摘要：本文提出城建檔案工作是城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的產(chǎn)物，城建檔案信息是城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，城建檔案工作是提升城市建設(shè)品位的重要保證，城建檔案工作是城市建設(shè)事業(yè)的重要組成部分等觀點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前城建檔案工作改革和創(chuàng)新有一定借鑒意義。

關(guān)鍵詞：城建檔案工作；核心價(jià)值；創(chuàng)新

Abstract：Thisarticleproposesthattheurbanconstructionarchivesworkistheresultoftherealityofcityconstructionanddevelopmentneeds,theurbanconstructionarchivesinformationisthestrategicresourcesoftheurbanconstructionsustainabledevelopment,theurbanconstructionarchivesworkisanimportantinsurancetopromotetheurbanconstructiongrade,andtheurbanconstructionarchivesworkisanimportantcomponentofurbanconstructioncareer,whichisofcertainreferencemeaningtonowadaysurbanconstructionarchiveswork''''sreformandinnovation.

Keywords：Urbanconstructionarchiveswork；Corevalue；innovation

我國(guó)城建檔案工作起步較晚，但發(fā)展非?？?。目前，全國(guó)660多個(gè)設(shè)市城市中已建立了500多個(gè)城建檔案館，區(qū)（縣）城建檔案室達(dá)到了1000多個(gè)，館藏量在4000萬(wàn)卷以上；僅1998年至2004年就提供查閱利用150萬(wàn)人次，產(chǎn)生可測(cè)算經(jīng)濟(jì)效益7億元[1]。城建檔案工作從對(duì)象上講屬檔案范疇，從程序上講又屬建設(shè)行政領(lǐng)域，它的實(shí)踐和發(fā)展既突破了經(jīng)典的檔案理論體系，尤其是全宗理論的思想，又為傳統(tǒng)的檔案理論帶來(lái)了新的內(nèi)容、新的實(shí)踐和新的發(fā)展，并成為了中國(guó)特色檔案事業(yè)的重要組成部分。目前，我國(guó)城建檔案工作主要存在著三個(gè)方面的問題，一是發(fā)展不平衡性。各城市無(wú)論投資規(guī)模、館舍規(guī)模、隊(duì)伍建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)，還是所取得的成績(jī)方面相差都很大，存在著明顯的地區(qū)差異。二是發(fā)展的不穩(wěn)定性。即使是同一個(gè)地區(qū)、甚至同一個(gè)城市，不同的時(shí)期，發(fā)展速度很不平衡，有時(shí)很快，有時(shí)很慢，甚至是停滯不前。三是發(fā)展的多樣性。各地的發(fā)展思路、發(fā)展模式、工作內(nèi)容和體制結(jié)構(gòu)等許多重要方面都存在著很大差異，產(chǎn)生了許多爭(zhēng)議，甚至產(chǎn)生了一些迷茫和困惑。從促進(jìn)檔案事業(yè)和城市建設(shè)事業(yè)和諧發(fā)展以及城建檔案工作可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，對(duì)城建檔案工作的核心價(jià)值進(jìn)行探討和總結(jié)，澄清不必要的模糊認(rèn)識(shí)，是非常必要、也是非常緊迫的。筆者結(jié)合長(zhǎng)期工作實(shí)踐和思考作一些論述，以期拋磚引玉。

1城建檔案工作是城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的產(chǎn)物

加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)

城建檔案管理工作在小城鎮(zhèn)建設(shè)管理中往往被一些領(lǐng)導(dǎo)和開發(fā)商忽視，一些小的施工隊(duì)伍甚至沒有資料員，沒有一套完整的建設(shè)管理資料就憑經(jīng)驗(yàn)施工，這樣很容易出現(xiàn)建設(shè)事故。這主要還是人們認(rèn)識(shí)的偏差，怎樣做好宣傳工作？首先，要解決好向誰(shuí)宣傳，即宣傳對(duì)象的問題。即對(duì)上，又對(duì)下；既突出重點(diǎn)，又兼顧一般；不僅要向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，也要向全社會(huì)進(jìn)行宣傳。其次，要解決好宣傳什么，即宣傳內(nèi)容的問題。既要宣傳城建檔案法律、法規(guī)，又要宣傳這項(xiàng)工作本身的重要性。要抓住近幾年城市建設(shè)中利用檔案而取得顯著效益和未利用檔案而造成巨大損失的典型事例積極向社會(huì)進(jìn)行宣傳，以創(chuàng)新的宣傳理念和策略提高宣傳的效果。使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大建設(shè)單位和群眾深刻意識(shí)到城建檔案的重要性。小城鎮(zhèn)城建檔案管理部門在宣傳貫徹城建檔案重要性，提高人們意識(shí)的同時(shí)，也要加強(qiáng)自身認(rèn)識(shí)的提高。在組織上要積極取得同級(jí)行政主管部門和建設(shè)內(nèi)部相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)的配合和支持以及上級(jí)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的政策性指導(dǎo)和幫助，在行動(dòng)上主動(dòng)出擊，做到精心指導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)于存在的問題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定一些必要的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和參考樣本，例如在建筑工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工四個(gè)環(huán)節(jié)上，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位在每個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)怎樣編報(bào)工程資料，達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，如何把規(guī)范化的工程資料及時(shí)移交到城建檔案館，城建檔案部門都應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)制定出具體可行的操作規(guī)范，使各單位實(shí)際操作起來(lái)規(guī)范而有條不紊。

