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〔摘要〕在教育治理現(xiàn)代化的背景下，以職業(yè)教育為視角，探討政府、學(xué)校、師生、社會(huì)之間的相互關(guān)系。從教育成本分擔(dān)“、準(zhǔn)公共產(chǎn)品”歸屬以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)角度，探討政府、學(xué)校、師生、社會(huì)之間存在的問題。筆者認(rèn)為應(yīng)發(fā)揮政府在職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、學(xué)校在職業(yè)教育的核心作用、師生在職業(yè)教育的主體參與、社會(huì)在職業(yè)教育的依托幫襯作用，實(shí)現(xiàn)彼此的融通互利，適應(yīng)教育治理現(xiàn)代化。

〔關(guān)鍵詞〕職業(yè)教育；政府；學(xué)校；師生；社會(huì)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，技術(shù)技能型人才短缺的問題日益突出，社會(huì)出現(xiàn)了“技工荒”、“就業(yè)率低”等現(xiàn)象，也出現(xiàn)了學(xué)生動(dòng)手能力不強(qiáng)的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)技能型人才提出了新的要求，這一切都意味著：發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意義已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面，是關(guān)系到民生、民情的大事情。我國(guó)必須下大力氣加快技能型人才的學(xué)校建設(shè)進(jìn)程及改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)地處理好政府、學(xué)校、師生和社會(huì)的關(guān)系。

一、職業(yè)教育各方主體融通互利的理論支撐

（一）職業(yè)教育成本分擔(dān)理論

教育成本分擔(dān)理論：教育投資應(yīng)遵循誰投資誰受益原則，職業(yè)教育的受益者包括政府、社會(huì)和學(xué)生，因此各方都要出資辦學(xué)。職業(yè)教育作為人力資本的一種投資形式，可以幫助人們獲得工作所需的技能，進(jìn)而提高其勞動(dòng)生產(chǎn)率，直接反映為其工資收入的增加。因此，對(duì)于個(gè)人來說，職業(yè)教育可以提高個(gè)人的未來收益。對(duì)于政府來說，接受職業(yè)教育的人在個(gè)人收益得到提高的同時(shí)，社會(huì)是最大的收益者。職業(yè)教育可以提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加企業(yè)的盈利能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加當(dāng)?shù)卣蛧?guó)家的稅收收入，可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的合理就業(yè)和合理流動(dòng)，減少社會(huì)失業(yè)。這政府追求的目標(biāo)和應(yīng)履行的職責(zé)。國(guó)家、社會(huì)是職業(yè)教育的主要受益者，因此，政府作為職業(yè)教育成本的主要承擔(dān)者，應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育的投入來體現(xiàn)政府的責(zé)任；用人單位錄用接受了職業(yè)教育的勞動(dòng)者，而節(jié)省了人力資本的培訓(xùn)費(fèi)用，提高了效益，應(yīng)該分擔(dān)部分成本；企業(yè)與學(xué)校的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是消費(fèi)者與提供者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，職業(yè)院校通過教育活動(dòng)，將學(xué)生培養(yǎng)成技能熟練、素質(zhì)高、符合社會(huì)要求的技能型人才，用人單位使用受過專門教育培訓(xùn)、實(shí)際動(dòng)手能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的勞動(dòng)者，使員工隊(duì)伍素質(zhì)得到提升，促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，解決招工困難、就業(yè)市場(chǎng)不穩(wěn)定等社會(huì)問題。

（二）職教資源屬“準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論”

所謂“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”是相對(duì)于“公共產(chǎn)品”而言的?！肮伯a(chǎn)品”是指那些在消費(fèi)時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。職業(yè)院校教育資源具有“公共產(chǎn)品”的部分性質(zhì)，即具有非排除性與一定程度的競(jìng)爭(zhēng)性，屬于“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，又稱混合產(chǎn)品。職業(yè)教育具有“公共產(chǎn)品”的部分特征，應(yīng)該屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇?！皽?zhǔn)公共產(chǎn)品”可以由政府提供，也可以由社會(huì)提供。對(duì)于職業(yè)教育而言，政府應(yīng)該投資，資源的提供者可以是非政府的機(jī)構(gòu)。非政府機(jī)構(gòu)提供的教育資源就可以按照市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行“交易”，可以通過市場(chǎng)化進(jìn)行運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資源最大限度的利用，實(shí)現(xiàn)自給自足和可持續(xù)發(fā)展。

