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摘要:本文通過認真調研,總結近年來高校在黨建工作方面取得的新經(jīng)驗,客觀分析高校黨建工作面臨的新形勢,尋找高校黨建工作存在的新問題,探索加強高校黨建工作的新對策,從而開創(chuàng)高校黨建工作的新局面,構建校園和諧的新氣象,促進高等教育又好又快的新發(fā)展。

關鍵詞:高校;黨建;創(chuàng)新;發(fā)展

總書記在黨的十七大報告突出強調指出,“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程,”同時提出了體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神的新要求和新舉措。國家副主席在2009年會見第十八次全國高校黨建工作會議代表時強調,全面加強和改進新形勢下高校黨的建設,為高校培養(yǎng)優(yōu)秀人才提供根本政治保證。黨中央、國務院始終高度重視高校黨建工作,從1990年開始每年召開一次全國高校黨建工作會議,研究新問題、交流新經(jīng)驗、作出新部署。由于高校是匯聚人才的高地,是培養(yǎng)人才的基地,在國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局中居于重要地位。高校黨建工作更是新時期黨的建設的重要組成部分,應務必以改革創(chuàng)新的精神大力推進高校黨的建設。本人通過網(wǎng)上對全國近1000所本科院校隨機抽樣,對高校黨組織設置、干部配備、工作開展情況進行查詢,在18院校發(fā)放近2000份問卷調查,召開少數(shù)高校教職工座談會等形式,現(xiàn)結合調研進行初步綜合分析。

一、客觀分析新形勢,高校面臨黨建工作的新期待,改革創(chuàng)新高校黨的建設是時代的新要求

近年來,隨著形勢的發(fā)展,時代的要求,高等教育事業(yè)遇到了前所未有的發(fā)展機遇,同時也遇到新的挑戰(zhàn),出現(xiàn)一些新的情況和問題,這必然對高校黨的建設提出了新要求。

(一)創(chuàng)新推進高校黨建是全面貫徹落實黨的教育方針所必需

高校肩負著培養(yǎng)和造就中國特色社會主義事業(yè)的合格建設者和可靠接班人,是培養(yǎng)各類高層次人才的搖籃。然而,應當看到,真正使黨的教育方針在高校得到全面落實,保證社會主義的辦學方向,高校黨建的工作機制、工作思路、工作方法尚需創(chuàng)新和改進,尤其是大學生的黨建與思想政治工作尚需切實加強和改進,有的學生缺乏理想信念,思想政治素養(yǎng)不高,辨別是非的能力不強;有的不夠積極進取、奮發(fā)向上;有的學習科學文化知識不夠刻苦,缺乏毅力;有的沒能牢固掌握科學知識、科學方法和科學思想,畢業(yè)后難以擔當重任。

(二)創(chuàng)新推進高校黨建是提高領導班子治校能力所必需

按照中央規(guī)定,高等學校實行校黨委領導下的校長負責制,在高校的自身發(fā)展中,要依靠黨的政治和組織領導。這種領導體制和工作機制表明,高校的工作是在校黨委的統(tǒng)一領導下,校黨委應充分發(fā)揮政治核心和領導核心作用,支持校長依法獨立開展工作,切實提高高校領導班子辦學治校能力;同時應充分發(fā)揮黨總支的政治核心、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用,尤其是要適應對當前高?？焖侔l(fā)展新形勢的領導。64%的認為要提高領導水平,特別是有的領導班子不協(xié)調、搞內耗;有的政治理論水平不高而缺乏學習意識,離國家對高校領導干部應是政治家、教育家的要求差距甚遠等。這就必然要求高校不斷提高各級黨組織和領導班子及領導干部的領導水平和治校能力。

