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摘要：對(duì)于任何公民而言，知情權(quán)是其最基本的權(quán)力，是實(shí)現(xiàn)其他權(quán)力的重要基礎(chǔ)。公務(wù)人員是公民的重要構(gòu)成部分，他們不僅是社會(huì)管理者，也是政策執(zhí)行者。在公務(wù)員人事選拔、干部聘用的過(guò)程中，公務(wù)員人事檔案是客觀評(píng)價(jià)公務(wù)員的重要依據(jù)，公務(wù)員本身應(yīng)該享有人事檔案知情權(quán)。但受多種因素影響，現(xiàn)階段公務(wù)員人事檔案知情權(quán)卻并未得到充分保障?；诖?，本文對(duì)公務(wù)員人事檔案管理過(guò)程中的知情權(quán)保障問(wèn)題進(jìn)行了探討，并提出了相關(guān)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；人事檔案；知情權(quán)

一、公務(wù)員人事檔案知情權(quán)現(xiàn)狀概述

從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)公務(wù)員人事檔案管理制度已經(jīng)較為成熟，并形成了一個(gè)相對(duì)健全的體系，但在公務(wù)員人事檔案知情權(quán)方面卻存在一定缺失。相關(guān)法律著重強(qiáng)調(diào)了公務(wù)員人事檔案的高度保密性及利用的特定性，但在知情權(quán)方面卻缺乏可行的操作細(xì)則。之所以會(huì)出現(xiàn)公務(wù)員人事檔案知情權(quán)保障缺失，與很多因素相關(guān)[1]。一方面，部分檔案管理部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作認(rèn)知程度不夠，僅將檔案管理視為單純性的保管工作，對(duì)檔案管理并不重視，使得相關(guān)制度無(wú)法落實(shí)到位，導(dǎo)致檔案管理紊亂。另一方面，檔案涉及內(nèi)容較多，包括個(gè)人隱私、不同群體利益、知識(shí)專利等，由于要保護(hù)這些知識(shí)成果、個(gè)人隱私，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，因此，人事檔案當(dāng)中的部分內(nèi)容并不對(duì)外開放，一定程度上限制了知情權(quán)。

二、公務(wù)員人事檔案知情權(quán)缺失所引發(fā)的問(wèn)題分析

公務(wù)員人事檔案知情權(quán)的缺失，必然會(huì)引發(fā)一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面[2]：（1）公務(wù)員的合法權(quán)益無(wú)法得到充分保障。對(duì)于公務(wù)員而言，相關(guān)人事檔案是考察、評(píng)價(jià)公務(wù)員的重要依據(jù)，與公務(wù)員的個(gè)人利益存在密切關(guān)聯(lián)。由于人事檔案知情權(quán)的缺失，導(dǎo)致當(dāng)事人無(wú)法清晰掌握自身檔案的實(shí)際管理情況，若出現(xiàn)人事檔案延遲轉(zhuǎn)移，而當(dāng)事人無(wú)法及時(shí)確認(rèn)，會(huì)對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益帶來(lái)較大影響。（2）會(huì)對(duì)檔案的完整性及真實(shí)性產(chǎn)生影響。真實(shí)性與完整性是公務(wù)員人事檔案知情權(quán)的基礎(chǔ)。如果無(wú)法完全提取人事檔案信息，公務(wù)員本身也就無(wú)法全面、清晰地掌握人事檔案的實(shí)際情況，其知情權(quán)必然會(huì)受到影響。人事檔案涉及內(nèi)容較多，涉及范圍較廣，并且不同公務(wù)員的檔案材料產(chǎn)生的時(shí)間存在差異性。因此，在公務(wù)員人事檔案資料整理過(guò)程中，容易出現(xiàn)信息錯(cuò)漏的情況。一旦當(dāng)事人缺乏知情權(quán)，便無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正錯(cuò)漏信息。同時(shí)，公務(wù)員自身也失去了自我管理檔案的能力，無(wú)法及時(shí)更新檔案信息，這必然會(huì)影響到檔案的真實(shí)性與完整性。（3）會(huì)影響人事檔案的利用率。人事檔案知情權(quán)的缺失，也就意味著檔案相對(duì)人無(wú)法充分利用檔案信息內(nèi)容，會(huì)降低人事檔案的利用率，并造成人事檔案利用需求單調(diào)化，制約人事檔案的發(fā)展。

三、加強(qiáng)公務(wù)員人事檔案知情權(quán)保障的相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)配套制度建設(shè)

