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第一篇：高等教育與經(jīng)濟協(xié)調(diào)的發(fā)展

一、高等教育經(jīng)費投入嚴重不足。

河南省自擴招以來，高校規(guī)模得到了歷史性的發(fā)展，但教育經(jīng)費并沒有水漲船高，反而占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例呈現(xiàn)略有波動、總體下降的趨勢。2012年，根據(jù)教育部、國家統(tǒng)計局、財政部的2012年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告，普通高等學(xué)校生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費支出，全國平均16367．21元，最高的是北京47623.53元，最低的是河南11007.33元，沒有達到平均水平，還不到北京的四分之一。經(jīng)費欠缺影響了學(xué)校硬件和軟件的配備，影響了學(xué)校辦學(xué)條件的提升，嚴重制約了高等教育規(guī)模的擴張和質(zhì)量的提高。高等院校的數(shù)量不足、質(zhì)量不高，分布不均衡。2013年，全國共有本科院校841所，河南有39所，位居第8位，但每1000萬人口擁有的普通高等學(xué)校比全國的平均水平少7所。另外，河南省重點院校數(shù)量極為匱乏。河南省高考人數(shù)占全國10%的比例，但僅有鄭州大學(xué)一所“211”高校，沒有一所“985”高校，占全國116所“211”高校0.8%的比例。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，河南省高等教育布局不合理，幾所大學(xué)基本分布在鄭州市、新鄉(xiāng)市、洛陽市等地理核心城市，鶴壁、濮陽、漯河、三門峽、濟源等5個地市沒有本科院校，濮陽、三門峽、濟源等3個省轄市只有1所?？茖W(xué)校。③各種教育資源分布不均衡，導(dǎo)致人才浪費現(xiàn)象較為嚴重，嚴重影響河南省教育科技和經(jīng)濟社會的發(fā)展。人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)未能和區(qū)域發(fā)展的步伐合拍。受擴招的影響，河南省普通高等院校為提高招生數(shù)量，大量設(shè)置傳統(tǒng)專業(yè)，如中文、歷史、政治、法律、英語、計算機科學(xué)與技術(shù)、法學(xué)、工商管理、會計學(xué)等，重復(fù)設(shè)置率高。每年招生規(guī)模遠遠超過了社會需求，而缺乏與中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)密切聯(lián)系的專業(yè)，存在人才培養(yǎng)同質(zhì)化，人才供給失衡、結(jié)構(gòu)失調(diào)，與中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展要求脫節(jié)等問題，無法滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整與優(yōu)化升級的需要。科研投入和科技成果轉(zhuǎn)化率較低。2009年，河南省技術(shù)成交額為387601萬元，僅位于全國第16位。④主要原因有:科技體制不完善，科技成果轉(zhuǎn)化的意識薄弱等。由于缺乏敏感的市場意識，及強烈的成果轉(zhuǎn)化的動力和壓力，很多具有市場價值的科技成果被束之高閣，錯過了良好的發(fā)展時機。因此，我們要借鑒其他國家和地區(qū)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗，為河南省高等教育與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展群策群力，為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供人才支撐和智力支持。隨著河南省經(jīng)濟實力的不斷增強，河南省高等教育與其他高等教育強省的差距將不斷縮小。在中部崛起的歷史機遇下，河南省高等教育要進一步深化宏觀管理體制改革，通過高等教育的人才資源支撐、科技貢獻，為河南省的發(fā)展貢獻自己的力量。樹立主動為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)服務(wù)的意識。河南省高等教育要主動適應(yīng)全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，充分認識高校在中原崛起、河南振興中的重大作用，自覺地把本位視角拓展為整體視野，達到認識、目標、步驟的高度統(tǒng)一。同時，采取名牌特色戰(zhàn)略、多模式發(fā)展戰(zhàn)略等，積極為社會提供強大的人力資源。要切實根據(jù)中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的需求，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，重點抓好有特色的重點學(xué)科和專業(yè)建設(shè)。積極發(fā)展新興學(xué)科和專業(yè)，整合調(diào)理高等院校的結(jié)構(gòu)類型，逐步從圍繞著鄭州、洛陽等核心城市，向中部城市群輻射，在各地級市均衡分布不同類型的普通高等院校，為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)服務(wù)。嚴格落實國家經(jīng)費投入規(guī)定，拓寬經(jīng)費來源渠道。河南作為教育大省，要嚴格執(zhí)行關(guān)于國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%比例的規(guī)定，更好地為河南省高等教育未來的發(fā)展提供經(jīng)濟支持。要建立高等教育發(fā)展保障機制，推進辦學(xué)體制改革;切實轉(zhuǎn)變教育理念，建立多元化經(jīng)費籌措體制;通過政府的優(yōu)惠政策，推動社會力量投資辦學(xué);研究適合高校辦學(xué)資金籌措的方式，充分調(diào)動全社會辦教育的積極性，提高教育資源的使用效益。面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，構(gòu)建符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的學(xué)科體系。