(三)創(chuàng)新推進高校黨建是促進高教事業(yè)科學發(fā)展所必需

我國的高等教育事業(yè)建國以來的發(fā)展變化是令人難忘的,尤其是是恢復高考改革開放的三十年發(fā)展變化更是令人鼓舞的,特別是近年來,高等教育的發(fā)展變化真是超人想象的,真可謂是跨越式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,2006年全國普通高校達標1867所,而2001年為1125所,五年增加了39.7%,各高校的辦學規(guī)模擴大,全日制在校生平均規(guī)模由2001年5870萬人提高到2006年的8148萬人,增加了38%。2007年全國共有普通高等學校1908所,比上年增加41所,而2008年,全國共有普通高等學校2263所,比上年增加355所。辦學層次顯著提高,2001年招收研究生16.52萬人,2006年招生39.79萬人,提高了58.5%。2008年全國招收研究生44.64萬人,比上年增加2.78萬人,增長6.64%。辦學條件明顯改善,僅校舍面積2006年就達2001年的2.2倍。辦學效益不斷增加,辦學開放力度逐步擴大,師生員工精神振奮。然而,確有61%的認為決策不夠民主,高校在改革發(fā)展過程中,確實存在著落實科學發(fā)展觀不夠,存在科學論證不夠,盲目決策,基本建設過于超前,貸款超過了承受能力,沒有處理好規(guī)模、質量、效益的關系等。

(四)創(chuàng)新推進高校黨建是營造高校黨的政治生態(tài)所必需

就總體來說,高校的政治生態(tài)是好的,是健康向上的。高校黨組織和黨員干部隊伍是有凝聚力、戰(zhàn)斗力的,為大力推進高校黨的各方面建設做出了貢獻。但是也應該看到,有的黨組織凝聚力不強,黨群關系淡化,甚至軟弱渙散;也有的黨組織生活不正常,組織觀念淡薄,組織紀律松懈,學習興趣不濃。有的黨員領導干部思想理論和政策水平不高,科學的發(fā)展觀和正確的政績觀樹立得不牢固,因此,思想作風不端正,工作作風不扎實,其實身在基層,嚴重脫離群眾,要求自己不嚴,廉政意識不強,甚至出現(xiàn)極少數(shù)人以權謀私,腐化墮落,走向犯罪深淵等。

(五)創(chuàng)新推進高校黨建是建設平安校園、促建和諧校園所必需

高校是人口密度較大,高層次人才較集中,青年人較多的地方,同時高校共產(chǎn)黨員的比例較高,一般高校教職工黨員占教職工隊伍50%左右,學生黨員占在校生的10%左右。再者,高校又是各派、黨外知識分子和歸國留學人員相對集中的地方,是我國統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面人才的重要源頭。各種思想反應相當敏銳,也比較活躍,通訊網(wǎng)絡便捷,信息交流相對較快。加之高校后勤服務推行社會化,高校后勤的餐飲、物業(yè)、保安等行業(yè)成了社會競爭的大市場,校園周邊環(huán)境令人堪憂,各類網(wǎng)吧、美發(fā)屋、鐘點房等比比皆是,雖經(jīng)整治,割后又發(fā)。面臨這些新矛盾和新情況,校內與校外,黨內與黨外,在職教職工與離退休人員,貧困生與學校等方面,確實存在一些需要亟待協(xié)調的問題,否則,建設平安、和諧校園實在困難。

二、準確把握新要求,全面推進高校黨建的新提升,促進高等教育又好又快的新發(fā)展

高校承擔著人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新和社會服務的重任,深入學習貫徹落實黨的十七精神是做好高校黨建的頭等大事,對高校的科學發(fā)展至關重要。

(一)更加注重在學習馬克思主義中國化最新成果中取得新成效,堅持抓好根本性的思想理論建設

1、把握理論武裝陣地。高校是思想文化的交匯地,一定要堅持用馬克思主義占領高校的思想文化重要陣地,必須堅持用中國特色社會主義理論體系武裝高校師生員工黨員,特別是要更加注重學習馬克思主義中國化最新成果,不斷鞏固馬克思主義在高校的指導地位。要認真做好學習實踐科學發(fā)展觀活動整改落實后續(xù)工作,大力開展創(chuàng)建學習型黨組織活動,以學習為黨組織建設的重要特征,以學習為黨組織活動的重要內容,以學習為提高黨組織戰(zhàn)斗力的重要途徑,推動高校黨員干部和廣大師生不斷深化對黨的理論創(chuàng)新成果的認識;要緊密結合高?？焖侔l(fā)展的實際,認真吸取經(jīng)驗教訓,深入持久地開展學習實踐科學發(fā)展觀活動,努力把科學發(fā)展觀的要求轉化為推動高?？茖W發(fā)展的自覺行動和實際能力。

