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摘要：基本權(quán)利保障貫穿了憲法學(xué)的始終，是憲法學(xué)龐雜內(nèi)容的內(nèi)在線索，也是憲法精神的重要體現(xiàn)。把握住了這條教學(xué)主線，才能使學(xué)生深刻認(rèn)識憲法的目的、國家權(quán)力的來源等基本理論問題，理解國家權(quán)力運(yùn)作體制、機(jī)制背后所依據(jù)的原則，更好地領(lǐng)會憲法本身運(yùn)行過程中應(yīng)遵循的基本規(guī)則，使憲法學(xué)的內(nèi)容成為一個有機(jī)的整體，使學(xué)生掌握憲法、憲政的精髓。

關(guān)鍵詞：憲法學(xué)；基本權(quán)利；教學(xué)；主線

法學(xué)是探求法的哲理、學(xué)理、事理的一門治國理政維權(quán)的學(xué)問。作為其一個重要而基礎(chǔ)的分支——憲法學(xué)，則是一門研究憲法原理、規(guī)則、現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的學(xué)科。狹義的憲法學(xué)，是教育部確定的高等院校法學(xué)專業(yè)本科的14門核心課程之一；而廣義的憲法學(xué)，則還包括外國憲法學(xué)、比較憲法學(xué)等內(nèi)容。無論是狹義的憲法學(xué)還是廣義的憲法學(xué)，都是具有基礎(chǔ)理念性質(zhì)的法律專業(yè)課，對于增培養(yǎng)學(xué)生的民主憲政意識、人權(quán)法治觀念、理性和責(zé)任思維具有重要的意義，對其他部門法學(xué)的學(xué)習(xí)也可以提供有力的理念支撐。

憲法學(xué)的內(nèi)容主要包括憲法的產(chǎn)生、基本原理、國家權(quán)力的構(gòu)成與運(yùn)作、公民基本權(quán)利與義務(wù)以及憲法本身的運(yùn)行機(jī)制等方面，與歷史、政治等學(xué)科都有緊密的聯(lián)系，十分龐雜。憲法學(xué)課程的許多內(nèi)容與別的課程相重合。例如關(guān)于國體、政體、國家結(jié)構(gòu)、政黨制度等部分內(nèi)容在政治課中已經(jīng)涉及，有關(guān)憲法發(fā)展的歷史又與法制史課程中的部分內(nèi)容重疊。講授時，如果不另辟蹊徑，找出憲法學(xué)所獨(dú)有的特性，并以此為主線，貫穿講授的始終，就會使學(xué)生產(chǎn)生混淆，從而在教學(xué)的過程中降低憲法學(xué)科的獨(dú)立性，模糊憲法學(xué)本身的法學(xué)學(xué)科的特質(zhì)。

那么，到底什么可以成為憲法學(xué)龐雜內(nèi)容的主線?筆者認(rèn)為，那就是基本權(quán)利保障?；緳?quán)利是憲法學(xué)上的一個重要而基礎(chǔ)的概念，是理解憲法原理的起點(diǎn)。所謂基本權(quán)利也稱憲法權(quán)利或者基本人權(quán)，是指由憲法規(guī)定的公民享有的主要的、必不可少的權(quán)利。其特點(diǎn)有：第一，基本權(quán)利是公民在社會生活中最主要、最基本而又不可缺少的權(quán)利；第二，基本權(quán)利具有穩(wěn)定性和排他性，它與人的公民資格不可分，與人的法律平等地位不可分，因而是所謂“不證自明”的權(quán)利；第三，基本權(quán)利是公民對國家的權(quán)利，是國家應(yīng)給予保障實(shí)現(xiàn)的權(quán)利；第四，基本權(quán)利具有母體性，它能派生出公民的一般權(quán)利。之所以說基本權(quán)利保障是憲法學(xué)內(nèi)容的主線，基于以下四個方面的原因。

一、基本權(quán)利保障是憲法得以產(chǎn)生的重要理論基礎(chǔ)

