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本文作者：董召林作者單位：云浮市文化館

云浮市文化館行政管理存在的問題原因分析

（一）文化館行政管理體制不夠完善

首先，隨著人民群眾的物質(zhì)以及生活水平不斷提高，人們對精神文明生活要求越來越迫切，然而，以目前云浮市各級文化館現(xiàn)狀看，與目前增長的群眾文化需求是不適應(yīng)的，一是場地設(shè)施方面、大多數(shù)館舍陳舊、面積窄小、設(shè)備落后；在組織文化活動中，有些文化館的組織能力比較薄弱，缺乏科學(xué)化、專業(yè)化、導(dǎo)致文化館的社會功能不能很好地發(fā)揮出來。其次，云浮市各級文化館周邊的自然環(huán)境較差，建市十六年來，云浮的自然環(huán)境雖有好轉(zhuǎn)，但文化氛圍較淡淡，開展藝術(shù)活動不積極，沒有一家較上規(guī)模的新華書店，更沒有一個符合標(biāo)準(zhǔn)的影劇院，大、中小學(xué)對藝術(shù)素質(zhì)培訓(xùn)可有可無。文化器材也落后、緊缺，文化系統(tǒng)人員待遇較低，培訓(xùn)力度不夠，加上我市一些干部群眾對建設(shè)山區(qū)文化盛市的內(nèi)涵認(rèn)識模糊；新聞媒體對建設(shè)山區(qū)文化盛市宣傳力度不夠；有關(guān)部門調(diào)查研究不多；雖然市委第三次黨代會已提出了建設(shè)山區(qū)文化盛市的總體要求，但目前沒有專門的機(jī)構(gòu)研究、協(xié)調(diào)文化館和其他部門之間的問題。

（二）文化館行政管理缺乏有力的經(jīng)濟(jì)支撐

云浮市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，文化經(jīng)費(fèi)投入不足，不能充分利用和管理好文化館的人、財、物，做到人盡其才、物盡其用，只停留在傳統(tǒng)“分散性”的管理狀態(tài)，致使文化館的場地、人才等方面的流失。同時文化又難以大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未能形成良性循環(huán)。雖然，全市文化資源較為豐富，“禪文化、石文化、南江文化”三大主流文化逐漸形成，廣場文化、企業(yè)文化、校園文化、非物質(zhì)文化等豐富多彩，但目前投入的多，收益的少；文化產(chǎn)品還不鮮明，品種還不豐富，包裝還不精美，缺乏系統(tǒng)超前、視覺獨(dú)特的二次開發(fā)，如石文化產(chǎn)品，有造型美術(shù)含量的文化產(chǎn)品比重少，大多數(shù)給人的感覺只是石頭的開采和加工。一些具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品本應(yīng)產(chǎn)生效益，卻長期處于虧損狀態(tài)，如演出業(yè)、電影服務(wù)業(yè)。因而，在新時期群眾文化行政管理方面與文化館事業(yè)發(fā)展需要和人民群眾精神文明需求不能相適應(yīng)。

（三）文化館行政管理人員素質(zhì)不高

云浮市文化館管理人員配備不足、素質(zhì)不高，比如云浮各級文化館干部普遍都是非文化館的干部學(xué)院專業(yè)畢業(yè)或受過專業(yè)管理培訓(xùn)，大部分是半路出家，由于管理者缺乏系統(tǒng)的專業(yè)和管理訓(xùn)練，導(dǎo)致文化館行政管理存在許多不足。目前，云浮市群文系列高級職稱1人，中級職稱12人，初級職稱80人，懂專業(yè)、懂經(jīng)營、會管理的復(fù)合人才稀缺，與一個地級市的地位很不相稱。加上文化館行政管理人員缺乏行政管理研究，文化館行政管理工作任務(wù)相當(dāng)重，管理人員一年到頭忙于應(yīng)付各項(xiàng)活動，沒有時間專心下來認(rèn)真學(xué)習(xí)研究和探討文化館行政管理的科學(xué)方法。

云浮市文化館行政管理存在問題的解決辦法

(一)完善文化館行政管理體制

1、政府管理部門必須加強(qiáng)完善行政、財政制度建設(shè)

