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本文作者：王維山作者單位：最高人民法院咨詢委員會(huì)

保證公正司法和自覺接受監(jiān)督

1.維護(hù)司法權(quán)威必須保證公正司法。公正司法是提升司法公信力，維護(hù)司法權(quán)威的根本路徑。一方面，司法機(jī)關(guān)只有樹立自身的公正形象，取信于民，才能贏得社會(huì)對(duì)司法權(quán)威的認(rèn)可和尊重。沒有公正的司法行為，司法權(quán)威就是“空中樓閣”。另一方面，沒有司法權(quán)威，公正司法就沒有界定標(biāo)準(zhǔn)和必要保證，就會(huì)成為“紙上談兵”。公正司法，就是要平等對(duì)待當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，堅(jiān)持在法律和事實(shí)面前人人平等；就是要明辨是非、制裁違法、保護(hù)合法、懲惡揚(yáng)善。因此，面對(duì)當(dāng)前一些當(dāng)事人權(quán)利意識(shí)膨脹，義務(wù)意識(shí)淡薄，抱著只能贏不能輸?shù)男睦泶蚬偎?，只要沒有滿足他的要求就說司法不公、就纏訴不已、上訪鬧事，甚至誹謗誣告法官等情況，就需要理直氣壯地維護(hù)司法權(quán)威來徹底遏制這種不良風(fēng)氣，進(jìn)而從制度上、體制上、輿論上為公正司法提供有效保障。2.確保公正司法必須加強(qiáng)監(jiān)督。當(dāng)前，極少數(shù)法官以權(quán)謀私、貪贓枉法，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，致使一些案件裁判［王維山］蒙古族，內(nèi)蒙古土默特左旗人，1971年1月加入中國共產(chǎn)黨，1968年8月參加工作，二級(jí)大法官，2003年1月至2011年1月任內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院院長，現(xiàn)為最高人民法院咨詢委員會(huì)委員。不公、司法不廉，造成惡劣影響，危害司法公正；少數(shù)法官工作不負(fù)責(zé)任，造成一些案件在審判、執(zhí)行上存在明顯問題，影響司法公正。所以維護(hù)人民法院司法權(quán)威，就要主動(dòng)接受來自各方面的監(jiān)督，嚴(yán)格約束法官的司法行為，確保司法公正。近年來，各級(jí)法院與各監(jiān)督主體充分發(fā)揮能動(dòng)作用，相互支持、配合，推動(dòng)法院不斷改進(jìn)工作，進(jìn)一步維護(hù)了司法權(quán)威。一方面，自覺接受監(jiān)督，加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)絡(luò)，已經(jīng)成為法院的一項(xiàng)常態(tài)性工作，得到普遍高度重視。另一方面，監(jiān)督機(jī)關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，并在監(jiān)督中支持法院工作，推動(dòng)法院規(guī)范司法程序，化解了大量矛盾糾紛，幫助法院解決了大量實(shí)際問題，促進(jìn)法院各項(xiàng)工作健康發(fā)展。這表明，司法監(jiān)督科學(xué)到位，司法權(quán)威也就有了保障，二者相得益彰，就是處理好這一辯證關(guān)系的生動(dòng)體現(xiàn)。

強(qiáng)化法院自身建設(shè)

司法公信力來源于司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明、高效的執(zhí)法活動(dòng)。人民法院要提升司法公信力，樹立司法權(quán)威，首先要解決自身存在影響司法權(quán)威的問題，只有抓住“癥結(jié)”對(duì)癥下藥，從根本上祛除“頑疾”，才能贏得社會(huì)各界和廣大人民群眾對(duì)法院司法權(quán)威的普遍遵從和尊重。1.要強(qiáng)化審判執(zhí)行業(yè)務(wù)建設(shè)。辦好案子，提升審判、執(zhí)行工作質(zhì)量和效率，最大限度地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，是法院維護(hù)司法權(quán)威的根本所在。因此，狠抓審判業(yè)務(wù)建設(shè)，緊緊圍繞確保法律的正確實(shí)施、確保實(shí)現(xiàn)司法公正、確保維護(hù)社會(huì)公平正義的要求，建立健全審判質(zhì)量、審判效率、審判效果和審判組織管理體系以及審判績效考評(píng)體系和信息化保障體系，著力實(shí)現(xiàn)審判管理的規(guī)范化、科學(xué)化、信息化，已經(jīng)成為人民法院提升司法公信力、維護(hù)權(quán)威的必然途徑。