加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)管理，依法治檔是關(guān)鍵

雖然從國(guó)家到各省、市都相繼出臺(tái)了一系列城建檔案法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，為依法加強(qiáng)城建檔案管理提供了較為完備的依據(jù)，但是，要想把依法治檔工作真正落到實(shí)處，真正把小城鎮(zhèn)城建檔案事業(yè)納入法制化軌道，還有許多問題、難題需要我們?nèi)ヌ剿鹘鉀Q，尤其是新興的突飛猛起的小城鎮(zhèn)建設(shè)管理。作為基層管理工作有些具體事情操作起來(lái)還比較棘手，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還屢見不鮮。比如一些施工單位、建設(shè)單位重視程度不夠，“縣官不如現(xiàn)管”、得過(guò)且過(guò)的情況時(shí)有發(fā)生。健全規(guī)章制度，實(shí)施依法治檔已成為加強(qiáng)小城鎮(zhèn)城建檔案管理的關(guān)鍵。隨著城建檔案法規(guī)建設(shè)的進(jìn)一步健全，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等法律、法規(guī)及規(guī)章的出臺(tái)，加強(qiáng)了城建檔案管理，對(duì)保證工程檔案質(zhì)量，促進(jìn)工程檔案向檔案館移交起到了巨大作用，也為今后城建檔案的發(fā)展提出了依法治檔的新思路。但在當(dāng)今以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的社會(huì)大潮流下，作為付出多回報(bào)少、效益不太明顯的檔案這樣一種工作性質(zhì)，往往不能引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，某些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至檔案部門依法治檔的意識(shí)比較淡漠，重建設(shè)、輕檔案的情況時(shí)有發(fā)生。一旦資金到位項(xiàng)目上馬，一座座高樓拔地而起，而大家卻忽略了城建檔案的管理工作。小城鎮(zhèn)城建檔案管理部門更要加強(qiáng)依法治檔的力度，在人們認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)的時(shí)候，利用法律武器來(lái)加強(qiáng)完善這項(xiàng)管理工作。要努力爭(zhēng)取主管部門及上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的支持，盡快出臺(tái)較為完善的、操作性較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)城建檔案行政法規(guī)和地方性法規(guī)，由上級(jí)城建檔案主管部門明確賦予或明確委托小城鎮(zhèn)城建檔案部門履行城建檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和執(zhí)法檢查職責(zé)；要堅(jiān)決杜絕違反檔案工作法規(guī)的人和事。如在工程竣工驗(yàn)收完后，建設(shè)單位沒能及時(shí)地向城建檔案部門移交工程竣工檔案的，城建檔案管理部門要及時(shí)下發(fā)“催交通知書”，如還推辭不交的，要依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》提請(qǐng)建設(shè)行政主管部門予以處罰，并限時(shí)移交完整、齊全、規(guī)范的工程竣工檔案。要做到對(duì)一些違規(guī)行為及時(shí)采取補(bǔ)救措施，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)城建檔案工作的違規(guī)現(xiàn)象予以嚴(yán)肅處理。增大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按程序辦事，增加工作透明度，使小城鎮(zhèn)城建檔案管理工作步入正規(guī)的法制化軌道，使之有序良性發(fā)展。

