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摘要:文章指出,社會實踐越來越迫切地需要現(xiàn)代化的行政管理。我國的行政管理現(xiàn)代化既要根據(jù)國情,又要根據(jù)國際形勢并借鑒他國的經(jīng)驗,通過健全行政法制、改良管理方式、提高服務水平,使管理主體主動順應歷史潮流,自覺并積極維護和推動經(jīng)濟建設(shè),完成行政管理所肩負的經(jīng)濟職能。

一、我國行政管理現(xiàn)代化中的經(jīng)濟職能

行政管理水平代表著人類認識、征服和改造自然所能達到的能力程度和生產(chǎn)力水平,現(xiàn)代化行政管理都是指與現(xiàn)代社會經(jīng)濟基礎(chǔ)和生產(chǎn)力水平等行政環(huán)境相適應的改造世界手段。隨著中國改革開放的進一步深入,社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展,政府行政管理面臨前所未有的挑戰(zhàn)。與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟相適應的行政管理向與市場經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代化行政管理過渡已成為時代的迫切要求。行政管理現(xiàn)代化是指一個社會在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中,行政管理的理念、結(jié)構(gòu)、功能、運行機制等的全部變化。這種變化不僅包括行政管理技術(shù)手段的變化,也包括行政管理實質(zhì)的變化。行政管理現(xiàn)代化所包括的具體內(nèi)容主要有行政文化現(xiàn)代化、行政職能現(xiàn)代化、行政組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、行政人事體制現(xiàn)代化、行政決策現(xiàn)代化、行政法規(guī)的現(xiàn)代化和行政技術(shù)手段現(xiàn)代化等。面對和平與發(fā)展的國際環(huán)境、世界經(jīng)濟一體化的進程、我國加入WTO以來的新局面、我國黨和政府工作重心的轉(zhuǎn)移,經(jīng)濟職能越來越成為行政職能的核心職能。隨著西方國家社會生產(chǎn)力的高度發(fā)展和科學技術(shù)的飛躍進步,人們對管理日益重視,管理思想進一步得到發(fā)展和完善。伴隨現(xiàn)代科技革命的開展和信息時代的來臨,行政管理面臨著技術(shù)、組織、經(jīng)濟、知識的挑戰(zhàn),行政管理思想正經(jīng)歷著或?qū)⒁?jīng)歷一系列的革新和演變,并向著更科學合理的方面發(fā)展,我們必須不斷進行創(chuàng)新,發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問題、開拓新思路,尋求經(jīng)濟強國之捷徑。在和平與發(fā)展主題背景下,世界各國的較量已變?yōu)榻?jīng)濟實力的較量,國際競爭轉(zhuǎn)向綜合國力的競爭。各種國際力量的重新崛起、組合和定位,使整個國際形勢呈現(xiàn)出多極發(fā)展趨勢?；谶@種形勢的變化,我國適時地提出以經(jīng)濟建設(shè)為中心,大力發(fā)展社會生產(chǎn)力的指導方針。中國經(jīng)濟的改革和發(fā)展,必然要求作為上層建筑的行政管理體制不斷進行相應的改革。在改革開放浪潮的沖擊下,建立在計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)行政管理,已明顯阻礙我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的進程。行政管理必須同行政環(huán)境保持一種行政生態(tài)平衡,即行政職能的確定、行政機構(gòu)的設(shè)置、行政系統(tǒng)運行的機制和方式等與行政環(huán)境相適應,而行政環(huán)境也成為行政管理得以順利實施的必要條件。雖然這種平衡是相對、暫時的,并且最終會被新的不平衡打破,但必須承認,這種平衡,是行政管理得以存在和發(fā)展的前提,是其具有活力和效率的必要條件。我國現(xiàn)階段行政管理跟不上行政環(huán)境,主要是經(jīng)濟環(huán)境的迅速變化,形成行政生態(tài)不平衡的局面,主要表現(xiàn)在落后的傳統(tǒng)行政管理與社會生產(chǎn)力發(fā)展不適應,甚至制約和阻礙著社會生產(chǎn)力的發(fā)展。公眾對政府包攬的各項事業(yè),如教育、社會保障與福利、住宅、醫(yī)療服務、社會治安等,提出新的要求;將對企業(yè)的要求訴諸政府,表現(xiàn)了更為強烈而具體的“顧客至上”取向,對政府的期望值不斷提高。與此同時,企業(yè)的優(yōu)秀管理人才,先進管理方法和技術(shù),如績效評估、全面質(zhì)量管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等,以及取得的成績,表現(xiàn)出的高效率、高效益,在提供公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品及服務方面,產(chǎn)生強烈的示范效應。當代西方在克服官僚主義過程中提出了“企業(yè)家政府”口號,即要求政府必須講求效果,按效果而非按投入撥款,并且要進行全面質(zhì)量管理,利用業(yè)績數(shù)據(jù)確定問題之所在,向雇員提供種種可用手段予以分析問題,找出其根源,制定解決辦法并付諸實施。