統(tǒng)技術的掌握，需要學生學習指導老師的操作技術。這種操作技術的繼承顯然不能借用學習診治疾病的思路與方法的模式。2.3院校缺少具有深厚中藥文化與傳統(tǒng)技術的指導教師院校教育中比較重視大學老師的學歷。故大部分大學老師都具有碩士學位甚至博士學位。很多人是由在學校當學生直接轉變?yōu)榇髮W老師的。這些老師往往理論知識掌握較好，但常常缺乏深厚中藥文化底蘊與精湛的傳統(tǒng)技術。2.4院校教育占據(jù)了大量的時間，師承時間不夠在當前高等教育體制下，公共課、各種支撐學科課程、專業(yè)課程占了大量時間，學生可用于師承教育的時間較少。2.5中藥文化傳承較欠缺中藥傳承不僅是傳統(tǒng)技術需要傳承，豐富的中藥文化也需要傳承。師承教育是繼續(xù)教育的重要組成部分，也是院校教育的重要補充，是中藥特色與優(yōu)勢的體現(xiàn)，是繼承和搶救名老中藥專家和老藥工學術經(jīng)驗的重要手段，需中藥文化與傳統(tǒng)技術齊抓[9]。2.6社會老藥工職稱、學歷低社會上很多老藥工在過去的時代背景下掌握了精湛的中藥傳統(tǒng)技術，現(xiàn)在伴隨老藥工們的年齡的增加，很多老藥工已經(jīng)或即將退休。但他們中大部分由于歷史的原因，職稱、學歷層次均較低。過去可以通過帶徒弟的方式傳承，現(xiàn)在隨著高等教育的普及化，中藥領域傳統(tǒng)的學徒基本消失，且國家藥品管理體制也要求從業(yè)人員具有一定的學歷。根據(jù)現(xiàn)行院校教育的制度，這些老藥工一般不能擔任大學老師。2.7院校缺乏支持中藥師承的專項經(jīng)費院校教育采取批量化培養(yǎng)方式，比較節(jié)省成本。中藥師承加強個性化指導，同時中藥技術的傳承和中醫(yī)傳承相比，需要消耗藥材、磨損儀器，有時還需到國內(nèi)大型藥材市場開拓眼界等，這些都需要資金支持，但院校往往缺乏支持該類專項經(jīng)費。

3中藥師承融入中藥學高等教育的設想

3.1集體指導與個人指導結合指導教師團隊可由5至10人組成，每名指導教師指導1至3名學生。集體指導由指導教師輪流給入選的學生團體上課或組織活動。同時，每名教師通過電話、郵件、面談及帶自己學生參加實踐活動等指導自己所負責的學生。這種集體指導與個人指導結合模式可以讓所有入選學生領略不同教師的特色，同時每名教師的工作量較小，比較容易操作，也便于解決培養(yǎng)中的很多共性問題，也為個性化指導奠定了很好的基礎，保證個性化指導的有效性。3.2分方向培養(yǎng)由于指導教師的特長及學生興趣特長的差異，可以考慮按照教師擅長的領域設置方向，由符合條件的學生選擇一兩個方向重點培養(yǎng)。如可分為中藥文化、炮制、鑒定、調劑、制劑、臨床中藥等。同時，一名老師可能有多方面的知識與技術，可讓不同的學生分別傳承。3.3制定一定的制度激勵師承的教師與學生的積極性為了保證培養(yǎng)效果，應制定一定制度激勵教師的積極性，如可以通過項目形式提供一定的資金支持。參加師承的學生選擇學習的內(nèi)容可以與畢業(yè)論文掛鉤等。3.4解放思想，充分發(fā)揮社會導師作用由于高校教師的局限性，可以充分挖掘社會上有經(jīng)驗的中藥專家、老藥工等擔任指導教師，還可鼓勵學生自己尋找社會導師，經(jīng)學校審批后統(tǒng)一管理。3.5完善管理體制從教師組織管理、學生選拔、過程管理、出師考核等各方面完善管理體制。3.6增加師承教育的含金量，打造師承教育品牌逐步打造中藥師承教育品牌，如可以為學生頒發(fā)中藥師承結業(yè)證書，逐步推動社會對該結業(yè)證書的認可，同時通過師承教育為終生教育奠定堅實的基礎，使中藥師承教育成為未來中藥大師的搖籃。3.7加強對指導教師的培養(yǎng)中藥師承教育與院校結合是一種新模式，指導教師也需要探索和培養(yǎng)，通過實踐加強對指導教師的培養(yǎng)，培養(yǎng)出一批適合中藥師承教育與院校結合的指導教師，對中藥傳承必然產(chǎn)生巨大的作用。3.8運用先進學習理念，促進學生學習能力培養(yǎng)及中藥傳承在師承教育過程中，可以運用世界先進的學習理念，促進學生學習能力培養(yǎng)，以促進中藥更好地傳承。如可將研究性學習理論及建構式學習理論融入師承教育，提高培養(yǎng)效果。研究者認為研究型學習能激發(fā)學生學習興趣，提高學生解決問題的綜合能力，有利于培養(yǎng)學生獨立獲取知識和創(chuàng)造性學習的能力，是培養(yǎng)具有較強實際操作能力的高素質勞動者和技能型專門人才的有效途徑[10][11]。在師承教育中還可以充分發(fā)揮建構主義學習理論的作用。孫鵬濤等認為師承教育的意義不在于學生在跟師時學到的具體知識和技能，而在于學生在跟師的過程中所得到的經(jīng)驗背景，以及通過師傅的引導，使學生得以更好地完成對抽象性極強的中醫(yī)概念的建構，形成屬于自己的理解與知識。

作者：陳云華楊春梅朱俊華單位：北京城市學院

第二篇：高等教育建設的意義

一、三大《綱要》的歷史背景

1.《人才發(fā)展規(guī)劃綱要》與高等教育強國。2010年召開了全國人才工作會議，國務院了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，對未來十年我國的人才工作和人才強國的建設進行了統(tǒng)一部署和規(guī)劃。同志在本次全國人才工作會議上發(fā)表重要講話提出：“人才資源是第一資源，人才問題是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關鍵問題，并指出我國人才發(fā)展總體水平與世界先進水平相比還有較大差距，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要相比還有很多不適應的地方，特別是高層次創(chuàng)新型人才匱乏，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強，人才資源開發(fā)投入不足。”[3]改革開放30多年來，我國的人才工作取得了十分顯著的成績，已經(jīng)完成了從人力資源匱乏國家實現(xiàn)了向人力資源大國的巨大轉變，但是我國離人力資源強國還有較大的差距，需要在新時期進一步加強人才培養(yǎng)和人力資源開發(fā)工作?！毒V要》提出：國家人才發(fā)展的主要指標要求到2020年，人才資源總量達到18025萬人，高技能人才占技能勞動者比例為28%，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例20%，人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為15%，人才貢獻率為35%。[4]目前，我國已經(jīng)形成了不同層級類型的、完整的高等教育體系，各級各類院校據(jù)此培養(yǎng)不同層次和類型的人才。高等教育領域正在探索拔尖創(chuàng)新型人才、創(chuàng)新型人才、應用型人才和技能型人才的分類培養(yǎng)模式，探索各級各類高等院校的特色化發(fā)展模式，高等教育領域的實踐和探索為我國的人才工作和人力資源強國的建設提供了有效保障。人才工作和教育工作之間相互依存、相互作用，只有二者協(xié)調發(fā)展才能真正實現(xiàn)其發(fā)展，只有實現(xiàn)我國從高等教育大國向高等教育強國的轉變，才能真正實現(xiàn)我國建設人才強國的戰(zhàn)略目標。2.《教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》與高等教育強國。2010年國務院了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》，對未來十年我國的教育工作和高等教育強國的建設進行了統(tǒng)一部署和規(guī)劃?！兑?guī)劃綱要》明確提出：“在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，要加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，提高質量是高等教育發(fā)展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。”[5]由此可見，高等教育強國的關鍵在于提高質量。《綱要》提出：“到2020年，高等教育結構更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平，高等教育國際競爭力顯著增強?！盵5]我國已經(jīng)進入高等教育大眾化階段，成為世界高等教育大國，但高等教育已經(jīng)不能完全適應經(jīng)濟社會的發(fā)展，急需提高質量，為知識經(jīng)濟時代、經(jīng)濟社會的發(fā)展服務。我國高等教育由“大”變“強”的發(fā)展方向和要求是：①提高人才培養(yǎng)質量。人才培養(yǎng)是高等院校的中心工作，是人力資源開發(fā)的主要途徑，是各行各業(yè)人才的主要培養(yǎng)基地；②提高科學研究水平。高等教育要充分發(fā)揮在國家創(chuàng)新體系中的作用；③增強社會服務能力。高等教育領域應切實加強產(chǎn)學研合作和科技成果的轉化，為社會發(fā)展提供有力的人力和智力支持；④優(yōu)化結構辦出特色。高等教育的區(qū)域布局、類型和層次結構需要進一步調整，以適應社會經(jīng)濟的發(fā)展需要；⑤建立全民教育體系。高等教育應該通過多種形式讓全民享受高等教育服務，提高人口素質，建立全民教育體系。

