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摘要：隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，行政事業(yè)單位也需要實(shí)現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型，滿足新時(shí)期的工作需求，更好地提供社會(huì)服務(wù)。在行政事業(yè)單位的工作轉(zhuǎn)型中，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理與完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)于推動(dòng)職能轉(zhuǎn)型具有積極作用。本文基于行政事業(yè)單位工作轉(zhuǎn)型需求，從全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的研究入手，指出行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)化的主要方向，希望能夠?yàn)橛嘘P(guān)單位的工作人員提供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；績(jī)效評(píng)價(jià)

行政事業(yè)單位推行全面預(yù)算管理工作，能夠?qū)θ粘９ぷ鬟M(jìn)行合理的成本控制，減少資源浪費(fèi)，還可以有效防止出現(xiàn)違規(guī)行為，推動(dòng)行政事業(yè)單位廉政建設(shè)工作。此外，推行全面預(yù)算管理工作，行政事業(yè)單位可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的不斷提高，更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，保證財(cái)政資金的優(yōu)化使用。綜合來看，全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)工作的推進(jìn)，可以使行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理模式方面進(jìn)行優(yōu)化，推動(dòng)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理。開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，能夠幫助行政事業(yè)單位對(duì)工作業(yè)務(wù)展開合理評(píng)估，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果不斷調(diào)整工作內(nèi)容，對(duì)管理步驟進(jìn)行優(yōu)化，適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境，使得行政事業(yè)單位更好地滿足社會(huì)需求。

一、全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)概述

全面預(yù)算管理工作主要是在單位內(nèi)部對(duì)整體的資源進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃資源的使用，以期達(dá)到資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。行政事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理工作，既需要滿足精細(xì)化管理的需求，同時(shí)也需要符合規(guī)范化的管理目標(biāo)，保證單位社會(huì)服務(wù)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)效益為前提，做好成本的合理控制。當(dāng)前我國行政事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理工作，還需要根據(jù)單位的實(shí)際情況對(duì)全面預(yù)算管理工作進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的管理方向，滿足不同行政事業(yè)單位的差異化需求。行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作能夠?qū)δ甓葍?nèi)的業(yè)務(wù)活動(dòng)以及財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行充分評(píng)估，分析預(yù)算管理工作以及其他業(yè)務(wù)的最終工作成果，了解工作環(huán)節(jié)存在的問題，對(duì)整體的工作成果做好考評(píng)，使得行政事業(yè)單位能夠根據(jù)工作反饋，調(diào)整之后的管理內(nèi)容，推動(dòng)管理的優(yōu)化。