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的需要，確定全省高校學(xué)科建設(shè)的局面，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展為核心和導(dǎo)向，進一步提高對區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)需要的吻合度和優(yōu)化度。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，河南省已初步形成了擁有38個行業(yè)大類，以食品、有色、化工、裝備制造、輕紡等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、大中型企業(yè)為主體、多種所有制競相發(fā)展的工業(yè)體系。隨著“十二五規(guī)劃”的實施，河南將加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，做大做強高成長性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端裝備和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。作為第三產(chǎn)業(yè)之一的高等教育行業(yè)，也應(yīng)該按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展要求，制定出相應(yīng)的學(xué)科發(fā)展計劃。按照符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、彰顯地域特點、強調(diào)學(xué)科融合、秉承傳承發(fā)揚的原則，進一步提煉學(xué)科導(dǎo)向、凝聚科研團隊、建構(gòu)科研高地。同時，加大投入，鞏固已有國家重點學(xué)科的優(yōu)勢，構(gòu)筑格局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、資源同享、互相支持的學(xué)科群。構(gòu)建運作順暢的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體系?？萍汲晒D(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力對于經(jīng)濟增長的意義十分重大，應(yīng)提高科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，增強以社會發(fā)展需求為導(dǎo)向的科研意識，加強高校與地方政府、企業(yè)、科研院所以及高校之間的協(xié)同合作，共同建設(shè)科研基地，實現(xiàn)資源互補共享。要開展科研項目攻關(guān)，提高河南省高等學(xué)校完成國家級重點科研任務(wù)的水平，重點開展高校協(xié)同創(chuàng)新體系改革，增強科技成果轉(zhuǎn)化的水平，提高高?？萍紝幽鲜^(qū)域社會發(fā)展和經(jīng)濟進步的支撐力度和貢獻率。要建立“高等教育一研發(fā)一創(chuàng)新一經(jīng)濟增長”的良性循環(huán)鏈條，形成全社會積極支持高等教育健康發(fā)展的良好氛圍，更好地為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)服務(wù)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，分梯隊與區(qū)域經(jīng)濟互動。第一梯隊，穩(wěn)步加強綜合研究型高校建設(shè)，實施高水平大學(xué)建設(shè)項目，適度超前發(fā)展，形成高質(zhì)量核心，成為精英教育的培育基地，提高河南省高等教育的社會聯(lián)動效應(yīng)。2013年，河南省的本科高校數(shù)為39所，占全國841所的8%比例，居全國第8位，但重點院校僅有1所，位于全國末流。這與教育大省的身份極不相符，難以向教育強省邁步。同時，河南省的院士等高級專門人才缺乏，高級職稱僅占教師總數(shù)的三分之一。對此，要繼續(xù)堅定地實施高校人才引進措施，創(chuàng)造良好的科研氛圍和條件，面向海內(nèi)外引進一定數(shù)量的省級特聘教授，發(fā)揮特聘教授的學(xué)科領(lǐng)軍的作用，實施高層次科技創(chuàng)新人才和團隊支持戰(zhàn)略措施。第二梯隊，扎實發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟特點相適應(yīng)的教學(xué)與科研并重型大學(xué)和教學(xué)型大學(xué)，使之成為河南省經(jīng)濟發(fā)展的重要助推器。2007－2012年，河南省高等教育入學(xué)率的增長幅度分別為0%、0.8%、3.16%、0.97%、2.59%?？梢?，高等教育入學(xué)率的增長已沒有太大的空間。根據(jù)研究，預(yù)測2008－2020年高等教育適齡人口平均增幅為－2.27%。到2016年，河南省高等教育適齡人口將下降到低谷的659萬人。因此，河南省高等教育將出現(xiàn)發(fā)展放緩的“平臺期”，規(guī)模擴張已不是高等教育發(fā)展的主要任務(wù)。教學(xué)與科研并重型大學(xué)和教學(xué)型大學(xué)，是培養(yǎng)中高級應(yīng)用型專門技術(shù)和管理人才的中堅力量，應(yīng)穩(wěn)定其規(guī)模，提高質(zhì)量，注重內(nèi)涵式發(fā)展。第三梯隊，積極靈活發(fā)展高職院校和開放式大學(xué)。根據(jù)測算，2010年河南省15－64歲的勞動力人均受教育年限為7.8年，低于2010年教育部統(tǒng)計的國民人均受教育年限的8.5年。這既有河南省人口基礎(chǔ)薄弱的原因，也和河南省終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會的不完善有直接關(guān)系。由此，應(yīng)構(gòu)建網(wǎng)上通用平臺，制定標準，實現(xiàn)教學(xué)資源共享;靈活設(shè)置符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中分化出的新的職業(yè)對應(yīng)專業(yè)，實施從中等職業(yè)學(xué)校到高等職業(yè)學(xué)校的縱向延長，打造職業(yè)教育、成人教育與普通高等教育的橫向通道，構(gòu)建體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育相銜接、與普通高等教育相融合、與中原經(jīng)濟區(qū)相對接、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的具有河南特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