憲法學(xué)首先涉及的是憲法的基本原理，而基本原理中首先要解決的是關(guān)于憲法產(chǎn)生的問題。我們知道，憲法雖然現(xiàn)在是一個重要而基礎(chǔ)的法律部門，但其產(chǎn)生卻只是近幾百年的事情，較之其他許多法律部門，如民法、刑法等，要晚得多。憲法產(chǎn)生前，專制國家的法律主要是統(tǒng)治者鎮(zhèn)壓人民、維護(hù)其統(tǒng)治秩序的一種工具。統(tǒng)治者凌駕于法律之上，言出即法，率性而為，而其本身卻不受約束。美國法哲學(xué)家博登海默在論述此問題時說：“某一天，他(指專制君主)會因?yàn)橐粋€人偷了一匹馬而判他死刑；而次日他卻會宣判另一個偷馬賊無罪，因?yàn)楫?dāng)該賊被帶到他面前時告訴了他一個逗人發(fā)笑的故事。”我國古代關(guān)于法律的統(tǒng)治工具觀也有較多表述，《韓非子·八經(jīng)篇》所謂“設(shè)法度以齊民”，《管子·明法》中有“威不兩錯，政不二門，以法治國，則舉措而已”。在封建專制時代，國家權(quán)力的基礎(chǔ)是暴力，所謂“馬上得天下”，權(quán)力的取得是所謂神的意志，即“君權(quán)神授”。人民是王權(quán)、神權(quán)的附庸，即使有一點(diǎn)點(diǎn)權(quán)利，那也只是君主的恩賜。

西方的人文主義思想在經(jīng)歷了長期的中世紀(jì)神學(xué)統(tǒng)治之后，獲得了巨大的發(fā)展。在人文主義者看來，人不再是匍匐在上帝腳下的可憐的被造物，而是上帝創(chuàng)造的杰作，世間最為寶貴的生靈。洛克主張，人民的自由和平等地位來源于自然狀態(tài)和自然法，人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利是人不可剝奪讓與的自然權(quán)利；政府的權(quán)力來自被統(tǒng)治者的同意和委托，政府成立的目的是保障人民的生命、自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。盧梭認(rèn)為，國家就是人們之間締結(jié)的一項(xiàng)契約，根據(jù)此項(xiàng)契約，人們彼此同意組成一個共同體并建立一個政治國家，把自己的部分權(quán)利讓渡給這個政治國家，從而置身于政府之下，以便他們的自然權(quán)利得以保障和實(shí)現(xiàn)。這即是國家權(quán)力的來源。資產(chǎn)階級革命取得勝利后，公民的基本權(quán)利得到確認(rèn)，專制制度下國民與國家的關(guān)系得到徹底的顛覆，人民主權(quán)原則得到確立，在這種情況下，憲法得以產(chǎn)生。

憲法、憲政的產(chǎn)生是人類政治法律文明的重大成果，是人類智慧的凝結(jié)和人類理性的外化形式。而這一政治法律文明的起始點(diǎn)就在于對公民基本權(quán)利的確認(rèn)和保障，離開了這一點(diǎn)，憲法只能淪落為一種壓制的工具，其人民主權(quán)原則、法治原則等無從談起。

二、基本權(quán)利保障是憲法的主要目的

基本權(quán)利是各國憲法文本的重要組成部分，也是憲法學(xué)要講述的主要內(nèi)容之一。對公民基本權(quán)利進(jìn)行保障是憲法的主要目的。馬克思說：“憲法是人權(quán)的保障書。”列寧也說過：“憲法是什么?憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙?！薄耙磺姓谓Y(jié)合的最終目的，都是為了人的權(quán)利。一切政治運(yùn)作的最終表現(xiàn)，都是實(shí)現(xiàn)人的權(quán)利。一切政治制度的最終內(nèi)容，都是展示人的權(quán)利。一切政治文明的最終標(biāo)準(zhǔn)，都判斷于現(xiàn)實(shí)中的人的權(quán)利?！比藱?quán)是憲法的基本原則，是憲政的基本要素和最終目的。

