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編者按：本論文主要從增強提高交通運輸工作管理水平的認(rèn)識；正確處理交通運輸工作管理和交通運輸工作服務(wù)的關(guān)系；強化交通運輸工作管理協(xié)同理念,推進河南交通運輸全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；有計劃、分步驟實現(xiàn)河南交通運輸工作管理國內(nèi)國際一流等進行講述，包括了交通運輸工作管理的概念和分類、交通運輸工作服務(wù)的概念和分類、交通運輸工作管理與交通運輸工作服務(wù)之間的關(guān)系等，具體材料請見：

摘要:河南交通運輸工作由以大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向以提高交通運輸工作管理水平為主轉(zhuǎn)變,逐步提高河南交通運輸工作的管理水平和服務(wù)能力,有計劃、分步驟實現(xiàn)河南交通運輸工作管理國內(nèi)、國際一流水平。

關(guān)鍵詞:交通運輸管理服務(wù)一流水平

近年來,河南交通開創(chuàng)了歷史輝煌,交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)連創(chuàng)新高,高速公路通車總里程、公路總里程、農(nóng)村公路總里程三項指標(biāo)位列全國首位,公路密度暫居全國第二。河南已經(jīng)初步形成以高速公路為主骨架,以國、省道干線公路為依托,以縣鄉(xiāng)公路為支脈,公路、水路、運輸齊頭并進、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。但是,隨著國家對土地和金融進行宏觀調(diào)控,河南交通繼續(xù)沿襲以大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的發(fā)展模式已經(jīng)行不通了,必須轉(zhuǎn)變交通運輸發(fā)展方式,由交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主向為以提高交通運輸工作管理為主轉(zhuǎn)變,從外延式發(fā)展向內(nèi)涵型發(fā)展轉(zhuǎn)變,只有這樣才能使河南交通運輸全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,促進河南由公路交通大省向公路交通強省跨越。

1.增強提高交通運輸工作管理水平的認(rèn)識

河南交通堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局,以高速公路為標(biāo)志的各項交通事業(yè)得到了全面發(fā)展,但交通發(fā)展中還存在不少亟待解決的矛盾和問題。河南交通在發(fā)展過程中,河南省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都對河南交通的科學(xué)發(fā)展提出了一定的要求。省委書記徐光春指出,一個龐大的公路交通體系要健康運行,必須有先進的管理理念、科學(xué)的管理方法和完備的管理制度作保障,要加強交通工作管理;原河南省省長李成玉指出,以高速公路為主的公路建設(shè)高峰期已經(jīng)過去,現(xiàn)在就是要把以建設(shè)為主轉(zhuǎn)化為以加強管理為主,以提高道路運營的水平為主,要向這個方面轉(zhuǎn)移。

管理是一門學(xué)問,是一種方法,是一個過程。凡是有人群從事活動的地方都需要管理。管理的重要性體現(xiàn)在以下幾個方面:一是凡是有人群從事活動的地方都需要管理。社會、組織、家庭、個人都離不開管理,管理具有普遍性。二是管理工作的好壞是決定一個組織的實力和競爭力。管理水平的高低決定了一個組織能否充分發(fā)揮組織內(nèi)部各種資源的綜合效率,從而影響組織在社會上的實力和競爭力。三是管理也是生產(chǎn)力。在有些情況下,資源狀況基本不變,加強管理,協(xié)調(diào)資源配置,優(yōu)化結(jié)構(gòu),可以大大提高資源的使用效率,相當(dāng)于生產(chǎn)力得到了提升。

管理水平的高低不僅能決定一個企業(yè)的成敗,而且還可以決定一個國家的興衰。日本在第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗后,在自己民族文化和歷史基礎(chǔ)上形成了一套有效的管理方法,在短短幾十年間經(jīng)濟飛速發(fā)展,國民生產(chǎn)總值躍居世界第二。日本人提出了生產(chǎn)第四要素理論,即與土地、勞動和資本一樣,管理也是生產(chǎn)要素之一。因此,提高河南交通運輸工作管理水平,是落實科學(xué)發(fā)展觀、促進河南交通強省建設(shè)的重要途徑之一。

