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本文作者：浙江省編委辦課題組

海洋行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠完善，部門(mén)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌難度較大。目前，省海洋與漁業(yè)局作為海洋綜合管理部門(mén)，為省政府直屬機(jī)構(gòu)，而省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省科技廳等部門(mén)均為省政府組成部門(mén)，省海洋與漁業(yè)局尚不能承擔(dān)起海洋開(kāi)發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。

省海洋經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，具體工作由其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)省海經(jīng)辦承擔(dān)，由于沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)體機(jī)構(gòu)提供支持，影響統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用的充分發(fā)揮。同時(shí)，我省將海洋管理與漁業(yè)管理職責(zé)進(jìn)行整合，設(shè)置海洋與漁業(yè)局，在一定程度上更加有利于突出海洋綜合管理。但國(guó)家在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，將海洋作為國(guó)土的特殊部分，設(shè)置了國(guó)家海洋局，作為國(guó)土資源部管理的副部級(jí)機(jī)構(gòu)；漁業(yè)作為水產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)設(shè)國(guó)家漁業(yè)局。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置上下不銜接，難以形成一個(gè)支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力的組織系統(tǒng)。

海域管理范圍及各級(jí)政府事權(quán)劃分不夠清晰，造成不同層級(jí)政府海洋管理職責(zé)落實(shí)不到位或多重管理。根據(jù)《海域使用管理法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使海域所有權(quán)。國(guó)務(wù)院海洋行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)海域使用的監(jiān)督管理。沿海縣級(jí)以上地方人民政府海洋行政主管部門(mén)根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。但由于我國(guó)在海上沒(méi)有進(jìn)行行政區(qū)劃劃分，除海南省外，沿海?。ㄊ?、區(qū)）行政區(qū)劃是海岸線向內(nèi)一側(cè)的陸地，向海一側(cè)的界線沒(méi)有劃定。近年來(lái)，隨著沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地在灘涂、海域、海島等方面的開(kāi)發(fā)建設(shè)需求以及由此產(chǎn)生的權(quán)益糾紛日益增多。同時(shí)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要充分激發(fā)社會(huì)各方面開(kāi)發(fā)投資的積極性，促進(jìn)海陸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，但目前大量的海洋管理權(quán)限都集中在中央政府，企業(yè)等市場(chǎng)主體涉海開(kāi)發(fā)投資活動(dòng)面對(duì)中央政府部門(mén)與地方政府海陸分割管理的問(wèn)題，在一定程度上制約了沿海地區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)陸海聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多，各執(zhí)法機(jī)構(gòu)職權(quán)單一，難以適應(yīng)海洋管理發(fā)展要求。當(dāng)前，我國(guó)的海洋執(zhí)法，縱向上分為國(guó)家、省、設(shè)區(qū)市、縣四級(jí)，除《漁業(yè)法》外，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)各級(jí)海洋執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法范圍和執(zhí)法事項(xiàng)沒(méi)有明確界定，造成各級(jí)政府海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)重復(fù)執(zhí)法或執(zhí)法缺位等問(wèn)題；橫向上，海洋執(zhí)法職能分散在海洋與漁業(yè)、海事、邊防、海關(guān)等諸多部門(mén)，各部門(mén)海洋執(zhí)法自成體系，存在多頭管理、形不成合力、執(zhí)法效率不高等問(wèn)題，面臨同一執(zhí)法對(duì)象違法行為需要不同執(zhí)法主體執(zhí)法的困境。比如，按常規(guī)漁船從事漁業(yè)生產(chǎn)，但同樣可以用于偷渡或走私，若漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍碰上此類(lèi)問(wèn)題，由于沒(méi)有海上治安管理權(quán)，就不能及時(shí)有效的處理。同時(shí)，由于海洋執(zhí)法力量分散，政府投入用于改善海上執(zhí)法裝備的有限資金被分散到各個(gè)執(zhí)法系統(tǒng)，難以集中財(cái)力持續(xù)改善海上執(zhí)法技術(shù)裝備。同時(shí)，海上活動(dòng)主要載體船舶更趨多樣化，現(xiàn)行的按漁船和運(yùn)輸船分別登記管理的模式，不能適應(yīng)新要求，在管理上留下空白。比如，未登記的船舶或新興發(fā)展起來(lái)的休閑海釣船只、海上工程船由于沒(méi)有明確相應(yīng)的管理部門(mén)，發(fā)生問(wèn)題責(zé)任追究難以落實(shí)。另外，由于船舶分不同部門(mén)管理，海上定位等信息技術(shù)在船舶管理中不能得到更有效地運(yùn)用。