對基本人權(quán)最先予以規(guī)范化的是美國的《獨(dú)立宣言》和法國的《人權(quán)宣言》?！丢?dú)立宣言》明確宣布：“我們認(rèn)為這些真理是不言而喻的：人人生而平等，他們都從他們的造物主那邊被賦予某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利?！狈▏度藱?quán)宣言》則以更大的激情宣布：在權(quán)利面前人們生來而且始終是自由平等的；任何政治結(jié)合的目的都在于保存人的自然的和不可動搖的權(quán)利，這些權(quán)利就是自由、財(cái)產(chǎn)安全和反抗壓迫。它還強(qiáng)調(diào)指出：凡權(quán)利無保障的地方，即無憲法。因此．正是出于對公民基本權(quán)利的保障和對政府行為的控制，才產(chǎn)生了憲法，并進(jìn)而實(shí)行憲政。

社會主義國家的憲法當(dāng)然也應(yīng)把基本人權(quán)保障作為其基本原則。因?yàn)楣伯a(chǎn)主義社會就是“自由人的聯(lián)合體”，就是通過人的徹底解放實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，人性的充分發(fā)揮。所以馬克思主義、共產(chǎn)主義的實(shí)質(zhì)是對人的最大關(guān)懷，應(yīng)當(dāng)充分肯定人性、人道、人格、人權(quán)等在馬克思主義理論體系中的重要地位和意義。因此，尊重和保障基本人權(quán)，也是社會主義的本質(zhì)要求。

三、基本權(quán)利保障是國家機(jī)構(gòu)權(quán)力運(yùn)作機(jī)制設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)

國家機(jī)構(gòu)在各國憲法文本中占有重要篇幅，是憲法學(xué)核心內(nèi)容之一，其組成和運(yùn)作也非常復(fù)雜，各國都有差異，沒有完全相同的兩個國家機(jī)構(gòu)。盡管其外在形式千差萬別，但都要遵循一個原則，那就是要以較好地保障公民基本權(quán)利為依歸。我們知道，在憲法制定之初，在憲政實(shí)行之始，制憲者們就費(fèi)盡心機(jī)想設(shè)計(jì)出一套良好的國家權(quán)力運(yùn)作體制和機(jī)制，以使政府充分發(fā)揮作用，為公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)服務(wù)。

制憲者們認(rèn)識到，政府權(quán)力對于公民權(quán)利而言是一把雙刃劍。一方面，政府權(quán)力對自由起著基本保障作用，如果沒有政府，那么社會就處于自然狀態(tài)，個人的自由和權(quán)利會受到成員的彼此傷害；另一方面，政府權(quán)力又是個人自由和權(quán)利的潛在的最大威脅，如果政府權(quán)力過大而又不受制約，可以以臨時的命令和專斷的意志來進(jìn)行統(tǒng)治，那么它就將侵犯個人的權(quán)利和自由，使社會處于比自然狀態(tài)還要糟糕的狀態(tài)。英國阿克頓爵士說過一句名言：權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。從憲法的起源上看，人們制定憲法的初衷，就是為了限制國家權(quán)力。所以，憲法又可以稱作“限法”，憲政又叫做“限政”。自由、權(quán)利欲得保障，必須約束可能對自由形成主要侵犯的國家權(quán)力。因此，在制憲之初，就有了權(quán)力制約和平衡原則，國家權(quán)力有分工，有制約和平衡，任何一種權(quán)力都不能占據(jù)壓倒性的地位。繼而又產(chǎn)生了“有限政府”、“法治政府”、“責(zé)任政府”等理論和原則，國家權(quán)力被明確列出，在憲法的規(guī)范下運(yùn)行，政府違法必須承擔(dān)責(zé)任。在幾百年的憲政實(shí)踐中，還逐步建立了選舉制度、政黨制度、議會制度、政府制度，等等，從權(quán)力的產(chǎn)生到運(yùn)作，都有了較為科學(xué)、完備的體制和機(jī)制，較好地保證了公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