二、建設高等教育強國的重要意義

2006～2010年三大《綱要》相繼出臺，在這樣的歷史背景下，高等教育已經(jīng)在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)舉足輕重的位置，而建設高等教育強國具有重要的理論和現(xiàn)實意義。1.建設高等教育強國的理論意義。隨著我國高等教育大眾化進程的不斷深入和高等教育大擴招所帶來的一系列問題，使得高等教育質量不容樂觀。在高等教育發(fā)展遇到前所未有的挑戰(zhàn)時，亟待實現(xiàn)由“大”變“強”的轉變。提出建設高等教育強國在理論上有兩點重要的意義：①豐富高等教育理論體系；②深化高等教育理論內(nèi)涵。（1）豐富高等教育理論體系。從橫向上看，高等教育作為研究對象，具有較廣泛的研究范疇。高等教育強國理論的提出，進一步豐富了原有的體系，使得對于高等教育的認識從原有單一的速度和規(guī)模增長過渡到全方位的規(guī)模、質量和效益的協(xié)調發(fā)展。第一，從高等教育大國向強國理念的過渡。從1999年開始，我國高等教育擴招，在規(guī)模上能基本滿足社會轉型期發(fā)展的需要。但是，隨之帶來的規(guī)模與質量難以平衡的負面問題越發(fā)嚴重，使得高等教育發(fā)展遇到瓶頸。“強國”理念的提出，指明了高等教育內(nèi)涵式的發(fā)展方向。第二，促進完善的高等教育質量水平標準建立。高等教育的質量水平標準是動態(tài)的、復雜的、多元的體系，高等教育強國理念的提出必然使得這個評價體系發(fā)生較大的變化，因為高等教育質量水平的評價會隨著高等教育本身的戰(zhàn)略目標而發(fā)生改變。（2）深化高等教育理論內(nèi)涵。從縱向上看，高等教育的發(fā)展需要高等教育強國理論的不斷深化與提高，理論的深化與提高是高等教育又好又快發(fā)展、由“大”變“強”的重要前提。高等教育強國的提出主要從以下三個方面深化了理論內(nèi)涵：第一，從“外延式”發(fā)展轉為“內(nèi)涵式”發(fā)展。之前我國高等教育由于基礎弱、底子薄，走的是外延式的發(fā)展道路———“重規(guī)模、輕質量”。強國理念的提出從內(nèi)涵上闡釋了高等教育應該從“外延式”轉為“內(nèi)涵式”的發(fā)展，更加注重高等教育內(nèi)外部各要素之間的協(xié)同發(fā)展及其內(nèi)涵與意義的構建。第二，從“單一化”發(fā)展轉為“多元化”發(fā)展。高等教育強國理念的提出，不僅需要高等教育自身取得較大的發(fā)展，還要求高等教育的發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應，強調高等教育要積極為社會經(jīng)濟發(fā)展服務。第三，從重點發(fā)展轉為均衡發(fā)展。我國高等教育在區(qū)域分布、資源分配、層次結構等方面不均衡，嚴重制約了高等教育的可持續(xù)發(fā)展。高等教育強調的是整體上、不同層次和類別上的協(xié)調發(fā)展，需要逐步從突出重點發(fā)展過渡到著力均衡發(fā)展。2.建設高等教育強國的現(xiàn)實意義。（1）促進中國特色高等教育的不斷創(chuàng)新。高等教育必須堅定不移地以馬克思主義理論思想為指導，走中國特色社會主義的高等教育發(fā)展之路。高等教育強國必須要實現(xiàn)教育的創(chuàng)新，在高等教育大國的基礎上進行全面改革與發(fā)展。①高等教育思想創(chuàng)新，思想上體現(xiàn)的不僅是西方諸如學術民主、教授治校等理念，也體現(xiàn)了我國服務人民、統(tǒng)一管理等適合國情的理念；②高等教育制度創(chuàng)新，高等教育強國強調了大學的自治和自主權，逐步使得高校擁有獨立的辦學和治學權力，政府職能逐漸過渡到政策的支持者和戰(zhàn)略的引導者；③高等教育管理創(chuàng)新，管理層面的創(chuàng)新，主要是實現(xiàn)管理的現(xiàn)代化、科學化和法制化，[6]只有管理的進步與科學才是高等教育強國的直接體現(xiàn)。（2）提高社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展水平。高等教育強國與社會經(jīng)濟的天然聯(lián)系，必然使得其對社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展起到至關重要的作用。①促進社會的可持續(xù)發(fā)展。伴隨著強國的實現(xiàn)，必然會提高人口的整體素質和綜合管理效率，為社會提供優(yōu)質的人力資本。與此同時，高等教育在提高勞動力素質、穩(wěn)定就業(yè)與服務、維護社會穩(wěn)定等方面也會起到更為關鍵的作用；②促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。高等教育在三大基本職能之外，還具有極強的正外部效應，能有效促進地區(qū)資源的合理分配，實現(xiàn)區(qū)域間的均衡發(fā)展。（3）提升國際比較競爭力。高等教育強國提升國際比較競爭力主要分為兩個方面：①提升國家的國際競爭力。高等教育對于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、社會組織管理能力的提升、科學技術的創(chuàng)新研發(fā)、人口綜合素質的提高、優(yōu)秀文化學習氛圍的形成、政府執(zhí)政的監(jiān)督與建議等各方面都具有重要的作用。我國在世界范圍內(nèi)尚處于發(fā)展中國家水平，這就需要高等教育強國成為提升國家綜合實力和國際競爭力的重要保障；②提升高等教育的國際競爭力。高等教育強國就是提升高等教育的國際競爭力，其方式主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，高等教育的相關研究更為成熟和豐富，能結合我國實際全面客觀地把握高等教育國際化進程的特點；其次，使高校管理者、教師和學生具有國際化視野，使高等院校能站在全球發(fā)展的高度進行定位、教師傳授的知識能滿足國際化發(fā)展的需要、學生的專業(yè)技能能適應國際化的趨勢；再次，擴大國際交流合作，高等教育的本質在于高深知識和學術研究，其本質又在于交流與合作，高等教育強國能為之提供廣泛的平臺，以擴大交流與合作的范圍，深化交流與合作的內(nèi)涵。

作者：馬丹李曉波劉欣黃愛萍單位：湖北工業(yè)大學教務處

第三篇：高等教育資源配置

一、我國高等教育資源配置與利用績效中存在的主要問題

高等教育產(chǎn)品屬于準公共產(chǎn)品，世界各國在高等教育資源配置上更加強調市場調節(jié)與政府調控相結合，更加強調采取“績效配置”方式[7]。美國的高等教育財政撥款具有完善的立法體系、專門的管理機構、明晰的財政責任、多樣化的撥款模式等特點，其撥款模式主要有增量撥款、公式撥款、合同撥款和協(xié)商撥款四種。與美國的分權制不同，英國的高等教育財政經(jīng)費主要是由中央政府負責，具有典型的中央集權性質，其基本特點為強制性的中央立法、獨立的撥款機構、重視邊際撥款和專項撥款。法國的典型撥款方式為輔助性小時撥款（公式撥款方式）和功能多樣的合同撥款。日本在二戰(zhàn)后高等教育發(fā)展飛速，高等教育財政撥款體制具有完整的法律體系、分權化的財政責任、多樣化的獎貸制度。我國的高等教育立法內(nèi)容有些籠統(tǒng)，如《教育法》和《高等教育法》中，對高教財政撥款問題沒有具體細則的規(guī)定，沒有建立明確系統(tǒng)的體系，高等教育的財政權限在中央和地方的分配也不明確，還有許多地方亟待加強[8]。（一）缺乏高等教育資源配置與利用績效評估的法律法規(guī)在《中華人民共和國高等教育法》中，只宏觀地提及了國家建立以財政拔款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費為輔的體制；國務院教育行政部門會同國務院其他有關部門根據(jù)在校學生年人均教育成本，規(guī)定高校年經(jīng)費開支標準和籌措的基本原則；省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門會同有關部門制訂本行政區(qū)域內(nèi)高校年經(jīng)費開支標準和籌措辦法；要求高校依法建立、健全財務管理制度，合理使用、嚴格管理教育經(jīng)費，提高教育投資效益。這些宏觀的法律法規(guī)沒有明確的實施細則，更沒有提及高等教育資源如何科學配置、如何有效開展資源利用的績效評估，使得高等教育資源配置與使用的隨意性大、公平性差。（二）缺乏高校之間不同規(guī)格學生的教育資源配置標準高等教育財政資源按不同等級在不同類型高校進行分配，不同類型的高校因等級不一樣，獲得的生均資源量不一樣。從目前高等教育財政資源配置的“綜合定額加專項補助”的具體方法來看，“專項補助”的項目有的是為效率而設，有的是為公平而設，而項目的實施本身就存在著效率與公平問題[9]。按照“綜合定額”的分配方法，對不同層次（一本、二本、三本、一專、二專）和不同類型（軍事院校、地方院校；重點院校、普通院校）的高校實行不同的標準，同一層次同一類型的高校實行同一的標準。這些標準確定了不同層次和不同類型高校的生均資源分配量。顯然，同是一個本科生或?？粕?，但由于所在的高校層次和類型不同，所獲得的教育資源分配量就有巨大差別。（三）高等教育資源的區(qū)域分布不盡合理在高等教育資源配置的影響因素研究方面，政府、市場和學術是制約高等教育資源配置的主要因素。在市場經(jīng)濟條件下，高等教育資源配置由深受政府影響到逐漸以市場為核心，是一個資源配置優(yōu)化的現(xiàn)象。政府表現(xiàn)為依法對市場機制和大學組織進行調控，從而確保有效率的激勵與約束機制[10]。政治因素是高等教育資源區(qū)域配置不均衡的主要原因，同時也就意味著它是解決該問題的有效手段。政治因素作為影響高等教育資源地域配置的首要因素，首先體現(xiàn)在地域政治地位與區(qū)域高等教育資源的分布上。一般來說區(qū)域政治地位越高其高等教育資源就越豐富[11]。