在工作措施上，必須細(xì)化審判管理的具體措施，通過案件質(zhì)量評(píng)查、裁判文書評(píng)比、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等多種方式，不斷提升審判質(zhì)量；通過進(jìn)一步強(qiáng)化審限監(jiān)督，加大積案清理力度，促進(jìn)相對(duì)均衡結(jié)案，提高審判效率；通過有效規(guī)范法官裁量權(quán)，確保司法公正。抓好業(yè)務(wù)建設(shè)還必須堅(jiān)持“陽光司法”，依法公開法院的審判工作，通過公開確保公正。公開，才能讓法院的審判工作直接置于社會(huì)的監(jiān)督之下，讓人民群眾一目了然地、直觀地進(jìn)行監(jiān)督；公開，才能有效防止“暗箱操作”，促使法官律己慎行，不斷改進(jìn)工作，提高審判質(zhì)量和司法水平。因此，必須繼續(xù)完善司法公開的各項(xiàng)制度規(guī)定，在立案、審判、執(zhí)行工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都要增加工作透明度，通過新聞、建立網(wǎng)站、設(shè)立開放日、裁判文書上網(wǎng)等措施，向社會(huì)公開一切依法應(yīng)當(dāng)公開、能夠公開、可以公開的內(nèi)容，真正做到“陽光司法”。堅(jiān)持“陽光司法”還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善人民陪審員制度，充分發(fā)揮陪審員參與審判案件、監(jiān)督審判活動(dòng)、聯(lián)系人民群眾的重要作用。只有這樣，才能進(jìn)一步完善民意溝通表達(dá)機(jī)制和輿情研判分析機(jī)制，全面掌握人民群眾對(duì)法院審判執(zhí)行工作的意見和呼聲，確保每一項(xiàng)重大改革、每一個(gè)具體制度、每一起個(gè)案裁判都能充分考慮人民群眾的認(rèn)識(shí)和感受，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系。2.要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)，提升法官司法能力和整體素質(zhì)，樹立人民法院和法官的良好形象，是維護(hù)司法權(quán)威的關(guān)鍵所在。法官隊(duì)伍建設(shè)主要反映在強(qiáng)化司法能力建設(shè)上。提高司法能力，關(guān)鍵看能否做到定分止?fàn)帯附Y(jié)事了，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一。日常工作中，必須把“案結(jié)事了”作為司法能力的最高標(biāo)準(zhǔn)，作為司法能力建設(shè)的的切入點(diǎn)，提高法官講理、講情、講法的能力。為此，一方面要全面提高法官的綜合理論水平，有針對(duì)性地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，既要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，還要學(xué)習(xí)社會(huì)知識(shí)、科技知識(shí)、人文知識(shí)，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)工作由理論研究型向理論與實(shí)踐結(jié)合型轉(zhuǎn)變、由知識(shí)型向知識(shí)與能力結(jié)合型轉(zhuǎn)變，逐步提高廣大法官的整體素質(zhì)，切實(shí)解決部分法官說不清、判不明和案結(jié)事不了的問題。另一方面要全面提高法官的司法技能，創(chuàng)新法官崗位練兵方式，大力推進(jìn)庭審觀摩、文書評(píng)比、知識(shí)競賽、法警比武等崗位練兵活動(dòng)；創(chuàng)新培養(yǎng)鍛煉機(jī)制，大力開展交流輪崗、上掛下派活動(dòng)，增長廣大法官認(rèn)識(shí)和把握大局、認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)矛盾、認(rèn)識(shí)和把握社情民意、認(rèn)識(shí)和把握法律精神、認(rèn)識(shí)和把握新情況解決新問題的能力水平。提高司法能力，建設(shè)一流的司法隊(duì)伍，還必須強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，確保正確行使法院職權(quán)。審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)干部行政管理權(quán)，是人民法院的核心職權(quán)。