四、基本權(quán)利保障是憲法解釋、修改的依據(jù)

憲法文本在憲政實(shí)施的過程中，隨著時代的發(fā)展，觀念的進(jìn)步，自身也存在需要不斷解釋、修改的問題。這些憲法本身運(yùn)行機(jī)制方面的問題，也是憲法學(xué)要研究的問題。那么，我們解釋、修改憲法要依據(jù)什么樣的原則?回答是：同樣要依據(jù)基本權(quán)利保障這個原則。只有在堅(jiān)持保障公民基本權(quán)利這樣一個原則下，科學(xué)界定模糊內(nèi)容，去除不合時宜的憲法條文，不斷加強(qiáng)保障公民基本權(quán)利的措施，憲法才能與人民水乳交融，人民才會為捍衛(wèi)憲法而奮斗。例如，美國憲法在通過之初，就增加了l0條權(quán)利法案，之后又通過違憲審查，以最高法院的一個個判例(憲法解釋)宣布了數(shù)百件州法律和聯(lián)邦法律的違憲，并為保障公民權(quán)利、捍衛(wèi)憲法精神先后通過了多條修正案，從而保證了憲法的貫徹實(shí)施，歷經(jīng)二百多年而不衰。法國憲法只比美國憲法晚數(shù)年，雖歷經(jīng)五次共和，但每次制憲都以《人權(quán)宣言》作為憲法指南。我國憲法在經(jīng)歷了諸多波折后，現(xiàn)行憲法在修改時也注意到了這個問題，公民基本權(quán)利保障措施逐步完善。2004年3月14日十屆全國人大二次會議通過的憲法第四次修正案明確規(guī)定了“國家尊重和保障人權(quán)”，這在我國憲法發(fā)展史上具有重大的意義。由此可見，憲法在解釋、修改的過程中，必須把握保障公民基本權(quán)利這個原則，否則，就會誤入歧途。

綜上所述，基本權(quán)利保障貫穿了憲法學(xué)的始終，是憲法學(xué)龐雜內(nèi)容的內(nèi)在主線。把握住了這條主線，我們才能深刻認(rèn)識憲法的目的、國家權(quán)力的來源等基本理論問題，才能深刻理解國家權(quán)力運(yùn)作體制、機(jī)制背后所依據(jù)的原則，才能更好地領(lǐng)會憲法本身運(yùn)行過程中應(yīng)遵循的基本規(guī)則。我們知道，法學(xué)教育的使命不僅僅是培養(yǎng)熟悉法律知識、掌握法律技巧的工匠，其終極目標(biāo)是培養(yǎng)具有民主憲政意識、人權(quán)法治觀念的現(xiàn)代公民。尤其是憲法學(xué)課程，“不僅要培養(yǎng)以后在法學(xué)院或者法學(xué)研究所進(jìn)行憲法學(xué)科研、教學(xué)的人才，而且要培養(yǎng)在法院、檢察院、司法行政機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所等法律實(shí)務(wù)部門從事法律職業(yè)并諳熟憲法的人才，在國家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)崗位和公務(wù)員職位上運(yùn)用公共權(quán)力并具有依憲辦事的意識和能力的人才，以及在執(zhí)政黨和各派機(jī)關(guān)、各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織中工作、具有憲法意識的人才”。如果我們培養(yǎng)的學(xué)生僅僅只是熟悉法律語言，掌握法律知識和技巧，而正義之心荒蕪，真善之舉匱乏，那么這就是法學(xué)教育的失敗。因此，憲法學(xué)教學(xué)過程中，必須牢牢把握基本權(quán)利保障這個主線，只有這樣，才能使憲法學(xué)的內(nèi)容成為一個有機(jī)的整體，使學(xué)生掌握憲法、憲政的精髓，培養(yǎng)出合格的法律人才。超級秘書網(wǎng)：