沿海市縣行政管理力量配備不足，造成政府海洋管理職責(zé)履行難以到位。我省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的行政編制是中央編辦于1994年根據(jù)人口、地域面積、生產(chǎn)總值和財(cái)政收入等指標(biāo)測(cè)算核定的，2001年機(jī)構(gòu)改革又作了較大幅度的精簡(jiǎn)。由于當(dāng)時(shí)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不在全國(guó)前列，基數(shù)相對(duì)偏少。沿海22個(gè)縣（市）中，慈溪市、余姚市為二類(lèi)市，瑞安市、溫嶺市、海寧市、樂(lè)清市、臨海市、上虞市、平湖市、奉化市為三類(lèi)市，紹興縣、蒼南縣、永嘉縣、平陽(yáng)縣、寧海縣、象山縣為一類(lèi)縣，海鹽、玉環(huán)、三門(mén)為二類(lèi)縣，岱山為三類(lèi)縣，洞頭縣、嵊泗縣為四類(lèi)縣。近20年來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，政府管理任務(wù)不斷加重，特別是22個(gè)沿?？h（市）由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，已有14個(gè)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，政府的市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)任務(wù)更加繁重。同時(shí)，由于海島地區(qū)交通不便，同樣的社會(huì)管理事項(xiàng)需要配備更多的行政管理力量。因此，沿海地區(qū)行政管理力量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際要求不相適應(yīng)的問(wèn)題日益突出。

海洋公共服務(wù)總體上比較薄弱，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和災(zāi)害管理面臨很大壓力。海洋管理需要把特定海域內(nèi)的資源、海況以及人類(lèi)活動(dòng)加以統(tǒng)籌考慮，其管理的有效性很大程度上需要借助數(shù)據(jù)庫(kù)，包括一些空間數(shù)據(jù)和信息數(shù)據(jù)，如潮汐圖、氣候、海水溫度、生物和非生物資源、立法、保護(hù)區(qū)、國(guó)際公約等，我省對(duì)這些信息的收集、處理明顯不足，難以適應(yīng)政府海洋管理科學(xué)決策的需要。海洋基礎(chǔ)科研機(jī)構(gòu)設(shè)置分散，我省現(xiàn)有涉海院校19家，涉?？蒲性核?3家，國(guó)家級(jí)海洋研發(fā)中心4家，國(guó)家科技興海示范基地7家，省海洋科技園區(qū)4家，海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)l5家，與高校院所、企業(yè)共建的海洋科技創(chuàng)新載體52家，省級(jí)海洋高新技術(shù)企業(yè)48家，涉?？萍计髽I(yè)3900余家，從事海洋科技研究人員1.32萬(wàn)人。由于海洋科研機(jī)構(gòu)分散設(shè)置，有關(guān)海洋數(shù)據(jù)信息又沒(méi)有建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和不同機(jī)構(gòu)之間信息共享機(jī)制，造成海洋信息共享利用不充分，海洋科技優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到很好地發(fā)揮。海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和海洋防災(zāi)減災(zāi)體系不夠健全，我省海洋環(huán)境與災(zāi)害應(yīng)急等機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員力量配備總體上還比較弱，尤其是隨著我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾、資源短缺與大量需求的矛盾、海上活動(dòng)增多與安全管理及事故災(zāi)害應(yīng)急能力不足等矛盾日益突出，各級(jí)政府在這方面的管理和服務(wù)能力需要進(jìn)一步提高。

體制機(jī)制作為頂層設(shè)計(jì)，既要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，又要具有前瞻性，為未來(lái)的發(fā)展提供空間。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位是建設(shè)“一個(gè)中心、四個(gè)示范區(qū)”?！耙粋€(gè)中心”是指建設(shè)我國(guó)大宗商品國(guó)際物流中心；“四個(gè)示范區(qū)”是指建設(shè)我國(guó)海洋海島開(kāi)放改革示范區(qū)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、海陸協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、海洋生態(tài)文明和清潔能源示范區(qū)。探索建立與發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政管理體制，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞我省深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略和建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，以加快轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力為目標(biāo)，進(jìn)一步理順各級(jí)政府海洋管理權(quán)責(zé)關(guān)系，整合各部門(mén)海洋管理職能，完善政府管理服務(wù)和市場(chǎng)運(yùn)作體系，努力構(gòu)建統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明晰、結(jié)構(gòu)合理、靈活高效的海洋行政管理體制。具體應(yīng)采取以下對(duì)策：