2.正確處理交通運輸工作管理和交通運輸工作服務(wù)的關(guān)系

李盛霖部長在2007年全國交通工作會議時指出:“公路、水路交通行業(yè)要改變重增長、輕服務(wù)的現(xiàn)象,今后把服務(wù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行作為重點”,并在2008年全國交通工作會議上明確強調(diào),交通是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè),要推進交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。由此可見,交通運輸部將交通運輸行業(yè)定位為現(xiàn)代服務(wù)業(yè),今后交通運輸工作的發(fā)展方向應(yīng)該以“三個服務(wù)”為主。那么,交通運輸部提出來的“加強服務(wù)”和省交通廳提出來的“加強管理”之間存在什么樣的關(guān)系,如何正確認(rèn)識交通運輸工作管理和交通運輸工作服務(wù)之間的關(guān)系對于河南交通事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的意義。

2.1交通運輸工作管理的概念和分類

管理是人類生活中最常見、最普遍和最重要的活動之一。管理是通過優(yōu)化配置和協(xié)調(diào)使用組織內(nèi)的人力、財力、物力和信息等各種資源,有效地達到組織目標(biāo)的過程,管理的最終目的是要實現(xiàn)既定目標(biāo)。交通運輸工作管理就是要通過優(yōu)化交通運輸系統(tǒng)各種資源的配置、協(xié)調(diào)組織使用各種資源,促進交通運輸工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

交通運輸工作涉及到交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運營管理、交通運輸服務(wù)、市場監(jiān)管、財務(wù)運行、廉政建設(shè)等等方方面面。從管理的性質(zhì)來說,可以簡單分為內(nèi)部管理和外部管理。內(nèi)部管理指的是單位自身的人財物管理,通過內(nèi)部管理,達到高效率、低成本、優(yōu)形象的目的。比如交通廳機關(guān)管理、廳屬單位管理以及各企業(yè)管理等,這是范圍較為廣泛的管理;外部管理指的是交通運輸行業(yè)主管部門行使政府監(jiān)管職能,對整個交通運輸行業(yè)的市場準(zhǔn)入、退出、資質(zhì)、價格及涉及安全生產(chǎn)等行為進行監(jiān)督和管理。簡單地說,河南交通運輸工作中涉及到的管理工作可以分為兩大類,單位管理和政府監(jiān)管。其中單位管理又可以分為行政事業(yè)單位管理和企業(yè)管理。

2.2交通運輸工作服務(wù)的概念和分類

服務(wù)是具有無形特征卻可給人帶來某種利益或滿足感的可供有償轉(zhuǎn)讓的一種或一系列活動。從服務(wù)的概念上可以看到,它包含兩層含義:第一,服務(wù)是一項為集體或別人利益或某種事業(yè)的活動,而不是為了自己的利益和個人事項的活動。第二,服務(wù)是一種工作,是一種職業(yè),這種職業(yè)是為了集體或別人的利益或某種事業(yè)的實現(xiàn)。毋庸置疑,河南交通運輸系統(tǒng)企業(yè)單位就是服務(wù)性單位;隨著國家關(guān)于建立服務(wù)型政府理念的深入,政府機關(guān)就是為市場主體服務(wù),為社會服務(wù),最終為人民服務(wù)。從河南交通運輸工作管理分類的角度對應(yīng)來說,河南交通運輸工作服務(wù)可以分為政府服務(wù)和企業(yè)服務(wù),政府服務(wù)包括交通行政事業(yè)單位的審批、審核、市場準(zhǔn)入等服務(wù)。