二、建立完善的人才培養(yǎng)體系。

在大學(xué)的基本功能中，人才培養(yǎng)始終是大學(xué)的基本任務(wù)和重要職能。為了使學(xué)校和社會的持續(xù)發(fā)展獲得源源不斷的人才資源，河南省就要建立完善的人才培養(yǎng)體系。只有抓住質(zhì)量特色、服務(wù)社會等現(xiàn)實要求，才能使大學(xué)在激烈的競爭中取勝，在創(chuàng)新中發(fā)展。在人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略思想上，要全面推進素質(zhì)教育，深化課程教材、教學(xué)方式改革，注重引導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生獨立思考和實踐創(chuàng)新能力。深入推進基礎(chǔ)教育課程改革，采取切實措施，減輕中小學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)。實施好普通高中學(xué)業(yè)水平考試，逐步理順管理體制，做好綜合素質(zhì)評價工作，建立科學(xué)的評價體系，探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑。深化職業(yè)教育機制創(chuàng)新，改革單一的封閉式辦學(xué)模式，探索職業(yè)教育校企合作新機制，大力推行“雙證書”和“訂單式培養(yǎng)”，實施分專業(yè)、分區(qū)域開展系列技能大賽活動，探索適應(yīng)校企結(jié)合、工學(xué)交替、分階段培養(yǎng)的學(xué)分制和彈性學(xué)制。同時，深化高等教育教學(xué)改革，研究高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制。高等教育的區(qū)域化研究一直是各國高等教育研究的重點課題，高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在著高度的正相關(guān)。在當(dāng)代社會的發(fā)展中，特別是隨著知識經(jīng)濟的不斷發(fā)展，擁有先進科技就代表著掌握了經(jīng)濟發(fā)展的先機，就擁有了構(gòu)建高等教育體系，進而構(gòu)建經(jīng)濟體系的話語權(quán)，最終便能在世界經(jīng)濟體系中占有重要的地位。在中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)過程中，建立高等教育與區(qū)域經(jīng)濟的良性互動關(guān)系，實現(xiàn)“互補”、“雙贏”的可持續(xù)發(fā)展，有著十分重要的現(xiàn)實意義。

作者：董星

第二篇：高等教育科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵

一、高等教育的科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展

（一）經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展是指落后國家擺脫貧困，最終實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程。是經(jīng)濟問題增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)等之間的協(xié)調(diào)和優(yōu)化。經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展不是簡單的經(jīng)濟增長，也不能等同于經(jīng)濟增長。經(jīng)濟增長僅僅指一國或地區(qū)在一定時期內(nèi)，包括產(chǎn)品和勞務(wù)的產(chǎn)出（Output）的增長。經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展則意味著隨著產(chǎn)出的增長而出現(xiàn)經(jīng)濟、社會和政治結(jié)構(gòu)的變化。這些變化包括投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)比重、分配狀況、消費模式、社會福利、文教衛(wèi)生、群眾參與等等在內(nèi)的變化。經(jīng)濟增長的概念較狹小，偏重于數(shù)量的統(tǒng)計，而經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)涵較廣，既包括數(shù)量又包含質(zhì)量。經(jīng)濟增長是經(jīng)濟發(fā)展的前提和必要條件，但不等于經(jīng)濟發(fā)展，它不是經(jīng)濟發(fā)展的充分條件。早期將經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展混淆，許多發(fā)展中國家在實踐中單獨追求經(jīng)濟增長速度，卻出現(xiàn)“有增長而無發(fā)展”的結(jié)局。一般而言，沒有經(jīng)濟增長就不可能有經(jīng)濟發(fā)展，但有了經(jīng)濟增長也不一定有經(jīng)濟發(fā)展。如果由于制度上的原因，產(chǎn)出增長的結(jié)果是兩極分化，富者愈富，貧者愈貧，產(chǎn)出有快速的增長，但產(chǎn)出中相當(dāng)大的一部分無益于國計民生，而是國民經(jīng)濟的虛耗；為了片面追求快速的產(chǎn)出增長，不顧及廣大民眾的福利，不考慮付出的社會代價，就不是經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展。（二）高等教育與經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟增長為教育科學(xué)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。教育一定程度上是指通過人力投資的基本形式，按計劃培養(yǎng)和訓(xùn)練勞動能力的活動。從這個角度看，教育的投資和經(jīng)營可以看作是一個產(chǎn)業(yè)的一種投入產(chǎn)出過程。從負擔(dān)的主體角度看，教育成本可以分為社會成本和個人成本兩部分。教育科學(xué)發(fā)展，在根本上是要保證長期和持續(xù)的教育投入，但這必須以經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長為前提。經(jīng)濟增長對教育發(fā)展具有制約和導(dǎo)向作用。經(jīng)濟發(fā)展的水平?jīng)Q定著教育的規(guī)模、內(nèi)容、組織形式、教學(xué)方式和教育手段，還決定著勞動力的素質(zhì)和教育培養(yǎng)人才的素質(zhì)。從根本上說，教育作為培養(yǎng)入的活動，是社會發(fā)展的重要組成部分，其發(fā)展最終受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。經(jīng)濟發(fā)展水平既決定著教育投資的需要量，也決定著教育投資的供給量。這必然要求各級各類教育的規(guī)模和發(fā)展速度與經(jīng)濟建設(shè)的規(guī)模和發(fā)展速度相適應(yīng)，在數(shù)量上相協(xié)調(diào)。高等教育的發(fā)展是一個系統(tǒng)的工程，高等教育的發(fā)展需要統(tǒng)籌兼顧。在高等教育的資源配置上，要考慮到區(qū)域之間的差距，在新的歷史時期，為了實現(xiàn)全國的經(jīng)濟發(fā)展，就要發(fā)展全國的高等教育，不能局限于一個地區(qū)，或僅僅幾個地區(qū)的高等教育，在發(fā)展好東部、沿海高等教育的同時，也應(yīng)積極發(fā)展中、西部地區(qū)的高等教育，各個地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r不盡相同，因此應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況合理高速教育結(jié)構(gòu)，從而適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展也應(yīng)兼顧當(dāng)?shù)馗叩冉逃陌l(fā)展?fàn)顩r，在經(jīng)濟得以發(fā)展的基礎(chǔ)上應(yīng)加大對高等教育的投入力度。一個學(xué)校的發(fā)展最重要的還是投入問題。只有高校各個部門的建設(shè)、學(xué)科發(fā)展、專業(yè)建設(shè)等都需要資金支持，只有加大對高等教育的投入才能換來各類人才的回報社會。

