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一、三地購(gòu)買政策的主要特點(diǎn)

（一）確保財(cái)政投入———健全財(cái)政分擔(dān)機(jī)制

政府購(gòu)買服務(wù)主體的確定和分擔(dān)，是政策能否得以落實(shí)，也是頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。三地在確保財(cái)政投入上都建立了長(zhǎng)效保障機(jī)制。A市分級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金按幼兒園隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)，市財(cái)政對(duì)中心城區(qū)給予50％補(bǔ)助，對(duì)一個(gè)偏遠(yuǎn)的區(qū)給予60％的補(bǔ)助。市、區(qū)財(cái)政部門將幼兒園分級(jí)財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金納入預(yù)算，確保資金足額到位，每學(xué)期初由同級(jí)財(cái)政按國(guó)庫(kù)集中支付規(guī)定撥付相關(guān)單位或幼兒園。市財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)按年度核撥，當(dāng)年度補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)結(jié)余繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。2011－2013年，市區(qū)財(cái)政共對(duì)實(shí)行分級(jí)收費(fèi)管理的集體辦和民辦幼兒園共補(bǔ)助1．62億元，其中，2013年補(bǔ)助7249萬(wàn)元受惠幼兒達(dá)3．78萬(wàn)人。B市所在的省份2011年就出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)暫行辦法》，省級(jí)加大對(duì)普惠性幼兒園的補(bǔ)助，補(bǔ)助項(xiàng)目含等級(jí)園補(bǔ)助：按省一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和準(zhǔn)辦園分別給予年生均220元、200元、180元、80元補(bǔ)助；質(zhì)量補(bǔ)助：按教師資格持證率、職工參保率、師生比的情況分級(jí)補(bǔ)助；管理因素補(bǔ)助：主要是對(duì)縣（市、區(qū)）加大投入、落實(shí)政策加強(qiáng)管理和完善服務(wù)等方面情況的獎(jiǎng)補(bǔ)。B市通過(guò)加強(qiáng)對(duì)縣（市）區(qū)學(xué)前教育財(cái)政性投入的考核，2013年已實(shí)現(xiàn)縣（市）區(qū)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例達(dá)到8％以上，不舉辦高中段教育的縣（市）區(qū)達(dá)到12％以上。B市學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)占教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的比例從2011年的7．3％上升到9％。各縣（市）區(qū)積極出臺(tái)政策，引導(dǎo)財(cái)政投入向?qū)W前教育傾斜。C市專門印發(fā)“公益性幼兒園政府補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法”，2013年，C市學(xué)前教育財(cái)政投入7．46億元，比2010年增長(zhǎng)了3倍多，2011－2013年三年累計(jì)投入學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)18．5億元。

