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一、新公共管理運(yùn)動(dòng)的主要思想

根據(jù)西方學(xué)者P•格里爾和T•蓋布勒等人的論述,新公共管理運(yùn)動(dòng)主要有以下思想:

(一)政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃漿。新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該是制定政策而不是執(zhí)行政策,政府只起掌舵作用而不是起劃漿作用。這樣可以縮小政府規(guī)模,減少開支,提高效率。因此,新公共管理認(rèn)為,有效的政府并不是一個(gè)實(shí)干的政府,也不是一個(gè)執(zhí)行的政府,而是一個(gè)能夠治理并且善于治理的政府。

(二)政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向。新公共管理從公共選擇理論中獲得依據(jù),認(rèn)為政府應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向,從而改變了傳統(tǒng)行政模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系,對(duì)政府職能和社會(huì)職能重新進(jìn)行了定位。市場(chǎng)不僅在私營(yíng)部門內(nèi)存在,也在公共部門內(nèi)存在,政府不再是凌駕于社會(huì)之上的官僚機(jī)構(gòu),而是負(fù)有責(zé)任的企業(yè)家,公民則是其顧客或客戶,企業(yè)家式的政府應(yīng)是以顧客的需求為導(dǎo)向并提供較高服務(wù)效率的政府。

(三)政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理。政府組織是典型的等級(jí)分明的集權(quán)結(jié)構(gòu),這種結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級(jí)條塊。人們認(rèn)同自己所屬的基層組織,跨組織層次之間的交流極其困難,使得政府機(jī)構(gòu)不能對(duì)新情況作出反應(yīng)。企業(yè)界經(jīng)理采取分權(quán)的辦法,通過(guò)減少層級(jí)、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法迅速作出反應(yīng),從而有效地解決問(wèn)題。因此,政府也應(yīng)該通過(guò)授權(quán)或分權(quán)的辦法,通過(guò)減少層級(jí)、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法迅速作出反應(yīng)。

(四)政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)。與傳統(tǒng)公共行政部門排斥私營(yíng)部門管理方式不同,新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn),如重視成本—效率分析、全面質(zhì)量管理,強(qiáng)調(diào)降低成本、提高效率等。新公共管理認(rèn)為,政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)不同,采取相應(yīng)的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執(zhí)行機(jī)構(gòu),特別是把商業(yè)功能與非商業(yè)功能分開,決策與執(zhí)行分開,移植私營(yíng)部門的某些管理辦法,主張全面的貨幣化激勵(lì),不過(guò)分主張傳統(tǒng)的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資的激勵(lì)機(jī)制,特別是主張對(duì)高級(jí)雇員的雇用實(shí)施有限任期的契約,而不是傳統(tǒng)的職位保障制。

(五)政府應(yīng)在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。新公共管理認(rèn)為,政府管理應(yīng)廣泛引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,取消公共服務(wù)供給的壟斷性,讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的供給,通過(guò)這種方式將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府公共管理中來(lái),從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量與效率。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)有利于提高工作效率,有利于優(yōu)化服務(wù)態(tài)度,有利于激發(fā)創(chuàng)新意識(shí),有利于提高職工士氣。

(六)政府應(yīng)重視公共管理的效率、效果和質(zhì)量。傳統(tǒng)的公共行政注重的是投入而不是結(jié)果。新公共管理根據(jù)交易成本理論,認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果,應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量,應(yīng)能主動(dòng)、靈活地對(duì)外界情況的變化以及不同的利益的需求作出富有成效的反應(yīng)。因此,新公共管理主張政府管理的資源配置應(yīng)與人員的業(yè)績(jī)和效果聯(lián)系起來(lái),強(qiáng)調(diào)按業(yè)績(jī)而不是按目標(biāo)進(jìn)行管理,按業(yè)績(jī)而不是任務(wù)付酬。

(七)政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則,實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制。新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政遵守既定法規(guī)、輕績(jī)效評(píng)估的做法,主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)則,實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制,即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo),并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。新公共管理認(rèn)為,雖然任何組織都必須有規(guī)章才能運(yùn)行,但是過(guò)于刻板的規(guī)章則會(huì)適得其反,這些規(guī)章會(huì)妨礙政府的辦事效率,使政府無(wú)法對(duì)正在迅速變化中的環(huán)境作出快速反應(yīng)。[2]

