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日本的保護觀察(社區(qū)矯正)制度，作為一項社會內(nèi)的矯正制度，不僅本身是一項綜合性的社會工程，作為其配套制度還需要非監(jiān)禁制度、被害人保護制度、緊急更生保護(安置幫教)制度的全面支撐，方能夠具體執(zhí)行落實。溯及其理念淵源，是繼吸收我國《唐律》寬緩、憐囚等寬嚴相濟的刑罰理念基礎上，兼采英美和大陸法系思想和制度之長，再結合本民族的特點，才創(chuàng)制了頗具特色的全方位處遇體制。實踐中，主要通過針對非犯罪化處遇的人員和犯罪人實施社會內(nèi)的保護觀察，在廣義上則稱之為更生保護體制。其機構設置模式是在其法務省(相當于司法部)內(nèi)，設置具體負責罪犯矯正處遇的矯正局和社會內(nèi)處遇的保護局，共同承擔違法、犯罪人員的矯正工作。前者負責設施內(nèi)的矯正，后者負責社會內(nèi)的矯正。

一、日本社會內(nèi)的更生保護體制

日本法務省除了設置民事局、刑事局、人權擁護局、入境管理局、矯正局(監(jiān)獄管理)之外，還設置了保護局和全國更生保護審查會。

在全國50個縣所在地設置了從屬于保護局的保護觀察所，共有為數(shù)近1000人的專職公務員(保護觀察官)。據(jù)1994年4月1日的統(tǒng)計，全國所配備的保護觀察官的編制為892人①，近十多年來法定配置接近1000人。除了這些專職的保護觀察官之外，更多參與社區(qū)矯正工作的則是近5萬名的民間志愿者——保護司(VolunteerOfficer)。這些不拿薪俸的保護司，都是由全國50所保護觀察所下屬的50個保護司選拔地方委員會推薦，法務大臣親自任命的?？傮w上，維持著保護觀察官1000人和保護司5萬人的協(xié)作隊伍比例。包含未成年人，大約年平均7萬人左右接受保護觀察處遇。

全國更生保護審查會由委員長和委員4人組成合議制機關。其主要工作職責是：負責向法務大臣提出針對特定者的恩赦申請；依據(jù)《犯罪者預防更生法》和《行政不服審查法》審查對地方更生委員會的決定不服的案件。此外，在全國8個行政區(qū)所在地設置了相應的地方更生保護審查會，由3～12個人組成的合議制機關，其委員的任期3年。主要負責本管區(qū)內(nèi)保護觀察所的事務工作(5類保護觀察)更生保護設施的許可及認可事務，以及假釋申請的受理、決定和取消等工作。

1949年日本制定的《犯罪者預防更生保護法》，是罪犯社會內(nèi)處遇的基本法律。該法確立了實施保護觀察的基本原則：第一，必要且相當原則；第二，個別化處遇原則；第三，相互信賴原則。根據(jù)上述法律的規(guī)定，更生保護的對象主要包括：一是被法院直接處以保護觀察的人；二是被刑事法院判決執(zhí)行緩刑，而需要予以保護觀察的人；三是假釋或者保外就醫(yī)者需要予以保護觀察的人；四是刑滿釋放或赦免出獄后，需要繼續(xù)實施保護觀察的人；五是其他法定規(guī)定應予保護觀察的人。

為了從未成年人和女性角度防止犯罪及不良行為的產(chǎn)生，作為協(xié)作更生保護事業(yè)的民間合作組織，日本還建了被稱之為“兄弟姐妹會”(BBS)的青年志愿者組織和“婦女更生保護會”。另外，為確保出獄(院)者和接受保護觀察措施的人員就業(yè)，政府出臺政策鼓勵民間慈善家(企業(yè)家)雇用上述人員，協(xié)助其改善回歸社會。各地區(qū)所設置還有更生保護民間法人機構，為緊急更生保護對象(出獄者等)提供為期半年左右的住宿保障。截至2004年4月，全國共有BBS會564個，會員6024人。婦女更生保護會1343個，會員21448人。合作雇用單位5547個，其中建筑行業(yè)約占47％、制造業(yè)約占17％、服務業(yè)約占10.5％左右。更生保護法人團體163個，主要從事聯(lián)絡和贊助業(yè)務②。

