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隊伍中年輕干警偏少，人員素質(zhì)不夠高

按照要求，擔任司法警察有相關(guān)的學歷要求，需達到人民警察中?；蛘叽髮W?？埔陨?。但在很多基層院中，很多司法警察未達到規(guī)定的學歷條件就被任命為司法警察。因為有一部分轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人分配到檢察院，由于沒有法學專業(yè)功底，往往就被分配到了不太受重視的司法警察部門；還有一部分臨近退休的老同志，退居二線之后被轉(zhuǎn)到司法警察部門“養(yǎng)老”；更甚者是一些工勤人員轉(zhuǎn)為司法警察。這就造成了法警隊伍整體年齡偏大的局面。年齡偏大的老同志不適合進行一些長期出差、長途押解等工作，嚴重影響了法警的正常履職。有的基層院的近幾年雖響應最高檢的要求，專門招錄了一批法警，使法警編制達到了規(guī)定的8%-12%，但由于存在新進人員缺乏工作經(jīng)驗，有了幾年工作經(jīng)驗，但因通過了司法考試又被轉(zhuǎn)成檢察官的現(xiàn)象，使法警大隊形成老的老，少的少的局面，很少有業(yè)務(wù)能力突出的青年干警，影響了法警隊伍的長期發(fā)展和建設(shè)。

履職流于形式到履職細化有一定發(fā)展，但尚不全面

近年來隨著最高檢逐漸加強對法警的重視，法警的職能進一步清晰和明確，基層檢察院法警大隊存在的履職流于形式問題已經(jīng)有所減少，但有為數(shù)不少的基層院還存在履職流于形式的問題。檢察院的辦案工作區(qū)一般由法警大隊管理，檢察機關(guān)的自偵部門要使用辦案工作區(qū)必須填寫《使用辦案工作區(qū)申請登記表》，相關(guān)領(lǐng)導簽字審批后，方可開具《派警令》。但現(xiàn)狀是自偵部門需要用警了，一個電話直接打給警務(wù)部門負責人要求派警，手續(xù)往往事后再補，更甚者根本不用手續(xù)。在很多基層院，法警都是反貪、反瀆等自偵部門的“第六人”，直接歸自偵部門管理，沒有應有的獨立性。法警部門這樣履職，如何能發(fā)揮出其應有的功能呢？對自偵部門案件承辦人的超期傳喚、拘傳的監(jiān)督更是無從談起了。另外在很多基層院有很多公訴人甚至不知道法警有公訴人出庭保護的職能，法警的履職大大流于了形式。

從職責不明到職責分離，對職責認識有所提高，但沒有很好的融入檢察業(yè)務(wù)，不能很好的發(fā)揮服務(wù)檢察業(yè)務(wù)職能

一是加強領(lǐng)導重視，大力推進編隊管理，形成法警的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配。首先要加強領(lǐng)導重視，在制度上確立司法警察大隊的獨立性。近幾年，高檢院法警總隊給各市縣的法警支隊、大隊設(shè)立考核目標，但法警工作并未與其它檢察業(yè)務(wù)工作一同布置、一同考核。③要充分發(fā)揮檢察機關(guān)司法警察的作用就必須把法警工作與其他檢察業(yè)務(wù)工作一同布置、一同考核，加大法警工作在檢察業(yè)務(wù)考核中的分值，迫使基層領(lǐng)導加強對法警工作的重視，規(guī)范法警工作的各項制度。另外上級檢察院法警部門也可采取不定期的明察暗訪等措施對基層院的編隊管理工作進行考察，對未進行編隊管理或者虛報進行編隊管理的單位予以通報，從源頭上重視法警部門的編隊管理。

二是逐步增強法警人員年齡層次合理性，同時注重人員穩(wěn)定性和隊伍建設(shè)。第一步是改變?nèi)刖瘲l件，可以從以下兩方面入手，一是通過內(nèi)部調(diào)整，將檢察系統(tǒng)內(nèi)部符合條件的年青同志轉(zhuǎn)崗為司法警察；二是通過公務(wù)員招考直接招錄符合條件的司法警察，通過以上兩方面，不僅解決了司法警察年齡偏大的問題，又充實了司法警察隊伍建設(shè)。增強法警隊伍人員的穩(wěn)定性，對一些對法警業(yè)務(wù)熟練、工作能力突出的青年法警，即使其通過了司法考試，也要將其留在法警部門，發(fā)揮其業(yè)務(wù)熟練、工作能力突出的特點，為法警隊伍的長期發(fā)展做長遠考慮。同時加強法警的法律業(yè)務(wù)、思想素質(zhì)、體技能等的培訓，法警警務(wù)部門負責人為每年度的訓練進程做一個規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃實行培訓方案，致力于將司法警察隊伍打造成一支思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、訓練不怕苦的“檢中之軍”。

三是完善制度、細化履職、落到實處、做好辦案安全工作。隨著國家反腐斗爭形勢的不斷發(fā)展變化，檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能和查辦職務(wù)犯罪案件的力度不斷加大，沿用了十幾年的《人民檢察院司法警察暫行條例》和與《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務(wù)規(guī)則》已經(jīng)不能適應新形勢下司法警察發(fā)展的需要。因而必須出臺一部更為完善及適應時展需要的法律法規(guī)來確定法警部門的職能和具體履職，進一步細化履職，落到實處，才能做好辦案安全工作。以用警和使用辦案工作區(qū)來說，必須先填寫《用警申請表》，經(jīng)分管檢察長批準后，由法警部門開具派警令派警，再由自偵部門填寫《辦案工作區(qū)使用申請表》，經(jīng)自偵部門負責人簽字后，由警務(wù)部門指派的法警開啟辦案工作區(qū)交由自偵部門使用。同時，法警大隊在履行職務(wù)之前，特別是在執(zhí)行搜查、體檢和異地羈押任務(wù)時，都要與用警部門及時溝通，詳細了解犯罪嫌疑人的基本情況、分析犯罪嫌疑人的心理狀態(tài)、研究制定應急和安全防范措施，保證辦案安全。

四是檢警一體化，服務(wù)檢察事業(yè)，但要于職責不明區(qū)分開來。檢警一體化是指法警部門在自偵案件的偵查過程中，在檢察長或者主辦檢察官的指揮下，司法警察與查辦案件的檢察官既各司其職，又緊密配合，共同實現(xiàn)偵查計劃、完成偵查任務(wù)的一種辦案模式。實踐證明，檢警一體化有利于法警更充分地發(fā)揮職能作用，是一種低成本、高效率的工作模式。這種工作模式有效克服檢警混淆和檢警嚴格分離帶來的弊端，極大地充實自偵力量，進一步發(fā)揮法警的主觀能動性，進而提高辦案效率和質(zhì)量，從而最大限度地利用了檢察官和法警資源，有利于檢察機關(guān)依法履行檢察職能，維護司法公正，懲罰犯罪行為，保障社會正義。但在實施檢警一體化中，檢察官和司法警察必須嚴格依法各司其職，決不能簡單地把司法警察與檢察官相加合并甚至等同起來，決不能混淆職責，不分彼此，司法警察在辦理自偵案件中的監(jiān)督作用不能忽略，必須及時適時地發(fā)揮出來。因此也必須正確處理司法警察與辦案檢察人員在共同履職中的地位和關(guān)系。

本文作者：朱超華盧欣欣作者單位：浙江省東陽市人民檢察院