（三）職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)理論

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步形成的職業(yè)教育各具特色。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育有著密切關(guān)系，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、勞動(dòng)力及效益等決定和制約著職業(yè)教育的類型、層次、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、規(guī)模、速度等。職業(yè)教育培養(yǎng)的是技能型和熟練的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，根據(jù)經(jīng)濟(jì)調(diào)整方向和技術(shù)發(fā)展的一般趨勢(shì)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，?guī)劃和培養(yǎng)不同類型、不同層次的勞動(dòng)力群體，從而推動(dòng)和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵因素已不再是資金和土地，而是更多地依賴于人力資源，依賴于人的知識(shí)和技能，依賴于對(duì)新技術(shù)的掌握和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。職業(yè)教育培養(yǎng)的這一層次勞動(dòng)者是一種地區(qū)性的生產(chǎn)投入要素，直接關(guān)系到企業(yè)成本與企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。職業(yè)教育培養(yǎng)的人才是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，因此，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)離不開發(fā)達(dá)的職業(yè)教育，職業(yè)教育的特點(diǎn)決定了職業(yè)教育走發(fā)展道路的必然性。

二、職業(yè)教育各方主體之間關(guān)系的現(xiàn)狀

（一）缺乏統(tǒng)籌各自為戰(zhàn)

目前從宏觀角度來看，一定程度上政府、學(xué)校、師生、社會(huì)各自為政，缺乏交流溝通的平臺(tái)，沒有形成資源共享、開放式的管理格局，從而導(dǎo)致投入的錯(cuò)位和浪費(fèi)，造成設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，經(jīng)費(fèi)分散使用的狀況。政府辦職業(yè)教育的熱情越來越高，各地政府紛紛申請(qǐng)大額資金來建設(shè)職業(yè)院校。但在實(shí)施過程中，囿于各職業(yè)院校必須配備滿足教學(xué)要求的設(shè)備和場(chǎng)地的原因，出現(xiàn)同一地區(qū)的多間學(xué)校重復(fù)建設(shè)，重復(fù)投入數(shù)。學(xué)校從自己的需要出發(fā)進(jìn)行建設(shè)，不考慮他學(xué)校的設(shè)備情況，形成相同專業(yè)的重復(fù)建設(shè)，設(shè)備閑置浪費(fèi)。

（二）結(jié)構(gòu)同質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)各異

職業(yè)教育需要系統(tǒng)性的安排，這是一個(gè)長(zhǎng)期過程。然而當(dāng)前政府、學(xué)校、師生、社會(huì)在職業(yè)教育的規(guī)劃、管理、建設(shè)過程出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)同質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)各異的情況：隨著國(guó)家、辦職業(yè)教育的熱情越來越高，各地學(xué)校紛紛申請(qǐng)巨資建設(shè)。在實(shí)施過程中，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證，出現(xiàn)同一地區(qū)的多間學(xué)校重復(fù)開設(shè)高投入專業(yè)，投入數(shù)以百萬計(jì)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置設(shè)備。高投入的設(shè)備到位后，由于學(xué)生班額不多，人數(shù)有限，社會(huì)培訓(xùn)功能未能充分發(fā)揮，造成設(shè)備利用率低，資源閑置、浪費(fèi)。職業(yè)教育建設(shè)的管理體制僵化，運(yùn)行機(jī)制落后，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而學(xué)生培養(yǎng)條件又不均衡，致使職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊，不能很好的為現(xiàn)代企業(yè)服務(wù)。

（三）重自身建設(shè)輕社會(huì)接軌

政府、學(xué)校、師生、社會(huì)每個(gè)機(jī)構(gòu)都非常重視自身的建設(shè)與發(fā)展，相比較而言，與社會(huì)其他部門、機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和交往則比較忽視。如缺乏職業(yè)環(huán)境和企業(yè)文化的影響、缺乏企業(yè)規(guī)范制度的制約、管理比較僵化、缺乏系統(tǒng)的教學(xué)文件、輕視與企業(yè)合并等。社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐往往比較快，可職業(yè)教育的建設(shè)卻落后與社會(huì)的技術(shù)改造與升級(jí)，很難適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。雖然與企業(yè)接軌不暢的原因是多方面的，但重視不夠卻是關(guān)鍵。因此，我們要“充分利用行業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的把握、技能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、設(shè)備和實(shí)踐指導(dǎo)師資等方面的優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)在專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中發(fā)揮更大作用”[1]，建設(shè)職業(yè)教育的目的就是要實(shí)現(xiàn)有限資金集中投資、有效整合、避免重復(fù)建設(shè)，保證教學(xué)的順利開展。硬件的完善，奠定了學(xué)校存在的基礎(chǔ)，軟件的豐富，拓展了學(xué)校的生命力。