在市場經(jīng)濟條件下,政府的計劃調(diào)節(jié)與市場的自由調(diào)節(jié),政府的行政管理與市場主體的自由是對立的,但并不是完全對立的,甚至在一定程度上是相通的。行政管理的發(fā)展要與經(jīng)濟市場化相接軌,重新界定政府管理部門的經(jīng)濟職能,把政府對經(jīng)濟市場的干預規(guī)范在一定范圍內(nèi)。以市場為導向的現(xiàn)代企業(yè)管理思想應用到政府行政管理中去,促使部門進行各方面的改革創(chuàng)新,不斷適應經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求和人的物質(zhì)文化生活的需求,提高工作效率。自由和秩序都是市場經(jīng)濟發(fā)展所必不可少的客觀條件,采用現(xiàn)代化的管理方式就必須確立行政管理的行為方式,嚴格依法行政,即政府行為的法制化。政府依法管理,依法行政,在管理領(lǐng)域中做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究。行政管理方式的法制化、規(guī)范化,是加速實現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化所必須采取的首要措施。要建立一個廉潔、勤政、務實、留學論文網(wǎng)高效的政府,使行政機構(gòu)設(shè)置合理化、科學化和高效化,就必須實行精簡和效能原則,進行機構(gòu)改革。鄧小平同志指出:“精簡機構(gòu)是一場革命?！蓖ㄟ^改革,改變機構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)狀,克服官僚主義,提高工作效率和工作質(zhì)量,以效能為目的,建立嚴格的行政程序,包括決策、議事、辦事、行文、檢查、監(jiān)督等程序,嚴明規(guī)范,興利除弊,政府才有活力?，F(xiàn)代行政管理發(fā)展的趨勢現(xiàn)代行政管理的最終目標是改善管理,提高工作效率,服務于經(jīng)濟建設(shè),推動社會發(fā)展。企業(yè)是一種營利組織,又是一個社會經(jīng)濟細胞;它是最具活力的創(chuàng)造性經(jīng)濟組織,同時又是一個社會單位;它既要承擔一定的責任,又要承擔一定的義務。20世紀80年代以后在新古典經(jīng)濟學盛行、世界范圍內(nèi)經(jīng)濟市場化成為主流的背景下,國家行政管理向市場化方面發(fā)展。現(xiàn)代市場經(jīng)濟是在新科技革命的推動下形成的,是以現(xiàn)代人的需求為前提、以現(xiàn)代科學技術(shù)為內(nèi)容的,以現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)為物質(zhì)條件,使市場關(guān)系在全社會范圍內(nèi)得以確立的一種現(xiàn)代社會經(jīng)濟形態(tài)。超級秘書網(wǎng)

二、WTO環(huán)境下我國行政管理改革的趨勢

當前我國正在進行行政管理體制改革,調(diào)整政府經(jīng)濟職能,即政府作為國有資產(chǎn)所有者代表的作用將逐漸調(diào)整、減弱。在這方面,雖然WTO并沒有規(guī)定成員方的企業(yè)性質(zhì),國營貿(mào)易在WTO中還會有一定份額,但是WTO關(guān)于非歧視和政企分離原則,要求對國有企業(yè)與非國有企業(yè)以及外來企業(yè)均一視同仁,政府不能使用公共權(quán)力偏袒國有企業(yè),人為制造不公平的競爭環(huán)境。政府是行政組織,不能直接參與WTO的經(jīng)濟競爭活動。而國有企業(yè)是經(jīng)濟組織,沒有義務去履行政府的公共職能。在經(jīng)濟體制改革中我國逐漸實現(xiàn)了政企分開,使政企關(guān)系成為契約關(guān)系、平等關(guān)系,而不是上下關(guān)系、依附關(guān)系。并且政企分開進一步發(fā)展為“政資分開”,即政府不再是國有企業(yè)經(jīng)營上的管理機關(guān),政府通過建立公共財政體系,使國有資產(chǎn)運作最終與國家財政運作分離,自負贏虧地獨立運作。入世以來,國有經(jīng)濟比重相對下降,政府在這方面的經(jīng)濟職能逐漸減弱,但是政府作為社會公共權(quán)利代表所具有的經(jīng)濟職能將得到突出和強化。政府運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段,運用財稅、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策以及通過價格、利率、匯率和稅率等經(jīng)濟杠桿來調(diào)控經(jīng)濟運行,創(chuàng)造和維護正常的市場運行和競爭秩序,發(fā)揮政府制定政策職能。完善計劃、投資、財政、金融和專業(yè)部門的管理體制,制定社會和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策指導,調(diào)節(jié)地區(qū)平衡發(fā)展和合理分工,調(diào)節(jié)社會不同階層的收入分配等,發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)職能。提供政府掌握的國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)、市場、法律、政策等各種信息資源,為市場經(jīng)營活動提供必需的基礎(chǔ)設(shè)施,對企業(yè)經(jīng)營行為和經(jīng)營活動進行檢查監(jiān)督,懲處市場主體的違法行為,發(fā)揮政府服務和監(jiān)控職能等。