二、當(dāng)前高校內(nèi)部行政管理存在的主要問(wèn)題

高等學(xué)校是以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究為主要任務(wù)的事業(yè)單位,具有公共性的基本特征和相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部行政管理系統(tǒng)。從管理角度看,高校內(nèi)部行政管理具有公共行政管理的一些基本特點(diǎn),如科學(xué)化、法制化、專門化、專業(yè)化等,所不同的是,公共行政管理的職能是維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,保障人們享有廣泛的平等和自由,而高校內(nèi)部行政管理的職能是維護(hù)和促進(jìn)教學(xué)和科研工作的正常開展,不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)研究水平和社會(huì)服務(wù)能力。因此,公共行政管理與高校內(nèi)部行政管理在管理理念、管理方法等方面是可以相互借鑒、相互促進(jìn)的。改革開放以來(lái),高等學(xué)校借鑒公共行政管理改革的一些經(jīng)驗(yàn)和方法,在學(xué)校內(nèi)部行政管理改革方面進(jìn)行了積極的探索,并取得一些階段性的成果,這對(duì)高等學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。但是,由于我國(guó)高校長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響,內(nèi)部行政管理的觀念、方法、體系依然比較傳統(tǒng)和陳舊,同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相比,同高等教育大眾化的發(fā)展要求相比,還存在很多不相適應(yīng)的地方,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)機(jī)構(gòu)雍腫、人員過(guò)多。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理模式和政府行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式的影響,高校內(nèi)部行政管理機(jī)構(gòu)普遍存在大而全的現(xiàn)象。一所中等規(guī)模的高校,其內(nèi)設(shè)處級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)(含黨務(wù)管理部門)可達(dá)二十余個(gè),每個(gè)處級(jí)管理機(jī)構(gòu)又設(shè)置若干個(gè)科室,少則二三個(gè),多則五六個(gè),機(jī)構(gòu)和人員規(guī)模普遍比較龐大。盡管高校對(duì)內(nèi)部行政管理機(jī)構(gòu)和職數(shù)的設(shè)置也進(jìn)行過(guò)多次改革,內(nèi)部行政管理機(jī)構(gòu)也進(jìn)行定職能、定崗位、定職數(shù),但高校內(nèi)部行政管理機(jī)構(gòu)的編制往往缺乏硬約束,隨意性大,每一次內(nèi)部行政管理體制改革后不久,又會(huì)產(chǎn)生新一輪的膨脹,很難擺脫“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。當(dāng)前,高校行政管理機(jī)關(guān)不僅機(jī)構(gòu)多、工作人員多,而且干部職數(shù)也多,除實(shí)職崗位外,還有調(diào)研員、主任科員等非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)個(gè)人和單位的考核,往往是形式重于實(shí)質(zhì),過(guò)程重于結(jié)果,個(gè)人與單位缺乏應(yīng)有的責(zé)任感、使命感與緊迫感。此外,高校行政管理機(jī)關(guān)還普遍存在文山會(huì)海的現(xiàn)象,文件多,會(huì)議多,部門與部門之間職責(zé)不清,辦事程序復(fù)雜,工作效率低下,難以有效地促進(jìn)教學(xué)科研水平的提高。