二、加強高等教育資源優(yōu)化配置的研究與改革

根據(jù)目前高等教育資源配置存在的主要問題，要加強高等教育資源優(yōu)化配置的研究與改革，深入開展教育資源配置與利用績效評估的理論研究，進一步規(guī)范教育行政管理部門的職責，改革專項項目（如科技類項目、教學重點建設項目等）的審批立項資助辦法，深入研究優(yōu)質高等教育資源的共享體制與機制，實現(xiàn)教育質量公平。（一）深入開展高等教育資源配置與利用績效評估的理論研究從宏觀層面，政府、市場和學術是影響高等教育財力資源配置的三種主要因素。政府決定了高等教育資源配置的基本方式和表現(xiàn)形式，學術決定了高等教育微觀組織中對人力資本投資具有特殊影響的治理方式，而市場作為無所不在的基礎性因素對政府因素和學術因素起到廣泛的制約作用。這三種因素，不僅影響資源進入高等教育機構，而且影響資源的轉換使用和產(chǎn)出方式。同時高等教育體制、政治與政策對資源配置的影響也不可忽視。因此要研究政府在高等教育資源配置中的角色定位和有效調控方式，研究市場配置高等教育資源的作用，研究學術在資源配置中的功能，研究高等教育體制、政治和政策以及現(xiàn)行不同高等教育資源配置機制對高等教育公平與績效的影響。從微觀層面，高校布局結構調整、辦學條件的保障和東中西部區(qū)域間的教育機會分布、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、文化等因素對高等教育資源的配置也具有直接影響，因此還要研究區(qū)域高等教育結構布局與優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與文化差異對高等教育資源配置的影響。從促進效率的角度看，學校無論其大小、重點和非重點，在質量、效率、效益面前是平等的。資源運用效率高，教學質量高，辦學效益好的高校必然得到更多的教育資源。如研究相同規(guī)格學生生均資源配置標準，按照一個周期的資源利用績效評估結果，核撥下一個周期每年的教育資源，一個周期內(nèi)每年國家的資源配置標準不變。如組織和開展研究高等教育資源在不同地區(qū)、不同科類、不同層次、不同教育形式中的配置問題，包括教育資源在理、工、農(nóng)、醫(yī)、林、藝術、體育、財經(jīng)、政法的科類的配置和在研究生、本科生、?？粕炔煌瑢哟蔚呐渲脝栴}，研究高校內(nèi)部人力、物力、財力資源的合理配置問題。（二）進一步強化教育行政管理部門的職責高等教育行政管理部門的權威性目前主要表現(xiàn)在教育資源的配置權和利用績效評估考核權。因此，要進一步加強高等教育資源配置與利用績效評估的法律法規(guī)的制定，深入研究資源配置的監(jiān)督機制與措施，強化教育行政管理部門對高等教育規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調、評估的職責?，F(xiàn)行的配置模式缺乏有效分類和合理差異，使得各高校辦學模式趨同而個性不足，違背了大學的發(fā)展邏輯和高等教育規(guī)律，無法充分體現(xiàn)不同類型、不同層次、不同專業(yè)的辦學成本，忽略了高等教育資源配置機制的多目標要求，不能體現(xiàn)多政策參數(shù)對學校辦學行為的多重激勵作用。不能實現(xiàn)政府利用高等教育資源配置對高校辦學進行引導和監(jiān)督的多重政策目標，不利于政府實現(xiàn)宏觀引導和對高等教育的監(jiān)督[12-13]。目前高等教育撥款依據(jù)不夠科學合理，資金浪費現(xiàn)象比較嚴重?，F(xiàn)行撥款所依據(jù)的“生均成本指標”是上一年的決算數(shù)而非符合本年實際的成本額，沒有考慮物價因素，缺乏撥款效益的分析評價制度以及與績效掛鉤的激勵機制，不能準確地反映財政性教育經(jīng)費的使用績效。在高等教育財政總量有限的條件下，提高經(jīng)費使用績效是我國高等教育財政撥款機制改革的重要取向。因此，改變我國以計劃性分配為特征的投入撥款模式，加大績效撥款的權重，引入競爭機制，就成為我國高等教育財政撥款體制改革的基本走向[14]。（三）深入研究優(yōu)質高等教育資源共享體制與機制我國要實現(xiàn)高等教育資源公平，使高校群體平等使用優(yōu)質資源，使大學生平等獲取優(yōu)質資源，避免稀缺的高等教育資源浪費。如對院士、國家和省級教學名師、國家和省級精品課程、國家和省級實驗教學示范中心、國家和省級重點實驗室、大學生實習基地等優(yōu)質高等教育資源，深入研究優(yōu)質高等教育資源共享體制與機制。充分利用國家教學改革與教學質量工程的成果，建立資源共享體系，實現(xiàn)我國高等教育資源公平。研究充分發(fā)揮企業(yè)裝備和設施在人才培養(yǎng)方面的作用機制，如把是否接受大學生實習作為國有企業(yè)考核的一個條件，鼓勵非國有企業(yè)免費接受大學生實習。對因免費接受大學生實習發(fā)生的相關費用充抵相應的稅金。只有實現(xiàn)資源公平，才能整體提升我國高等教育質量，實現(xiàn)質量公平[15]。

三、加強我國高等教育資源利用的績效評估

高等教育資源配置是否科學合理、高校利用的績效如何，需要研究相應的評價指標和評價方法。把定量評價與定性評價相結合，從宏觀上深入研究政府、市場和學術配置高等教育資源的評價指標體系與評價方法，從微觀上深入研究高校利用高等教育資源的績效評價指標體系和評價方法，充分利用評價結果來優(yōu)化高等教育資源的配置。要科學、高效、務實地開展績效評估，除了深入研究高等教育資源利用績效評估的指標體系外，還應做好以下方面的工作。（一）建立高等教育資源利用績效評估專家?guī)煸趪液透魇》謩e建立國家級和省級高等教育資源利用績效評估專家?guī)?。國家級高等教育資源利用績效評估，由國家教育行政部門隨機從國家級績效評估專家?guī)斐槿≡u估專家。各省級高等教育資源利用績效評估，由各省級教育行政部門隨機從本省或兄弟省績效評估專家?guī)斐槿≡u估專家。應選拔嚴謹、認真、作風正派，對高等教育有一定研究的教授、高級工程師、高級經(jīng)濟師、教育管理專家等進入績效評估專家?guī)?。（二）建立高等教育資源利用績效定期評估制度建立高等教育資源利用績效定期評估制度，把高等教育資源分配、各類重點評比、各類評優(yōu)、干部任用、大學排名等與績效評估結果相結合，尤其是把績效評估結果作為各種高等教育資源分配的重要依據(jù)。（三）深入研究高等教育資源利用績效數(shù)據(jù)處理技術把定量評估與定性評估相結合，進一步研究高等教育資源利用績效數(shù)據(jù)的處理方法。對目前的高校教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫采集，進一步規(guī)范采集程序，結合高等教育資源利用績效的要求進一步研究其采集因子，并根據(jù)不同類型的高校深入研究狀態(tài)數(shù)據(jù)的處理方法，定量得到各高校的績效評估結果，同時結合評估專家進?？冃гu估的定性結果，綜合確定出各高校的績效評估結果。（四）充分利用高等教育資源績效評估結果在高等教育撥款機制中引入績效指標，充分利用高等教育資源績效評估結果。從20世紀80年代開始，績效指標在西方高校撥款中得到廣泛應用，現(xiàn)在越來越多的國家意識到績效是提高辦學效益的重要因素?？冃芸畹闹饕卣魇钱a(chǎn)出和效率定向。在把績效因子引入撥款公式的國家中，根據(jù)這一因素分配的財政資源激勵了高校追求更高的教學質量和效率的行為，并且隨著績效評價指標的不斷完善，其在高等教育財政資源分配中所占的比重也在不斷增加[16-18]。

作者：王成端單位：四川理工學院

第四篇：高等教育的文化傳承與創(chuàng)新

一、加強高等教育文化傳承與創(chuàng)新功能的必要所在

大學文化是先進文化的重要組成部分，高等教育應充分發(fā)揮文化育人功能，揚棄舊義、創(chuàng)立新知，激發(fā)廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性;其次為了提高國家軟實力，營造獨立人格、獨立思考、獨立判斷、自由創(chuàng)新、合作交流的文化氛圍，高等教育應當發(fā)揮最有活力、最富有創(chuàng)造力的學術殿堂作用，發(fā)揮其新知識、新思想、新文化的搖籃作用;再者大學是文化溝通與交流融合的橋梁，對社會文化起著積極的導向和輻射，應該積極批判、借鑒、吸收、創(chuàng)新，衍生符合時代要求的、體現(xiàn)創(chuàng)新兼容精神的先進文化，促進社會文明的全面發(fā)展;另外大學文化是高校的重要精神支撐，其與時俱進的辦學理念將有力地推動大學向更高、更廣的方向發(fā)展。要建成一流水平的高等學府，就要學習借鑒各種先進理念，破除思想觀念的定式，積極發(fā)揮文化傳承與創(chuàng)新職能，提供源源不斷的后備智囊。

二、高等教育文化傳承與創(chuàng)新的方向

傳承與創(chuàng)新是不可分割的兩方面，相輔相成。高等教育作為優(yōu)秀文化傳承的載體，更重要的是將體現(xiàn)世界文明成果的先進文化一代代傳授下去，不斷與時俱進、長存長新。全球化的背景下高等教育的文化傳承與創(chuàng)新功能的充分發(fā)揮可以從以下幾點考慮:首先，育人觀念上要“開放”“自由”。高等教育面對的是一批正值思想活躍、敢闖敢拼年齡的青年大學生，頭腦無限大，不拘于固有模式、富有批判、懷疑精神，對傳統(tǒng)既尊重又懷疑。大學要秉承開放、自由的理念，鼓勵他們樹立高尚的理想信念、形成奮發(fā)向上的精神狀態(tài)，敢于嘗試新問題、探究新情況、思考新觀念，培養(yǎng)他們以一種新時代青年的眼光去思考傳統(tǒng)文化的精華、去抽絲剝繭般發(fā)揮文化中具有時代特色的因素加以批判弘揚。而不要以一種數(shù)百年來傳承下來的固有文化評價去禁錮他們站在更寬、更廣、更新的全球化角度的思維能力。其次，傳承和創(chuàng)新的方式上要“看”“思”“行”相結合。高等教育是培養(yǎng)獨立性人才的場所，是文化傳承與創(chuàng)新的先驅者。所謂“看”，就是在傳承優(yōu)秀文化的過程中，要橫貫中西、縱覽古今，綜合比較各自的優(yōu)劣，以一種全球化、多元化的視角去審查文化的特質，借以批判中繼承;所謂“思”，就是以“運籌帷幄、審視中外”的思路去理解文化的精與粗，分清與時俱進的“源頭活水”與“時過境遷”的“歷史文物”，用一種獨立的、懷疑的態(tài)度去傳承，注入“新時代的新血液”使其煥發(fā)生機;所謂“行”，即要身體力行，對多元文化有獨特的、客觀的體會，對文化沖撞與融合有一個理性的認識。第三，途徑上要堅持雙路前進。文化傳承與創(chuàng)新的基本途徑主要有兩條:一是“繼承傳統(tǒng)，推陳出新”，在傳統(tǒng)文化基礎上“吐新芽、發(fā)新蕊”;二是“面向世界，博采眾長”。文化創(chuàng)新既是取其精華、去其糟粕的改革傳統(tǒng)的過程，又是推陳出新、革故鼎新的創(chuàng)造新發(fā)展新文化的過程;既是相互交流、融合的過程，又是借鑒、汲取人類一切優(yōu)秀文化成果、發(fā)展民族文化的過程。第四，強文化自塑，建立文化自信，以主體身份參與全球文化建設。面對當今不同文化同質化與異質化沖突日益顯著，高等教育更要要加強文化自塑，建立文化自信，以主體身份參與全球文化建設當中去。保持全球化視野，要看到本民族與世界文化的共通之處，以開放的心態(tài)吸取成果，又要樹立文化自信，擺脫“非此即彼”思維模式，形成一種全新的文化經(jīng)驗、思想境界和價值依據(jù)，主動地杜獨立地去打開文化之窗。最后，堅持“以我為主，為我所用，兼收并蓄”的原則，克服“全盤西化”、“東方文化中心論”的錯誤傾向，做好理論準備、師資準備、教材革新以及課程設置等方面的工作改革，正確處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、世俗、創(chuàng)新、外來文化的關系。文化是一個民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是優(yōu)秀過去的證明和走向將來的形象保證。高等教育應該積極傳承優(yōu)秀文化，交流創(chuàng)新文化，在不斷與時代磨合的過程中，將文化選擇、繼承、創(chuàng)新、批判、交流等職能創(chuàng)造性地融合起來?？傊?，根植于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、吸收外來優(yōu)秀文化、推陳出新、主動開放、理論與實踐相結合，對高等教育在新時代背景下以一個獨立、全新的姿態(tài)走向文化傳承與創(chuàng)新的潮流有重要的借鑒意義。