三、教育治理現(xiàn)代化視野下的職業(yè)教育各方主體的職責(zé)

（一）政府在職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

政府要在職業(yè)教育中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，合理調(diào)整和優(yōu)化職業(yè)教育布局，整合好教育資源，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)建設(shè)的規(guī)劃；職業(yè)教育最大的難題是經(jīng)費(fèi)投入不足，政府應(yīng)該確實(shí)負(fù)起舉辦職業(yè)教育的責(zé)任，加大公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入，將職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立職業(yè)教育建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立職業(yè)教育運(yùn)行保障機(jī)制。職業(yè)教育建設(shè)，要取得顯著成績(jī)，必須要與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)環(huán)境與職業(yè)教育環(huán)境，因?yàn)槁殬I(yè)教育緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它要與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要對(duì)接，要與新型職業(yè)教育體系建設(shè)對(duì)接。政府應(yīng)當(dāng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引領(lǐng)職業(yè)院校重視服務(wù)人才培養(yǎng)，緊跟職業(yè)教育改革發(fā)展的步伐；政府還應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校之間加強(qiáng)橫向聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育技術(shù)技能訓(xùn)練的銜接，是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的必然訴求。所以，研究職業(yè)教育建設(shè)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、職業(yè)教育環(huán)境、校企合作環(huán)境、學(xué)校內(nèi)部環(huán)境是政府實(shí)現(xiàn)職業(yè)目標(biāo)的基礎(chǔ)性工作。

（二）學(xué)校在職業(yè)教育的核心作用

學(xué)校作為職業(yè)教育的主陣地，在建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮核心作用。首先是建設(shè)上的核心作用，學(xué)校必須充分利用現(xiàn)有的設(shè)備和設(shè)施，通過新建、補(bǔ)充和更新將做強(qiáng)、做大，為培養(yǎng)操作型人才服務(wù)；其次是教學(xué)上，學(xué)校在編制教學(xué)大綱、制定教學(xué)計(jì)劃、設(shè)置項(xiàng)目、編寫教材、提供指導(dǎo)老師教學(xué)組織等方面發(fā)揮核心作用，實(shí)現(xiàn)教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃、課程項(xiàng)目、教材、指導(dǎo)教師和學(xué)安排的統(tǒng)一，形成科學(xué)規(guī)范的教學(xué)體系。學(xué)校的建設(shè)投入是巨大的，作為一個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)，必然面臨著人、財(cái)、物的使用與管理，必須具備有效營(yíng)運(yùn)的形式。學(xué)校立足社會(huì)、服務(wù)社會(huì)。職業(yè)教育院校的建設(shè)必須以我國(guó)職業(yè)教育科學(xué)的辦學(xué)思想為指導(dǎo)。發(fā)揮學(xué)校的核心作用必須以學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)為目標(biāo)，以服務(wù)實(shí)踐教學(xué)為核心，必須與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，與學(xué)生技能培養(yǎng)相結(jié)合。學(xué)校必須根據(jù)國(guó)家職業(yè)教育指導(dǎo)思想和培養(yǎng)目標(biāo)，提出以建設(shè)為重點(diǎn)，全面促進(jìn)能力培養(yǎng)的實(shí)踐教學(xué)思想。學(xué)校按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所需要的多個(gè)專業(yè)，選擇有一定條件、管理與質(zhì)量?jī)?yōu)良的多個(gè)職業(yè)院校，分別承擔(dān)若干個(gè)專業(yè)的建設(shè)。通過拓寬服務(wù)功能，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性，在重點(diǎn)服務(wù)本校、本企業(yè)的同時(shí)，又能面向周邊職業(yè)院校、企業(yè)、社會(huì)全面開放，充分發(fā)揮其對(duì)整個(gè)職業(yè)教育的輻射作用和對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。