2、結合高校黨員的特殊性的實際。落實保持高校共產(chǎn)黨員先進性長效機制,針對高校存在的現(xiàn)狀:黨員隊伍構成的多樣性,文化學歷層次高低、入黨時間長短、職務級別大小及工作能力強弱之別等;黨員工作性質的差異性,有黨政領導干部、教師、工人、離退休人員及學生等;黨員思想狀況的懸殊性,個人自身及外界影響素質高低、信念堅定與否等;黨支部建設的薄弱性,由于黨支部書記多為兼職,組織活動條件、時間、經(jīng)費所限等。通過進行經(jīng)常性、針對性、可行性、有效性地教育活動,促使各類師生員工黨員的黨性原則得到加強,黨性鍛煉得到增強,黨員素質不斷得到提高。(二)更加注重在推進高校黨內民主上取得新突破,堅持抓好基礎性的組織建設。

1、發(fā)揮核心作用不動搖。落實中央關于高等學?；鶎咏M織工作條例規(guī)定,任何時候、任何情況下,發(fā)揮高校的黨組織的政治核心作用都不能動搖,要做好抓基層、打基礎工作,健全高校黨的各級組織,明確職責任務,加強指導督促,嚴格按照標準和程序把優(yōu)秀知識分子和大學生吸收到黨內來,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用;要堅持改革創(chuàng)新,繼承和發(fā)展高校黨的建設在長期實踐中形成的成功方法,又要不斷創(chuàng)新和豐富高校黨的建設有效管用的新方法,不斷增強高校黨建工作的生機活力。

目前多數(shù)高校黨組織設置為校黨委、黨總支(直屬黨支部)、黨支部三層管理,部分高校為校黨委、下設分黨委(直屬黨支部)、黨總支、黨支部四層管理。不管如何設置,黨組織必須覆蓋全校教職員工及離退休黨員、學生黨員。要切實加強優(yōu)化黨組織設置,在職與離退休教工黨員,管理干部與教師黨員,后勤工人與校辦企業(yè)黨員,研究生與本科生黨員,在新形勢下亟待加以改進和完善黨組織設置、組織功能、活動方式等,要有利于黨內民主管理、民主監(jiān)督作用的發(fā)揮,有利于黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧作用的發(fā)揮,有利于帶動其他行政、群眾團體等基層組織作用的發(fā)揮。

2、黨建帶動其他組織建設。要加強對工會、共青團、婦女組織等以及各類學術組織的領導和指導,以黨的組織建設促進其他各類組織建設。要落實好堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展的方針,重點做好在青年教工和大學生中發(fā)展黨員的工作。要更加注重積極推進高校黨內民主建上有新突破,要廣泛宣傳、深入學習黨的十七大精神,增強黨員的主體意識,尊重黨員的主題體位,真正發(fā)揮主體作用,進一步完善各級黨組織特別是校黨委會議、常委會議的議事規(guī)則和決策程序,重大事項的決定要規(guī)范聽取黨員群眾的意見,有程序而不走過場。

3、完善黨內選舉。改進高校黨內選舉制度,使高校黨內換屆選舉正?；?、規(guī)范化,改進候選人提名方式和范圍,探索直接選舉試點,黨代表任期制,校黨委每年向黨代會報告工作等,健全和完善公正、科學、合理的選舉機制,增強黨內選舉的科學性和規(guī)范性,充分行使黨員的民主權利。據(jù)調研,高校黨代會不能按期召開的不是個別,就連不少老的高校“”后四十年,也才召開兩三次黨代會,甚至十年、二十年才換屆,這就很難體現(xiàn)黨員權利的正確行使。要通過擴大黨內民主,真正體現(xiàn)出黨內民主是增強黨的創(chuàng)新能力、鞏固黨的團結統(tǒng)一的重要保證。

(三)更加注重在加強領導班子和干部隊伍建設上取得新進展,堅持抓好全局性的作風建設。

1、重黨風促校風。高校領導班子和領導干部要重視加強自身建設,緊緊依靠各級黨組織和廣大黨員,帶領師生員工,以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務實的良好作風,為高校又好又快發(fā)展做出貢獻。抓好高校黨風特別是各級領導班子和領導干部的作風建設,有利于凝聚黨心和師生員工齊心協(xié)力,通過優(yōu)良的黨風促進政風、影響學風、帶動校風,提高領導班子和領導干部的領導水平和治校能力,營造和諧的黨群關系、干群關系、師生關系,實現(xiàn)黨風、政風、學風、校風四者之間的良性互動,為構建和諧校園發(fā)揮全局性的作用。