作者：邢倩倩單位：華中師范大學教育學院

第五篇：高等教育人才培養(yǎng)體制改革

一、現(xiàn)階段社會就業(yè)背景與招工難、就業(yè)難

1．招工難招工難反映了當前企業(yè)之間競爭加劇，生存環(huán)境日益緊張。一方面，大量勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)效率低、利潤低，只能依賴廉價勞動力維持生產(chǎn)，形成低效率、低利潤率的落后的生產(chǎn)方式循環(huán)。為了維持這種落后的生產(chǎn)方式，許多中小企業(yè)采用臨時性招工等短期用工行為，有的連勞動合同都不簽，提供的工作生活環(huán)境和條件也不理想，企業(yè)保障不到位導致員工流失率較大。另一方面由于員工不斷流失，企業(yè)嚴重缺工，一些企業(yè)的設備空置率達30%以上，有訂單也不敢接。企業(yè)用盡了留人的各種手段，但即便給員工加薪往往也無濟于事，員工仍頻繁跳槽，這使得企業(yè)成了培訓機構。企業(yè)應該正視：招工難的實質，只是招廉價勞動力難，是用人觀念及經(jīng)營方式落后的表現(xiàn)。2．就業(yè)難一方面，企業(yè)不愿意招募高等教育畢業(yè)生。由于國家惠農(nóng)政策不斷完善，為農(nóng)民選擇自主創(chuàng)業(yè)或就近擇業(yè)提供了便利，加上九年義務教育的普及高校的擴招，使得勞動里市場的年輕人，大都擁有較高的文化水平甚至高等教育學歷，但不少企業(yè)認為大學生動手能力差，要培養(yǎng)大學生上手，需要花費時間和金錢進行培訓，不如農(nóng)民工來得快、實操能力強，能夠給企業(yè)帶來現(xiàn)時利益，因此大多數(shù)企業(yè)只是想招年輕、但工資低廉的農(nóng)民工。另一方面，大學畢業(yè)生很難找到薪酬滿意的企業(yè)。較高質量的人力資本應獲得較高的收入，但實際上大學畢業(yè)生工資很低，部分大學生起薪收入不如農(nóng)民工起薪收入，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)既有合理的因素，即它反映了勞動力市場供需的變化，反映了部分人力資本供大于求或部分專業(yè)人才不適應市場需求，說明了學歷不是決定工資高低的唯一因素。但同時，普遍的起薪低也違背公眾投資教育的期望，這不僅使大學畢業(yè)后難以回收昂貴的教育投入，還難以應付未來談婚論嫁、購房持家、哺育孩子等現(xiàn)實問題。大學生應該正視：就業(yè)難、起薪低，更多的是求職者實現(xiàn)職業(yè)愿景難，職業(yè)生涯規(guī)劃難。

二、高等教育人才培養(yǎng)觀念需改變

深化教育體制改革，關鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養(yǎng)體制，目的是提高人才培養(yǎng)水平。1．要樹立全面發(fā)展觀念長期以來中國傳統(tǒng)的教育方式是理論填鴨式教育，教師根據(jù)自己的想法與單一的教育方法教育學生，主要注重應試教育，忽略了培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展，而全面發(fā)展的高素質人才，正是今天企業(yè)和社會最需要的人才。從事高等教育工作者必須樹立全面發(fā)展觀念，樹立人人成才的觀念，面向全體學生，促進學生成長成才。當前在校接受高等教育的學生全是九零后，家里生活條件較好，從小在家里被家長當寶貝寵，比較貪玩懶散怕吃苦，有很多學生是獨生子女，剛來學校開始集體生活的時候不習慣，以自我為中心，不體諒他人。作為教育工作者，應該從生活和平時的工作學習中去引導學生；應組織到學生實習、工作單位進行調查，了解社會對學生的需求意見：當前企業(yè)的大部分崗位對學生綜合素質要求更高，有些技術性不是特別強的崗位，甚至覺得綜合素質比技術能力更重要。回到學校，在平時上課的過程當中，除了教授專業(yè)知識以外，一定要注重素質教育，教師應該通過講故事、舉身邊的例子的方式，來教育學生怎么去做人做事。只有學校、社會共同努力，讓學生了解社會對人才的真實需求情況，才能讓學生認識全面發(fā)展綜合素質的重要性。2．尊重個人選擇，鼓勵個性發(fā)展教學方法的改革已提出多年，但我們始終沒有擺脫灌輸型的傳統(tǒng)方法。以班級為單位的教學，只能是統(tǒng)一集中施教，統(tǒng)一的考試、統(tǒng)一的評價機制，也只能讓我們按同一標準去考核學生。這忽略了這樣一個基本事實：世上沒有相同的兩片葉子，世上也沒有完全相同的兩個人。學生是有個性特點的人，天生異才各有用，而社會對人才的需求也是多方面多類型的。而教育用一個標準衡量人要求人，用同一個方法同一個模子去制造人，只追求共性而扼殺個性，既違反哲理也違反人性，教育也因此扼殺了許多天才。教育要尊重人格，高等教育學校更要給學生獨立之精神和自由之思想。教學的目的在于教給學生學習方法，在于激發(fā)學生不同的內(nèi)在特質和潛能，在于激發(fā)學生的創(chuàng)新精神。這就要求我們在教學上必須因材施教，老師必須把每一個學生看作可塑之材，要根據(jù)學生的性格、愛好、特長的不同，而實施共類教學與分類教學相結合、課堂教學與課外教學相結合、班級教學與個別教學相結合等方法。教師應深入學生，應把因材施教納入工作計劃，落實教學安排，保證對不同類型學生的適當施教，加強師生的互動，如是才能使每個學生都會得到相應的進步和成長。3．恢復高校管理在法治條件下的科學民主精神高等教育領域和社會其他領域比，除了具有管理的一般共性之外，還有其自身的特殊性，這種特殊性源于高等教育是育人的場所，是培養(yǎng)高級創(chuàng)新型、應用型人才的基地，是學術研究與交流的天堂，是傳播知識、開啟文明、科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)展的殿堂，是迸發(fā)新觀念、新思想和理論創(chuàng)新的前線。科學性、學術性、民主性、自由探索性和實踐創(chuàng)新性應是其自身固有的特點，而管理的行政化強調的卻是高度的權力支配、絕對服從的剛性管理。高校內(nèi)部的所有資源配置，所有的決策決定，一律由校長為中心的行政管理系統(tǒng)所控制，一切按行政權力意志辦事。學校的好壞，完全取決于個人的德才，取決于行政權力的是否正確運用，這和高校的內(nèi)在特點要求和內(nèi)在發(fā)展規(guī)律是極不相容的。滋生的如忽視教學第一線的權利與權力等重重弊病，嚴重地影響了高校功能的發(fā)揮，阻礙了高等教育的發(fā)展，挫傷和扼殺了廣大師生員工的積極性和創(chuàng)造性，使高校教育質量嚴重下降，偏離了社會和企業(yè)的需要。因此，要改變高等教育的現(xiàn)狀，最重要的是從管理體制和模式入手，強化學術權力，切實解決管理行政化的單一體制單一模式問題。但要改變或否定一個長期形成的管理體制和模式，單靠高校自身的努力是無法做到的，要創(chuàng)造良好的改革條件和環(huán)境，一要有法律的支持，人大、政府和教育行政主管部門要加強和完善高校管理的立法，在法治的前提下才可能進行有效的改革；二要有正確的指導思想和積極的輿論支持，提高整個社會對現(xiàn)行高等教育管理弊端的危害性和高校管理體制、模式改革重要性必要性的認識；三是要有上級黨政機構的精心組織和有力指導，使改革的阻力降低、少走彎路、提高效率；四是要開展教育改革的大討論，切實提高干部群眾的認識，充分調動師生員工的改革積極性。

三、高等教育人才培養(yǎng)體制需改革

1．大力發(fā)展不同層次的職業(yè)教育目前，我國處于工業(yè)化中期，經(jīng)濟增長仍需依靠第二產(chǎn)業(yè)，這就要求有大量的高素質技術工人和高級技術人員。為此必須大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)技術型人才。一應通過國家立法促進職業(yè)教育發(fā)展，形成國家、企業(yè)和社會共同舉辦職業(yè)教育的局面；同時通過立法實現(xiàn)職業(yè)教育對象的數(shù)量和質量的提高，以滿足社會對勞動力的需求。二應加快教育體制的改革，適當縮小本科教育規(guī)模，擴大職業(yè)教育規(guī)模，有條件地將“三本院?！奔椽毩W院改制為職業(yè)技術院校，同時對各類職業(yè)高中和技工學校給予更多的政策扶植，形成多結構多門類多層次的職業(yè)教育體系。三應加強校企，對接培養(yǎng)企業(yè)急需的實用人才，使職業(yè)院校成為培訓高級技工的“搖籃”，在實現(xiàn)工業(yè)大國向工業(yè)強國的跨躍中，充分展現(xiàn)職業(yè)教育不可或缺、不可替代的作用。2．建議成立各級就業(yè)指導委員會各大高等院校人才培養(yǎng)的同質化和盲目擴張問題，已經(jīng)成為造成就業(yè)難的重要原因。上世紀末、本世紀初，為解決下崗職工再就業(yè)問題，我國建立了促進就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)的各級組織領導機構，在實現(xiàn)充分就業(yè)中發(fā)揮了重要作用。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，當前有必要將其改組成更具權威的統(tǒng)籌協(xié)調就業(yè)指導委員會。這不僅有利于將就業(yè)工作納入發(fā)展規(guī)劃，進行統(tǒng)籌安排，還有利于強化人社、財政、稅務、工商、民政、公安、教育等政府職能部門的協(xié)作，聯(lián)手推進各項就業(yè)政策的銜接與落實；不僅有利于統(tǒng)籌解決困難就業(yè)群體、農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)新生勞動力、高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，還有利于整合各種就業(yè)服務資源，合力突破體制性、機制性障礙，提高經(jīng)濟發(fā)展和用工需求的匹配度，為社會發(fā)展提供充足的人力資源保障。同時，就業(yè)指導委員會的工作，可以指導高校的專業(yè)開設工作，改善高校人才培養(yǎng)同質化問題，加強高校深化教育教學改革，指導合理設置課程，促進對學生專業(yè)能力培養(yǎng)，契合社會人才需求方向，對于大學生及時找到就業(yè)方向，降低就業(yè)中跳槽行為具有積極促進作用。3．建立從中職、高職到本科、研究生的終生學習通道建立全國通行的終生學習通道，大幅提高全國人才培養(yǎng)標準的互通互認，整體提高全國人才培養(yǎng)標準，從而提高教育公平，保證人才的合格，滿足人才對未來成長提高的期望。在黨的十八屆三中全會《決定》提出，“試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道?！薄Ｔ?014年2月26日國務院總理主持召開國務院常務會議上，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育會議上，再次提到“建立學分積累和轉換制度，打通從中職、?？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ?。引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”。各級高等教育主管部門和院校，應積極響應國家政策，迅速制定相關實施辦法。一，制定學分互認協(xié)議。為了有效解決學分互認問題，可發(fā)起國家層面的互認協(xié)議，采取措施形成或指定公共核心課程、全國統(tǒng)一的課程目錄，為我國建設“學分銀行”奠定基礎。二，形成統(tǒng)一的信息要素和規(guī)范的文件格式。在學分轉換與累積系統(tǒng)中，除了學分、課業(yè)負荷量、等級三個要素特征外，作為制度主要載體的文件體系在其中也發(fā)揮了重要的作用。三，加強各級各類教育之間的銜接性。將本科、職業(yè)教育與研究生、培訓教育的資格聯(lián)系起來，形成一種層級分明、質量有保障、銜接性極強的國家教育認證體系。當人們獲得一種證書或文憑后，可以順利地繼續(xù)下一高層次文憑或證書的學習，有助于職業(yè)生涯的發(fā)展。四，制定標準化的課程體系。在“學分銀行”的課程溝通方面，我可使每一門專業(yè)形成標準化的課程體系，將各個專業(yè)的課程進行篩選，分為核心課程和選修課程。五，形成多種學分轉移的模式。多種模式的學分轉移辦法最大程度地滿足了不同學生的需要，促進了院校之間的學分轉移。當今世界，資金可以引進，先進技術可以引進，先進設備也可以引進，但大批的高素質、高技能的人才卻無法引進，只能靠自己培養(yǎng)。今天，高等教育要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結構調整技術進步的要求，及時調整專業(yè)和人才培養(yǎng)結構，提高高等教育水平，提升人才培養(yǎng)隊伍的整體素質，迅速改變企業(yè)中高級技術工人比例偏低的狀況，才能滿足全面參與國際競爭的需要。改革是一切發(fā)展的唯一出路，高等教育院校要自覺服從和服務于社會主義現(xiàn)代化的需要，深刻自我反省，深化改革，創(chuàng)新思想觀念，實施人才培養(yǎng)體制改革，辦讓黨和人民滿意的教育事業(yè)。

