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一、出國留學教育總體現(xiàn)狀

據(jù)聯(lián)合國教科文組織調(diào)查顯示，1960年至1980年全球留學生平均每年增長率為20%，截止到2004年，出國留學生共有250萬人，比1960年增加了十多倍。另據(jù)美國一國際教育研究機構(gòu)統(tǒng)計，2001年以來，僅在美的外國留學生人數(shù)已超過50萬人。全球留學生總?cè)藬?shù)中，有14%是中國留學生。改革開放以來，中國的出國留學教育發(fā)展迅速，并取得了顯著成就。從1978年到2005年底，各類出國學人員總數(shù)達93.34萬人，留學回國人員總數(shù)達23.29萬人。以留學身份出國，目前在外的留學人員有70.05萬人。據(jù)教育部最新統(tǒng)計，僅2005年度各類出國留學人員總數(shù)為11.85萬人，分布在103個國家。其中，國家公派1.2萬人，自費留學10.65萬人，占90%。目前，中國已成為世界上出國留學人數(shù)最多的國家。

二、出國留學生教育管理中存在的問題

（一）國家公派留學的學科領域偏倚，留學基金資助比例不平衡

為使國家公派留學的選派工作更具有針對性，進一步提高留學效益，在出國留學學科領域方面，國家留學基金委確定了重點資助領域，優(yōu)先予以支持。這些重點資助領域包括：通信與信息技術、農(nóng)業(yè)高新技術、生命科學與人口健康、材料科學與新材料、能源與環(huán)境、工程科學、應用社會科學中與WTO相關的學科等，涉及130多個專業(yè)。從資助專業(yè)看，目前主要是資助國家重點學科、專業(yè)建設發(fā)展急需的學科和專業(yè)，以理、農(nóng)、醫(yī)、工等門類為主要領域，兼及人文與社會科學。前者一般達85%，后者占15%，其中應用性較強的工科一般在40%左右，農(nóng)學類達到20%。以2002年為例，國家留學基金資助留學學科比例為：自然科學、工程技術、醫(yī)學和農(nóng)、林、牧等學科占70%；人文、社會科學15%；經(jīng)濟、管理科學10%；非通用語種等特殊專業(yè)5%。從國家留學基金的申請及錄取情況看，資助對象主要集中在高等院校和科研機構(gòu)，而政府部門、產(chǎn)業(yè)部門及其他部門的人員很少。這種重理工輕人文的出國留學資助政策，在較大程度上滿足了我國經(jīng)濟社會發(fā)展對科技人才的需求，但是，隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，尤其加入WTO后，經(jīng)濟人才、管理人才、法律人才等相對嚴重不足的問題顯得更加突出。

（二）自費出國留學中介市場規(guī)范性較差

近些年來，我國出國留學工作本著“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，從制度和管理上促進和保證了自費出國留學工作的健康發(fā)展，特別加強了對中介機構(gòu)的管理。如1999年8月24日頒布了《自費出國留學中介服務管理規(guī)定》，教育部和公安部等先后對全國自費出國留學中介服務機構(gòu)予以了資格認定。2003年2月，教育部在國際合作與交流司增設了教育涉外專門監(jiān)管機構(gòu)——教育涉外監(jiān)管處。2004年4月，教育部會同國家工商總局向社會公布了聯(lián)合制定的《自費出國留學中介服務委托合同示范文本》。盡管如此，但由于早期政策準備上的不足和監(jiān)管經(jīng)驗的欠缺，使我國對留學中介的管理始終未能跟上市場的變化。主要表現(xiàn)為：一些沒有取得資格的中介機構(gòu)仍在非法從事留學中介活動；部分取得資格的留學中介機構(gòu)轉(zhuǎn)借資質(zhì)，非法謀取所謂“管理費”，充當非法中介的“保護傘”；弄虛作假，制造假材料；巧立名目，亂收費；虛假廣告、擅自開展未經(jīng)確認的出國留學項目，提供的國外學校情況與實際不符等。因此進一步規(guī)范出國留學中介市場勢在必行。

（三）“水土不服”，出國留學生教育的適應性較差

出國留學生教育的適應性主要表現(xiàn)在兩個方面：一是學業(yè)上的適應。在國內(nèi)，大學或院系為學生們制定教學計劃，在學習方面將各項事宜安排得井井有條。但在國外，留學生必須獨立規(guī)劃自己的學業(yè)，獨立選擇課程，根據(jù)教學大綱的要求獨立購買或借閱課本及參考書，甚至連完成某些作業(yè)的形式也要自己根據(jù)情況與教師協(xié)商確定。這種區(qū)別于國內(nèi)全新的學習環(huán)境往往讓留學生們無從適應。二是生活及心理上的適應。國外的氣候環(huán)境，生活習俗與國內(nèi)有很大差異，留學生到國外首先要進行生活及心理上的適應。而且，不同文化背景下的文化沖突對留學生的影響也較大。面臨文化沖突，留學生會在行為、價值方面出現(xiàn)對峙，并抗拒新文化，從而導致留學生出現(xiàn)疑惑與焦慮的負面情緒，直接影響留學生在異國他鄉(xiāng)的生活與學習。

（四）“應試英語”，出國留學生的語言能力欠缺

外語能力對出國留學生在國外的教育起到非常大的作用。盡管我國大多數(shù)留學生出國前已經(jīng)參加了外語培訓和外語考試，但這只是語言準備的第一步。眾所周知，我國學生由于應試能力較強，所以能較容易的通過各類語言考試，但學生實際的語言應用能力不能從是否通過語言考試上體現(xiàn)出來。有研究表明，留學生在TOEFL考試中取得的成績并不能預示今后在學業(yè)上取得成功。至于那些去非英語國家求學的留學生，更應該在留學前投入更多的時間和精力，過好語言關。

