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本文作者：呂苛青作者單位：山西省糧食局

人員身份發(fā)生錯(cuò)位，嚴(yán)重影響正常工作。僅以產(chǎn)糧大縣壽陽縣為例，2006年，壽陽縣編委單純?yōu)榱私鉀Q機(jī)關(guān)人員的身份和待遇問題，批準(zhǔn)成立了全額財(cái)政撥款的“壽陽縣糧食流通服務(wù)中心”，26名機(jī)關(guān)干部和職工的人事手續(xù)全被安排進(jìn)該單位，至此機(jī)關(guān)干部和職工的行政人員身份喪失，僅成為享受財(cái)政撥款的事業(yè)人員，職工情緒非常低落，多次向上級部門反映，始終未得到解決。2010年4月，壽陽縣政府按照市政府機(jī)構(gòu)改革的文件精神，再次撤銷糧食局，成立了“壽陽縣糧食儲備中心”，編制11名（現(xiàn)只有副主任2人占編，其他人員人事手續(xù)仍在稽查隊(duì)），隸屬于“壽陽縣經(jīng)濟(jì)和商務(wù)糧食局”管理，原糧食局的一切行政職能劃轉(zhuǎn)到新成立的“經(jīng)濟(jì)和商務(wù)糧食局”，工作卻沒有任何改變，但職工待遇和公務(wù)員相差甚遠(yuǎn)。現(xiàn)在是糧食流通服務(wù)中心、糧食儲備中心、糧食流通管理稽查隊(duì)三個(gè)事業(yè)單位并行，前兩個(gè)單位有編無人。糧食流通管理稽查隊(duì)，近期縣編委下發(fā)文件更名為“縣經(jīng)濟(jì)和商務(wù)糧食局綜合執(zhí)法大隊(duì)”，編制18名。由于局機(jī)關(guān)內(nèi)部行政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)混為一體，行政人員比例小，事業(yè)人員偏多。實(shí)質(zhì)上，事業(yè)人員承擔(dān)的是業(yè)務(wù)股室的工作，履行的是局機(jī)關(guān)行政管理職能。由于人、財(cái)、物均未獨(dú)立，事業(yè)單位不能作為一級法人獨(dú)立開展工作，其自身的糧食管理職能并未得到充分發(fā)揮。同時(shí)，隨著公務(wù)員津補(bǔ)貼的實(shí)施，事業(yè)人員和行政人員工資待遇存在差異，也給單位內(nèi)部管理帶來困難，不利于充分調(diào)動和發(fā)揮人員的積極性。總之，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不一、人員身份錯(cuò)位，致使正常工作受到嚴(yán)重影響。

編制經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，監(jiān)管檢查步履維艱。目前，全省不少縣級糧食部門無論行政編制，還是事業(yè)編制均存在著偏緊問題，人員結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足繁重工作的需要。從壽陽縣情況看，2002年縣編委確定壽陽縣糧食局5個(gè)行政編制。當(dāng)時(shí)，“壽陽縣糧食局”有正副局長4人，占4個(gè)，1個(gè)編制一直空缺，機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和其他一般干部職工的工資開支仍從中央退庫資金45萬元中予以解決，一般干部職工的行政人員身份未予明確。國家實(shí)行公務(wù)員制度后，糧食局原機(jī)關(guān)除4個(gè)領(lǐng)導(dǎo)過渡成公務(wù)員外，其他一般干部和職工沒有列入過渡范圍。2007年縣編委按照省編辦文件精神，成立了編制15名的“壽陽縣糧食流通管理稽查隊(duì)”，將縣糧食局機(jī)關(guān)剩余15名職工（2006-2009年縣局機(jī)關(guān)退休了9名職工）的人事從“糧食流通服務(wù)中心”轉(zhuǎn)入到可望參照公務(wù)員管理的糧食流通管理稽查隊(duì)，工作崗位仍在原糧食局機(jī)構(gòu)中“非正常”運(yùn)行?；殛?duì)管理糧油市場的工作由抽調(diào)的企業(yè)人員具體負(fù)責(zé)，給糧食監(jiān)管檢查帶來難度，造成了糧油市場監(jiān)管工作乏力，甚至難以進(jìn)行。

深層成因

目前，造成全省縣級糧食行政管理部門“機(jī)構(gòu)設(shè)置不一、行政事業(yè)兼有、職能難以發(fā)揮、工作出現(xiàn)空擋”的原因是多方面的。既有社會原因、又有歷史原因，不僅有主觀原因，而且有客觀原因。