二、高等教育發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系

高等教育與經(jīng)濟發(fā)展相互依存，相互作用。經(jīng)濟發(fā)展為高等教育發(fā)展提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)，教育經(jīng)費和基本教育支出等。同時，又會要求高等教育培養(yǎng)經(jīng)濟發(fā)展所需要的科研、技術(shù)等方面的人才。高等教育通過各類高校為經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)大量人才，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展，穩(wěn)定了經(jīng)濟秩序的運行；但另一方面，如果高等教育辦學(xué)、學(xué)科設(shè)置等不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，反而會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展。（一）經(jīng)濟對高等教育的決定作用其一，經(jīng)濟發(fā)展是教育發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。高等教育的學(xué)科建設(shè)、師資培養(yǎng)、圖書購買，以及各項軟硬件設(shè)施的建設(shè)都需要資金基礎(chǔ)和物質(zhì)前提，從一定意義上講，一個學(xué)校的發(fā)展離不開經(jīng)濟基礎(chǔ)作為前提條件，教育投入是高等教育發(fā)展的一個先決條件。其二，經(jīng)濟的發(fā)展程度又決定著高等教育的發(fā)展程度和發(fā)展規(guī)模。一個國家的經(jīng)濟越發(fā)達，對教育的投入也就越多，教育的投入首先是義務(wù)教育，其次是高等中等教育的各項其他教育。因此，在國家經(jīng)濟實力落后的前提下是沒有精力去投入教育的，可想而知，如果一個國家的基礎(chǔ)教育都很難穩(wěn)定，那么這個國家的高等教育就無從談起。就一所高校而言，如果沒有足夠的經(jīng)濟實力，就很難進行學(xué)科建設(shè)，校園建設(shè)等學(xué)校發(fā)展建設(shè)，學(xué)校的規(guī)模也就無從談起。其三，經(jīng)濟的發(fā)展程度決定著教育的結(jié)構(gòu)和體系。在經(jīng)濟發(fā)展水平不高的奴隸社會、封建社會，教育的體系和結(jié)構(gòu)就不夠完善，且教育結(jié)構(gòu)單一。由于經(jīng)濟發(fā)展水平低，教育就無法形成初等、中等、高等教育縱向教育系統(tǒng)和教育主管部門與各高校之間的橫向系統(tǒng)等相對完善的教育體系。（二）高等教育對經(jīng)濟的推動作用隨著知識經(jīng)濟時代的到來，高等教育在社會發(fā)展中扮演著越來越重要的地位。通過高等教育可以轉(zhuǎn)化為科學(xué)技術(shù)，并應(yīng)用于生產(chǎn)，從而推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。在科學(xué)研究，技術(shù)更新，新經(jīng)濟增長點的培育等方面，高等教育對經(jīng)濟的作用越來越明顯。首先，高等教育對經(jīng)濟具有直接或間接的推動作用。當(dāng)今社會在“產(chǎn)學(xué)研”一體的情況下，如何使科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，如何使高等教育服務(wù)于生產(chǎn)是高等教育研究的主要問題。“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的根本目的，在于使學(xué)生學(xué)習(xí)、企業(yè)生產(chǎn)、高新技術(shù)的研發(fā)結(jié)合起來，高等教育在新技術(shù)的研發(fā)方面起著至關(guān)重要的作用。高等教育通過對大學(xué)生的培養(yǎng)、教育，為企業(yè)社會培養(yǎng)了一大批人才，這些人才在生產(chǎn)過程中，由于其接受的教育程度和技術(shù)熟練程度的區(qū)別，對企業(yè)帶來的效益也就與一般工人與所差別。其次，隨著高等教育大眾化的程度一步步提高，人們對教育的投資在家庭收入中所占比例也越來越大，教育投資也必然拉動經(jīng)濟的快速增長，從長遠來看，家庭對教育的投資也為國家輸送了大批人才，這些人才回報社會，又反過來拉動經(jīng)濟增長。