簡而言之，如果說我國的社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑相對應的，針對犯罪人的刑罰執(zhí)行方式。那么，日本的保護觀察制度，則可謂廣義的社會處遇制度。通常情況下，保護觀察既是附加于緩刑者或假釋者的一種處遇措施，也可以是針對非罪化的違法者、犯罪青少年的社會內(nèi)處遇措施。某種意義上，日本的更生保護體制，是由國家主導的旨在使實施了犯罪或者非行的人，在平常的社會環(huán)境中作為健全的社會人，通過接受指導、幫助實現(xiàn)更生(新生)的制度。該制度無論與西方發(fā)達國家還是其他發(fā)展中國家的同類制度相比較，其“官民協(xié)作，以民為主”的運作模式都頗具特色，成效顯著。

(一)保護觀察所及保護觀察官

全國8所地方更生委員會所在地，分別設立50個保護觀察所，具體負責本管區(qū)內(nèi)的罪犯更生保護工作。

保護觀察官(ProbationOfficer)是法務省的政府官員，日常工作場所在地方假釋委員會，最主要的工作是親自從事保護觀察工作或者對“保護司”的具體工作進行指導。隸屬地方更生保護委員會事務局和保護觀察所的政府官員，作為專職的保護觀察官，都具有一定程度的心理學、醫(yī)學、教育學、社會學及其他與更生保護相關的專業(yè)知識，從事并指導保護司針對各類社區(qū)保護觀察對象，進行保護觀察、人格考察等犯罪者更生及預防犯罪工作。通常情況下，培養(yǎng)一名保護觀察官的時間大約為三年。大體上包括三個月的研修、任地區(qū)擔當官、更生保護設施擔當官、更生保護振興科業(yè)務等分別需要一年的時間。若計劃5年的培養(yǎng)時間，就再增加擔任直接處遇擔當官、地方更生委員會的設施擔當官等各一年的時間③。

據(jù)統(tǒng)計，2004年保護觀察官在地方委員會事務局工作的人數(shù)為110人，在各保護觀察所工作的人數(shù)為1004人。2005年保護觀察官在地方委員會事務局的人數(shù)為119人，在各個保護觀察所工作的人數(shù)為997人④。

保護觀察官的主要工作職能：第一，在保護觀察開始時提出處遇計劃，包括人格考察等職責；第二，定期進駐保護觀察場所，指導工作并與保護觀察對象面談；第三，對保護觀察對象進行家訪或聯(lián)絡其工作單位了解情況；第四，與保護司和有關機構、團體進行聯(lián)系、協(xié)調(diào)；第五，進駐更生保護設施的工作制度，工作時間至傍晚、夜間或者留宿。

保護觀察官的日常工作，主要與被保護者面談，仔細閱讀少年情況登記簿、少年調(diào)查登記簿、刑事記錄等資料，和保護司進行交流，以及制作各種調(diào)查計劃和處遇方案等等。為實現(xiàn)“不讓對象者再犯罪”的目標，適當?shù)姆诸愄幱鲋贫仁欠浅Ｖ匾?。而發(fā)揮適當處遇的關鍵措施，就是確立“要求保護司精讀每月的處遇報告”，并增強保護觀察官與保護司之間協(xié)作機制。

(二)保護司及其工作方式

日本社會處遇制度中，“保護司”這一“社區(qū)矯正工作者”的作用和貢獻，令各國矯正界矚目。保護司的選任產(chǎn)生、管理，包括培訓及經(jīng)費等等，都由《保護司法》加以規(guī)定。原則上，由地區(qū)更生保護委員會推薦，法務大臣任命，任期為2年。由保護觀察官對本地區(qū)內(nèi)的保護司進行業(yè)務指導及管理。每年對初任保護司的人員進行培訓，內(nèi)容包括如何對待保護觀察對象、人際關系說、心理學、談話技巧等等。保護司協(xié)會也定期舉行案例的講解分析培訓活動。