作者：郭佳孫婧婍單位：武漢航海職業(yè)技術學院武漢船舶職業(yè)技術學院

第六篇：高等教育英語教學模式

1網(wǎng)絡化英語教學平臺的優(yōu)勢特點

進入21世紀以來，現(xiàn)代計算機網(wǎng)絡技術飛速發(fā)展，使得英語教學的信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡化實現(xiàn)變?yōu)榭赡?，可以通過計算機將函授英語教學內(nèi)容數(shù)字化、信息化，并編制相應程序，采用友好的界面，運用多媒體技術，通過視、聽、說等多種方式，提高學員興趣，使英語學習變得更輕松。網(wǎng)絡化英語教學的優(yōu)勢特點主要有。1．1可以提供良好的教學環(huán)境以多媒體課件為基礎的網(wǎng)絡教學能做到圖文并茂、有利于調動學員的各種感觀，刺激學員的敏感的神經(jīng)，使他們更專注于學習，提高興趣，增強記憶能力，在模擬的環(huán)境中全面訓練學員讀、寫、聽、說四種基本語言能力，使語言學習現(xiàn)場化、真實化。1．2有利于合理安排和利用學習時間通過網(wǎng)絡化英語教學平臺，學員可以合理安排和利用自已的學習時間，變“突擊記憶”為“分散記憶”，既可以處理好工學矛盾，又可以避免集中面授帶來的疲勞學習。任何人的語言學習都離不開記憶，記憶主要分為短時記憶和重復記憶兩種，高強度的短時記憶很難讓人在語言學習中有所收獲，只有長期反復的學習才能讓學員真正理解和掌握學到的知識，網(wǎng)絡教學恰恰可以彌補面授教學的不足，不管老師在不在，學員都可以打開電腦進行自主學習。1．3可以有效督促和監(jiān)控學習情況通過程序的控制，網(wǎng)絡教學平臺可以給學員設定賬號，自動記錄學員在各個課程中學習的時間及效果，促使學員主動學習。

2網(wǎng)絡化成人高等教育函授英語教學模式的構建

一個成功的網(wǎng)絡英語教學平臺主要應包括兩方面的內(nèi)容。一是課程內(nèi)容教學，包括課程生詞背誦、課文讀誦、句型與語法學習。二是課程訓練與作業(yè)。教師可通過此模塊布置和檢查學員的作業(yè)。函授英語網(wǎng)絡化教學平臺的課本應選用貼近日常生活、簡單商務活動的內(nèi)容，并選用卡通、動漫或是模擬情景教學，以提高學員的興趣。2．1賬號管理模塊為保證教學資源的有效利用，網(wǎng)絡教學平臺首先應建立賬號管理制度，賬號權限分超級用戶賬號、教師賬號、學生賬號。超級用戶賬號一般授權給各函授站點系統(tǒng)管理員，能夠授權建立函授班級、指定函授英語輔導教師、授權并管理函授學員進入教學平臺學習。教師賬號的權限主要為布置和檢查學員作業(yè)，通過網(wǎng)絡對學員進行答疑和輔導。學生賬號則是由每個函授站的系統(tǒng)管理人員按學生名冊編制，在校期間可以根據(jù)學號和密碼通過互聯(lián)網(wǎng)自行登入教學軟件進行課程學習和作業(yè)，學生賬號應具有時效性，一般以學生修業(yè)年限或是英語課程教學時間為有效期，以充分節(jié)約和利用系統(tǒng)資源。2．2課程教學模塊本模塊以英語教材課程為單位，每節(jié)課程包括單詞學習、課文讀誦、語法訓練三部分，課程內(nèi)容應做到通俗易懂，以場景教學為綱，模擬現(xiàn)實生活的英語環(huán)境。單詞學習、課文讀誦主要是對每節(jié)課中的生詞和課文進行領讀和背誦，并可讓學員自主調整朗讀單詞和課文的語速，讓學員能聽清讀懂。課程教材中所有英語單詞都應具備取詞功能，并與電子英語詞典（比如朗文雙解英漢詞典等）相關聯(lián)，能夠自由地查出某個單詞的詞義、音標、發(fā)音及例句，方便學員對課文的自主學習和理解。只看只聽不讀是語言學習的大忌，從一定程度上減低了學員學習和記憶的效果，在傳統(tǒng)英語教學中一般由英語教師帶讀生詞和課文，而在網(wǎng)絡教學中同樣可以引入這種機制，可以要求學員給自已的電腦安裝麥克風，實時采集學員讀誦英語單詞和課文的音頻，大家都知道聲音的音頻是以波形的形勢存儲在電腦中的，這樣就可以通過標準英語教師發(fā)音和學員讀誦英語的發(fā)音的波形比對來評價學員對英語單詞和課文的掌握程度度，并可以采取四級評分標準，配上鼓勵性語言，實時反饋給學員。單詞記憶同樣是語言學習的重要部分，可以讓單詞聽寫以闖關的形式進行，并限定時間，一般在單詞聽寫中以30秒為限，超過時間或單詞聽寫錯誤都為闖關失敗。在單詞聽寫過程中，一般以系統(tǒng)讀英語，學員寫出英語為主，也可以選擇系統(tǒng)報中文，學員寫英語，還可以插入英譯漢模式，多種教學模式交錯進行能有效地促進和提高學員的學習質量。語法練習可以分兩類：一種是列舉式教學，即以課程為單位，采取列表的方法將本課的語法內(nèi)容全列出來；二是訓練式教學，通過病句改錯或是將一個完整的句子打亂來讓學員通過鼠標拖拽重新組成完整的句子來學習語法知識。病句改錯和句型重組都可以采用百分制進行評價，學員練習完成都可以馬上獲得自已的成績。2．3課程考核及作業(yè)模塊本模塊主要檢查函授學員完成在線學習任務，并通過網(wǎng)絡作業(yè)形式，檢查學員學習效果。函授學員通過帳號登錄網(wǎng)絡英語教學平臺的同時，系統(tǒng)即自動記錄學員在各個模塊學習的時間，如在單詞記憶模塊學習時間、課文讀誦時間、語法練習時間等，通過此功能完成日常教學考勤工作，未達到足夠學習時間系統(tǒng)可以自動統(tǒng)計匯總，教師以此為依據(jù)扣除該學員課程平時成績。教師給網(wǎng)絡作業(yè)和課程教學模塊中的單詞訓練、課文背誦、語法練習類似，所不同的是課程作業(yè)既有時間限制又有次數(shù)限制，不管是單詞背誦、課文讀誦還是語法練習，學員選定答案后都不能更改，成績以百分制計算作為學員考試的部分平時成績。總而言之，網(wǎng)絡化英語教學的好處很多，它能有效地解決學員的工學矛盾，并能給函授學員營造一個良好的、互動的、場景式學習環(huán)境，由于基礎英語教學各不同專業(yè)之間的差異性較小，所以不同學校不同專業(yè)的同一層次的函授學員可以共用同一網(wǎng)絡教學平臺，可以大幅降低辦學成本，提高英語教學的學習質量，函授英語教學網(wǎng)絡化勢在必行。

作者：張劍鋒單位：湘潭大學繼續(xù)教育學院

第七篇：結構調整與高等教育的互動關系

一、產(chǎn)業(yè)結構、高等教育與大學生就業(yè)三者間的共變互動關系

1.產(chǎn)業(yè)結構的調整對我國高校畢業(yè)生就業(yè)具有顯著影響當前我國高校畢業(yè)生的失業(yè)率與二產(chǎn)總值、一產(chǎn)比重、社會失業(yè)人數(shù)、高等教育入學率呈正比關系，而與三產(chǎn)比重、人口自然增長率、人均工資、招生人數(shù)呈反比關系。這說明我國當前高校畢業(yè)生就業(yè)問題受到社會人口、社會就業(yè)以及高等教育入學率等因素的影響較大。因此，調整產(chǎn)業(yè)結構、穩(wěn)定高等教育發(fā)展速度可以提高高校畢業(yè)生的就業(yè)率。三產(chǎn)比重與高校畢業(yè)生就業(yè)率之間存在顯著的正向關系，驗證了第三產(chǎn)業(yè)對于增加大學生就業(yè)吸納能力的作用，提高三產(chǎn)比重可以大大提高畢業(yè)生的就業(yè)率。2.高等教育結構與大學生就業(yè)結構的互動關系在對高等教育層次結構和就業(yè)結構變化趨勢進行分析的基礎上，可以看出：高等教育各層次的招生人數(shù)的變化確實會影響就業(yè)結構的調整，尤其是影響第二、三產(chǎn)業(yè)結構的調整，從三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)和比重與高等教育層次結構的關聯(lián)序來看，第二產(chǎn)業(yè)最大、第三產(chǎn)業(yè)次之、第一產(chǎn)業(yè)最小。同時，就業(yè)結構也影響高等教育層次結構的調整，就業(yè)結構與高等教育層次結構的關聯(lián)序是對本科影響大于研究生，對研究生的影響大于專科，對研本比的影響大于專本比。3.高等教育結構、產(chǎn)業(yè)結構和高校畢業(yè)生就業(yè)結構存在的共變關系一定的產(chǎn)業(yè)結構要求一定的高等教育結構與之相適應，為其提供合理的勞動力知識結構；高等教育結構的調整可以促進人才質量的提升及技術能力的改進，進而促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級；就業(yè)結構則在高等教育結構與產(chǎn)業(yè)結構的互動關系中起到一定程度的中介作用。