疏于對(duì)核心職權(quán)的監(jiān)督制約，必然會(huì)使法院隊(duì)伍產(chǎn)生問題，影響司法權(quán)在人民群眾中的崇高地位，損害司法權(quán)威。因此，人民法院維護(hù)司法權(quán)威，也要健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)解決好監(jiān)督缺位、監(jiān)督脫節(jié)、監(jiān)督遲緩、監(jiān)督不力等問題，確保正確行使司法權(quán)力，努力將影響司法權(quán)威的腐敗“毒瘤”消滅在萌芽狀態(tài)。要實(shí)現(xiàn)有效的內(nèi)部監(jiān)督必須以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，針對(duì)腐敗案件易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，努力健全配套嚴(yán)密、銜接緊密、制約有力的監(jiān)督制度體系，以此全面開展司法巡查，推動(dòng)審務(wù)公開，強(qiáng)化審務(wù)督查，規(guī)范審判權(quán)執(zhí)行權(quán)行使和領(lǐng)導(dǎo)干部司法監(jiān)督管理職責(zé)，約束法院干警與訴訟相對(duì)人往來，真正實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、管人、管案、管事。要保證監(jiān)督到位，還必須積極整合各方面的監(jiān)督力量和資源，在建立健全紀(jì)檢監(jiān)察部門與組織人事、機(jī)關(guān)黨務(wù)、審判管理、立案信訪、審判監(jiān)督、國家賠償?shù)炔块T之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相銜接的全方位監(jiān)督機(jī)制，努力形成內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督效果。要堅(jiān)持不懈地抓查處，以落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定為重點(diǎn)，加大對(duì)違法違紀(jì)案件的查處力度，做到敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管、善抓善管，絕不能姑息遷就。3.要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。改進(jìn)工作作風(fēng)，始終堅(jiān)持司法為民，是維護(hù)司法權(quán)威的重點(diǎn)所在。作風(fēng)就是形象，作風(fēng)就是司法公信力。只有下大力氣加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)，人民群眾才會(huì)信任司法、尊重司法，司法公信力才能得到顯著提升。當(dāng)前，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，就是要強(qiáng)化群眾意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，走群眾路線，增近群眾感情，設(shè)身處地地為群眾著想，真心實(shí)意地為群眾排憂解難，杜絕工作作風(fēng)“冷、硬、橫、推”；就是要堅(jiān)持文明司法，嚴(yán)格遵守各種司法禮儀，保持良好的儀表和文明的舉止，維護(hù)法院、法官的尊嚴(yán)和形象；就是要認(rèn)真落實(shí)司法為民的根本宗旨，進(jìn)一步完善司法便民機(jī)制，為當(dāng)事人參與訴訟提供便利。歸根到底，就是通過法官的一言一行、一舉一動(dòng)，展現(xiàn)法院良好的司法形象，贏得人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義和司法權(quán)威的認(rèn)同。堅(jiān)持從嚴(yán)治院，解決法院自身存在的問題，這是提升司法公信力、維護(hù)司法權(quán)威的重要途徑。但當(dāng)前司法環(huán)境欠佳，各種非正常干擾對(duì)法院依法履職公正司法也產(chǎn)生了一定影響，有的法官在審理案件尤其是一些重大疑難、社會(huì)關(guān)注度高的案件過程中，怕得罪人，怕惹火燒身，不敢堅(jiān)持原則秉公辦案，甚至對(duì)一些無理取鬧的當(dāng)事人步步退讓，一味遷就，損害了司法權(quán)威。