根據(jù)《日本保護司法》的規(guī)定，應保護司人選條件。應當委任人品出眾、有能力且具有一定社會威望，有完成職責的熱情及充裕的時間等條件的人。保護司在協(xié)助犯罪者改善更生的同時，努力展開預防犯罪的宣傳活動，為凈化社區(qū)環(huán)境，促進個人和公共利益為使命。雖然保護司不獲取報酬，但可以接受執(zhí)行職務所花費的全部或部分費用。保護司參與和對象的溝通和心理矯正等工作。據(jù)2002年的統(tǒng)計，50個保護觀察所(ProbationOffice)中，處于保護觀察狀態(tài)的有69601人。其中，被假釋的人數(shù)為15854人。全國共有保護司49003名，活動在全國904個保護區(qū)。全國共有更生保護法人團體163個。此外，還有被稱為BBS(兄弟姐妹會)共有581個，會員人數(shù)為6100名。更生婦女保護會有1332個，會員人數(shù)200445名⑤。

雖然《日本保護司法》規(guī)定保護司的人數(shù)不能夠超過52500人，但自上個世紀60年代以后，就已經(jīng)發(fā)展到5萬人左右。其中，女性保護司的比例由1953年的7％，增長到1996年的23％左右。保護司職業(yè)的構成也發(fā)生了較大的變化，1953年和1996年數(shù)據(jù)相比較，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)以及宗教家所占的比例，都分別超過了20％左右。其他的職業(yè)大約在10％左右，而家庭主婦的比例也逐年上升，由最初的3％上升到14％左右⑥。另據(jù)統(tǒng)計，平成2002年1月1日，共有保護司49003人⑦，2004年為49389人⑧，至2005年4月為48917人，在889個保護區(qū)域內(nèi)開展工作⑨。

近代日本行刑制度中的保護觀察理念，一種來源是英美少年法院對于少年的保護處分。但其最終作為構成刑法(罰)基礎的理論和制度，則是仿效大陸法系的德國刑法而形成的。保護觀察的工作方式，首先與保護觀察官面談，決定更生計劃書，再根據(jù)其性格、案由、案情、性格等因素選擇與哪個保護司性格更加協(xié)調(diào)，從而選擇合適的保護司。其后，持續(xù)的保護觀察工作就委托給該保護司。

實際上，日本的保護司并非是有一定特長的專家，而是在工作和生活方面都取得一定成功的普通人，在本地區(qū)擁有較好的人格威信和人際關系。開展工作一般是在自己家里與矯正對象進行交流，不受工作時間的限制。矯正工作中若有不清楚的事項可以隨時聽取保護觀察官的意見。一般而言，最初先由矯正對象帶著保護觀察所的介紹信，在家人的陪同下首次拜訪保護司。以后，原則上每一個月交流一次，往往也是在保護司人員家里面談，喝茶或一起吃飯，邊吃邊談，進行生活做人準則的引導。

根據(jù)被保護觀察者的具體情況，具體工作方法大體上分為“監(jiān)督指導”和“輔導援助保護”兩大類。在保護觀察期間，被監(jiān)督者必須遵循一定的注意事項。原則上可分為“一般注意事項”和“特殊注意事項”兩類。作為監(jiān)督方法，主要是與被監(jiān)督者保持適當?shù)慕佑|，對于應當嚴格遵守的注意事項進行督促指導，從而使被監(jiān)督者感受到若嚴重違反其規(guī)則可能被取消保護觀察這樣的心理強制作用，從側(cè)面展示保護觀察的潛在權力。通常，作為一般應當遵守的事項為：(1)有穩(wěn)定的居住地，并從事正當職業(yè)；(2)保持善行；(3)不與有犯罪之虞的人員交往；(4)遷居或者長期旅行之前，應當獲得保護觀察者的允許。而應當特別遵守的事項，則是針對每一個具體的被監(jiān)督對象設置的，因而體現(xiàn)著不同的要求。例如，包含不允許過度飲酒、禁止濫用藥物、接受心理治療指導、對被害人或其家屬進行各方面的懺悔或安撫等等。