作者：李翀單位：周口師范學(xué)院

第三篇：高等教育管理的途徑

一、人力資源開發(fā)與管理激勵

成人高等教育教學(xué)活動具有特殊性。首先，成人高等教育的對象廣泛，層次參差不齊，這對成人高等教育教師提出新的要求。成人高等教育教師中兼職教師占多數(shù)，他們不僅要從事成人高等教育教學(xué)，還要兼職從事其他科研、社會工作，勞動強度高于僅從事全日制教學(xué)工作的教師。那么，要提高他們的工作積極性，建立合理的薪酬激勵體系必不可少。

二、人力資源開發(fā)與管理評估

1.建立科學(xué)合理的績效管理模式。成人高等教育績效管理體制的建立，能夠科學(xué)地管理教師隊伍。成人高等教育績效管理是指成人高校的管理者與教師在達成共識的基礎(chǔ)上，激勵教職員工取得良好績效，從而實現(xiàn)目標的管理方法?？冃Ч芾淼哪康氖峭ㄟ^激發(fā)教師的工作熱情和提高教師的能力和素質(zhì)，達到改善成人高等教育學(xué)?？冃У男Ч?。成人高等教育人力資源績效管理要解決的問題是：制訂成人高校的管理目標，并就如何達到管理目標與教師達成共識；績效管理特別強調(diào)溝通、輔導(dǎo)和員工能力的提高而非簡單的任務(wù)管理；績效管理既強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，也重視達成目標的過程。成人高等教育人力資源的績效管理流程應(yīng)當(dāng)包括：明確考核的目的和對象，目的是對人力資源的開發(fā)和管理，對象是教師資源；明確考核內(nèi)容和方法，主要考核教師的教學(xué)能力、教學(xué)水平和技巧、研究水平等，方法可以采用360°全面分析、對比分析、設(shè)定標準分析等；選拔考核人員；收集考核人員的信息，如教師的基本情況、科研實踐等情況；做出分析評價；考核結(jié)果反饋，即對考核結(jié)果進行反饋，并與考核者面談。明確了績效管理需解決的問題和流程，在此基礎(chǔ)上建立科學(xué)的績效評估模式，可以對教師教學(xué)工作和效果進行有效的價值判斷。2.建立行之有效的績效評估制度。（1）績效評估原則。第一，科學(xué)合理原則?？冃гu估的前提是科學(xué)性、合理性?？冃гu估的指標要依據(jù)成人高等教育的實際情況，在理論依據(jù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)教師的不同類型、崗位、層次等實際情況明確目標，引導(dǎo)教學(xué)科研工作深化發(fā)展，在此基礎(chǔ)上合理設(shè)置評估指標及權(quán)重。第二，實績?yōu)橹髟瓌t?？冃гu估在全面評估的基礎(chǔ)上，以成人高校教師工作實績考核為重，即以教師在教學(xué)、科研、社會實踐等工作中的成績和貢獻為主。教師工作實績是教師工作態(tài)度、工作能力、專業(yè)知識、綜合水平和創(chuàng)造力等要素的綜合反映，是績效評估的客觀標準。評估者在績效評估中既要以客觀標準為指標，又要保持公平、公正、公開的態(tài)度和立場評估優(yōu)劣得失。只有選用合理的方法度量業(yè)績，績效評估的結(jié)論才具說服力。第三，定性、定量結(jié)合原則?？冃гu估的過程中，定性考評主要反映成人高等教育教師工作特點，定量考評主要反映成人高等教育教師工作的質(zhì)量。定性考評存在模糊印象判斷的問題，定量考評存在指標難以量化、考評不全面的問題，二者結(jié)合可以取長補短，才能夠?qū)處煹臉I(yè)績做出全面有效的評估。第四，動態(tài)原則?？冃гu估可以體現(xiàn)教師在職業(yè)發(fā)展中不同崗位、不同類型、不同階段的情況?？冃гu估指標應(yīng)根據(jù)教師動態(tài)發(fā)展的需要做出相應(yīng)的調(diào)整與改變。績效評估指標設(shè)置應(yīng)有輕重之分，次要的指標可以適當(dāng)粗略化。動態(tài)的績效評估才能全面、如實反映教師貢獻。（2）績效評估方法?？冃гu估方法可以采用等級評價法、目標考評法、序列比較法、相對比較法。績效評估可以為決策提供重要的參考依據(jù)，為組織發(fā)展提供重要支持，為教師本身提供一面有益的“鏡子”，為確定教師的工作報酬提供依據(jù)，為員工潛能的評價以及相關(guān)人事調(diào)整提供依據(jù)。（3）績效評估內(nèi)容。教學(xué)工作水平評估，包括教學(xué)的態(tài)度、工作量、方法與手段、質(zhì)量與效果。具體內(nèi)容指的是：教師是否具有敬業(yè)精神，是否有滿額的課堂授課工作量、實踐指導(dǎo)工作量，是否采取靈活多樣的教學(xué)方法，是否得到良好教學(xué)效果。綜合工作水平評估，包括職業(yè)素養(yǎng)評估、專業(yè)能力評估、科研能力評估、實踐能力評估。職業(yè)素養(yǎng)評估，主要考察教師在教學(xué)工作中的職業(yè)道德及職業(yè)意識表現(xiàn)。評估教師是否熱愛成人高等教育，是否具有團結(jié)協(xié)作的意識。專業(yè)能力評估，主要考察教師的專業(yè)素養(yǎng)能力。針對專業(yè)技能的評估，設(shè)置量化評估項目，如專業(yè)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)競賽、學(xué)歷學(xué)位進修等客觀性和可操作性強的指標。科研能力評估，主要考察教師在科研方面所獲得的業(yè)績，是績效評估的一項重要指標。教師科研工作的績效評估比較復(fù)雜，首先要依據(jù)績效管理模型，確定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略，其次要將發(fā)展戰(zhàn)略分解為具體目標，如學(xué)校教學(xué)學(xué)科建設(shè)目標，最后以此為基礎(chǔ)確定教師的科研績效目標和標準。實踐能力評估，主要考察教師推動自身專業(yè)能力建設(shè)方面與學(xué)校教育教學(xué)目標相一致的行為。具體內(nèi)容包括精品課程建設(shè)、青年教師專業(yè)指導(dǎo)、參與學(xué)校的管理工作的貢獻等。