（三）師生在職業(yè)教育的主體參與

師生在職業(yè)教育中居于主體地位，學(xué)生配合老師進(jìn)行理論教學(xué)，老師保證學(xué)生掌握一定技能，這是職業(yè)教育的基本條件，也是滿足職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的基本要求。教師按職業(yè)教育規(guī)律、市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律依法行使的教育、生產(chǎn)和管理權(quán)。建立對(duì)接產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式新機(jī)制，將現(xiàn)代工廠的經(jīng)營(yíng)、管理觀念引入，將現(xiàn)代工廠的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境微縮或模擬到學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)之中，甚至將現(xiàn)代企業(yè)的某個(gè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)引入，直接參與到企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過程中，從而將學(xué)校教學(xué)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合在一起。學(xué)校向生產(chǎn)廠家承攬工業(yè)項(xiàng)目，生產(chǎn)廠家以提供或借用的方式裝備一個(gè)完全和實(shí)際工廠一樣的生產(chǎn)車間，使學(xué)生得以在一個(gè)近乎真實(shí)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境中學(xué)習(xí)各種所必需的知識(shí)與能力，并在教師或技術(shù)人員的指導(dǎo)和訓(xùn)練下，進(jìn)行實(shí)際生產(chǎn)操作。讓學(xué)生通過實(shí)際生產(chǎn)掌握職業(yè)技能，這本身對(duì)學(xué)生也是一種經(jīng)營(yíng)生存的訓(xùn)練。

（四）社會(huì)在職業(yè)教育的依托幫襯

社會(huì)是職業(yè)教育的承載者、依托者、幫襯者、受益者。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能夠起到促進(jìn)人力資源開發(fā)利用的作用，職業(yè)教育建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在增加各要素投入推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，更加注重通過人力資源的充分開發(fā)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，真正將巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源財(cái)富。完全依靠學(xué)校既不可能也不現(xiàn)實(shí)，必須按照“內(nèi)外結(jié)合”的原則，以社會(huì)為依托，以企業(yè)先進(jìn)的設(shè)備和生產(chǎn)場(chǎng)地為依托，選擇一些與建設(shè)項(xiàng)目相符合、條件相對(duì)較好的企業(yè)，將企業(yè)作為學(xué)校的補(bǔ)充和延伸，讓學(xué)生在濃厚的職業(yè)范圍中鍛煉培養(yǎng)，更好地提高學(xué)生的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。面向社會(huì)的職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，走內(nèi)涵發(fā)展的道路是必然要求。職業(yè)教育以實(shí)現(xiàn)資源共享為目的，促進(jìn)“校企”、“校?！?、“校社”緊密合作，“將增加造血功能，增強(qiáng)滾動(dòng)發(fā)展能力，保證健康持續(xù)發(fā)展的理想之路，可以實(shí)現(xiàn)學(xué)生、學(xué)校、股東和政府的多方共贏?！盵2]為現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化，構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)。職業(yè)教育能提高職工技能水平，提升社會(huì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家的綜合國(guó)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入騰飛時(shí)期，新興產(chǎn)業(yè)亟需優(yōu)秀的技術(shù)技能人才，政府、學(xué)校、師生、社會(huì)等利益相關(guān)者彼此是融通互利的。政府通過出臺(tái)政策引導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展方向，企業(yè)和學(xué)校共同參與，形成由專業(yè)能手、教師共同評(píng)價(jià)的發(fā)展機(jī)制。逐步探索明晰完善學(xué)校的評(píng)價(jià)范疇，使得評(píng)價(jià)成為發(fā)展的有力抓手，使得評(píng)價(jià)全方位的服務(wù)于學(xué)校的建設(shè)。政府、學(xué)校、師生、社會(huì)在融通互利的同時(shí)，能主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，統(tǒng)籌投入、集中建設(shè)、科學(xué)運(yùn)營(yíng)、資源共享，構(gòu)建“以產(chǎn)帶學(xué)，以研促學(xué)”的教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量技能型人才培養(yǎng)，使學(xué)生與社會(huì)進(jìn)行零距離對(duì)接，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

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作者：陳啟明 劉志永 單位：廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院