《犯罪者預防更生保護法》第36條規(guī)定，可以采取以下的幾種保護觀察措施：(1)鼓勵修養(yǎng)情操方面的學習訓練；(2)確保一定條件的醫(yī)療保??；(3)確保住所安定；(4)就業(yè)輔導、幫助就業(yè)；(5)改善調(diào)整環(huán)境；(6)幫助到適合更生的地方居??；(7)為適應社會生活進行必要的生活指導；(8)采取為幫助本人更生有利的措施⑩。而保護觀察措施最為體現(xiàn)福利性質(zhì)的方面，在于緊急更生措施上，即根據(jù)《預防犯罪更生保護法》第40條：“在對象受傷或者疾病，沒有適當?shù)呐R時住所、沒有居所或者職業(yè)，可能妨礙更生的情況下，必須讓該人住進公共衛(wèi)生福利設施，或者其它設施進接受醫(yī)療、食宿、職業(yè)方面的救助”。宏觀而言，保護觀察的主要內(nèi)容，是為被保護觀察者設定一定的遵守事項，并由專門機構和人員對其進行監(jiān)督、輔導和援助。由于日本的緩刑和假釋的適用率極高，作為緩刑和假釋配套的保護觀察制度，其重要意義是不言而喻的。

所謂短期保護觀察制度，主要適用對象是基于交通業(yè)務過失或違反交通法律法規(guī)之外的不良行為，而被家庭裁判所判決附帶保護觀察處分的少年。認為其不良行為通過短期保護觀察能夠予以改善并順利復歸社會。

目前，日本的保護司隊伍的確也面臨著一些問題，例如隨著保護司的年齡增大，每年約有十分之一的人面臨退職，因而如何保持這支隊伍的整體素質(zhì)，正在經(jīng)受合格的新保護司人選及培訓問題的考驗。

二、出獄人保護事業(yè)的萌芽及發(fā)展

日本的出獄人保護制度(安置幫教)，有著不同于英美法系國家的淵源和實踐。出獄人保護活動的萌芽大約是17世紀(日本、德國)，而出獄人保護制度則起源于18世紀后半期。當時基本上是私人或者民間團體，以慈善保護為宗旨而發(fā)起的活動。正是由于日本的“廣義社區(qū)矯正”淵源于出獄人保護動因和制度，所以有比較堅實的公眾基礎，又沒有經(jīng)歷過像美國社區(qū)矯正(如假釋制度)的挫折，至少在該領域沒有使罪犯復歸社會的理念像美國那樣受到質(zhì)疑，基本上保持著穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。

早在1883年，神道教的神職人員池上雪枝就在大阪開設了一所名為雪枝的感化院，即日本最初的非行少年感化院。作為成年人出獄保護設施的先驅(qū)，則是明治21年(1888年)，金原明善氏設立的靜岡縣出獄人保護公司，專門幫助從監(jiān)獄釋放后回到社會的人員。創(chuàng)辦該公司的起因是因為他得知了這樣一件事情。

明治時期，靜岡縣內(nèi)的靜岡監(jiān)獄里關押了一名重罪囚犯。許多看守都對這個囚犯的矯正感到很棘手。然而，當時在任的副監(jiān)獄長卻始終堅持對該囚犯進行耐心細致的指導教育，終于收到良好的效果，使這個囚犯開始了真心的悔罪，臨出獄前，他莊重地對副監(jiān)獄長發(fā)誓：“今后決不再犯罪”后離開了監(jiān)獄。但是，這個在監(jiān)獄關押了10年的囚犯，回到家鄉(xiāng)一看，父母已經(jīng)離開人世，妻子也已經(jīng)改嫁他人，其他親戚或者不給他好臉色看或者將他趕走，于是他陷入既沒有住處也沒有錢的困境。如果按照他過去的活法，恐怕早就重操舊業(yè)干盡壞事了。但是，他始終記著自己對靜岡監(jiān)獄副監(jiān)獄長發(fā)過的誓言，絕望之余的他，留下了長長的遺書，便投水自殺了。