作者：尤妤冠單位：福建省教育學(xué)院

第四篇：陜西省高等教育發(fā)展

一、陜西省跨國高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

進入21世紀后，高等教育國際化的進程進一步加快，陜西省高校開始與一些發(fā)達國家合作辦學(xué)。截止2012年底，陜西省共有8所學(xué)校的19個中外合作項目或機構(gòu)獲得了陜西省教育廳審批或備案。其中高等學(xué)校學(xué)歷教育項目13個，本科項目1個，碩士項目6個，?？平逃椖?個，專業(yè)涉及到管理類(包括工商管理、酒店及餐飲管理、信息管理、財務(wù)管理)、計算機類、藝術(shù)學(xué)類、經(jīng)濟貿(mào)易類等專業(yè)。合作對象主要是經(jīng)濟發(fā)達、科技以及教育先進的美國、澳大利亞、加拿大以及我國的香港地區(qū)。各高校通過教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認和學(xué)位互授、聯(lián)授等多種形式，引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源和先進的辦學(xué)理念，培養(yǎng)了一批國際化管理和應(yīng)用型人才。為保障和促進我國高校境外合作辦學(xué)的穩(wěn)步發(fā)展，教育部《2003—2007年教育振興行動計劃》中明確提出，要進一步擴大教育對外開放，推進教育國際合作與交流向全方位、多領(lǐng)域、高層次發(fā)展，加強境外“孔子學(xué)院”建設(shè)，大力推進網(wǎng)絡(luò)和多媒體漢語教學(xué)項目，加強其他中國特色學(xué)科和優(yōu)勢學(xué)科的對外教學(xué)工作，鼓勵有條件的教育機構(gòu)赴境外辦學(xué)。在政府的推動下，陜西省高校積極實施“走出去”戰(zhàn)略，推廣和傳播中國文化。目前，陜西師范大學(xué)、西安交通大學(xué)、西安外國語大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)等高校已在美國、英國、哈薩克斯坦、瑞典、阿根廷、菲律賓等國開設(shè)孔子學(xué)院7所，開設(shè)孔子課堂2個，對于擴大中國文化的國際影響，發(fā)揮了積極作用。2012年，西安交大—美國內(nèi)布拉斯加林肯大學(xué)孔子學(xué)院榮獲“全球先進孔子學(xué)院”稱號。同時，全省高校與50余個國家(地區(qū))的高校建立了友好合作關(guān)系，開展了師生互訪、互換、合作研究等形式多樣的交流活動。在來華留學(xué)工作中，陜西省堅持“擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證質(zhì)量、規(guī)范管理”的方針，逐步完善來華留學(xué)工作的新體制和新機制。近十年來，陜西省來華留學(xué)生教育呈跨越式發(fā)展態(tài)勢，2009年全省共接收來自100個國家的近5000名外國留學(xué)生。目前，外國在陜留學(xué)生人數(shù)累計2萬余人次，比“十五”期間翻了一番，在規(guī)模和培養(yǎng)層次上都有了明顯提高。陜西省跨國高等教育規(guī)模逐漸擴大，中外合作辦學(xué)水平逐步提高，這對推動陜西高校的教學(xué)改革，培養(yǎng)經(jīng)濟建設(shè)需要的復(fù)合型人才和緊缺人才都發(fā)揮了積極、有效的作用。