因此，人民法院在強(qiáng)化司法業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)、祛除“病根”、提升“免疫力”的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)給法官適當(dāng)“補(bǔ)鈣”，鼓勵(lì)和支持法官堅(jiān)持原則，依法辦事，排除干擾，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度嚴(yán)肅執(zhí)法。這就需要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”工作指導(dǎo)思想，始終把法院工作置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為法院工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移地貫徹“人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人干涉”的憲法原則，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，依法獨(dú)立行使審判權(quán)，敢于抵制一切形式的說情風(fēng)和一切妨礙司法公正的影響，敢于抵制一切地方和部門保護(hù)主義，理直氣壯地依法履職，公正司法，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。只有這樣，才能真正提升司法公信力，樹立司法權(quán)威，才能更加有力地承擔(dān)起社會(huì)主義法律體系形成后人民法院面臨的艱巨任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)主動(dòng)接受監(jiān)督與科學(xué)監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一

1.人民法院要自覺主動(dòng)接受監(jiān)督。具體地講，就是要做到“三個(gè)主動(dòng)”：一是主動(dòng)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，主動(dòng)、負(fù)責(zé)任地報(bào)告法院工作，積極主動(dòng)地與代表、委員保持經(jīng)常性的聯(lián)系和工作溝通。認(rèn)真辦理代表、委員“交督辦”案件和提案，進(jìn)一步完善監(jiān)督事項(xiàng)辦理、整改情況反饋制度，并形成長效機(jī)制。二是主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，把接受監(jiān)督的重點(diǎn)放在維護(hù)司法公正和提高工作實(shí)效上，嚴(yán)格依照法律程序公正審理各類抗訴案件，認(rèn)真聽取檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議，及時(shí)檢查和糾正案件審判過程中存在的問題，確保辦案程序合法，裁判實(shí)體公正。三是主動(dòng)接受媒體輿論監(jiān)督。主動(dòng)向新聞媒體公開法院工作，以此展示人民法院司法工作的亮點(diǎn)，滿足人民群眾對(duì)法院工作公開透明的需求。進(jìn)一步加強(qiáng)與主流媒體的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)影響大、關(guān)注度高的大、要案的審理情況，進(jìn)而從新聞媒體監(jiān)督中尋找改進(jìn)工作、整肅隊(duì)伍、嚴(yán)明紀(jì)律的各類信息，并積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的公正、廉潔問題，贏得更多理解和支持。2.保障監(jiān)督的科學(xué)性。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的民主性和有效性，需要監(jiān)督的科學(xué)性予以保障?？陀^地講，當(dāng)前司法過程中，還存在一些不規(guī)范的監(jiān)督，對(duì)構(gòu)建自信、互信、公信的良性互動(dòng)機(jī)制產(chǎn)生了不良的影響。比如，在人大及政協(xié)監(jiān)督方面，個(gè)別人大代表、政協(xié)委員本身就是個(gè)案當(dāng)事人，不僅不主動(dòng)回避，而且不恰當(dāng)?shù)匦惺贡O(jiān)督權(quán)，為自己的案件給司法機(jī)關(guān)施壓，嚴(yán)重?fù)p害了另一方當(dāng)事人的平等權(quán)利。在檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督方面，檢察機(jī)關(guān)對(duì)法院司法活動(dòng)的監(jiān)督缺乏一定的制約，尤其在查處職務(wù)犯罪領(lǐng)域，由于對(duì)構(gòu)成濫用職權(quán)、枉法裁判的界定不夠嚴(yán)格準(zhǔn)確，出現(xiàn)了一些偵辦不夠慎重的問題，已經(jīng)對(duì)法院工作造成一定的負(fù)面影響。