利用信息化管理手段加強(qiáng)城建檔案的管理

進(jìn)入21世紀(jì)，社會(huì)各行各業(yè)逐步走進(jìn)信息化時(shí)代，城建檔案管理也不例外。過(guò)去那種一人一柜，手抄目錄檢索的方式已漸漸落伍被社會(huì)所淘汰了。城市化進(jìn)程的加快，產(chǎn)生的檔案資料逐漸增多，計(jì)算機(jī)專業(yè)檔案軟件的開發(fā)利用為檔案管理帶來(lái)了前所未有的方便快捷。小城鎮(zhèn)城建檔案從最初就應(yīng)該采取先進(jìn)的技術(shù)方式來(lái)管理，走科技強(qiáng)檔的道路，今后將是事半功倍的效果。這對(duì)于在基層城建檔案館工作的筆者來(lái)說(shuō)深有體會(huì)：過(guò)去手工檢索查閱檔案時(shí)很繁瑣，而且非常慢，還容易出錯(cuò)，采用計(jì)算機(jī)管理后十幾分鐘的事情三分鐘就能順利解決，大大節(jié)省了人力物力，查閱利用相當(dāng)方便快捷。

摘要：本文對(duì)長(zhǎng)沙先導(dǎo)區(qū)建設(shè)中城建檔案管理面臨的困難與挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，從管理體制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和具體措施等方面提出了一整套策略與建議，對(duì)加強(qiáng)先導(dǎo)區(qū)城建檔案管理和新形勢(shì)下城建檔案管理的改革與創(chuàng)新具有較強(qiáng)的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)沙先導(dǎo)區(qū)；城建檔案管理；策略

Abstract:ThisarticlehascarriedontheanalysisofthedifficultiesandthechallengeswhichtheurbanconstructionarchivesmanagementfacestointheconstructionofChangshaForerunnerArea,andproposedtheonewholesetstrategiesandsuggestionstostrengthenChangshaForerunnerArea''''surbanconstructionarchivesmanagementfrommanagementsystem,criterionconstructionanddetailedmeasures,etc.Ithasstrongreferencevaluetotheurbanconstructionarchivesmanagementreformandinnovationinthenewsituations.

KeyWords:ChangshaForerunnerArea;UrbanConstructionArchivesManagement;Strategy

1概述

長(zhǎng)沙市大河西先導(dǎo)區(qū)建設(shè)無(wú)疑將會(huì)對(duì)長(zhǎng)沙城市建設(shè)發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。根據(jù)已公布的規(guī)劃方案（征求意見稿），先導(dǎo)區(qū)總用地1200km2，“既不是普通的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，也不是傳統(tǒng)的城市新區(qū)”，其總體功能構(gòu)架是“一核、四區(qū)、三帶”，將采取實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化發(fā)展戰(zhàn)略。從規(guī)劃格局和規(guī)劃容量來(lái)看，等于說(shuō)是在大河西重建3個(gè)“長(zhǎng)沙”。長(zhǎng)沙城市3000年來(lái)以河?xùn)|為主體的城市格局將徹底改變。目前先導(dǎo)區(qū)建設(shè)工作已緊鑼密鼓地展開，“先行先試”節(jié)奏非常緊張，僅起步區(qū)建設(shè)用地面積就達(dá)72km2。近期將完成先導(dǎo)區(qū)及核心區(qū)概念規(guī)劃，而起步區(qū)城市規(guī)劃已經(jīng)完成、城市設(shè)計(jì)正在進(jìn)行。在長(zhǎng)沙面臨的3000年來(lái)一大變局的形勢(shì)下，這是一個(gè)新的愿景與舊的歷史鄭重告別的關(guān)鍵時(shí)刻，城建檔案工作的歷史責(zé)任尤為重大。我們不僅要真實(shí)、全面、清晰地記錄下歷史，不致使歷史的真實(shí)湮沒在發(fā)展的塵埃之中，為城市記憶工程奠定基礎(chǔ)；我們更要為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展建立準(zhǔn)確、完整的檔案，為將來(lái)的發(fā)展服務(wù)。這是我們必須加緊制定長(zhǎng)沙先導(dǎo)區(qū)城建檔案管理策略的根本動(dòng)因。

重視檔案法制建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)依法治檔。檔案法制建設(shè)是檔案事業(yè)發(fā)展的重要保障，“十二五”期間檔案法制建設(shè)要充分考慮檔案工作所面臨的新情況、新問題、新任務(wù)，切合實(shí)際地開展檔案法制建設(shè)和行政執(zhí)法檢查工作，堅(jiān)持依法治檔，加強(qiáng)竣工檔案管理工作，認(rèn)真貫徹《規(guī)劃法》、《黑龍江省城市建設(shè)檔案管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行“一書一證”制度，保證竣工檔案進(jìn)館。加強(qiáng)對(duì)縣、區(qū)城建檔案管理部門及相關(guān)單位的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)力度；加大檔案宣傳工作力度，進(jìn)一步深入開展《檔案法》等檔案法律法規(guī)的宣傳教育工作，增強(qiáng)全社會(huì)的城建檔案法律意識(shí)。