成因之一，在新的歷史條件下，機(jī)構(gòu)改革中對縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)的糧食安全責(zé)任認(rèn)識沒有到位。在2001年機(jī)構(gòu)改革以前，縣級糧食局一直屬于縣政府行政工作部門。2004年，糧食市場化改革之后，一些地方片面認(rèn)為糧食工作的地位降低了，糧食問題基本解決了，因而糧食局被改為政府直屬事業(yè)單位，弱化了糧食部門的職能。相當(dāng)一部分同志在新時(shí)期、新階段對糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)換缺乏正確認(rèn)識，沒有看到隨著國家對糧食流通體制管理改革的深化，糧食安全已經(jīng)上升到國家安全、經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略層面；沒有看到確保糧食安全已經(jīng)成為縣級工作的重點(diǎn)，糧食部門在對糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和“三農(nóng)”有著舉足輕重的聯(lián)系；沒有看到縣級糧食行政管理部門要負(fù)責(zé)本縣域糧食總量平衡和地方儲備糧的管理，負(fù)責(zé)建立和完善糧食儲備體系、糧食應(yīng)急體系，配合財(cái)政部門管好、用好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，加強(qiáng)對糧食市場的監(jiān)測和預(yù)警分析，搞好糧食儲備輪換和保管，發(fā)展訂單糧食，執(zhí)行好糧食最低收購價(jià)制度。由此導(dǎo)致的結(jié)果是現(xiàn)有的縣級糧食部門機(jī)構(gòu)設(shè)置越來越不適應(yīng)保障糧食安全的新要求，糧食市場放開了，糧食行政管理部門的地位反而下降了，職能反而弱化了。機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面，沒有從保證糧食安全高度和具體承擔(dān)的職能出發(fā)，形成了機(jī)構(gòu)設(shè)置不一、職能弱化、人員身份模糊等問題。

成因之二，缺乏對糧食市場化改革整體把握，致使縣級糧食工作出現(xiàn)邊緣化問題。長期以來，我國的糧食行政管理實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，糧食部門凡事按政策執(zhí)行，習(xí)慣于糧食行業(yè)管理。糧食市場化后，由于糧食部門對市場經(jīng)濟(jì)這只“看不見的手”缺乏深入了解和把握，面對新形勢缺乏經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)備，使糧食工作出現(xiàn)了“空擋”現(xiàn)象，糧食工作邊緣化的問題愈顯突出。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，縣（市、區(qū)）級糧食行政管理部門是縣（市、區(qū)）級人民政府一個(gè)事關(guān)民生的重要部門，承擔(dān)著“民以食為天”和“食品安全”的責(zé)任。恰恰在這個(gè)重大認(rèn)識上，一些同志還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的視角“原點(diǎn)”上來審視市場化改革的糧食工作，一些縣（市、區(qū)）將糧食行政管理部門并入經(jīng)濟(jì)商務(wù)糧食局（對外保留糧食局牌子）或設(shè)置為“糧食服務(wù)中心”（事業(yè)單位）。這種設(shè)置不利于明確行政執(zhí)法主體資格，執(zhí)法力度受到嚴(yán)重影響。

成因之三，糧食購銷市場化之后，縣級糧食行政管理職能轉(zhuǎn)換跟進(jìn)不力。隨著糧食市場化改革的推進(jìn)，國務(wù)院頒發(fā)的《糧食流通管理?xiàng)l例》，賦予了糧食行政管理部門在糧食流通執(zhí)法監(jiān)管中的執(zhí)法權(quán)，由過去單純的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄐ姓?，對一切從事糧食經(jīng)營活動的企業(yè)法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶進(jìn)行依法監(jiān)管。但是，目前部分縣級糧食行政管理部門還沒有完全改變在糧食流通中的角色，還停留在單純對國有糧食企業(yè)的管理上，還沒有轉(zhuǎn)變到對全社會糧食流通監(jiān)管上來。糧食工作新形勢發(fā)生的這種根本性變化，縣級糧食行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部如果思想上不能自覺適應(yīng)，勢必造成不作為的行為效果，失去應(yīng)有的地位。

積極對策

加強(qiáng)和改進(jìn)糧食工作，是山西省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展題中應(yīng)有之義，是糧食工作科學(xué)發(fā)展難得的歷史機(jī)遇。要以此為契機(jī)，切實(shí)強(qiáng)化縣（市、區(qū)）級糧食管理。