首先，政府部門必須通過政事分開、政企分開、使政府的文化管理由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變，以政策指導(dǎo)、信息服務(wù)、檢查監(jiān)督等宏觀管理為主；其次，改革文化單位的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行分類管理，扶持和保護(hù)藝術(shù)館、文化館、圖書館和博物館等公益事業(yè)，正確引導(dǎo)和管理營利性、半營利性的文化單位；最后，改革資金的投入方式，對公益性的文化事業(yè)單位要保證補(bǔ)助，確保公益性文化事業(yè)單位的日常運(yùn)作和發(fā)展壯大的資金，對半公益性的事業(yè)單位給予適當(dāng)扶持和引導(dǎo)，使他們能夠自己養(yǎng)活自己，對經(jīng)營性的單位加強(qiáng)服務(wù)和管理。當(dāng)然，在思想上發(fā)展群眾文化既來自省委、省政府的推動，也來自云浮本身希望快速發(fā)展的內(nèi)在要求。發(fā)展我市群眾文化，應(yīng)該考慮近、遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合，社會、經(jīng)濟(jì)效益相兼顧的思路。要實(shí)行文化館行政管理科學(xué)化，樹立管理工作新觀念、新風(fēng)尚、新形象，進(jìn)一步整合資源在現(xiàn)代化管理要素、規(guī)范管理行為、提高辦事效率等，要爭取實(shí)現(xiàn)“四個突破”，一是在嚴(yán)格工作法律，履行工作職責(zé)、提高辦事效率上突破；二是在思路創(chuàng)新、科學(xué)決策、內(nèi)部管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化邁進(jìn)方面上突破；三是在轉(zhuǎn)變把關(guān)作風(fēng)，使員工對文化館工作的滿意度上突破；四是對文化館行政措施、辦法的貫徹落實(shí)上突破。只有做到堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，積極培育健康、繁榮、有序的、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的群眾文化發(fā)展格局，依法引導(dǎo)群眾文化，探索群眾文化管理有效途徑，突出服務(wù)意識，才能實(shí)現(xiàn)文化館管理的規(guī)范化、制度化、法制化。

2、文化館自身必須建立靈活的管理機(jī)制

文化館業(yè)務(wù)部門必須統(tǒng)一指揮和監(jiān)督業(yè)務(wù)輔導(dǎo)所需的人、事、時、財、物等五個方面，基層單位文化館、站、室提出輔導(dǎo)申請，主管業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)安排輔導(dǎo)任務(wù)、落實(shí)。社會文化輔導(dǎo)員外出輔導(dǎo)要經(jīng)本部門主任審定同意方可進(jìn)行，并鑒定“輔導(dǎo)工作登記表”作為考核、晉級的重要依據(jù)。文化館業(yè)務(wù)部門對輔導(dǎo)的效果，進(jìn)行年度量化考核，如創(chuàng)作人員則側(cè)重其作品質(zhì)量，達(dá)到何程度的社會效益；輔導(dǎo)干部則從其輔導(dǎo)次數(shù)、人數(shù)，效果如何。從而設(shè)計一套具體化、規(guī)范化、科學(xué)化的量化標(biāo)準(zhǔn)。成績突出的，給予適當(dāng)獎勵，不達(dá)到要求的，將不再聘用或作工作上調(diào)整處理。文化館業(yè)務(wù)部門建立輔導(dǎo)活動激勵機(jī)制，綜合運(yùn)用表彰、獎勵、晉級等方式方法、提高輔導(dǎo)的水平和成效。此外，文化館加強(qiáng)組織紀(jì)律，對輔導(dǎo)員建立考勤制度，保證輔導(dǎo)的質(zhì)量，杜絕出勤不出力的現(xiàn)象。確保輔導(dǎo)員提高在館內(nèi)輔導(dǎo)的數(shù)量和質(zhì)量。