在媒體輿論監(jiān)督方面，新聞媒體對(duì)司法的監(jiān)督有時(shí)過于超前，刑事案件未進(jìn)入審判程序就給“下了結(jié)論”，客觀上對(duì)正常的審判活動(dòng)造成一定的干擾，損害了審判的中立性和獨(dú)立性。因此，維護(hù)司法權(quán)威還需要規(guī)范司法監(jiān)督，提高監(jiān)督的科學(xué)性。首先，堅(jiān)持科學(xué)的監(jiān)督理念，始終圍繞保障司法公正、高效、權(quán)威的目標(biāo)實(shí)施監(jiān)督。堅(jiān)持宏觀監(jiān)督理念，站在總攬全局的高度，著眼于確保法院司法工作嚴(yán)格遵守和執(zhí)行憲法和法律來實(shí)施監(jiān)督。堅(jiān)持依法監(jiān)督理念，破除傳統(tǒng)的“有錯(cuò)必糾”和用社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)來衡量司法裁決是否公正的絕對(duì)公正觀念，樹立以法律事實(shí)、證據(jù)為依據(jù)的客觀公正和依法糾錯(cuò)的觀念。堅(jiān)持維護(hù)司法權(quán)威的理念，尊重審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)，依法維護(hù)生效裁判的既判力，避免無限再審造成的當(dāng)事人訟累和司法資源的浪費(fèi)。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非正常干擾審判行為的監(jiān)督從而為獨(dú)立審判提供保障。一是探索實(shí)行人大代表、政協(xié)委員回避制度，避免個(gè)別代表、委員利用監(jiān)督職權(quán)為本人或其他關(guān)系人的案件給法院施壓，擾亂正常審判秩序。建議將監(jiān)督的重點(diǎn)放在審判執(zhí)行工作等事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題、影響法院審判工作發(fā)展的傾向性問題，以及本轄區(qū)內(nèi)有重大影響的疑難復(fù)雜案件上，確保監(jiān)督的針對(duì)性和有效性。二是進(jìn)一步完善對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約機(jī)制，使檢察機(jī)關(guān)既能按照憲法和法律規(guī)定行使檢察權(quán)，依法監(jiān)督糾正各種有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、司法不公現(xiàn)象，又能統(tǒng)一對(duì)執(zhí)法方式、程序、標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，提高瀆職侵權(quán)犯罪的偵辦質(zhì)量，防止把一些認(rèn)識(shí)不同或工作上的失誤當(dāng)做犯罪處理，確保法官不因個(gè)人的法律見解和正常的履職行為受到追究。三是進(jìn)一步發(fā)揮主流媒體對(duì)維護(hù)司法權(quán)威的積極作用，始終遵循“弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，以正確的輿論引導(dǎo)人”的原則，客觀、準(zhǔn)確、公正地報(bào)道法院工作，科學(xué)發(fā)揮監(jiān)督職能。中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，人民司法事業(yè)發(fā)展迎來了難得的歷史機(jī)遇，公正司法的法律依據(jù)更加全面、外部環(huán)境不斷改善、制度保障更加有力。但同時(shí)，這也對(duì)人民法院正確適用法律、嚴(yán)格依法辦事提出了更高的要求。因此，人民法院樹立司法權(quán)威、確保憲法法律的正確實(shí)施任重而道遠(yuǎn)，這需要全社會(huì)包括各監(jiān)督機(jī)關(guān)的關(guān)心、理解和支持，需要在法院與監(jiān)督主體之間建立起自信、互信、公信的良性互動(dòng)機(jī)制，共同維護(hù)憲法、法律權(quán)威，維護(hù)司法權(quán)威，確保人民法院通過行使審判權(quán)把靜態(tài)的法律制度轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)的司法實(shí)踐，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義法律體系在規(guī)范社會(huì)秩序、提升國家法治建設(shè)水平中的重要作用。