二、陜西省跨國高等教育存在的問題

雖然陜西省的跨國高等教育在很短的時間內(nèi)取得了顯著成就，培養(yǎng)了一批經(jīng)濟建設(shè)所需的緊缺人才;但相對于北京、天津、上海和廣東等省市，作為高等教育的大省，陜西省的跨國高等教育仍處于較低的水平。目前，陜西跨國高等教育在促進本省經(jīng)濟、優(yōu)化高校教育資源、提升本省高校的國際知名度和國際競爭力等方面并未產(chǎn)生明顯優(yōu)勢。(一)對跨國高等教育的地位和作用認識不足對跨國高等教育的地位和作用的不同認識，直接影響到政策層面、管理層面以及實踐的效果。目前，隨著高等教育國際化向縱深的發(fā)展，世界各國均制定了高等教育國際化的戰(zhàn)略目標，并積極實施搶占高等教育國際化的制高點。美國、澳大利亞等跨國高等教育輸出國，其跨國高等教育產(chǎn)生的經(jīng)濟效益日益明顯。2000年，在國際高等教育服務(wù)中，美國獲益102.8億美元，英國獲益37.85億美元，澳大利亞獲益21．55億美元。澳大利亞、新西蘭和美國的教育服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模已經(jīng)分別成為他們本國第三、第四和第五大出口產(chǎn)業(yè)，教育出口值占本國服務(wù)貿(mào)易出口總值的百分比分別是11.8%、4.9%和3.5%。新加坡、馬來西亞、香港、以色列等跨國高等教育輸入國(地區(qū))也紛紛制定政策，吸引外國優(yōu)質(zhì)教育資源，提升其高等教育水平。這些國家(地區(qū))的政府在對待進口高等教育上的態(tài)度都比較開放，以歡迎和鼓勵的政策促進其境內(nèi)的合作辦學(xué)活動。2003年，新加坡政府發(fā)起了“全球校舍計劃”(Glob-alSchoolhouseInitiative)，旨在把新加坡建設(shè)成為亞洲區(qū)域高等教育中心。馬來西亞則提出，到2020年把馬來西亞建設(shè)成一個“區(qū)域高等教育中心”的宏偉目標。正是因為意識到了跨國高等教育在當(dāng)今高等教育中的重要地位和作用，經(jīng)過近二十年的努力，新加坡和馬來西亞的跨國高等教育已由教育的輸入國逐步向輸出國轉(zhuǎn)變。陜西省對跨國高等教育的地位和作用認識還不到位，看不到它對我省教育和教學(xué)改革的推動和促進作用。有些領(lǐng)導(dǎo)認為，跨國高等教育投入的精力大，宣傳費用高昂，但規(guī)模發(fā)展卻不明顯，有“出力不討好”的想法，造成了對跨國高等教育的信心缺乏，從而在很大程度上制約了跨國高等教育的迅速發(fā)展。(二)中外合作辦學(xué)發(fā)展速度慢陜西省是全國高等教育的大省，擁有的高等學(xué)校位于全國前列，但其跨國高等教育發(fā)展速度緩慢。2003年至2013年，陜西省高校的中外合作辦學(xué)項目數(shù)量由原來的8個，增長到14個，增長速度較慢。目前，從其中外合作辦學(xué)數(shù)量來看，碩士及以上中外合作辦學(xué)項目在全國排名第9位，本科中外合作辦學(xué)項目在全國與貴州、甘肅、新疆并列排名第24位，遠遠落后于國內(nèi)的其他省份(見表1、表2)。(三)專業(yè)設(shè)置集中，合作領(lǐng)域較窄教育部多次強調(diào)，中外合作辦學(xué)要適應(yīng)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、人才市場需求和提高國際競爭能力的需要，以發(fā)展高新技術(shù)類學(xué)科專業(yè)和應(yīng)用型專業(yè)為重點。我國的政策目標也強調(diào)社會急需與新興學(xué)科專業(yè)應(yīng)當(dāng)成為中外合作辦學(xué)的重要領(lǐng)域。但目前陜西省高校中外合作項目較多集中在專業(yè)管理、經(jīng)濟貿(mào)易等投資成本較少的專業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)重復(fù)設(shè)置。工程類、醫(yī)學(xué)類、農(nóng)業(yè)類的專業(yè)因投資成本較大，與外國合作舉辦這些專業(yè)的學(xué)校或機構(gòu)不多。在目前全省7個本科及以上中外合作辦學(xué)項目中，一些我省急需的理工類、信息類、國際法等專業(yè)項目幾乎為零。從學(xué)科建設(shè)的角度來看，陜西省各高校根據(jù)本校特色和優(yōu)勢設(shè)立的合作辦學(xué)項目少，致使本省高校教育資源得不到優(yōu)化。另外，這種專業(yè)設(shè)置過于集中的情況，也不符合陜西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人才多樣化的需求。應(yīng)當(dāng)指出，管理類、經(jīng)濟類專業(yè)，省內(nèi)高校設(shè)置點已經(jīng)很多，不應(yīng)成為我省中外合作辦學(xué)的重點，特別是理工類院校也熱衷于舉辦經(jīng)濟學(xué)類專業(yè)和管理類專業(yè)未必合適。