二、促進高校畢業(yè)生就業(yè)增長的對策

1.高校要將人才培養(yǎng)結構與產(chǎn)業(yè)結構調整的趨勢相結合從長遠來看，解決大學生的就業(yè)問題，要將高校人才培養(yǎng)結構與產(chǎn)業(yè)結構調整的趨勢結合起來，從而有效地發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，更快地實現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。2.高等教育部門應以市場需求為導向，調整高等教育結構合理優(yōu)化高等教育布局結構，加大經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的高等教育事業(yè)的投入和扶持；準確定位，把握區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策調整形勢，優(yōu)化高等教育層次結構；因地制宜，實行有選擇的重點發(fā)展戰(zhàn)略，適時調整學科和專業(yè)結構，優(yōu)化資源配置，培育和設置一些與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相吻合的特色學科和特色專業(yè)。3.教育行政部門要加強宏觀指導，建立大學生就業(yè)評價和預警機制一方面，在學科專業(yè)設置上，應著重從宏觀上給予指導，在微觀上進一步放權，使學科專業(yè)和課程設置具有充分的彈性，能夠適應社會及時調整。另一方面，建立大學生就業(yè)能力評價和跟蹤機制，評價和跟蹤大學生的就業(yè)能力現(xiàn)狀，以畢業(yè)生就業(yè)能力狀況評價高校辦學質量；建立大學生就業(yè)預警機制。綜上所述，要大力調整產(chǎn)業(yè)結構，開創(chuàng)新的經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，走出一條經(jīng)濟增長和增加就業(yè)的良性循環(huán)之路。

作者：劉平單位：河北科技大學圖書館

第八篇：高等教育質量提高對策

一、大眾化背景下高等教育教學質量現(xiàn)狀

1、學生整體素質下降。在高校不斷擴招的前提下，為了完成招生數(shù)量，很多高校一再降低錄取分數(shù)線，最終是高中升學率基本上是百分之百，但是好多分比較低，基礎比較差的學生，也上了大學。招生標準降低導致高校學生起點水平參差不齊，差距很大。高校的課程需要學生具備比較強的學習能力，一些基礎比較差的學生適應不了大學的學業(yè)，結果是越不愿意學，越學不會，最終是不斷曠課，考試作弊，60分萬歲。2、教學資源不足制約了高校教學質量。在高校規(guī)模不斷擴大的情況下，學生數(shù)量越來越多，學校的基礎設施不堪重負。根據(jù)相關資料，2000～2002年生均占地和生均圖書都有不同程度的下降，尤其是生均圖書，由85.2冊下降到69冊，圖書信息資料不足，影響了學生的知識積累，同時在日常教學工作中也出現(xiàn)了很多問題，因而造成教學效果明顯下降。隨著學生數(shù)量的增加，原來的小班上課基本上都被大班上課取代了，結果是老師不能兼顧到所有的學生，教學質量隨之下降。

二、大眾化背景下提高高等教育教學質量的對策

1、加強師資隊伍建設，提高高校教師隊伍整體素質。在當前我國高等教育大眾化背景下，提高高校教學質量、培養(yǎng)高素質人才是當務之急。師資隊伍建設是高校教學建設中的核心問題，可以采取以下措施加強師資隊伍建設：（1）高校教師應該將教學和科研放在同等的位置，不能重科研，輕教學；（2）學校為了讓老師重視教學工作，可以對教學工作突出的教師進行獎勵；（3）采用一些優(yōu)惠措施引進優(yōu)秀人才，提高教師隊伍素質；（4）加強對青年教師的培訓學習，提高他們的業(yè)務能力；（5）鼓勵高校教師參與社會實踐，提高其實踐能力和創(chuàng)新能力；（6）加強高校教師自身的師德修養(yǎng)，教師的高素質和人格魅力會讓學生在大學期間以及以后的生活中受益匪淺。2、控制高校招生規(guī)模，改善辦學條件。高校學生數(shù)量增加了，學生食堂、宿舍、教師的規(guī)模也要隨之擴大。一些院校學生多，相應的配套設施跟不上，存在著上課擁擠、吃飯難等問題。為了提高高校教學質量，高校在招生時要量力而行，不能盲目增加招生數(shù)量，要根據(jù)自身條件招生，保證每一個入學的學生在學校幾年都能學到一技之長，能為社會有用之才，切身感到大學沒白上。為了改善高校辦學條件，國家和地方政府要加大教育投入。對于高校也可以通過向金融機構貸款等途徑取得資金，只有資金充裕了，高校才能改善辦學條件。完善學校的硬件設施，讓學校各方面都能滿足學生學習的需要，更能激發(fā)他們的學習熱情，更加努力學習，辦學條件的改善是提高教學質量的前提。3、因材施教，培養(yǎng)高校學生。教高［2005］1號文件指出：要繼續(xù)推進課程體系、教學內(nèi)容、教學方法和手段的改革。在擴招的前提下，根據(jù)高校錄取學生的具體情況，同時依據(jù)社會發(fā)展的需要，還要結合學生的培養(yǎng)方向，設計其課程教學體系和課程教學內(nèi)容，不能對同專業(yè)本科生和?？粕_設完全一樣的專業(yè)課。為了?？茖W生能更好地理解掌握所學知識，同樣的課程可以設置較多的學時?，F(xiàn)在好多學生每天都是被動地去學習，沒有自己的目的，既得不到學習的樂趣，也學不到太多的知識。高校要采取一些措施鼓勵學生主動的去學習，不能是老師教什么，就學什么，不教就不學。高校教學質量體現(xiàn)在學生知識、能力、素質的提高，為了提高教學質量，要關注學生投入學習上的時間，不能讓學生將時間都花在網(wǎng)絡上，以促進學生學習質量的提高。

作者：程玉英王麗單位：河北農(nóng)業(yè)大學商學院北京天壇公園

第九篇：高等教育的法治保障

一、教育公平的法理闡釋

在英美等法治水平較高和教育制度比較完善的國家，教育公平不僅強調法律制度的保障，同時還關注受教育者的個性發(fā)展。改革開放以來，我國的法治和教育發(fā)展雖取得了顯著的進步，但教育公平理念還沒有真正滲入立法和實踐。因此，教育公平內(nèi)涵的界定應該與當前的國情相契合，不能完全照搬國外模式。國內(nèi)已有不少學者從不同角度出發(fā)對教育公平的內(nèi)涵提出合理性見解，如有學者認為教育公平，包括教育機會的均等、教育過程的公平和教育質量和結果的公平，［5］這一觀點得到了業(yè)界的廣泛支持，成為一種通說。柳海民教授曾經(jīng)對有關教育公平的內(nèi)涵進行了較為詳盡的梳理，并對教育公平、教育機會均等及教育平等進行區(qū)分，指出教育公平是教育機會均等和教育平等的上階概念，是綜合教育各種內(nèi)部和外部因素，對教育進行一種現(xiàn)實狀況判斷，并按一定的公平原則進行教育策略選擇。［6］褚宏啟教授認為教育公平包含教育資源配置的三種合理性原則，即平等原則、差異原則和補償原則［7］，該觀點既注重教育的起點和過程平等，又關注到了個性和差異，涵蓋范圍全面。以上專家提出的觀點都具備較強的科學性和合理性，但同時也都忽視了一個重要問題，即教育公平需要穩(wěn)定的制度性保障，只有法治才能在制度上保障教育公平的實現(xiàn)，界定教育公平的內(nèi)涵自然應以法治為前提。本文認為，教育公平就是國家以法律的形式來保障受教育者的教育平等權以及教育機會均等，不包括教育結果的公平。如同幾個參加賽跑的運動員，只能通過規(guī)則的形式獲得起跑的平等權以及跑步過程中的平等對待權，但是由于個人能力及其他不可抗拒因素等的影響，比賽的結果對每個人而言并不平等。1919年的德國《魏瑪憲法》首次將受教育權作為一項憲法性權利進行規(guī)定。我國憲法以及相關法律法規(guī)對受教育權以及高等教育公平問題直接或間接地進行了規(guī)定，如我國《憲法》第33條和第46條分別規(guī)定了“公民在法律面前一律平等”、“公民有受教育的權利和義務?！?995年制定的《教育法》第9條第36條分別規(guī)定:“公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會”、“受教育者在入學、升學、就業(yè)等方面依法享有平等權利?！?998年制定的《高等教育法》第7條規(guī)定:“國家按照社會主義現(xiàn)代化建設和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要，根據(jù)不同類型、不同層次高等學校的實際，推進高等教育體制改革和高等教育教學改革，優(yōu)化高等教育結構和資源配置，提高高等教育的質量和效益?！苯逃坑?010年制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010－2020年)更是將促進公平作為國家基本教育政策，明確提出“依法治教”。此外，教師法、職業(yè)教育法等法律法規(guī)也有部分對高等教育公平的直接或間接規(guī)定。