強(qiáng)化各級(jí)政府的海洋經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)。根據(jù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》的戰(zhàn)略定位，按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、事財(cái)匹配”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府及其各部門(mén)的海洋經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)，強(qiáng)化各級(jí)政府推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值取向，著力構(gòu)建省市縣政府權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)有序、共同應(yīng)對(duì)的海洋經(jīng)濟(jì)管理體系。一是加強(qiáng)省政府海洋開(kāi)發(fā)宏觀調(diào)控能力。從海洋航運(yùn)、海洋漁業(yè)、海洋資源、沿海產(chǎn)業(yè)帶、海洋環(huán)境的整體利益出發(fā)，通過(guò)方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和實(shí)施，以及組織協(xié)調(diào)、綜合平衡有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)和沿海市縣在開(kāi)發(fā)利用海洋中的關(guān)系，達(dá)到合理開(kāi)發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋環(huán)境，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。二是強(qiáng)化市縣政府海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體管理職責(zé)。按照地方能管的盡量下放，地方管不了、管不好的由上一級(jí)管理的原則，將領(lǐng)海、內(nèi)水及潮間帶等離海岸較近而且開(kāi)發(fā)利用較密集的海域授權(quán)市縣政府管理，同時(shí)強(qiáng)化其圍填海管理、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)和漁業(yè)安全管理職責(zé)。三是推進(jìn)各級(jí)政府在海洋管理開(kāi)發(fā)中的合作。充分借助中央有關(guān)部門(mén)（單位）海洋管理開(kāi)發(fā)的人才、科技和資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大海洋合作交流，促進(jìn)海洋管理信息和科技平臺(tái)的共享，全面推進(jìn)我省海洋資源開(kāi)發(fā)。四是創(chuàng)新海洋開(kāi)發(fā)投入機(jī)制，健全海洋開(kāi)放平臺(tái)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積極參與海洋開(kāi)發(fā)；加大財(cái)稅扶持力度，增強(qiáng)金融服務(wù)扶持，保證資本進(jìn)出海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域暢通有序，海洋投資權(quán)益依法受到保護(hù)。

優(yōu)化海洋管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。我省海洋管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，既要與國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置相銜接，探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，又要適應(yīng)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)需要，體現(xiàn)浙江特色。一要加強(qiáng)海洋綜合管理機(jī)構(gòu)。將省海洋與漁業(yè)局更名為省海洋與漁業(yè)廳，列為省政府組成部門(mén)，并強(qiáng)化相關(guān)職責(zé)，提升其海洋綜合管理能力。二要適應(yīng)構(gòu)建“三位一體”港航物流服務(wù)體系要求，進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸港口管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索推進(jìn)交通系統(tǒng)大部門(mén)制改革。加強(qiáng)寧波—舟山港管委會(huì)工作力量，統(tǒng)籌推進(jìn)寧波—舟山港一體化建設(shè)。三要加強(qiáng)環(huán)保、科技部門(mén)有關(guān)海洋環(huán)境和海洋科技機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立專(zhuān)業(yè)的海洋環(huán)境和海洋技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)海洋綜合管理部門(mén)與環(huán)保、科技部門(mén)在海洋環(huán)境保護(hù)、海洋科技開(kāi)發(fā)方面的協(xié)作，推進(jìn)海洋環(huán)境資源一體化開(kāi)發(fā)利用。

建立健全海洋經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，江蘇、山東、廣東及我省在健全海洋經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制方面進(jìn)行了積極的探索。江蘇省成立沿海地區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任第一組長(zhǎng)和組長(zhǎng)，并設(shè)立省沿海地區(qū)發(fā)展辦公室，為省政府派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃管理、政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重大項(xiàng)目推進(jìn)等工作；山東省成立山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，其辦公室設(shè)在省發(fā)改委；廣東省成立省海洋綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由省發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省海洋漁業(yè)局牽頭組織實(shí)施。我省成立了由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的省海洋經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其辦公室設(shè)在省發(fā)改委。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依賴(lài)海洋資源開(kāi)發(fā)，與海洋行政管理具有密切聯(lián)系，有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，需要科學(xué)技術(shù)支撐和專(zhuān)業(yè)化的行政管理保障。隨著我省海洋經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步健全，政府對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)和海洋兩方面的管理職責(zé)將會(huì)更加融合。因此，需要考慮進(jìn)一步加強(qiáng)省海洋經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索建立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理和部門(mén)行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的矩陣制組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化省政府對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)能力。