當時正在靜岡縣負責整治山水的金原明善氏，聽到這一事件后痛感：“必須認真考慮在社會中如何切實保護棄惡從善的出獄者?！庇谑牵衅胳o岡縣的民間人士，同心協(xié)力，于明治21年設立了被稱為“靜岡縣出獄人保護公司”這一日本最初的更生保護設施，即現(xiàn)在“靜岡縣勸善會”的前身。從此，保護棄惡從善的出獄者這樣的運動，最初由民間，繼而由政府設置官方機構，最初是針對刑滿釋放者繼而擴展到假釋人員，在日本全國逐漸地推廣開來。1890年2月27日，后來的京都市市長內(nèi)貴三輪主導，東本源寺和西本源寺的兩法主贊助，在京都設立了‘京都感化保護院’。

1899年監(jiān)獄管理由內(nèi)務省改為司法省，法務大臣直接管理的出獄人保護事業(yè)也同時并入司法省。某種意義上，可以說政府官員善于引導、利用民間力量支持出獄人保護事業(yè)，是日本成功創(chuàng)制“官民結合，以民為主”運作模式的關鍵因素。明治刑法典(1907年)公布實施后，政府批準了贊助鼓勵“出獄人保護事業(yè)獎勵費”1萬日元的預算，交給保護團體獎勵支持該項事業(yè)。1911年增長為3萬日元。當年明治天皇駕崩，國家頒布恩赦令，監(jiān)獄局谷田三郎局長利用該時機呼吁宗教家協(xié)力資助出獄人保護事業(yè)，得到宗教界的熱烈響應，此時可謂是迎來了日本社會支持該項事業(yè)的全盛時期，全國各個保護團體形成星火燎原之勢迅猛發(fā)展。1922年頒布《少年法》，為未滿18歲的少年規(guī)定了9種保護性處分措施，并專門設立了與成年人相區(qū)別的“少年保護司”制度。1942年設立了專門收容少年服刑者的行刑設施。

為了對全國各地保護會實行統(tǒng)一管理，至1912年便在監(jiān)獄協(xié)會內(nèi)設立了“中央保護會”。三年后，借一位名叫三井的男爵主動捐出75萬日元資助出獄人保護事業(yè)和監(jiān)獄服刑者教化之機，停止發(fā)展中央保護會，于當年7月31日設立了財團法人輔成會(即財團法人更生保護會的前身)。該會于1939年解散，并入財團法人司法保護協(xié)會。同年，日本制定了《司法保護事業(yè)法》。在上述出獄人保護事業(yè)的進程中，作為輔成會會長(曾任法官、最高檢察院檢察長等職)的鈴木喜三郎功績不可磨滅。深受中華漢文化和佛家大慈大悲思想影響的鈴木喜三郎，對出獄人保護事業(yè)抱有這樣的信念：“應當認識到，犯罪不是犯罪者一個人的責任，存在犯罪的社會也有責任。即便是為了社會整體生活秩序，就理所當然的嫌棄或冷酷地對待犯罪人，只能夠說這個社會是不負責任不親善的。出獄人保護事業(yè)作為一項文化事業(yè)，若得不到社會各界的諒解或同情的話，實在是一件非常遺憾的事情”。鈴木喜三郎晚年辭去了所有公職，但卻沒有辭去輔成會會長的職務。據(jù)長子鈴木國久回憶，其父直至逝世前一年臥病在床時，還將鄭重地將該會的工作事宜作為“最后的拜托”，托付給了摯友(11)。

1949年頒布的《犯罪者預防更生保護法》規(guī)定，“更生保護措施”主要是通過具體的保護觀察實現(xiàn)的。而“更生保護設施”，是根據(jù)保護觀察所的委托(“委托保護”)在有礙本人更生的情況出現(xiàn)時，為其提供一定期限的住宿設施(包括出獄者緊急更生的情形)，并提供食物、就業(yè)援助、咨詢、指導等保護措施。更生保護實施的保護觀察，既有在設施內(nèi)實施的，也有在非設施即社會內(nèi)實施的兩類。無論是設施內(nèi)或設施外，這兩者均屬于“社會內(nèi)處遇”的更生保護。平成8年(1996年)，廢止《緊急更生保護法》的同時頒布了《更生事業(yè)保護法》。