（二）強(qiáng)化規(guī)范管理———建立切實(shí)有效的管理和監(jiān)控機(jī)制

政府公共財(cái)政用于扶持民辦機(jī)構(gòu)，如何監(jiān)管以確保發(fā)揮普惠性效益？三地都予以高度重視。一是規(guī)范資格審核，嚴(yán)格資金使用管理。如A市制定財(cái)政補(bǔ)助對(duì)象審核制度和補(bǔ)助資金使用管理細(xì)則，建立逐級(jí)申報(bào)核查制度，明確補(bǔ)助對(duì)象，要求不瞞報(bào)、不漏報(bào)；建立專門檔案，將委托協(xié)議書、補(bǔ)助對(duì)象申報(bào)材料、公示情況、補(bǔ)助對(duì)象名冊(cè)及變動(dòng)情況、補(bǔ)助資金使用及相關(guān)工作情況分年度建檔備查；明確規(guī)定補(bǔ)助資金適用范圍，要求幼兒園每年應(yīng)按規(guī)定制定財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金的使用方案，經(jīng)區(qū)教育部門、財(cái)政部門審核同意后執(zhí)行。B市制定普惠性民辦園認(rèn)定的基本條件，從資質(zhì)要求、辦園行為、收費(fèi)要求、財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理提出明確要求。同時(shí)，明確普惠性民辦園認(rèn)定程序，提出自愿申報(bào)、組織認(rèn)定、簽訂協(xié)議、公示公告等程序的具體要求；建立普惠性民辦幼兒園年度評(píng)價(jià)機(jī)制，將普惠性民辦幼兒園相關(guān)財(cái)務(wù)工作納入核算中心，并配備專人負(fù)責(zé)普惠性民辦幼兒園相關(guān)財(cái)務(wù)工作。普惠性民辦幼兒園建立幼兒園財(cái)務(wù)年度會(huì)計(jì)決算報(bào)告制度，并報(bào)主管部門備案。享受財(cái)政資助的普惠性民辦幼兒園建立學(xué)費(fèi)和政府資助資金專戶，實(shí)行預(yù)算管理。C市下發(fā)“公益性幼兒園收費(fèi)管理通知”，明確了公益性幼兒園的認(rèn)定，建立了政府補(bǔ)助監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)普惠性幼兒園保教質(zhì)量、安全管理、辦園水平和社會(huì)效益等的評(píng)估檢查。對(duì)存在的問(wèn)題要提出整改意見(jiàn)，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重或整改后仍達(dá)不到要求的，取消其普惠性幼兒園資格，并向社會(huì)公示。二是建立部門協(xié)同管理機(jī)制。如A市規(guī)定取得分級(jí)財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)、教育等部門的檢查和監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政、教育部門不定期對(duì)財(cái)政補(bǔ)助對(duì)象證明材料、變動(dòng)情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)擠占挪用或虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的，相應(yīng)追繳或扣減有關(guān)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。B市所在的省份文件要求各級(jí)價(jià)格、教育、財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)幼兒園收費(fèi)的管理和監(jiān)督檢查，對(duì)違反國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)制度等問(wèn)題的按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理并扣減獎(jiǎng)補(bǔ)資金。C市要求教育部門配合發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門，嚴(yán)格普惠性幼兒園收費(fèi)管理和財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)管。對(duì)民辦園的建設(shè)與管理專門規(guī)定了建設(shè)、稅務(wù)、價(jià)格等管理部門的職責(zé)。三是引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。如A市規(guī)定幼兒園要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)物價(jià)部門備案公示的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，民辦幼兒園同時(shí)執(zhí)行分級(jí)最高限價(jià)制度，并及時(shí)向社會(huì)公示，對(duì)違反收費(fèi)規(guī)定的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，將相應(yīng)扣減直至停止撥付分級(jí)財(cái)政補(bǔ)助專項(xiàng)資金。B市實(shí)行公示公告制度，縣（市）區(qū)教育行政部門授予經(jīng)認(rèn)定的幼兒園“普惠性幼兒園”牌匾，經(jīng)認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園要在幼兒園醒目位置懸掛牌匾，并向家長(zhǎng)公布保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。C市規(guī)定所有普惠性幼兒園使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，并懸掛在幼兒園大門顯著位置，接受社會(huì)監(jiān)督。大力營(yíng)造發(fā)展普惠性幼兒園的良好氛圍，公開(kāi)普惠性幼兒園申報(bào)條件、認(rèn)定程序、評(píng)估結(jié)果、投訴電話等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。四是建立合理的退出機(jī)制。如B市對(duì)年度綜合評(píng)價(jià)結(jié)果不合格，經(jīng)整改后仍不符合要求的，取消其普惠性民辦幼兒園資格，并取消或收回當(dāng)年發(fā)放的財(cái)政支助資金。幼兒園舉辦者自愿退出普惠性民辦幼兒園的，須提前一年向縣（市）區(qū)教育行政部門提出書面申請(qǐng)，并妥善做好后續(xù)工作。C市規(guī)定，自愿退出普惠性幼兒園的，須提前一年向區(qū)（市）縣教育行政部門提出書面申請(qǐng)，并做好善后工作。

二、思考

（一）實(shí)行分類定級(jí)的獎(jiǎng)補(bǔ)

可能導(dǎo)致新的兩極分化實(shí)行分類定級(jí)的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制有利于激勵(lì)民辦幼兒園關(guān)注保教質(zhì)量，但也易導(dǎo)致幼兒園的辦園水平差距加大。如A、B兩地采用分級(jí)補(bǔ)助，由于級(jí)別高的幼兒園收費(fèi)高，獲得政府的補(bǔ)助亦高，反之則低，雖然此政策在一定程度上刺激低級(jí)別的幼兒園改善辦園條件，提升保教質(zhì)量，但是由于硬件上的制約，很多低級(jí)別的幼兒園是無(wú)法到達(dá)高一級(jí)條件的，長(zhǎng)此以往，可能導(dǎo)致好的幼兒園更好，差的幼兒園更差，加大兩極分化。為了解決這個(gè)問(wèn)題，兩地正積極探索提高幼兒園升級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的額度，刺激幼兒園改善辦園條件，提升到高一級(jí)別。

（二）過(guò)低的政府限價(jià)