（二）文化館必須切實(shí)增強(qiáng)自身造血功能，在堅持公益性的前提下，還必須不斷強(qiáng)化市場意識

強(qiáng)調(diào)市場意識既不是將文化館推向市場，更不是把文化產(chǎn)業(yè)作為文化館的主業(yè)來經(jīng)營。而是要充分發(fā)揮文化館的功能和資源優(yōu)勢，或通過文企聯(lián)姻開展群文活動，通過尋求企業(yè)冠名、贊助、協(xié)辦等形式，彌補(bǔ)活動資金缺口，達(dá)到宣傳企業(yè)、群眾受益的雙贏；或以群眾喜聞樂見的文化形式推出低價位的有償服務(wù)；或發(fā)揮文化館藝術(shù)門類齊全、藝術(shù)人才相對聚集的優(yōu)勢，探索實(shí)踐文化藝術(shù)培訓(xùn)、輔導(dǎo)的規(guī)?；⑦B鎖化之路；或利用場地、人力優(yōu)勢，為各種娛慶活動及企業(yè)宣傳服務(wù)；或聯(lián)合文化中介企業(yè)引進(jìn)高質(zhì)量的演出團(tuán)體進(jìn)行商演，滿足不同層次的文化消費(fèi)需求。但其終極目標(biāo)不是鋪就錢路，而是彌補(bǔ)群文事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足，增強(qiáng)自身發(fā)展后勁，彰顯群眾文化社會效益的最大化，從而最終實(shí)現(xiàn)文化館的科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。適當(dāng)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是增強(qiáng)文化事業(yè)自我生存、自我發(fā)展的重要手段。我們可以學(xué)習(xí)昆山經(jīng)驗(yàn)：不管資本的形式如何，能搞活就行，不管規(guī)范大小，能發(fā)展就行，不管經(jīng)營什么，能遵紀(jì)守法、依法納稅就行。我市現(xiàn)階段措施主要有：一是通過資本投入，培育新興的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，發(fā)展中小企業(yè)互補(bǔ)的文化產(chǎn)業(yè)格局；二是采取通過租賃、承包、股份轉(zhuǎn)讓、拍賣出售等方式積極推進(jìn)經(jīng)營性文化單位的改造，脫離對政府的依賴，使其真正成為市場的主體；三是突出培育和發(fā)展各種文化中介機(jī)構(gòu)，鼓勵、演出經(jīng)紀(jì)、電影發(fā)行、藝術(shù)人才經(jīng)紀(jì)等；四是大力發(fā)展文化旅游業(yè)、新聞業(yè)、娛樂業(yè)、音像業(yè)、文藝培訓(xùn)業(yè)，努力繁榮文化市場、拓寬文化產(chǎn)品進(jìn)入市場渠道。例如：民營企業(yè)家彭鴻峰投資400多萬元，創(chuàng)辦云浮市第一私營博物館-----鴻峰博物館；羅定市委黨校、市文化廣播新聞出版局和羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院共同投資200萬元創(chuàng)辦羅定藝術(shù)學(xué)校；民營企業(yè)投資20多萬元創(chuàng)辦6支私營電影隊；社會熱心人士出資500多萬元創(chuàng)辦“祠堂文化”；民資投資4000萬元辦起一批卡拉OK、網(wǎng)吧等文化娛樂設(shè)施。以民資為投資主體辦起的多元化文化，已成為羅定群眾文化建設(shè)的一大“亮點(diǎn)”，不僅為該市文化大市建設(shè)注入了新的活力，而且改變了文化建設(shè)單靠政府投資的格局。

（三）提高文化館管理人員的素質(zhì)

文化館管理人員每天都要與各個部門各種人打交道，每天都有大量需要處理的事情，因此，管理人員必須提高自身的管理素質(zhì)，培養(yǎng)良好的思想道德品質(zhì)，如誠實(shí)守信、忠于職守、遵紀(jì)守法、嚴(yán)于律己，對待工作的敬業(yè)精神是檢驗(yàn)一個人品格的重要標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)闇y驗(yàn)人的品質(zhì)有一個標(biāo)準(zhǔn)，就是他工作時所具有的精神。假使他對工作，是被動的而非主動的，像奴隸在主人的皮鞭的督促下一樣，假使他對工作感覺到厭惡，假使他對于工作沒有熱忱和愛好之心，不能使工作成為一種喜悅，而只覺得其為一種苦役，那他在世界上，一定不會有大成就的。當(dāng)然培養(yǎng)敬業(yè)精神也是一個人獲得成功的可靠保證，有了正確的工作態(tài)度，具有良好的心理素質(zhì)才能做好本職工作。要提高管理人員素質(zhì)，不是一句話就能解決和達(dá)到，關(guān)鍵在于個人素質(zhì)和思想意識的提高，工作中責(zé)任的落實(shí)，實(shí)際中的相互理解、配合，組織中的民主、集中，班子中的團(tuán)結(jié)干事、齊心合力、目標(biāo)和步調(diào)一致，只有這樣，我們的工作和事業(yè)才會又好又快的發(fā)展。

在新形勢下，文化館的各項(xiàng)管理工作尤顯重要。當(dāng)前，我們既要堅決摒棄過去那種重建設(shè)、輕管理，或重活動、輕管理的觀念，也要摒棄那種重視群文業(yè)務(wù)干部、輕視后勤管理干部的錯誤觀念，把文化館的各項(xiàng)管理工作全面提高到一個新的水平。當(dāng)前，我市文化館要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)行科學(xué)管理，發(fā)揮功能，創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績，為文化大發(fā)展大繁榮，建設(shè)文化強(qiáng)市作出新的更大的貢獻(xiàn)。