入世以來我國的經(jīng)濟成分更加多元化,外資比重進一步提高,外資對中國經(jīng)濟社會生活參與的領(lǐng)域也更廣泛。特別是多年來沒有開放的金融、保險、電信、商貿(mào)、旅游等服務性行業(yè)全面開放,都使政府對經(jīng)濟社會生活的管理面臨許多過去沒有遇到過的新問題,使政府在加入WTO后,又增加了許多新的經(jīng)濟職能。如要建立增強競爭出口的生產(chǎn)支持體系,促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化;逐步向外開放市場,對某些產(chǎn)業(yè)、部門或地區(qū)實行援助或保護政策,限制某些產(chǎn)品或服務進口;熟悉WTO的體制、規(guī)則和運作方式,利用各種途徑緩解國際貿(mào)易磨擦,以維護國民利益;及時掌握國際經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展情況、各種市場供求、競爭、價格的信息,幫助企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)銷網(wǎng)絡一體化,以增強競爭能力等。世貿(mào)組織具有符合市場經(jīng)濟發(fā)展客觀需要的國際經(jīng)貿(mào)法律體系,在多邊貿(mào)易體制的發(fā)展中,已經(jīng)形成了一套為世貿(mào)成員共同接受的經(jīng)貿(mào)協(xié)定、法律原則。政府在消除國內(nèi)規(guī)則和國際規(guī)則的磨擦和沖突方面負有不可推卸的責任,扮演著極其重要的角色。同時,按照WTO的運行規(guī)則來重新審視我國的法律制度,對那些過時的與WTO全體成員公認的協(xié)議、原則相違背的法律規(guī)則和訴訟程序進行認真清理,及時廢止。對于那些過于籠統(tǒng)、難于操作、漏洞較多或不完全適應WTO規(guī)則的法律法規(guī),通過修改、補充,使其準確、完善、通行。對于一些防御性的涉外經(jīng)濟立法上的空缺領(lǐng)域,要加快立法步伐。依法行政是依法治國的重要組成部分,是市場經(jīng)濟的必然要求。目前我國行政管理法制化的法律體系已初步形成,在法律制度的約束下規(guī)范行使行政職能,無疑會對發(fā)展市場經(jīng)濟、履行我國承諾的WTO法律準則起到積極的推動作用。鑒于行政事務的廣泛性和復雜性以及行政權(quán)力的單方性、強制力和可支配力,行政機關(guān)的行政行為和行政工作人員的職務行為的違法、不當和失誤的現(xiàn)象時有發(fā)生,給公民的合法權(quán)益造成損害。尤其是行政執(zhí)法部門濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的情況時有發(fā)生,損害了政府部門依法行政的形象。因此,必須盡快完善行政監(jiān)督體系,強化能直接發(fā)生法律效力的國家機關(guān)的依法監(jiān)督,如權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)內(nèi)特設(shè)的行政監(jiān)察部門和審計部門等對行政機關(guān)的監(jiān)督,同時加強社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督,如社會組織、黨派、企事業(yè)單位和公民、輿論媒介對行政機關(guān)的監(jiān)督。在這方面,我國應加快頒布實施留學論文網(wǎng)監(jiān)督法,以法律武器防止、糾正、制裁政府的不當、違法和失職行為,保護公民的合法權(quán)利,使監(jiān)督主體免受打擊報復。政府必須用法律來界定自己的權(quán)力界限,重塑政府權(quán)力與社會、市場權(quán)利關(guān)系的模式。在社會主義市場經(jīng)濟體制形成與發(fā)展過程中,在政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上,政府權(quán)力由原來計劃經(jīng)濟時期的微觀經(jīng)濟管理權(quán)強化向市場經(jīng)濟條件下的微觀經(jīng)濟管理權(quán)弱化,宏觀調(diào)控權(quán)、宏觀管理權(quán)強化轉(zhuǎn)變,部分政府權(quán)力轉(zhuǎn)化為社會權(quán)利、企業(yè)權(quán)利。政府權(quán)力的宏觀強化程度需要法律制約,因為政府權(quán)力本身有無限的擴張性,如果不用法律對這種權(quán)力強化加以約束,極可能發(fā)展成為政府權(quán)力的無限擴張。社會、市場權(quán)利的實現(xiàn)離不開法律保障,還企業(yè)以自主經(jīng)營權(quán),將部分政府權(quán)力轉(zhuǎn)給社會中介組織,必然會涉及各方利益的調(diào)整、各方權(quán)力的碰撞,這些障礙必須借助法律手段加以排除?？傊?在市場經(jīng)濟條件下,我們實行政企分開,政府行政管理的經(jīng)濟職能不僅沒有削弱,反而得到了強化。經(jīng)濟全球化把政府行政管理的價值取向更顯著地引導到經(jīng)濟發(fā)展上來,我國在WTO環(huán)境中的地位和利益追求也要求政府行政管理更多地參與著經(jīng)濟建設(shè)。認清這些問題,無論對于深化我國行政改革,還是推動我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展,都有著重要的現(xiàn)實意義。