(二)后勤社會(huì)化改革進(jìn)展緩慢。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響,在后勤改革前,我國(guó)高校都建有非常完善的后勤保障和服務(wù)系統(tǒng),其直接后果是學(xué)校辦社會(huì),導(dǎo)致后勤機(jī)構(gòu)、人員越來(lái)越多,經(jīng)費(fèi)開支越來(lái)越大,學(xué)校負(fù)擔(dān)越來(lái)越重,嚴(yán)重制約和影響學(xué)校辦學(xué)水平的提高、辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大。李嵐清同志多次在全國(guó)高校后勤工作會(huì)議上指出,制約高校發(fā)展的主要問(wèn)題是后勤,后勤是高教發(fā)展的“瓶頸”,必須通過(guò)改革解決瓶頸問(wèn)題。當(dāng)前,后勤社會(huì)化改革的必要性和緊迫性已成為人們的共識(shí),高校后勤社會(huì)化改革也已進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期,并在一些地方和高校取得了比較明顯的進(jìn)展,但就整體而言,步伐依然太慢,取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的高校太少。大部分高校盡管成立了后勤服務(wù)總公司、后勤集團(tuán)等組織,并按企業(yè)化的模式進(jìn)行運(yùn)作,但由于在產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制轉(zhuǎn)換、人員分流、資產(chǎn)管理、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等方面存在比較大的困難,高校的后勤服務(wù)并沒有真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,社會(huì)上的企業(yè)還很難參與學(xué)校服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),后勤企業(yè)對(duì)學(xué)校服務(wù)具有較強(qiáng)的壟斷性和依賴性,后勤企業(yè)還沒有真正成為“獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。因此,將目前的后勤社會(huì)化改革稱之為“后勤組織企業(yè)化改革”也許更恰當(dāng)一些,高校并沒有完全從后勤繁雜的工作中擺脫出來(lái),高校仍然承擔(dān)著后勤企業(yè)各種各樣的明貼或暗貼,后勤企業(yè)依然是制約高校發(fā)展的一個(gè)重要因素。

(三)缺乏成本效益觀念,浪費(fèi)嚴(yán)重。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代,高等學(xué)校是國(guó)家全額撥款的事業(yè)單位。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì),除國(guó)家財(cái)政撥款外,還有教育事業(yè)收入(主要是學(xué)生學(xué)費(fèi)收入)、科研事業(yè)收入(主要是橫向的科研經(jīng)費(fèi))、經(jīng)營(yíng)收入等,但國(guó)家的財(cái)政撥款收入仍然是高校主要來(lái)源之一。長(zhǎng)期以來(lái),高等學(xué)校具有較好的經(jīng)費(fèi)保障渠道,實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略后,國(guó)家在加大經(jīng)費(fèi)投入力度的同時(shí),又實(shí)施了由學(xué)生負(fù)擔(dān)部分培養(yǎng)成本的收費(fèi)政策,高等學(xué)校運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得到了保障。由于高校的主要任務(wù)是培養(yǎng)人才和科學(xué)研究,其產(chǎn)出的效益主要體現(xiàn)在社會(huì)效益層面上,加之經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入,經(jīng)費(fèi)不足可以向財(cái)政要專項(xiàng)、要政策,自身籌資的壓力很小,因此高等學(xué)校普遍不重視投入產(chǎn)出的效益分析和研究,有些項(xiàng)目的投入往往是不計(jì)成本、不計(jì)代價(jià)的,存在著非常嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。到目前為止,高等學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)的管理還沒有實(shí)行計(jì)提折舊的賬務(wù)處理辦法,對(duì)生均培養(yǎng)成本還沒有形成一種權(quán)威的、科學(xué)的計(jì)算方法,對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出情況也沒有建立完善的評(píng)估體系。此外,由于高校的公共性,高校的管理者往往缺乏應(yīng)有的事業(yè)心和責(zé)任感,容易產(chǎn)生短期行為和投機(jī)心理,對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的使用缺乏勤儉節(jié)約觀念,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理缺乏保值增值的觀念,對(duì)投資決策的論證缺乏效益觀念,加之目前對(duì)高校管理者在經(jīng)費(fèi)投入和使用方面還沒有形成有效的管理約束機(jī)制,因而不可避免地出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象、資產(chǎn)流失現(xiàn)象和投資失誤現(xiàn)象。如高校實(shí)驗(yàn)室就存在因?yàn)楣芾聿簧贫鴮?dǎo)致實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備利用率低甚至閑置的現(xiàn)象,高校的基建項(xiàng)目就存在因?yàn)橐?guī)劃論證不充分而造成投資損失的現(xiàn)象,高校的采購(gòu)項(xiàng)目就存在因?yàn)闆]有建立規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和操作程序而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出增加的現(xiàn)象。