二、高等教育不公現(xiàn)象及歸因分析

近年來雖然已經(jīng)意識到高等教育公平的重要性，并采取了相關諸如出臺“異地高考方案”等保障高等教育公平的具體措施，但取得的效果卻并不顯著，教育實踐的現(xiàn)實與教育公平的法律理想相沖突，教育不公現(xiàn)象時有發(fā)生，主要表現(xiàn)為以下幾種情況:第一，門檻設定不公平。最大的問題就是不同地區(qū)間高考錄取名額和比例不均衡。以2009年為例，北京市考生10．1萬人，只占全國考生人數(shù)的0．99%，北京大學和清華大學分別在京招生300人和270人，招生名額卻占全部招生人數(shù)的19．4%和19．8%。與此同時，河南考生95．9萬人，北京大學和清華大學分別在河南招生98人和72人，河南考生是北京的9倍，而北大給予的招生名額僅為北京市的1/3，清華給予的招生名額僅為1/4［8］(見圖1:北京大學和清華大學在北京和河南招生情況)。2009年我國高等教育毛入學率24．2%，北京高等教育毛入學率達59%，已經(jīng)到了普及化教育階段，而河南省僅為19．5%，遠遠低于我國的平均值。［9］以上數(shù)據(jù)雖然以特定的兩個地區(qū)進行比較，但這一數(shù)據(jù)無疑具有相當?shù)钠毡樾裕谌雽W門檻這一高等教育起始階段即存在教育不公。第二，資源配置不合理。一方面，高等教育資源有限。1998年全國本?？普猩?08．36萬，而2007年達到了590萬。1998年研究生招生19．38萬，2006年達到110．47萬，特別是博士生從1．5萬增加了5．6萬，碩士生從5．79萬增長到32．45萬。與此同時，中國高等教育生均預算經(jīng)費卻逐年減少:1998年是8529元，而2006年卻縮減為5375元。國家財政性高等教育經(jīng)費，1998年是2032億，2006年是5161億，高等教育經(jīng)費增長的幅度遠低于招生增長幅度。這與整個高等教育發(fā)展的變化不相適應。［10］另一方面是高等教育資源配置不盡合理。目前我國優(yōu)秀高等教育資源包括經(jīng)費、師資等大幅度向重點地區(qū)、重點高校傾斜，北京、上海等發(fā)達城市及少數(shù)名牌高校占據(jù)了優(yōu)勢，發(fā)展勢頭足，北大、清華等高校在國際上排名也不斷提前。但這也同時導致其與中西部高校及其一般高校差距進一步拉大，這對于一般高校的學生而言不公平。第三，城鄉(xiāng)差別明顯。清華大學“中國大學生學習與發(fā)展追蹤研究”課題組于2011年公布的“中國高等教育公平狀況報告(2011)”在抽調10萬多份樣本的基礎上，對我國高等教育公平現(xiàn)狀進行了系統(tǒng)的調查。公布的抽樣調查顯示，在被錄取高校種類、自主招生名額以及高考加減分優(yōu)惠政策時，與城市學生相比，農(nóng)村的“寒門學子”處于劣勢。在所有受訪學生中，農(nóng)業(yè)戶口的學生有23．7%被普通本科大學錄取，2．2%被985大學錄取，5．6%被211大學錄取，21．9%被本科學院錄取。而非農(nóng)業(yè)戶口的學生中，14．9%被普通本科大學錄取，5．7%被985大學錄取，6．9%被211大學錄取，27．8%的人被本科學院錄取(見圖2:農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口學生被各類大學錄取情況)?？梢姡寝r(nóng)戶口的學生有更大的可能性在985大學和211大學就讀。受訪非農(nóng)學生中，獲自主招生名額的學生占到5．4%，而農(nóng)村戶口受訪學生的這一比例為2．3%。另外，所有來自直轄市的學生中，有9．7%曾獲自主招生名額，比例遠超其他地區(qū)。其次是省會城市和地級市，比例分別為5．7%和4．2%。相比較來自縣城的2．9%和來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2．5%，農(nóng)村學生獲得自主招生名額的可能性最低，僅為1．9%。［11］以上教育不公現(xiàn)象與我國轉型時期的經(jīng)濟發(fā)展密切相關，各地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡是導致教育不公的深層次原因，教育不公的改善離不開經(jīng)濟水平的提升和物質的保障。與此同時，經(jīng)濟原因并不是導致教育不公的唯一因素。相關部門或個別高校雖然通過采取一系列具體措施來保障高等教育公平，①但效果甚微。在建設法治國家的大背景下，從制度層面來探討教育不公的原因顯得更為迫切。我國的教育法治建設起步較晚，現(xiàn)行的法律法規(guī)在保障教育公平方面還有待完善。受教育權是一項憲法性權利，《憲法》明確規(guī)定了中華人民共和國公民有受教育的權利和義務，其中自然暗含了公民有享受公平教育的權利?！督逃ā泛汀读x務教育法》等相關法律法規(guī)對受教育權也有相應的規(guī)定。但是總的看來，公平因素在我國教育行政法規(guī)中的比例比較低，但憲法和法律中的公平因素更低?！督逃ā芬惨?guī)定了受教育者對學校處分不服可提出申訴或起訴的權利?？傮w看來，我國教育立法中對受教育權救濟制度的規(guī)定籠統(tǒng)、模糊，不僅沒有對受教育權司法救濟的明確具體的程序性規(guī)定，而且只能通過對人身權、財產(chǎn)權司法救濟的方式來間接維護公民受教育權。具體而言，在立法、執(zhí)法、司法等幾個層面都存在一定的缺失。首先，在教育立法方面，教育法律體系不完備，結構不健全。目前有關教育立法涉及《憲法》、《教育法》、《義務教育法》、《高等教育法》等有關法律法規(guī)，從數(shù)量上看雖然初具規(guī)模，結構上卻分布不均衡，沒有形成內(nèi)容全面、結構合理、邏輯性強的教育法律體系。從立法技術上看，用語空泛，可操作性差，缺乏嚴謹?shù)姆尚g語。從內(nèi)容上看，教育公平理念沒有真正滲入教育立法之中。其次，在教育執(zhí)法方面，存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。教育行政執(zhí)法部門具有教育行政執(zhí)法權，就有義務和職責正確行使這種權力，主動對各種不公平行為進行干預，協(xié)調各方利益關系。然而，我國行政機關權力普遍膨脹，教育行政部門也不例外。一些部門權力意識強，執(zhí)法意識弱，執(zhí)法能力缺乏。同時由于教育法律法規(guī)規(guī)定的較為籠統(tǒng)，執(zhí)法主體往往無所適從，甚至各個執(zhí)法主體之間執(zhí)法權分配不明，互相推諉現(xiàn)象嚴重。最后，在教育司法方面，與整體司法制度相比，教育司法制度還略顯薄弱。例如，教育法第42條雖然明文規(guī)定了受教育者具有申訴權和依法提起訴訟的權利，但沒有對申訴和訴訟程序的進一步的規(guī)定，向誰申訴?申訴的程序如何?提起何種訴訟?這一系列問題都沒有明確規(guī)定。我國民事訴訟法將民事訴訟的受案范圍限定為“財產(chǎn)關系和人身關系”，而受教育權顯然都不符合。行政訴訟法將行政訴訟的受案范圍限定為“具體行政行為”，導致很多受教育者的教育權利被侵害后無法提起行政訴訟。實踐中，很多受教育權受到侵害案件，有的是將教育公平權利轉化為人身權和財產(chǎn)權后以民事訴訟的方式提起，有的則是以行政訴訟的方式提起，相似的案件甚至有截然不同的處理結果。這些現(xiàn)象都導致公民的受教育權得不到有效的補償和救濟。此外，雖然教育權是一項憲法性權利，但是由于我國沒有建立憲法訴訟和違憲審查制度，這也使得公民的受教育權得不到實際的憲法保障。

三、健全法治是保障高等教育公平的根本途徑

促進高等教育公平的措施有很多，領導人重視、加大財政投入、學校更為靈活的處理方式和更為合理的考試選拔制度等都能在不同程度上發(fā)揮作用。但顯而易見的是，這些措施都是策略性的，具有不確定性，可能會隨著社會的變化和決策者注意力的轉變而改變。教育是關系國家政治、經(jīng)濟、文化等各方面持續(xù)發(fā)展的民族事業(yè)，需要堅定的制度保障，這一點決定了法治才是實現(xiàn)教育公平的根本途徑。保障公民高等教育公平權利的實現(xiàn)，促進高等教育資源的合理配置，需要有一套符合公平正義的規(guī)則，而法治則以其穩(wěn)定性、權威性成為保障教育公平的有效手段。通過立法對教育資源進行權威而公正的分配，加強教育執(zhí)法力度，完善教育司法救濟制度，從制度上保證公民的高等教育公平權利。第一，落實憲法，修改高等教育法律法規(guī)，完善高等教育立法體系。憲法和法律應該積極倡導教育公平理念，確定教育公平的法律原則，提高教育公平的效力層次。同時，剔除教育不公平的規(guī)定，處理好公平和效率的關系。憲法權利具有直接效力并可以作為司法裁判的依據(jù)，是世界憲政的發(fā)展趨勢。而我國沒有憲法法院等獨立的違憲審查機構，違憲審查權僅屬于全國人大常委會，違憲審查的對象也只限于法規(guī)，不包括人大制定的基本法律。落實違憲審查權是落實憲法權利的關鍵因素。近十年來，我國教育立法開始關注教育公平之價值，制定了大量促進教育公平的法律法規(guī)，但除了2006年新修訂的《義務教育法》明確增加了教育公平的因素外，其他多是教育部等部委制定的部門規(guī)章等規(guī)范性文件，高層次的教育法律少，法律效力低，教育公平的理念難以取得預期的效果。必須加強教育法律法規(guī)結構體系建設，使教育法律法規(guī)形成一個內(nèi)容全面、結構合理、形式完備的教育法律體系。在法律制訂和修改過程中，尤其應該關注教育投入、流動人口子女教育、貧困人口教育等急需解決的諸多方面，在規(guī)則設置時就應該向這些特殊對象進行利益傾斜，努力平衡各方利益，縮小差距，體現(xiàn)法治公平和正義。對此，已有學者建議制訂《中華人民共和國教育公平促進法》(立法建議稿)［12］，在學術界開啟了教育公平專門立法研究的先河。第二，保障執(zhí)法，加強管理，建立嚴格的高等教育執(zhí)法制度。有法不依，執(zhí)法不嚴是建設法治教育的瓶頸。教育執(zhí)法是依法保障公民受教育權利、維護公民合法利益、保障教育公平正義的有效途徑。首先，增強教育行政管理部門的法律意識。長期以來，“權大于法”、“以權壓法”的思想根深蒂固，也滲透到教育行政管理活動中。管理者重視自己的“權力”、輕視“責任”，漠視被管理者的“權利”，導致教育管理活動效率低下，甚至侵犯公民的合法權利。其次，提高教育管理人員的執(zhí)法能力。加強法律宣傳，加強教育法制機構和教育執(zhí)法隊伍的建設，提高執(zhí)法人員的綜合素質，加大教育執(zhí)法的力度;最后，充分發(fā)揮政府的管理職能，政府帶頭執(zhí)行法律、細化法律，組織全社會的力量共同促進高等教育公平。第三，完善司法，恢復正義，保障高等教育公平權利得到有效救濟。“沒有救濟就沒有權利”，司法是保障公民合法權利的最后一道屏障。當今理論界對司法救濟教育公平權利的研究薄弱，司法界對教育公平權利的保障措施有缺陷。首先，完善教育公平司法救濟理論，加強對教育公平司法救濟問題的理論探討和實證分析，奠定司法保障教育公平的理論基礎。其次，擴大民事訴訟和行政訴訟的受案范圍，建構教育公平的公益訴訟制度，擴充公民救濟教育公平權利的途徑。最后，完善法律救濟程序，發(fā)揮司法權威作用，突破現(xiàn)有制度障礙，能動司法為教育公平權利提供最大限度的救濟。綜上，教育關乎社會的發(fā)展、民族的騰飛和國家的未來，教育領域實現(xiàn)公平是社會公平的重要體現(xiàn)。要實現(xiàn)高等教育公平，法治保障不可或缺。只有通過法治來保障教育公平，樹立教育公平理念，完善立法，加強執(zhí)法，提高司法，公民的教育公平權利才能從法條變?yōu)樾袆樱叩冉逃讲拍軓睦硐胱呦颥F(xiàn)實。