壓制了幼兒園的辦園積極性雖然公益性、普惠性是國(guó)家的政策導(dǎo)向，但是長(zhǎng)期的低收費(fèi)，導(dǎo)致幼兒園的運(yùn)營(yíng)成本加大，幼兒園生存壓力增大，壓制幼兒園的辦園積極性。如C市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要求中心城區(qū)普惠性幼兒園一個(gè)月收費(fèi)400元，政府補(bǔ)貼200元，在實(shí)地調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)，扣除房租和教師薪酬，幼兒園舉辦艱難，生存都是問(wèn)題，不知道民辦幼兒園能撐多久。目前三地都在積極探索幼兒園辦園成本核算機(jī)制，引入第三方評(píng)估，核算幼兒園的辦園成本，通過(guò)對(duì)成本的監(jiān)控來(lái)調(diào)控獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極研究提高限價(jià)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，園舍改擴(kuò)建補(bǔ)助、師資最低工資保障、生活補(bǔ)貼等方式提高幼兒園的辦園積極性。

（三）支持性政策多

約束性監(jiān)督少由于長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)于學(xué)前教育的欠賬較多，為了解決迫在眉睫的學(xué)位少、“入園難”問(wèn)題，三地政府購(gòu)買服務(wù)政策對(duì)民辦園的支持性大于約束性。政府對(duì)接受購(gòu)買服務(wù)的民辦園的要求一般為兩點(diǎn)：一是區(qū)域分布，重點(diǎn)在公辦園布點(diǎn)不足的地方購(gòu)買民辦園教育服務(wù)，以落實(shí)普惠性幼兒園的布點(diǎn)和滿足就近入園。但這些區(qū)域民辦園接受政府限價(jià)獲得補(bǔ)貼后，有的出現(xiàn)隨時(shí)想退出的現(xiàn)象（有人提出是“綁架了政府”）。二是收費(fèi)限制，即接受政府購(gòu)買服務(wù)的民辦園必須接受政府定級(jí)限價(jià)，或與當(dāng)?shù)毓k園持平。除此之外，政府較少地約束民辦園自身的教育質(zhì)量、管理水平、教師結(jié)構(gòu)等事關(guān)學(xué)前教育質(zhì)量的核心要素，對(duì)幼兒園的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況、教師收入待遇保障、教育教學(xué)投入等也缺少嚴(yán)格的限定要求。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，三地都積極地通過(guò)加大公辦幼兒園布點(diǎn)和財(cái)政投入的方法去解決，同時(shí)加強(qiáng)教育質(zhì)量、教師結(jié)構(gòu)等非經(jīng)濟(jì)因素的監(jiān)控。

（四）保教質(zhì)量問(wèn)題

依然任重道遠(yuǎn)保教質(zhì)量的高低和師資質(zhì)量有著密切的正相關(guān)。在政府購(gòu)買民辦園教育服務(wù)擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的同時(shí)，如何整體提升學(xué)前教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展，值得深入研究和分析。在調(diào)研中，B、C兩地由于沒(méi)有正規(guī)的學(xué)前教育師范高等學(xué)院，正規(guī)的學(xué)前教育專業(yè)的師范畢業(yè)生較少，多依賴職高畢業(yè)生，雖然薪酬待遇有保證，但是保教質(zhì)量不容樂(lè)觀，筆者在實(shí)地走訪的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，集中教學(xué)和讀寫算的訓(xùn)練比較多，而符合《綱要》和《指南》規(guī)范的幼兒游戲性、區(qū)域性活動(dòng)較少。所以，在實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)的過(guò)程中，必須要高度關(guān)注保教質(zhì)量問(wèn)題，辦好學(xué)前教育師范高等學(xué)校，多招入高質(zhì)量的師資。

三、結(jié)語(yǔ)

目前，各地普惠性學(xué)前教育資源依然緊缺，入園難和入園貴依然是兩大問(wèn)題。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源必須堅(jiān)持公民辦并舉，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，使民辦園也能提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，符合社會(huì)需求，符合國(guó)家要求。從目前了解的情況看，目前省級(jí)層面只有B市所在的省份于2011年頒布了《××省扶持民辦幼兒園發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)暫行辦法》。制定政府購(gòu)買民辦園教育服務(wù)政策頂層設(shè)計(jì)十分重要，不能“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”，更不能“東一榔頭，西一棒槌”，實(shí)施政府購(gòu)買政策，必須要有宏觀規(guī)定和機(jī)制建構(gòu)，引導(dǎo)各地按照正確的導(dǎo)向?qū)嵤┱?gòu)買行為，加大公辦園建設(shè)力度和購(gòu)買普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)并舉，通過(guò)一段時(shí)間努力，使公民辦普惠性學(xué)前教育資源能滿足就近入園的要求。

作者：葉圣軍單位：福建幼兒師范高等專科學(xué)校