(四)沒有形成規(guī)范的用人制度和合理的分配制度。用人制度改革和分配制度改革,是高等學(xué)校內(nèi)部行政管理改革的重點(diǎn)和難點(diǎn),很多高校在這方面進(jìn)行了積極的探討,但從總體情況看,用人制度改革和分配制度改革的進(jìn)展比較緩慢。主要表現(xiàn)在:一是“鐵飯碗”、“終身制”的思想還沒有完全打破,高校教師的聘任制和全員聘用合同制往往是形式重于實(shí)質(zhì),下崗分流或崗位交流的力度還很小。二是干部能上能下的機(jī)制還沒有真正建立起來(lái),勉強(qiáng)下來(lái)的干部,或保留待遇或改任相應(yīng)的調(diào)研員。三是工資獎(jiǎng)金分配過(guò)程中平均主義思想比較嚴(yán)重,拉開差距的阻力比較大,很難體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的分配原則,對(duì)有突出貢獻(xiàn)者,獎(jiǎng)勵(lì)力度還不夠大。四是優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還沒有完全建立起來(lái),教職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高,行政管理崗位中,教職工家屬和子女有比較大的比例,一些本可通過(guò)招聘臨時(shí)工來(lái)完成工作任務(wù)的崗位,卻仍然使用正式工,導(dǎo)致勞動(dòng)力成本大大提高。

(五)校院二級(jí)的關(guān)系沒有完全理順。受傳統(tǒng)管理觀念的影響,學(xué)校管理重心還沒有真正下移,學(xué)校的政策制定、學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)、設(shè)備購(gòu)置、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、招生就業(yè)、人員流動(dòng)等方面的決策權(quán)集中在機(jī)關(guān)職能部門,學(xué)院一級(jí)辦學(xué)自主權(quán)比較小,難以放開手腳開展工作。相比之下,機(jī)關(guān)部門的職能顯得過(guò)于強(qiáng)大,管理過(guò)度、管理越位的現(xiàn)象比較突出,對(duì)學(xué)院一級(jí)的工作包得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死,管了很多不該管、管不好、管不了的事,小機(jī)關(guān)、大服務(wù)的格局沒有完全形成,院系一級(jí)的辦學(xué)積極性和辦學(xué)潛能受到比較大的影響。學(xué)院一級(jí)應(yīng)該承擔(dān)的職能與學(xué)校一級(jí)應(yīng)該承擔(dān)的職能還缺乏科學(xué)的劃分模式。

三、新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)高校內(nèi)部行政管理的借鑒意義

正如新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)公共行政管理改革具有積極的借鑒意義一樣,新公共管理所形成的管理理念、管理思想、管理方法對(duì)改進(jìn)和提高高校的內(nèi)部行政管理水平同樣具有積極的借鑒意義。

(一)調(diào)整學(xué)校行政機(jī)關(guān)的職能,構(gòu)建“小機(jī)關(guān)、低重心、大服務(wù)”的管理模式。多年來(lái)高等學(xué)校的內(nèi)部管理體制改革之所以沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,問(wèn)題在于沒有準(zhǔn)確定位學(xué)校機(jī)關(guān)的職能與學(xué)院的職能,只是在機(jī)關(guān)部處的機(jī)構(gòu)整合與人員編制上做表面文章。每次改革由于沒有合理地劃分和調(diào)整機(jī)關(guān)部門的職能,機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)數(shù)與人員數(shù)雖然減少了,但機(jī)關(guān)部處的工作量沒有減少,自然就出現(xiàn)“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”這樣一種反彈現(xiàn)象。高校的校部機(jī)關(guān),在高校這一“小社會(huì)”中事實(shí)上起著“小政府”的作用,新公共管理運(yùn)動(dòng)提出的“政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃漿”、“政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理”的思想,給高校內(nèi)部行政管理改革提供了一種新的思路。一方面,高校的校部機(jī)關(guān)應(yīng)改變目前管得過(guò)多、過(guò)細(xì)的現(xiàn)狀,其主要職能應(yīng)定位在宏觀管理層面,如制定政策、把握方向、指導(dǎo)工作等,院系的主要職能應(yīng)定位在微觀管理層面,如執(zhí)行學(xué)校政策、落實(shí)工作措施、完成教學(xué)科研任務(wù)等;另一方面,高校應(yīng)重新構(gòu)建學(xué)校與學(xué)院之間的權(quán)力關(guān)系,改變目前校部機(jī)關(guān)權(quán)力過(guò)大、過(guò)于集中的現(xiàn)狀,校部機(jī)關(guān)要善于分權(quán),努力為基層服務(wù),實(shí)現(xiàn)管理重心下移,讓學(xué)院有更多的決定權(quán),充分調(diào)動(dòng)學(xué)院自主辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性。