2、講學習重實效。按照“八個堅持、八個反對”的要求,突出重點,注重實效,針對存在的作風不端正,工作不扎實,學習不自覺的問題,加強學習教育,開展講黨性、重品行、做表率主題活動,真誠傾聽師生員工的呼聲,真實反映師生員工的愿望,真情關心師生員工的利益,道德上高標準,工作中嚴要求,學習時勤思考,樹立正確的政績觀,不斷提高駕馭全局、推動工作的本領。

3、顧大局真合作。領導班子要進一步完善集體領導與個人分工負責相結合的制度,要以黨和人民的教育事業(yè)為重,要顧大局,倍加珍視團結,悉心維護團結,自覺加強團結。要真合作,使領導班子在思想上合心,工作上合力,行動上合拍,努力形成同心同德、精誠合作、融洽和諧的生動局面。

(四)更加注重在健全民主集中制上取得新舉措,堅持抓好穩(wěn)定性的制度建設。

1、創(chuàng)新研究制度建設。制度是帶有穩(wěn)定性,同時也帶有根本性、全局性和長期性,也是推進高校黨的建設健康有序進行的重要保證。67%的認為高校制度建設一般化,因此,注重制度建設是當前和今后一個時期推進高校黨建的基本要求,要堅持以改革創(chuàng)新精神加強制度建設。通過深入調查研究,找出在制度建設方面存在的突出問題薄弱環(huán)節(jié),清理現(xiàn)有制度,按照“堅持、完善、廢止”的要求,抓好制度清理。

2、抓好制度完善落實。堅持合理的,廢止過時的,修訂不完善的。然后,抓好制度創(chuàng)新。要創(chuàng)新對加強黨組織和黨員干部管理、教育、監(jiān)督的制度,尤其是要更加注重在健全民主集中制的相關制度創(chuàng)新,完善決策機制,重點完善校黨委、黨委常委、校長會議的議事規(guī)則和決策機制,健全集體領導和分工負責相結合的制度,認真貫徹“集體領導、民主集中、個別醞釀”的方針,規(guī)范工作程序,堅持依法依紀辦事,做到科學決策。對涉及重要決策、干部任免、重要項目安排和大額資金使用都有制度可循,并由領導班子集體討論決定;對全局性和戰(zhàn)略性事項、重要人事任免,逐步實行票決制。增強制度意識,加大執(zhí)行力度,加強監(jiān)督檢查,強化制度落實。

(五)更加注重在完善懲治和預防腐敗體系上取得新經(jīng)驗,堅持抓好艱巨性的反腐倡廉建設。

1、高校違紀案件呈多發(fā)態(tài)勢。高校的反腐倡廉建設是全黨反腐倡廉建設的重要組成部分,事實已經(jīng)證明,高校已從傳統(tǒng)的“清水衙門”中掙脫了出來,據(jù)統(tǒng)計,近五年,全國教育系統(tǒng)處理違紀人員3萬多人,而廳(校)級干部就有30多人,縣處級達800多人,渉案金額明顯加大,幾十萬、幾百萬甚至于上千萬案件也已出現(xiàn),這是歷史上所未有的。因此,要十分清醒對必須抓好高校反腐倡廉建設的認識,十分清醒它的重要性和緊迫性,十分清醒它的長期性、復雜性和艱巨性,并且態(tài)度要一以貫之。按照黨的十七大的新要求,把反腐倡廉工作放到更加突出的位置,要以更加堅決的態(tài)度,投入更加多的資源懲治與預防腐敗,遏制和扭轉高校違法違紀案件易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢。

2、預防為主懲防并舉。78%的人認為要健全責任機制,82%的認為要加強監(jiān)督機制,77%的認為要加強管理機制,因此要堅持依法治校、依法從教,規(guī)范管理,建立適合高校發(fā)展的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系,明確目標任務,制定措施。構建高校反腐倡廉“大宣教”格局,黨委統(tǒng)一領導,各部門、各單位、各學院各負其責,創(chuàng)新形式,豐富內容,注重實效。建立健全反腐倡廉的基本制度,完善黨內監(jiān)督組織體系,嚴格執(zhí)紀,加大查辦違法違紀案件力度,依法依紀辦案,建立案件通報制度,充分發(fā)揮案件的警示作用,通過一個身邊警示案例,能夠教育一大片。

總之,貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神,應以更高的起點推進高校黨的建設,使高校黨建工作更加符合時代的新要求和師生員工的新期待,為促進高?？茖W發(fā)展,開創(chuàng)各項事業(yè)的新局面提供重要保證。

參考文獻:

[1],《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》

[2]《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》