現(xiàn)行日本出獄人保護制度大多涉及以下幾個方面：(1)保護救助出獄人的內(nèi)容和范圍；(2)社會有關機構保護、幫助和安置出獄人的任務及方法；(3)保護機構的人員組成、經(jīng)費來源等等。而具體的保護方法，主要有幫助辦理戶口變更手續(xù)；幫助解決勞動就業(yè)、讀書等方面的問題；為無居住者提供住處；提供法律援助等，是社會內(nèi)處遇的重要內(nèi)容之一。據(jù)統(tǒng)計，全國的“更生保護設施”101所(男性設施90所)，收容人員共2260人(男性1794人)(12)。

所謂緊急更生保護，是指刑滿釋放、緩刑、暫緩起訴者等，當被解除刑事程序或者保護處分的身體拘禁時，一旦出現(xiàn)既不能從親屬也不能從公共設施獲得幫助，或者所獲得幫助難以實現(xiàn)更生時,根據(jù)本人提出的申請，經(jīng)保護觀察所所長或者更生保護設施的委托，而緊急采取的保護(6個月以內(nèi))的措施。其具體內(nèi)容大體上與上述的“援助保護”相近似。因為法律修改而擴大的緊急更生保護對象，還包括被法院判處罰金或者科料(主刑，比罰金輕微的一種財產(chǎn)刑)刑罰的人、從勞役場出場或者臨時出場者以及從少年院退院或者臨時退院者。在稱謂上，對于緩刑者所采取的上述措施，稱為“援助保護”，對于其他種類的被保護觀察者所采取的措施，稱之為“觀護”。

日本更生保護事業(yè)的主要職責有三類：(1)設置更生保護設施，為被保護者提供住宿及必要的保護；(2)不提供住宿，為斡旋回歸地、借給錢財、生活咨詢等提供臨時保護；(3)延伸保護事業(yè)、臨時保護以及加強為其他犯罪者的更生保護目的相關的事業(yè)的聯(lián)系3類。當前，已經(jīng)沒有單獨經(jīng)營的臨時保護事業(yè)法人，而是與協(xié)作助成更生保護事業(yè)法人合并經(jīng)營。

2002年5月29日通過的《更生保護事業(yè)法等部分法律修正案》，同年6月10日開始實施。主要修正要點如下：其一，在繼續(xù)保護事業(yè)的內(nèi)容中新增了“指導就業(yè)，為使其適應社會生活進行必要的生活指導”，謀求充實的在更生保護設施內(nèi)能夠?qū)嵤┑谋Ｗo內(nèi)容；其二，作為在更生保護事業(yè)中放寬限制的事項，臨時保護事業(yè)及聯(lián)絡贊助事業(yè)由原來的認可制改為申報制；制定了確保事業(yè)經(jīng)營透明度的相關規(guī)定。截至2005年4月1日，全國共有163個更生保護法人團體。101家更生保護設施中所接受的對象，主要是出獄時，莊重發(fā)誓要重新開始人生，而又沒有合適的可去之處的人2274人。其中，男性成年人1811人，女性成年人120人，男性青少年295人，女性青少年48人。全國101所更生保護設施中，男性設施有89所，女子設施7所，男女共同的設施5所(13)。

原則上，是否能到更生保護設施接受保護，通常是由兩種方式?jīng)Q定的。一是根據(jù)本人的申請，二是基于保護觀察所所長的囑托(推薦)。獲得批準的人，先接受在更生保護設施里接受保護和幫助以順利復歸社會。對于日本的社會內(nèi)處遇制度，不僅應當在稱謂、概念和制度上注意與美國等西方國家的制度相區(qū)別，還應當了解名稱各異的各類更生保護機構(例如，冠以各種稱謂的男性、女性或男女共同但劃分區(qū)域的設施)的設施，與矯正機構的設施相區(qū)別。