(二)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高內(nèi)部行政管理的效率。高等學(xué)校與政府部門同樣存在的一個(gè)問(wèn)題是由于具有公共性的特征而不重視引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。市場(chǎng)是一只看不見的手,沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意味著高校內(nèi)部管理缺乏進(jìn)步的動(dòng)力,意味著高校內(nèi)部管理效率難以得到有效的提高。新公共管理運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐表明,市場(chǎng)不僅在私營(yíng)部門存在,在公共部門內(nèi)也同樣存在,在公共管理中以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,有助于提高公共管理的效率。在高校內(nèi)部行政管理中,至少在以下幾方面可以引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高管理效率。第一,在后勤服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,有利于推進(jìn)后勤社會(huì)化改革。高校后勤社會(huì)化改革之所以進(jìn)展緩慢,關(guān)鍵是高校對(duì)后勤企業(yè)采取了過(guò)多的保護(hù)性措施,后勤服務(wù)領(lǐng)域沒有真正對(duì)社會(huì)開放,社會(huì)上的企業(yè)還不能參與學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上,學(xué)校的宿舍、食堂、運(yùn)輸、物業(yè)、綠化、醫(yī)療、校園基礎(chǔ)設(shè)施等完全可以通過(guò)引進(jìn)社會(huì)上的企業(yè)進(jìn)行投資和管理,與學(xué)校的后勤企業(yè)一道進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),這既有利于深化后勤社會(huì)化改革,提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,也有利于學(xué)校節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支、提高經(jīng)濟(jì)效益。第二,在采購(gòu)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,有利于提高采購(gòu)質(zhì)量,節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出。學(xué)校年度經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算中,采購(gòu)支出是份額最大的支出預(yù)算,包括學(xué)?；窘ㄔO(shè)支出、儀器設(shè)備購(gòu)買支出、圖書資料購(gòu)買支出、公共服務(wù)項(xiàng)目支出等。通過(guò)建立規(guī)范的采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)程序,引入具備資質(zhì)條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng),將大大降低支出成本。第三,在管理服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,有利于提高管理效率。高校內(nèi)部的許多管理服務(wù)項(xiàng)目,事實(shí)上可以讓更多的私人部門參與供給,如會(huì)計(jì)核算可以讓會(huì)計(jì)事務(wù)所參與供給,財(cái)務(wù)審計(jì)可以讓審計(jì)事務(wù)所參與供給,會(huì)議組織可以讓賓館飯店參與供給,旅游活動(dòng)可以讓旅游公司參與供給,資產(chǎn)管理可以讓物業(yè)公司參與供給,等等,通過(guò)這種方式,將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到高校內(nèi)部行政管理中來(lái),對(duì)推動(dòng)管理效率的提高、服務(wù)態(tài)度的優(yōu)化、管理方式的創(chuàng)新必將起到積極的作用。