加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，加快檔案資源共享步伐。加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，要認(rèn)真貫徹實(shí)施中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳制定的《電子文件管理辦法》，積極搭建電子文件管理平臺(tái)，加強(qiáng)電子檔案的管理，對(duì)館藏檔案數(shù)字化制定統(tǒng)一的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和管理軟件，電子文件、照片、音像等不同載體形式檔案的整理和管理都應(yīng)當(dāng)既有規(guī)范統(tǒng)一又切合實(shí)際，規(guī)范檔案數(shù)字化建設(shè)，加大城建檔案資料收集力度，不斷豐富館藏，并開展電子文件歸檔與電子檔案管理工作，實(shí)現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。

強(qiáng)化檔案館館舍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化檔案事業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)城建檔案館建設(shè)，不斷加大對(duì)城建檔案事業(yè)的投入，檔案保護(hù)費(fèi)和事業(yè)經(jīng)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增加，各館應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)施完善、功能齊全、管理科學(xué)、利用便捷，盡快建設(shè)市城建檔案館新館建設(shè)，切實(shí)把城建檔案館建設(shè)成為城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的存儲(chǔ)保管基地和城鄉(xiāng)建設(shè)信息的利用服務(wù)中心。

創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展城建檔案事業(yè)生存發(fā)展空間。服務(wù)創(chuàng)新是檔案事業(yè)發(fā)展的生命，檔案信息利用與社會(huì)服務(wù)在“十二五”期間，應(yīng)以資源共享為目標(biāo)，以服務(wù)民生為重點(diǎn)，以服務(wù)能力和變革服務(wù)方式為突破口，在進(jìn)一步做好檔案的開放和接待利用工作的同時(shí)，豐富利用形式，擴(kuò)展服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，充分利用現(xiàn)代化管理手段，開展重要館藏檔案的全文數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)城建檔案信息資源的綜合利用。

本文作者：韓麗艷作者單位：雙鴨山市城建檔案館

加大投入

由于改革開放以后，我國(guó)非常重視群眾文化建設(shè)，不斷加強(qiáng)文化建設(shè)工作，群眾的綜合素質(zhì)顯著提高，為城建檔案文化建設(shè)提供了很好的基礎(chǔ)。因此，我們應(yīng)該把握機(jī)會(huì)，加大投入，解決城建檔案文化經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、工作人員缺乏及設(shè)備無(wú)法提升等問題。

加強(qiáng)執(zhí)法力度

1961年國(guó)家就出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)管理城市基本建設(shè)檔案的意見》，之后又出臺(tái)了《檔案法》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，地方政府也紛紛出臺(tái)了相關(guān)檔案管理規(guī)定，明確規(guī)定了檔案工程的要求，“工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位未向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案的，責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款?！彪m然有了這些法律法規(guī)，但因其執(zhí)法力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多人甚至無(wú)視法律的存在，建設(shè)部門及城建檔案機(jī)構(gòu)并未落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)。因此在行政執(zhí)法力度上，我們必須強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高各個(gè)部門的執(zhí)法能力，要求各個(gè)相關(guān)部門必須依照國(guó)家規(guī)定或者地方規(guī)定的相關(guān)條例對(duì)我們的歷史文化負(fù)債起來(lái)，使更多的人開始具有歷史文化保護(hù)意識(shí)。

豐富城建檔案資源建設(shè)

1、加強(qiáng)檔案資源建設(shè)。大力接收、征集工作，把具有歷史意義的資源保存起來(lái)。例如：南京大屠殺紀(jì)念館就是一個(gè)成功的例子，這是一個(gè)讓中國(guó)人永遠(yuǎn)記住歷史的地方。當(dāng)?shù)卣晒Φ谋３至思o(jì)念館面貌，并且運(yùn)用現(xiàn)代科技新建項(xiàng)目，收集了很多相關(guān)的資料檔案，是城市的記憶永遠(yuǎn)停留。2、加強(qiáng)檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。首先現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的傳媒及傳播功能是強(qiáng)大的，在城建檔案館里應(yīng)該全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理，制作一些以多媒體為主體的檔案，建立檔案館的信息化的數(shù)據(jù)庫(kù)，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)資源共享，讓更多的人能不進(jìn)檔案館就能了解中國(guó)歷史文明，了解城市風(fēng)采。