深化海上綜合執(zhí)法體制改革。隨著全球范圍內(nèi)對(duì)海洋資源、環(huán)境與安全的廣泛關(guān)注以及在島嶼爭(zhēng)端、油氣開(kāi)發(fā)以及海域劃界等方面問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益的任務(wù)更加繁重，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，借鑒日美韓等國(guó)的做法，建立一支強(qiáng)有力的綜合海上執(zhí)法隊(duì)伍是大勢(shì)所趨。但是，當(dāng)前我國(guó)仍實(shí)行分散的海洋執(zhí)法體制，省公安邊防總隊(duì)海警支隊(duì)為武警部隊(duì)，浙江海事局為交通運(yùn)輸部設(shè)在浙江的垂直管理機(jī)構(gòu)，中國(guó)海監(jiān)東?？傟?duì)和東海區(qū)漁政局為國(guó)家有關(guān)部門(mén)設(shè)在地方的區(qū)域性機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)行的體制下，這些機(jī)構(gòu)都還不能整合到我省海上綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之中。另外，根據(jù)國(guó)家對(duì)海域的管理，地方政府主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域毗鄰海域的執(zhí)法管理。鑒于上述情況，我省目前全面推進(jìn)海洋綜合執(zhí)法的條件與時(shí)機(jī)還不夠成熟，但可以創(chuàng)造條件，在地方層面深化海洋綜合執(zhí)法改革。一是將省海洋與漁業(yè)局下屬省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)、省漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局、省漁業(yè)船舶安全救助信息中心等機(jī)構(gòu)，整合重組為新的省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)。同時(shí)，推進(jìn)海洋執(zhí)法后勤保障制度改革，對(duì)執(zhí)法船隊(duì)的船員采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，人員實(shí)行聘用合同管理。二是參照廣東實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”體制的做法，對(duì)沿海市、縣（市、區(qū)）海洋與漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行雙重管理，對(duì)執(zhí)法人員實(shí)行備案審核。三是通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)與省公安邊防總隊(duì)海警支隊(duì)、浙江海事、中國(guó)海監(jiān)東海總隊(duì)、東海區(qū)漁政局等機(jī)構(gòu)的聯(lián)合執(zhí)法工作。同時(shí)，加大信息技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)各海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)信息溝通，形成較為完善的聯(lián)合執(zhí)法和應(yīng)急救援機(jī)制。四是按照綜合行政執(zhí)法改革精神，爭(zhēng)取中央編辦將我省列為全國(guó)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)省份，探索將市縣海洋與漁業(yè)執(zhí)法以及環(huán)保、國(guó)土、建設(shè)、交通、水利、林業(yè)等部門(mén)有關(guān)海洋行政執(zhí)法職責(zé)劃入綜合行政執(zhí)法部門(mén)，推進(jìn)海陸一體化管理。