(三)借鑒私營(yíng)部門先進(jìn)的管理理念和管理技術(shù),提高學(xué)校的管理水平。從現(xiàn)實(shí)情況看,我國(guó)高等教育長(zhǎng)期以來(lái)屬于緊缺的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品,高等學(xué)校的規(guī)模和數(shù)量在短期內(nèi)還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)高等教育的需求,高等學(xué)校來(lái)自市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和壓力并不大,這也是高等學(xué)校管理水平難以提高的根源之一。相比之下,私營(yíng)部門直接面向市場(chǎng)一線的激烈競(jìng)爭(zhēng),如果不研究管理理論、創(chuàng)新管理方法、改進(jìn)管理模式,必將難以生存和發(fā)展。因此,最優(yōu)秀的管理人才、最先進(jìn)的管理技術(shù)、最有效的管理經(jīng)驗(yàn)總是首先來(lái)自私營(yíng)部門。新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn),這對(duì)提高政府部門的公共管理水平能起到巨大的推動(dòng)作用。盡管高等學(xué)校內(nèi)部管理與私營(yíng)部門的管理在各自的目的、對(duì)象、環(huán)境等方面存在差異,但私營(yíng)部門重視管理的科學(xué)性、重視市場(chǎng)需求與顧客反饋、重視投入與產(chǎn)出、重視成本核算等管理精神,對(duì)高等學(xué)校內(nèi)部行政管理無(wú)疑具有積極的借鑒意義。用人制度的改革、分配制度的完善、投入與產(chǎn)出的評(píng)估、辦學(xué)成本的核算等困擾高等學(xué)校辦學(xué)水平提高的問(wèn)題,在私營(yíng)部門均能找到比較好的解決辦法。一個(gè)典型的案例就是寧波萬(wàn)里學(xué)院,1999年對(duì)面臨辦學(xué)困難的浙江農(nóng)村技術(shù)師范?？茖W(xué)校進(jìn)行改制的基礎(chǔ)上,短短幾年時(shí)間,得到了迅速發(fā)展,成為我國(guó)國(guó)有民辦高校的一面旗幟。分析其成功的原因,一個(gè)重要的方面就是引入了許多私營(yíng)部門的管理方法,如引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成本概念、接受市場(chǎng)機(jī)制的評(píng)價(jià)體系、把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供求規(guī)律、建立優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制、確立“以生為本、以師立?！钡霓k學(xué)理念等。[3]

(四)建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,增強(qiáng)個(gè)人和單位的使命感和責(zé)任感。高校比較注重過(guò)程管理,而不太注重結(jié)果管理,對(duì)個(gè)人與單位的評(píng)價(jià)往往是憑總體印象、憑直觀感覺,缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的目標(biāo)評(píng)價(jià)體系,常常出現(xiàn)干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的情況,個(gè)人與個(gè)人之間、組織與組織之間缺乏比較準(zhǔn)確的區(qū)分度,從而影響了個(gè)人與組織工作積極性的發(fā)揮。新公共管理運(yùn)動(dòng)提出的“政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則,實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制”、“政府應(yīng)重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果,應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量”等主張,對(duì)改進(jìn)高校個(gè)人與組織的績(jī)效管理具有很強(qiáng)的啟發(fā)作用。關(guān)鍵就是要改變重過(guò)程而不重結(jié)果的現(xiàn)狀,在高校內(nèi)部行政管理中引入目標(biāo)管理的原理與方法,對(duì)個(gè)人與單位實(shí)施績(jī)效目標(biāo)控制。首先,要從工作實(shí)際出發(fā),圍繞學(xué)?？傮w發(fā)展目標(biāo),建立短期目標(biāo)與中、長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合的績(jī)效目標(biāo)體系,并制訂相應(yīng)的工作計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃。其次,要處理好定性與定量、主觀與客觀、過(guò)程與結(jié)果之間的關(guān)系,建立科學(xué)、系統(tǒng)的績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)體系,以目標(biāo)的完成情況和實(shí)際工作業(yè)績(jī)作為主要評(píng)價(jià)依據(jù)。至于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程,在符合學(xué)校規(guī)章制度的前提下,鼓勵(lì)突破常規(guī),創(chuàng)造性地開展工作。第三,充分運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,發(fā)揮其激勵(lì)先進(jìn)、勉勵(lì)后進(jìn)的作用?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要與個(gè)人的評(píng)價(jià)、待遇、職務(wù)、培養(yǎng)相結(jié)合,與組織的表彰、激勵(lì)、發(fā)展、提高相結(jié)合,以此增強(qiáng)個(gè)人與組織的責(zé)任感、使命感、危機(jī)感、緊迫感,引導(dǎo)個(gè)人與個(gè)人之間、組織與組織之間開展良性競(jìng)爭(zhēng),更好地為學(xué)?？偰繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)不斷創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)。