從社會(huì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，過(guò)去制定的部分檔案制度內(nèi)容已經(jīng)表現(xiàn)出滯后性，無(wú)法滿足當(dāng)前政治體制及經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的需求，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修正。在相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中應(yīng)該增加人事檔案知情權(quán)細(xì)則。一方面，要明確人事檔案知情權(quán)的范圍。對(duì)于人事檔案當(dāng)中的大部分內(nèi)容及檔案利用情況應(yīng)該作為公開信息內(nèi)容，供檔案相對(duì)人查閱。對(duì)于少部分隱私性較強(qiáng)的檔案材料則要保密，不授予本人查閱權(quán)力。若存在特殊需求如崗位信息核實(shí)、錄用標(biāo)準(zhǔn)核實(shí)等，在進(jìn)行他人檔案信息查閱過(guò)程中，要根據(jù)相關(guān)程序及規(guī)定規(guī)范操作，以保護(hù)檔案相對(duì)人的隱私權(quán)及保密權(quán)，使之與知情權(quán)維持平衡。另一方面，要明確相關(guān)監(jiān)督部門的職責(zé)。檔案行政部門要對(duì)檔案中心相關(guān)工作進(jìn)行定期或不定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以糾正。與檔案中心存在業(yè)務(wù)來(lái)往的行政機(jī)關(guān)人員在檔案對(duì)接時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可及時(shí)向檔案行政部門匯報(bào)。若發(fā)現(xiàn)檔案管理過(guò)程中存在嚴(yán)重違規(guī)、違紀(jì)行為，可向紀(jì)檢機(jī)關(guān)直接反映，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

（二）充分應(yīng)用先進(jìn)檔案管理技術(shù)

除了要重視檔案管理制度建設(shè)外，還要重視檔案管理技術(shù)建設(shè)，進(jìn)一步提升檔案管理的效率。結(jié)合人事檔案利用相關(guān)要求，加強(qiáng)人事檔案信息系統(tǒng)開發(fā)，構(gòu)建出一個(gè)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的人事檔案信息管理平臺(tái)。對(duì)于限制性開放的人事檔案信息內(nèi)容，通過(guò)信息系統(tǒng)賦予權(quán)限，限制用戶訪問(wèn)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)檔案信息分級(jí)別管理[3]。同時(shí)，要做好人事檔案電子信息存儲(chǔ)工作，通過(guò)更新硬件設(shè)備、計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)技術(shù)，保證人事檔案信息的安全性，避免出現(xiàn)人事檔案電子信息丟失、損壞等現(xiàn)象。另外，利用人事檔案信息系統(tǒng)能夠完整地記錄人事檔案查閱、調(diào)用行為，出現(xiàn)違規(guī)行為后，可進(jìn)行事后問(wèn)責(zé)，保證了制度的執(zhí)行力。

（三）增強(qiáng)人事檔案知情權(quán)保障意識(shí)

要加強(qiáng)公務(wù)員人事檔案知情權(quán)保障，必然要增強(qiáng)人事檔案知情權(quán)保障意識(shí)。政府及相關(guān)管理部門要加強(qiáng)人事檔案知情權(quán)保障宣傳工作，讓單位、組織、個(gè)人意識(shí)到人事檔案知情權(quán)的重要性。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)檔案管理思維，樹立立檔為民的管理理念。在平衡檔案信息開放與保密的同時(shí)，還要兼顧到個(gè)人利益與公共利益之間的關(guān)系。通過(guò)推動(dòng)檔案信息公開化，讓公務(wù)員能夠充分行使自身知情權(quán)，使其合法權(quán)益得到妥善保護(hù)。

四、結(jié)語(yǔ)

充分落實(shí)公務(wù)員人事檔案知情權(quán)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)檔案行政管理體制改革具有重要的意義。通過(guò)完善制度建設(shè)、更新檔案信息管理技術(shù)、增強(qiáng)人事檔案知情權(quán)保障意識(shí)，能使人事檔案相對(duì)人的知情權(quán)得到切實(shí)保障，以維護(hù)其合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

[1]張家英.人事檔案利用的困境與突破[J].檔案學(xué)研究,2012（02）:31-34.

[2]劉英,杜清玲.加強(qiáng)人事檔案信息化管理保障人事檔案知情權(quán)[J].蘭臺(tái)世界,2010（02）:57-58.

[3]連清平.人事檔案知情權(quán)的“知悉”和“獲取”[J].城建檔案,2015（09）:83-84.

作者:柯元錦 單位:福建省莆田市秀嶼區(qū)公務(wù)員局人事檔案室