二、全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵點(diǎn)分析

1.全面預(yù)算管理工作。全面預(yù)算管理工作不同于傳統(tǒng)的預(yù)算管理工作，需要行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)工作跟業(yè)務(wù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作對(duì)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，保證財(cái)務(wù)工作以及業(yè)務(wù)工作的雙向良性反饋，并最終提升財(cái)務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作水準(zhǔn)。對(duì)全面預(yù)算管理工作進(jìn)行優(yōu)化，首先在預(yù)算編制環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)考慮單位實(shí)際工作情況，通過財(cái)務(wù)工作人員對(duì)單位內(nèi)部的情況進(jìn)行實(shí)際調(diào)研，以調(diào)研結(jié)果為基礎(chǔ)，明確未來的工作目標(biāo)，并對(duì)工作目標(biāo)的完成步驟做好分解工作，以此制定初步的預(yù)算編制方案。參考單位內(nèi)部不同部門成員的意見之后，對(duì)預(yù)算編制方案進(jìn)行修改，修改完善之后進(jìn)行專門的審批，而后才可以確認(rèn)最終的預(yù)算編制方案，保證預(yù)算編制工作可以對(duì)實(shí)際運(yùn)營起到指導(dǎo)作用，避免預(yù)算編制工作流于形式等問題。在預(yù)算編制中對(duì)于關(guān)鍵性的經(jīng)營指標(biāo)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，保證這部分經(jīng)營目標(biāo)與行政事業(yè)單位的經(jīng)營方向一致，并能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的經(jīng)營起到積極的促進(jìn)作用。其次在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。全面預(yù)算管理工作中的預(yù)算執(zhí)行應(yīng)當(dāng)通過專門的機(jī)構(gòu)，如預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行負(fù)責(zé)，由其對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，定期就預(yù)算執(zhí)行中存在的問題進(jìn)行匯總分析，并與財(cái)務(wù)管理部門以及其他管理人員進(jìn)行研討，找出預(yù)算執(zhí)行中存在的問題以及可處理方式。在經(jīng)過充分研討之后，對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)當(dāng)前執(zhí)行工作內(nèi)容的周期進(jìn)行月度或者年度調(diào)整，做好不同項(xiàng)目的資金調(diào)整或者調(diào)度工作等。最后是在決算環(huán)節(jié)。相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況做好評(píng)估工作，重視決算環(huán)節(jié)的資源投入，提高最終決算結(jié)果的有效性。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)工作。而對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)工作，應(yīng)當(dāng)注重在前期制定科學(xué)的績(jī)效目標(biāo)，這一部分內(nèi)容往往與預(yù)算編制工作相互重合，因此在此階段，績(jī)效目標(biāo)的制定除了要考慮績(jī)效評(píng)價(jià)工作可行性之外，還需要考慮預(yù)算編制的合理性。在確立明確的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)之后，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)的方式，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)進(jìn)行分解，并建立完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。此階段應(yīng)當(dāng)注意的是，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)保證有效性，且對(duì)于不同指標(biāo)的權(quán)重賦值，應(yīng)當(dāng)符合行政事業(yè)單位的工作特點(diǎn)，分清評(píng)價(jià)指標(biāo)的主次。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立應(yīng)當(dāng)以對(duì)單位的工作效益性以及工作效率性等方面進(jìn)行合理考核為前提，且應(yīng)當(dāng)保證具有科學(xué)性，即一切從實(shí)際工作情況出發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于單位活動(dòng)的全面覆蓋。除了強(qiáng)調(diào)指標(biāo)的系統(tǒng)性之外，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，還要保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作的可行性。對(duì)于部分工作，如果績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)可評(píng)估性較差，且有更加經(jīng)濟(jì)的替代指標(biāo)，則應(yīng)當(dāng)選擇更加經(jīng)濟(jì)可行的替代指標(biāo)。在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，還需要從單位長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，強(qiáng)調(diào)核心工作內(nèi)容的完成情況，以切實(shí)提升行政事業(yè)單位的運(yùn)營水準(zhǔn)。

三、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)工作的具體優(yōu)化措施

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念。當(dāng)前，行政事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，因此在開展全面預(yù)算管理工作以及績(jī)效評(píng)價(jià)的過程中，應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)以往的管理理念，注重單位內(nèi)部的資源使用效益，合理定位社會(huì)服務(wù)目標(biāo)，注重工作效率的提升。在單位內(nèi)部，應(yīng)當(dāng)開展專門的培訓(xùn)工作，如開展定期的宣傳會(huì)議，對(duì)于全面預(yù)算管理工作方向與績(jī)效評(píng)價(jià)工作內(nèi)容調(diào)整情況進(jìn)行專門的宣傳，幫助行政事業(yè)單位內(nèi)部工作人員了解全面預(yù)算管理工作以及績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性，為全面預(yù)算管理工作的開展以及績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利落實(shí)提供支持。對(duì)于全面預(yù)算管理工作，行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)積極采取多種形式提升全面預(yù)算管理工作的科學(xué)性，比如在初期的工作調(diào)整中，由于全面預(yù)算管理工作對(duì)于單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作人員要求較高，在前期專業(yè)財(cái)務(wù)工作人員較為缺失的時(shí)候，行政事業(yè)單位可以通過與專門的第三方機(jī)構(gòu)合作，或者及時(shí)引入財(cái)務(wù)管理方面人才，對(duì)全面預(yù)算管理工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，保證全面預(yù)算管理工作中可以順利展開。在后期可以通過專門的培訓(xùn)工作，提高財(cái)務(wù)工作人員的能力，滿足全面預(yù)算管理工作需求。由于全面預(yù)算管理工作需要統(tǒng)籌安排財(cái)務(wù)資源以及非財(cái)務(wù)資源，因此在預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行階段，行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)給予財(cái)務(wù)管理人員較多的權(quán)限，強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門職能，保證財(cái)務(wù)管理人員可以積極參與單位內(nèi)部的實(shí)際運(yùn)營，在對(duì)單位運(yùn)營內(nèi)容充分了解的基礎(chǔ)上，對(duì)全面預(yù)算管理工作進(jìn)行調(diào)整，加大財(cái)務(wù)人員在管理決策方面的參與力度。在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)將責(zé)任落實(shí)到人的績(jī)效評(píng)價(jià)方式，改變部門績(jī)效評(píng)價(jià)的傳統(tǒng)方式，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的精細(xì)化，提高單位內(nèi)部工作人員的工作積極性。相應(yīng)地，也需要引入專門的激勵(lì)制度，對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的人員進(jìn)行專門的獎(jiǎng)勵(lì)，從而督促工作人員主動(dòng)完成崗位職責(zé)。