二戰(zhàn)后，在重建保障假釋、出獄者的就業(yè)，也面臨著很大的困難。因此，大力發(fā)展“協(xié)作雇用主”以解決上述人員的就業(yè)生存問題，便成為重要的保障途徑。所謂“協(xié)作雇用主”，即在充分認識保護觀察對象的前提下，自愿為其提供就業(yè)機會的民間企業(yè)主。在日本國內(nèi)就業(yè)形勢嚴峻的情況下，協(xié)作雇用主的存在，對于違法犯罪者的更生和社會的安定發(fā)揮著極為重要的作用。各地的保護觀察所和保護司會，為了獲得等多企業(yè)主的贊助和支持，積極開展各類宣傳活動?？傮w上協(xié)作雇用主的數(shù)量一直呈上升趨勢，例如1989年協(xié)作雇用主數(shù)(個人及法人)不足3500人，1993年至1998年在4000人左右浮動，2004年增至5470人(14)，22005年增至5745人，其種類如下：建筑業(yè)占51.7％，制造業(yè)占16.9％，服務業(yè)占10.3％(15)，當年被雇用對象為597人?？梢哉J為，對被保護觀察者的雇傭未必保持在高的水平。因此，如何繼續(xù)增加企業(yè)主的數(shù)量和促進其雇用數(shù)量，也是今后不斷面臨的課題。

1991年3月，日本將少年母親會、教誨師會和志愿者面試委員會三位一體，組成了相互援助、協(xié)作的矯正事業(yè)聯(lián)絡協(xié)會。此外，法務省還持續(xù)主持開展著一項民眾參與預防犯罪的活動，即“使社會更加光明”的全國性活動。該項每年7月舉行的活動也是保障日本社會秩序安定，減少犯罪的重要手段。這是一項參加者超過450萬人的大型國民集體活動。7月1日被命名為“更生保護日”，中央和各都道府縣以及街鎮(zhèn)都設置了“使社會更加光明實施委員會”。中央實施委員會由警察、自治體、教育、產(chǎn)業(yè)、媒體、體育等官民雙方協(xié)作的80多個機構組成。

上述活動由以下內(nèi)容組成：其一，廣宣傳活動。主要通過制作一系列手冊、大型廣告牌、傳單等形式進行。在各個地方公共機構設施的圍墻、地鐵站、公共汽車、商店、百貨公司、銀行、郵局等地方張貼。在各類其他集會上散發(fā)宣傳品，以及制作專題片，報紙、雜志、網(wǎng)絡、橄欖球賽場電子廣告板等手段介紹該項活動宗旨及概況。其二，開展各類民間儀式。各地行政長官都舉行傳達法務大臣呼吁國民參加該項活動的動員儀式，與之配合的是各地保護觀察所也積極開展各類宣傳貫徹活動。各地教育部門積極開展研討活動，每年征集標語口號甚至小學生的作文也做了相關命題。

總之，通過日本法務省有組織有計劃地開展號召全社會關注違法、犯罪人的復歸社會的全國性活動，收到了極好的效果。特別是有識政府官員、法律界人士的引導，使這項活動得到媒體、宗教、文化、企業(yè)及民間團體的大力支持，極大地減少了社會歧視而導致的再犯罪現(xiàn)象。使日本在社會上擁有7萬左右保護觀察對象(全國監(jiān)獄押犯包括未決犯和已決犯也是7萬人左右)的情況下，長期保持著發(fā)達國家犯罪率最低的紀錄。

三、日本非拘禁制度的特點

日本的現(xiàn)行制度中，凡逮捕(包括緊急逮捕)均由法官令狀。申請保釋是犯罪嫌疑人的權利。通常情形下，除了重罪、重罪前科、慣犯，有毀滅犯罪證據(jù)或者威脅證人、被害人之虞的，姓名、住址不明的之外，均可以獲得保釋，不得以可能逃走為由而拒絕其保釋申請。

日本刑法的量刑幅度較寬，法官可以根據(jù)犯罪人的具體情況選擇。在被譽為精密司法的日本，非拘禁制度都具有個案分別處遇裁量這樣的“手工制作”特征。

1999年，是戰(zhàn)后被收容人數(shù)最少的一年，近十年間被收容的人數(shù)增加了60％，從刑事設施的容量來看，已經(jīng)出現(xiàn)了過量拘禁的現(xiàn)象。但是與國外相比，被收容人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤廊惶幱谳^低水平。