一要強(qiáng)化縣（市、區(qū)）級糧食安全責(zé)任。山西省糧食自給水平低，對外依存度較大，加之糧食流通產(chǎn)業(yè)化程度不高，糧食應(yīng)急加工能力不足，糧食安全風(fēng)險(xiǎn)較大。這是山西省的基本糧情。古人云，“不謀全局者不足以謀一域”。全省尚且如此，各個(gè)縣（市、區(qū)）糧食安全面臨的挑戰(zhàn)同樣十分嚴(yán)峻。因此，各個(gè)縣（市、區(qū)）一定要認(rèn)清形勢，增強(qiáng)糧食安全意識、憂患意識、責(zé)任意識，在“米袋子”問題省長總負(fù)責(zé)的前提下，完善和落實(shí)糧食安全行政首長分級負(fù)責(zé)制，明確縣（市、區(qū)）政府對本縣（市、區(qū)）域糧食安全和糧食宏觀調(diào)控負(fù)總責(zé)，糧食工作管理不到位或者沒有管好的地方，行政首長必須承擔(dān)責(zé)任。各級政府一定要像重視糧食生產(chǎn)一樣重視糧食流通，像重視安全生產(chǎn)一樣重視糧食消費(fèi)安全，真正負(fù)起糧食安全第一責(zé)任人的責(zé)任。

二要充實(shí)縣（市、區(qū)）級糧食行政管理崗位。縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門是縣（市、區(qū)）糧食流通監(jiān)管機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著糧食流通安全的具體責(zé)任。一個(gè)縣（市、區(qū)）對糧食行政管理機(jī)構(gòu)的定位、設(shè)置，直接關(guān)系到糧食工作全局，更反映了對糧食工作的重視程度。為此，建議重視糧食工作首先從重視糧食行政管理部門設(shè)置和選人用人開始，編制再緊也要緊出行政編制設(shè)立糧食行政管理崗位，讓有能力且熱愛糧食工作的干部沒有后顧之憂，讓缺失的崗位不再缺失，讓遺忘的糧食流通監(jiān)管工作不再被遺忘，給缺乏活力的糧食工作注入活力。因此，各個(gè)縣（市、區(qū)）一定要充實(shí)糧食行政管理力量，定人定崗定責(zé)，層層抓好落實(shí)。

三要?jiǎng)?chuàng)新縣（市、區(qū)）級糧食行政管理工作?？h（市、區(qū)）級糧食工作有沒有地位，關(guān)鍵是有沒有作為，有為才能有位。創(chuàng)新，是糧食工作大有作為的不竭動力。糧食購銷市場化，為糧食工作提供了更加廣闊的天地，對糧食工作者提出了更高的要求，為此，要在三大管理創(chuàng)新上下工夫。一是在市場監(jiān)管創(chuàng)新上下工夫。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何實(shí)施對全社會糧食流通的監(jiān)管是糧食行政管理的全新課題，比如糧食宏觀調(diào)控實(shí)施、保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)急措施制定、糧食經(jīng)營行政許可、糧油市場流通秩序監(jiān)查、糧食食品質(zhì)量安全檢測，都需要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作，都需要通過嚴(yán)格的考核制度設(shè)計(jì)推動工作落實(shí)到位。二是在糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上下工夫。糧食行業(yè)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)較晚，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展較之于其他產(chǎn)業(yè)更為滯后。因而，從國家產(chǎn)業(yè)政策的高度和糧食經(jīng)濟(jì)理論的深度，牢固樹立“為耕者謀利，為食者造?！钡睦砟?，指導(dǎo)糧食企業(yè)走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，打造從“田間-收購-倉儲-加工-流通-餐桌”的產(chǎn)業(yè)鏈條，主動促農(nóng)增收、幫企增效，創(chuàng)造性地建立和完善糧食全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯機(jī)制。三是在糧食經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新上下工夫?！笆濉逼陂g，全省糧食經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的基本目標(biāo)是“四化六轉(zhuǎn)型”，即宏觀調(diào)控立體化、倉儲物流現(xiàn)代化、糧食經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、市場監(jiān)管法制化，加快糧食調(diào)控方式、企業(yè)體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、倉儲物流、行政管理、行業(yè)建設(shè)。因此，糧食部門的干部職工一定要有創(chuàng)新精神，找準(zhǔn)糧食轉(zhuǎn)型發(fā)展坐標(biāo)，瞄準(zhǔn)糧食跨越發(fā)展方向，永葆創(chuàng)業(yè)激情，自強(qiáng)不息、毫不懈怠，在全省轉(zhuǎn)型跨越中作出糧食人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。