創(chuàng)新沿海重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)管理體制。目前，我省沿海7個(gè)設(shè)區(qū)市和22個(gè)縣（市）已經(jīng)建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）49個(gè)。開(kāi)發(fā)區(qū)的建立充分激發(fā)了各級(jí)各方面推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)的動(dòng)力。但由于開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)置過(guò)多，且各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)單獨(dú)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，均為當(dāng)?shù)卣沙鰴C(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)，沒(méi)有相互隸屬關(guān)系，基本處于各自為政局面，尤其是在臨港產(chǎn)業(yè)、港口開(kāi)發(fā)等方面存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)開(kāi)發(fā)，資源不能整合利用，難形成合理分工、有效合作的沿海產(chǎn)業(yè)體系。隨著浙江海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)全面展開(kāi)，各種產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)岸段、爭(zhēng)資源的現(xiàn)象將日益突出?？陀^上要求沿海及海島的開(kāi)發(fā)必須做到統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用、合理開(kāi)發(fā)，以獲得生產(chǎn)力的最優(yōu)配置，獲取最大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。一是以各沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為大平臺(tái)推進(jìn)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)整合。認(rèn)真落實(shí)省“十二五”規(guī)劃提出的“依托沿海七市，建設(shè)九大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使之成為我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和城市新區(qū)培育的主要載體”決策部署，在管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置上，按照統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)、高效的原則和理順管理體制、提高行政效能的要求，整合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的各開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一套班子，多塊牌子”，強(qiáng)化統(tǒng)一管理；同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，著力推進(jìn)功能類(lèi)似、規(guī)模較小、區(qū)域鄰近的沿海開(kāi)發(fā)區(qū)整合。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的機(jī)構(gòu)按照大部門(mén)制改革要求綜合設(shè)置。二是推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)功能轉(zhuǎn)型。經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，一些開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)由原來(lái)單純的制造加工生產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)向工業(yè)、生活和商貿(mào)結(jié)合的綜合區(qū)，從單純的經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)向城市功能。因此，可以考慮通過(guò)行政區(qū)劃的整合調(diào)整，將這些開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)換或并入行政區(qū)，保留高效靈活的運(yùn)作方式，使其目前實(shí)際上已經(jīng)存在的社會(huì)管理職能合法化,協(xié)調(diào)與城市發(fā)展的關(guān)系,同時(shí)，也有利于提高現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源配置效率，較好地解決各地沿海開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)不斷增加與機(jī)構(gòu)編制資源總量控制的矛盾。三是加強(qiáng)政府沿海開(kāi)發(fā)建設(shè)管理職責(zé)，由省海經(jīng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)商務(wù)、科技、國(guó)土、建設(shè)、水利等部門(mén)對(duì)沿海各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的管理。四是制訂我省海岸帶管理地方性法規(guī)。沿海開(kāi)發(fā)管理涉及多個(gè)部門(mén)，需要通過(guò)法規(guī)形式科學(xué)界定各部門(mén)職責(zé)，完善行政運(yùn)行機(jī)制，以加強(qiáng)涉海利益協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌海洋開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)工作，統(tǒng)籌陸海產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理保護(hù)。

完善海洋公共服務(wù)體系。一要加強(qiáng)海洋科技支撐體系建設(shè)。在充分發(fā)揮省內(nèi)涉海院校和科研院所作用，推進(jìn)現(xiàn)有海洋技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與重點(diǎn)科研院校的合作，加快組建各類(lèi)海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心建設(shè)，拓展海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)功能。二要加快省市縣三級(jí)海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)建設(shè)。整合近海及近岸海洋監(jiān)測(cè)觀測(cè)站，增加監(jiān)測(cè)觀測(cè)密度和深度，建成海洋信息實(shí)時(shí)采集、傳輸、處理及可視化立體網(wǎng)絡(luò)。加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急救助體系建設(shè)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全保障。三是構(gòu)建海洋信息共享平臺(tái)。建立統(tǒng)一的海洋信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成涉海公共機(jī)構(gòu)及時(shí)提供海洋信息的責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)跨部門(mén)海洋信息資源的互聯(lián)互通和集成應(yīng)用，減少重復(fù)建設(shè)，提高海洋信息利用效率。四要培育發(fā)展社會(huì)中介組織。放寬中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色、行業(yè)優(yōu)勢(shì)和社會(huì)發(fā)展要求，培育和發(fā)展一批海洋戰(zhàn)略規(guī)劃、勘測(cè)設(shè)計(jì)、海域評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，逐步將政府部門(mén)承擔(dān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)信息披露、資質(zhì)認(rèn)定、檢驗(yàn)檢測(cè)等事項(xiàng)委托或移交行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)為涉海企業(yè)提供科研創(chuàng)新服務(wù)的作用。

創(chuàng)新行政管理方式，優(yōu)化行政編制資源配置。一是要按照“控制總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有增有減”的總體要求，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式，積極探索行之有效的管理辦法和手段，努力尋找從嚴(yán)控制與滿(mǎn)足事業(yè)發(fā)展需要的最佳平衡點(diǎn)，用活用好現(xiàn)有行政編制資源，最大限度地發(fā)揮好現(xiàn)有行政編制的使用效益。二是堅(jiān)持依法行政，提高行政效能。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加快建設(shè)“電子政府”，充分利用現(xiàn)有資源，把政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)與政務(wù)公開(kāi)、行政審批有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打造統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)績(jī)效管理，推行以結(jié)果為導(dǎo)向的行政成本分析、質(zhì)量管理、績(jī)效評(píng)估、戰(zhàn)略規(guī)劃管理和目標(biāo)管理等，加強(qiáng)對(duì)政府各部門(mén)履行職能情況的全程監(jiān)督，逐步建立科學(xué)合理政府績(jī)效管理制度。三是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的規(guī)范管理，完善公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、晉升、工資等各項(xiàng)管理制度，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，確保各級(jí)政府及其公務(wù)員全面有效地履行職責(zé)。