從體制上看，支撐日本非拘禁處遇法律制度的，主要有以下六大制度性支柱。其一，住宅偵查制度。所謂在宅偵查即不拘禁嫌疑人的偵查制度。該制度最初淵源于大陸法系，其后又引入了英美法系盡量簡化偵查程序的思想。其二，起訴便宜主義制度。該制度是“二戰(zhàn)”后制定，其的特點是賦予檢察官擁有廣泛的自由審查及決定暫緩起訴的權利；其三，緩刑制度。該制度制定于明治40年制定的刑法之中，實施于1907年。主要適用于刑期為三年以下的犯罪人。從法院審判實踐看，大約有60％的有期徒刑犯獲得緩刑；其四，假釋制度。凡無期徒刑、有期徒刑或禁錮刑服刑者，具有悔改表現(xiàn)并適應社會復歸更新者均可適用。其適用比例大體上在60％左右；其五，少年保護觀察制度。未滿20周歲少年犯罪后，約有70％左右的通過家庭法院給予保護觀察處分。其六，保護司制度。此外，還廣泛地適用罰金刑制度。這些制度的適用，為日本減少拘禁違法、犯罪人發(fā)揮了巨大的作用。

20世紀70年代末啟動于北美的修復性司法措施(程序)，主要對于刑事被害人的地位予以重視，創(chuàng)造加、被害雙方充分對話的機制。當被害人不愿意接受時，案件的處理將恢復為通常的司法程序。可以說，非拘禁措施和修復性司法之間并沒有直接的關系，但均屬于在緩解特定領域社會矛盾方面，具有積極的意義和作用。同時，非拘禁措施適用也存在著一定的局限性，例如對于人身危險性大的罪犯、累犯、有妨礙偵查之虞的以及反復性較大的性犯罪者均不適用。

然而，令日本政府深感棘手的是，在犯罪率逐年增加，尤其是盜竊、未成年犯罪和一些作案手段兇殘的搶劫、強奸罪等時有大幅度增加的情況下，刑事被害人不斷向政府發(fā)出要求嚴懲犯罪人的呼吁。但是，日本學者和司法界的普遍認識仍然是，雖然大量適用非拘禁制度引起部分社會層面的不滿，但畢竟社會內(nèi)處遇較之監(jiān)禁刑有許多優(yōu)勢，創(chuàng)造一個良好的適于犯罪者改過的環(huán)境，從長遠計是防止重新犯罪的最佳途徑和選擇。只有從進一步完善非拘禁制度的視角，考慮努力減少上述負面影響，而不主張減少非拘禁措施的適用。

注釋:

①[日]大谷實著、黎宏譯：《刑事政策學》，法律出版社2000年版，第262頁。

②2005年第10次中國防止犯罪高官研修班，聯(lián)合國亞洲遠東防止犯罪研修所授課教材。

③久保貴＜新任保護觀察官の育成につぃて＞，＜更生保護と犯罪預防＞2002年3期。

④日本法務省綜合研究所編：《犯罪白皮書》，平成17年(2005年)版，第113頁。

⑤日本法務省綜合研究所編：《犯罪白皮書》，平成14年(2002年)版，第127頁。

⑥日本法務省綜合研究所編：《犯罪白皮書》，平成9年(1997年)版，第389頁。

⑦日本法務省綜合研究所編：《犯罪白皮書》，平成14年(2002年)版，第127頁。

⑧2005年第10次中國防止犯罪高官研修班，聯(lián)合國亞洲遠東防止犯罪研修所授課教材。

⑨日本法務省綜合研究所編：《犯罪白皮書》，平成17年(2005年)版，第119頁。

⑩鈴木一光：《社會復帰への支援》、刑政平成14年(2002年)12號。

(11)〔日〕《罪と罰》、日本刑事政策研究會報平成8年(1996年)5月、第66頁。

(12)日本法務省綜合研究所編：《犯罪白皮書》，平成14年(2002年)版第142頁。

(13)日本法務省綜合研究所編：《犯罪白皮書》，平成17年(2005年)版，第127頁。

(14)日本法務省綜合研究所編：《犯罪白皮書》，平成16年(2004年)版，第389～390頁。

(15)日本法務省綜合研究所編：《犯罪白皮書》，平成17年(2005年)版，第129頁。