作者：張彩娟肖贊成單位：西南民族大學管理學院

第十篇：高等教育工作模式

一、成人高等教育團學工作現(xiàn)有模式

（一）部分參照全日制這類學校的成人教育團學工作，在基本符合全校統(tǒng)一要求的情況下，有自己相對獨立的計劃和安排，從各級團組織到學生會都有比較有針對性的安排設置，對于全校性的團學活動，有針對性地選擇那些有代表性和典型性的參加，不是所有活動都參加。這類團學工作模式的優(yōu)點是全校工作的共性和成教學生工作的個性兼顧，既符合學校的整體要求又照顧到成教教學管理和日常管理的具體特點。弊端是工作程序比較復雜，牽扯頭緒較多，且沒有一定之規(guī)，經(jīng)常根據(jù)具體情況臨時決定，如果具體負責人員沒有一定的預見性和計劃性容易兩方面都兼顧不到從而影響工作。（二）基本獨立管理這類學校的成人教育團學工作模式除基本架構和全日制學生團學工作模式相似外，其他從團學組織設置到團學活動安排都有自己完全獨立的計劃和安排，除學校少數(shù)重大活動外，基本不參加其他團學活動。這類團學工作模式的優(yōu)點是完全按照成人教育學生的教學安排、日常管理、學生心理性格特點、學生就業(yè)情況的具體特點開展，使成人教育管理工作更有效率。但弊端是成教學生感覺自己是被隔離于校園整體文化之外的特殊群體，對自身認識產(chǎn)生錯位，學生集體意識、凝聚力更趨于淡漠。時間一長成教師生甚至會產(chǎn)生團學工作的松懈而只專注于教學工作、學籍管理等日常事務，團學工作聊勝于無。

二、建立更為合理的成人教育團學工作模式

目前各高校根據(jù)自己成人高等教育的專業(yè)特點、學生情況分別進行團學工作，可以說工作效果、工作質量參差不齊。在這種情況下，建立更為合理、更具有針對性的成人教育團學工作的模式愈發(fā)顯得非常重要。我們認為，建立更為合理、更有針對性的成人教育團學工作模式可以從以下幾個方面著手：（一）加強重視，爭取多方面支持學校黨委、各級黨團組織、關工委及其他各相關部門要對成人教育團學工作有正確的認識，既認識到成教團學工作的重要性，也認識到成教團學工作的特殊性，要擺脫過去認為成人教育只是高校用來創(chuàng)收的手段，團學工作可有可無的成見，要把成人教育和成教團學工作提高到和全日制學生工作具有同等地位的高度，只有認識到位、重視程度加強，才能有排除困難做好工作的決心，才能為后續(xù)各項工作的開展打下扎實的基礎，才能為做好工作創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。（二）精確分析，找準工作切入點要做好工作，首先要分析工作的難點到底在哪些地方，只有從難點入手，才能直接切中問題要害，從而解決問題。從目前的實際情況看，高校成人教育學生的團員數(shù)量及比例和全日制學生相比差別不是很大，這主要得益于當前中學共青團工作的開展，高中畢業(yè)生團員比例很高，也就是說高校成教團學工作存在一定的基礎。雖然成人教育開展的層次種類多，成教學生的年齡分布跨度較大，但團學工作主要針對的對象還是以應往屆高中畢業(yè)生和?？飘厴I(yè)生為主，而這部分學生的特點主要表現(xiàn)為：集中在職業(yè)教育和高起專、專升本、專接本等學歷教育方面；年齡主要集中在18~25歲這個范圍內(nèi)；思想價值觀尚未完全成熟；社會經(jīng)驗閱歷相對較淺；情緒易激動易受感染；一部分學生學習、生活習慣存在問題；家庭經(jīng)濟情況一般甚至較差；自我定位自我預期不高等等。如果以這些特點作為成教團學工作的切入點，從成教學生最為關心、最想解決的問題入手，則更有利于工作的開展，能更有效地團結、引導、教育學生。比如，針對成教學生自我預期不高的現(xiàn)象，首先需要爭取在全校范圍內(nèi)為他們提供與全日制學生基本甚至是完全相同的教學、生活資源，讓他們感覺自己并不是低人一等，雖然入學分數(shù)和學習形式和全日制學生不一樣，但學校給他們提供了相同的資源，只要自己努力，一樣可以獲得學業(yè)上的成功，為今后進入社會和自我發(fā)展打下良好的基礎。同時，可以經(jīng)常邀請優(yōu)秀校友尤其是成教畢業(yè)的優(yōu)秀校友來校為學生進行講座或座談，使他們對自己今后的發(fā)展逐漸增強信心。成教學生最為關心的還是自己的就業(yè)問題，可以在學?？衫玫馁Y源范圍內(nèi)，組織學生在校期間就進行與專業(yè)有關的崗位實習、到相關單位進行參觀、邀請行業(yè)內(nèi)資深人士來校進行講解，使學生了解自己所學專業(yè)現(xiàn)今情況和發(fā)展前景，自己需要在哪些課程和哪些問題上再加強。很多成教學生家庭經(jīng)濟情況并不太好，經(jīng)常利用課余時間外出打工、做兼職掙錢補貼生活，但卻因此經(jīng)常出現(xiàn)曠課、晚歸、夜不歸宿等現(xiàn)象。為保證教學和日常管理，學校有必要提高在成教學生獎助貸勤等方面的資金投入，一是激勵學生，二是在一定程度上緩解部分學生的經(jīng)濟困難，使他們不再為了掙錢而花費過多時間影響上課。當然，學校也可以鼓勵學生在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)進行創(chuàng)業(yè)實踐，如果學生因此既鍛煉了能力又能獲得一定的經(jīng)濟收入，甚至為今后的就業(yè)打下初步基礎，這對于學校、學生、家庭和社會都是有益的事。成教學生還比較擔心的是自己的課業(yè)問題。在目前的高考形勢下，依然選擇進入成教的學生或者是因為就業(yè)問題而選擇某固定的專業(yè)，或者是因為課業(yè)文化基礎太過薄弱，很多人的學習能力、學習習慣都存在一定的問題。因此學校要為他們提供良好的學習環(huán)境，建立正確的學習習慣，甚至要為他們度身定制適應他們的學習制度和計劃，使他們盡快熟悉并適應新的學習內(nèi)容和方式。目前來看，大部分高校一般只采取晚自習點名、上課查考勤等簡單的方式，效果并不盡如人意。不過有的高校投入精力較多，甚至采取規(guī)定學生晚自習固定時間、固定地點，連具體看哪些復習資料的哪些內(nèi)容都為學生計劃好，每月測試、期中期末考試嚴格進行，用這種類似中學的教學管理辦法來促進學生的課業(yè)進程。當然，各個學校有自己的不同方法，但一定要認識到在這個方面還是有進一步提升空間的。（三）分清層次，細化工作針對性所謂層次，一是指成教學生的專業(yè)層次，成人教育學院開設的各類專業(yè)和學習形式多樣，從時間上分從幾個月到一年或幾年不等，從性質上分有函授高起專、專升本、自考、自考助學、職業(yè)培訓教育、社會在職進修等等不同形式，學生年齡也是從十幾歲到三四十歲不等。二是指學生當中也分不同類型，有的學生雖未考取全日制大學，但是學習自覺性和學習意愿很強，希望自己能在成人教育中學到一技之長，同時也希望鍛煉自己的能力；有的學生動力不大，只希望順利畢業(yè)拿到文憑；有的學生則純屬混日子，家長送其到學校也只是不想讓過早進入社會。針對這些不同性質、不同層次的學生，我們的團學工作也要有不同的應對方法。比如自考學生、進修學生，自主能力較強，可以適當放開對其管理程度，讓他們更多地自我管理，團學工作以服務為主，在不影響日常教學秩序的大前提下可以允許學生時間安排上多傾向于工作和個人事務；而對脫產(chǎn)學習的高中畢業(yè)生則要全面抓教學管理和日常管理，管理的全面性和嚴格性要向全日制學生看齊。對積極要求上進的學生，在完成課業(yè)的前提下，還可提供學生黨團組織、學生會等平臺讓其充分鍛煉能力，甚至參加全?；蚋呒墑e的活動，使自身潛力得到充分挖掘。而對一般學生則以督促其完成學業(yè)任務為主，在教學檢查和行為習慣養(yǎng)成方面多花工夫。（四）適當放寬，照顧工作特殊性眾所周知，成人高等教育具有天然的特殊性，這就必然要求相關工作包括成教團學工作具體情況具體分析，有時候甚至需要“特事特辦”，而這正是考驗各高校對成教工作的認識態(tài)度和辦事能力魄力。比如成教團學工作相關經(jīng)費沒有國家及地方財政撥款，如何籌集足夠經(jīng)費；成教學生不享受各類獎學金、助學金、助學貸款，但學生又有實際需要，如何在制度改革、制度建設上幫助學生；成教學生在校時間長短不一導致入黨等組織問題難以解決，如何在不違反組織原則政策法規(guī)的前提下優(yōu)化學生黨員的發(fā)展程序加快發(fā)展速度；相較于全日制學生管理，成教學生工作相關教職工、輔導員工作難度強度更大，需要有更多更優(yōu)秀的人才，投入更多的精力，但目前各高校普遍對成教師資人員投入偏少，且各類教職工、輔導員考核評優(yōu)中成教師資人員因為工作內(nèi)容不同于全日制而無法完全符合評判標準，考核評優(yōu)毫無優(yōu)勢，影響了成教師資人員的積極性，在雙重壓力下，很難將優(yōu)秀人才長久留于成教工作，在這一點上高校也應該予以適當考慮?？傊?，各高校成教工作的特殊問題不一而足，都需要高校根據(jù)自己的實際情況靈活掌握，盡快拿出切實可行的措施來。綜上所述，成人高等教育的團學工作雖然已開展很長時間，但是仍然有很多方面值得我們?nèi)ド钊胩骄俊Ｎ覀円浞终J識到成教團學工作的重要性和特殊性，依靠群眾路線的理念為學生辦實事，通過良好的團學工作使青年學生緊密團結、茁壯成長從而促進教育事業(yè)尤其是當前國家大力提倡發(fā)展的職業(yè)教育、繼續(xù)教育、終身教育事業(yè)，這是每一位成教工作者的心愿。如何利用好這個契機，如何通過實際行動對成教團學工作進行有益的改善和嘗試，值得每一位高校團學工作人員深思熟慮。

作者：孫蕾單位：江蘇海事職業(yè)技術學院繼續(xù)教育學院