三、陜西省跨國高等教育發(fā)展的對策建議

(一)更新觀念，提高認識，樹立全新的跨國高等教育理念隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入發(fā)展，跨國高等教育已經(jīng)成為世界高等教育發(fā)展的特征和趨勢之一。在高等教育國際化和WTO服務(wù)貿(mào)易的推動下，教育資源從資源過剩的國家或地區(qū)流入教育資源短缺的國家。國外高等教育輸入我國，其高等教育機構(gòu)與我國高校開展合作辦學(xué)已是一種歷史必然。作為西部地區(qū)的教育大省，陜西省要以積極、認真的態(tài)度，制定長期的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，充分吸收國外優(yōu)質(zhì)的教育資源，包括先進的教育理念，優(yōu)秀人才、前沿知識、先進的教育技術(shù)、管理經(jīng)驗和教育資金等，彌補我省高等教育資源不足，使國外先進性融合于我省高等教育體系之中，最終實現(xiàn)有效地服務(wù)于我省經(jīng)濟建設(shè)，提升我省高等教育的國際競爭力的目的。陜西省教育主管部門以及負責(zé)跨國高等教育的相關(guān)工作人員要明確認識，提高管理人員的素質(zhì)，改變“官僚主義”作風(fēng)，在工作中發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督、評價等宏觀的管理職能，積極服務(wù)于我省的跨國高等教育事業(yè)。各高校應(yīng)有危機意識、競爭意識，把與國外高校合作辦學(xué)引進先進課程體系納入到學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃中;遵循同類型、同層次學(xué)科專業(yè)質(zhì)量高于本校的原則，審慎選擇合作對象;在學(xué)校管理工作中建立專門的機構(gòu)，統(tǒng)一管理中外合作辦學(xué)項目。(二)引導(dǎo)我省高校合理定位，平衡中外合作辦學(xué)的專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置目前，陜西省共有普通高等院校79所，民辦高校18所。既有綜合性的名校，如西安交通大學(xué)、陜西師范大學(xué)、西北大學(xué);還有一批專業(yè)特色明顯的大學(xué)，如亞洲唯一的以高速公路建設(shè)為特色的長安大學(xué)，以電子信息為特色的西安電子科技大學(xué)，以農(nóng)林科技為特色的西北農(nóng)林科技大學(xué)，以紡織、服裝藝術(shù)為特色的西安工程大學(xué)等。陜西省政府部門應(yīng)充分發(fā)揮引導(dǎo)、調(diào)控職能，出臺用于指導(dǎo)高校中外合作辦學(xué)優(yōu)勢專業(yè)的相關(guān)文件，基于陜西省省情，鼓勵高校與國外教育機構(gòu)合作舉辦各自的特色優(yōu)勢專業(yè)，促進陜西經(jīng)濟和社會的發(fā)展。(三)利用多種途徑推進外國留學(xué)生工作加快陜西省跨國高等教育不應(yīng)該僅僅關(guān)注引進外國的優(yōu)質(zhì)教育資源，改革現(xiàn)有的教學(xué)觀念、教學(xué)模式;還應(yīng)積極地拓展國家教育空間，即走出國門，到世界教育市場上發(fā)揮更大作用。在美國等西方國家，高等學(xué)校是向全球所有人開放的，一些著名院校的海外學(xué)生人數(shù)通常都在上千人到幾千人。這對培養(yǎng)學(xué)生的價值觀、優(yōu)秀的人才學(xué)成后為己所用、聚集教育經(jīng)費起到舉一反三的作用。國際高等教育研究機構(gòu)QS(QuacquarelliSymonds)被認為是最具影響力的全球大學(xué)排名之一，其調(diào)查使用的評比指標中，外籍教師人數(shù)及外籍學(xué)生人數(shù)占其評估總分的10%。一位英國駐上?？傤I(lǐng)事館官員也曾明確指出，留學(xué)生多少是衡量學(xué)校是否具有國際影響力的一個重要標志。陜西省不少高等院校內(nèi)目前基本都設(shè)有國際交流學(xué)院或外國留學(xué)生工作辦公室，不同程度地在招收外國留學(xué)生。但是由于對外宣傳力度不夠和教育教學(xué)資源調(diào)配不足、社會化管理條件薄弱等因素，留學(xué)生規(guī)模一直不大。因此有必要采取多種途徑，促進留學(xué)生工作。在中外合作院校開放外國留學(xué)生教育，從世界范圍招收學(xué)生。2013年9月，在納爾扎巴耶夫大學(xué)演講時提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的倡議。作為古絲綢之路的起點省份，陜西高等院校更應(yīng)抓住這一難得的歷史機遇，利用陜西獨特的文化優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、教育優(yōu)勢，以優(yōu)化學(xué)生結(jié)構(gòu)，提高培養(yǎng)層次為突破點，吸引世界各國的留學(xué)生來陜西省留學(xué)。陜西省目前正處于新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇期。隨著對外交流的日益頻繁，對國際化人才的需求也日益增加，跨國高等教育作為陜西省高等教育的重要組成部分，扮演著越來越重要的角色。所以，陜西省各高校應(yīng)利用這一機遇期，充分吸收教育資源，借鑒京、滬、津等市跨國高等教育的先進經(jīng)驗，重點投入和開發(fā)高新技術(shù)類學(xué)科專業(yè)和應(yīng)用型專業(yè)，走特色型辦學(xué)道路，以實現(xiàn)陜西省跨國高等教育的跨越式發(fā)展。

作者：閆佼麗劉建林單位：西安工程大學(xué)商洛學(xué)院