2.創(chuàng)新管理機(jī)制。行政事業(yè)單位的全面預(yù)算管理工作，需要涉及內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作與非財(cái)務(wù)性質(zhì)工作，對(duì)財(cái)務(wù)工作人員帶來了較大的壓力，工作內(nèi)容的增加，導(dǎo)致工作中存在失誤的可能性增加，而績(jī)效評(píng)價(jià)工作的優(yōu)化處理，也需要工作人員對(duì)單位經(jīng)營內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)性掌握，增強(qiáng)對(duì)于單位內(nèi)部工作情況的記錄以及審查工作，這就需要行政事業(yè)單位內(nèi)部創(chuàng)新管理機(jī)制，在單位內(nèi)部引入信息化等處理方式，輔助全面預(yù)算管理工作與績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利推進(jìn)。在當(dāng)前信息化時(shí)代下，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)借助信息化技術(shù)，在內(nèi)部構(gòu)建專門的信息分享平臺(tái)，將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)以及非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及時(shí)上傳到信息平臺(tái)中，在平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息以及非財(cái)務(wù)信息的統(tǒng)籌管理，保證全面預(yù)算管理工作的時(shí)效性。借助新的信息化處理平臺(tái)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)于工作內(nèi)容的及時(shí)記錄處理，保證基礎(chǔ)信息的真實(shí)性。在專門的信息平臺(tái)中，單位內(nèi)部還應(yīng)當(dāng)做好模塊化的處理工作，對(duì)于平臺(tái)上的信息進(jìn)行分類處理以及審核，既保證財(cái)務(wù)信息與非財(cái)務(wù)信息可以統(tǒng)一管理，又保證信息處理的準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)信息混淆的問題。除了引入信息平臺(tái)，對(duì)全面預(yù)算管理工作中的數(shù)據(jù)做好實(shí)時(shí)處理，保證信息的透明度以及處理效率之外，在信息平臺(tái)的權(quán)限方面也應(yīng)當(dāng)做好設(shè)置工作，維護(hù)信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)安全性。在權(quán)限設(shè)置中，需要保證一般的部門工作人員可以隨時(shí)了解當(dāng)前本部門工作情況以及單位綜合管理情況，根據(jù)工作內(nèi)容進(jìn)行信息及時(shí)反饋；同時(shí)，也需要保證核心處理權(quán)限只能夠由專門的管理人員進(jìn)行操作。此外，在行政事業(yè)單位內(nèi)部還需要完善全面預(yù)算管理制度，對(duì)于不同的工作環(huán)節(jié)責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，制定步驟清晰，分工明確，防止出現(xiàn)責(zé)任推諉的現(xiàn)象。關(guān)于管理制度的建立，可以由財(cái)務(wù)部門牽頭，綜合不同部門的工作意見進(jìn)行完善。另外，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)工作結(jié)果，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將其與員工的薪資以及職位調(diào)動(dòng)充分結(jié)合，以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)不同部門以及人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或者懲罰，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性。

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作者:劉俊榮 單位:東營市東營區(qū)黃河路街道辦事處