（五）國外學校留學生教育資源供給不足

隨著出國留學生數(shù)量的增加，國外許多教育機構(gòu)無力滿足出國留學生的需要。如語言學校的教學質(zhì)量讓人堪憂。以新西蘭為例，據(jù)統(tǒng)計，2001年在新西蘭學習的外國留學生約5.3萬人，而到了2002年，在新西蘭的留學生已增加到了8萬人。其中50%的留學生在語言學校學習，其余的學生分布在新西蘭的大、中、小學各類學院及少數(shù)私立院校。2002年，全新西蘭共有263所語言學校，6.5萬名學生注冊在各個語言學校。由于許多語言學校以盈利為目的，水平參差不齊，因此在語言學校數(shù)目驟增的同時，其教學質(zhì)量也在下降。在很多語言學校，出現(xiàn)了一個班里全部都是同一國家留學生的狀況。由于這些學生完全用本國語言進行交流，在學校里不能夠形成一個良好的學習語言的環(huán)境。不僅如此，很多語言學校的老師由于沒有受過正規(guī)的訓練，其教學也不能有效地幫助學生提高英語語言能力。教師數(shù)量以及質(zhì)量已經(jīng)不能夠達到教學所需要的要求。同時，受短期經(jīng)濟和利益驅(qū)使，降低入學標準使留學生整體素質(zhì)下降，學校又無力安排更多的管理人員幫助留學生，特別是為初到國外的留學生解決各種困難。管理松懈也是損害一國教育在國際上聲譽的重要因素。

三、解決出國留學生教育管理中存在問題的對策

（一）采取措施有效降低出國留學教育風險

教育行政部門應加強監(jiān)管力度，緊密結(jié)合相關政策和文件精神，建立嚴格精確的法律法規(guī)咨詢，為學生解決實際困難。推進教育外事工作管理體制和機制的改革與創(chuàng)新，不斷構(gòu)建和完善涉外教育質(zhì)量監(jiān)控和評估體系，定期涉外教育質(zhì)量報告，提供相關的資訊和預警信息，引導出國留學生正確選擇國外學校，減少或規(guī)避留學教育風險。各高校應采取有效的措施，提高涉外教育管理水平。應發(fā)揮相關院系的作用，做到院系互動，如外國語學院應積極配合相關的翻譯工作，協(xié)助鑒定國外學校的實際辦學資質(zhì)、辦學條件等，其他專業(yè)院系應積極引導學生。高校在全面提高涉外教育師資水平的同時，也要重視涉外教育管理工作水平的提高，努力建設一支懂業(yè)務、責任心強的高素質(zhì)涉外教育管理服務隊伍，保證涉外教育工作的規(guī)范有序。

（二）國外高校應拓寬專業(yè)口徑，優(yōu)化學科結(jié)構(gòu)

為吸引更多的留學生，促進各國高等教育國際化，國外高校必須建立科學合理的、與國際接軌的課程體系和教學內(nèi)容。人才的培養(yǎng)是在教學過程中實施的，教學質(zhì)量直接體現(xiàn)在課程結(jié)構(gòu)和教學上。目前，雖然許多高校在專業(yè)設置和課程內(nèi)容方面進行了改革和調(diào)整，但仍然存在不少問題。比如，重講理論，但不能解決具體問題的課程較多；與實際脫節(jié)的課程較多，而鍛煉學生的動手能力、培養(yǎng)學生敏銳的思維能力和創(chuàng)新精神、符合時代要求的課程不多。為適應來自不同國家的學生的需求，國內(nèi)外高校應當也必須要在學科上做出改革和調(diào)整，在教學內(nèi)容、教學方法課程設置等方面加快改革。以烏克蘭國立師范大學的美術學專業(yè)為例。留學生除了要學習美術學基本理論、基本知識和基本技能，以具備較強的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)基礎外，學校還提供了培養(yǎng)留學生美術教育實踐、美術設計和創(chuàng)作能力的課程，以促進留學生的藝術修養(yǎng)和審美鑒賞能力。該專業(yè)不僅培養(yǎng)留學生的進取和創(chuàng)新精神；而且拓寬專業(yè)口徑，加強留學生的工作能力和社會適應性培養(yǎng)，使留學生具備創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力。

（三）出國留學生應加強適應能力的培養(yǎng)

出國后留學生應該堅持提升外語能力。首先，繼續(xù)參加外語培訓。出國后只有極少數(shù)留學生是因為自己的外語能力足以滿足學習和生活的需要而沒有繼續(xù)參與培訓，多數(shù)留學生仍然有接受外語培訓的需要。如果客觀條件許可，留學生應該繼續(xù)參與外語培訓。其次，積極尋找鍛煉外語能力的機會。外語能力的提高是一個日積月累的過程，無法一蹴而就。此外，對于在非英語國家求學的學生而言，出國后更應該重視提升自身的外語能力。

另外，更充分了解留學所在國的高等教育特征。建議即將出國的留學生多瀏覽國外高校留學生辦公室的網(wǎng)頁。許多國外高校為了幫助即將入校的留學生盡快適應學校生活，會在留學生辦公室的網(wǎng)頁上介紹學業(yè)、生活相關的信息。另一方面，建議即將出國的留學生多收集與國外教育相關的信息。各個國家都有中國留學生的論壇或網(wǎng)絡社區(qū)，提供了許多“過來人”的留學經(jīng)驗。這對于有出國意向的學生頗有益處。