2.3交通運輸工作管理與交通運輸工作服務(wù)之間的關(guān)系

管理和服務(wù)是一個問題的兩個方面,管理中寓含著服務(wù),服務(wù)中必須加強管理。因此,從全省交通運輸工作涉及的工作性質(zhì)和工作范圍可以看出,交通運輸工作管理和服務(wù)主要也應(yīng)該分為兩大類,即行政事業(yè)單位的監(jiān)管與服務(wù)和企業(yè)單位的管理與服務(wù)。

2004年,總理在講話中指出:“管理就是服務(wù),我們要把政府辦成一個服務(wù)型的政府,為市場主體服務(wù),最終是為人民服務(wù)”,建設(shè)服務(wù)型政府現(xiàn)已成為各級地方政府改革的重要目標(biāo)。黨的十七大也首次把服務(wù)型政府寫到了報告里,我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到,過去管理型(統(tǒng)治型)政府不是沒有服務(wù),而服務(wù)型政府也不是沒有管理(統(tǒng)治),只是管理與服務(wù)的從屬關(guān)系不同。管理型政府是把服務(wù)作為實現(xiàn)其統(tǒng)治的一個工具,而服務(wù)型政府則是把管理納入了總體的服務(wù)框架之中,是為了更好地服務(wù)于人民群眾而實施的監(jiān)管活動。因此,可以說管理僅僅是一種手段,服務(wù)人民群眾才是最終的目的。對于河南省交通運輸廳行政機關(guān)和具有行政職能的事業(yè)單位,應(yīng)該把服務(wù)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局、服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)于人民群眾安全便捷出行的“三個服務(wù)”作為工作的出發(fā)點和落腳點,一切都要以人民群眾滿意不滿意為衡量交通行政事業(yè)單位工作的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩。

對于交通運輸企業(yè)來說,其管理和服務(wù)的內(nèi)容和對象有別于服務(wù)型政府機關(guān)。我們知道,企業(yè)的最終目的是追求利潤最大化;但是,對于交通運輸廳下屬的國有企業(yè)來說,它們還擔(dān)負(fù)著一定的社會責(zé)任。交通運輸企業(yè)的管理不再具有市場的監(jiān)管功能,而單單是在企業(yè)自身運營過程中的人、財、物、信息等方面的有效銜接和運轉(zhuǎn),以最小的成本獲得最大的利潤。運輸企業(yè)要把服務(wù)作為一個品牌,通過高質(zhì)量的服務(wù)來獲取服務(wù)對象生理上的舒適和心理上的愉悅,使服務(wù)對象更加認(rèn)可該企業(yè),接受更多該企業(yè)的服務(wù),從而獲得較高的企業(yè)利潤。因此,運輸企業(yè)的管理和服務(wù)都是一種手段,其最終目的是實現(xiàn)利潤最大化。河南交通運輸企業(yè)要通過加大內(nèi)部精細(xì)化管理,降低內(nèi)耗,減少成本,樹立一流的服務(wù)品牌,更好地為廣大人民群眾服務(wù),獲得較大的企業(yè)利潤,才能成為河南交通運輸事業(yè)又快又好發(fā)展堅強有力的助推器。

3.強化交通運輸工作管理協(xié)同理念,推進河南交通運輸全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

人類起源以來,就具有一定的管理本能。人類對管理的認(rèn)識是逐步深化的過程,管理理論和實踐過程也經(jīng)歷了一個“協(xié)作-協(xié)調(diào)-協(xié)同”三個階段的發(fā)展變化。協(xié)作最基本的特征就是通過集合多個人的勞動和能力,使得整體的勞動變得比個別勞動的簡單累加更為有效;協(xié)調(diào)的主要特征就是在集合多個勞動要素的基礎(chǔ)上,進一步考慮勞動要素在時間上和數(shù)量上的配合,從而實現(xiàn)資源和效率最大化;協(xié)同的主要特點就是考慮到了任何一個單位不是孤立、封閉的系統(tǒng),而是與外界社會環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境有千絲萬縷的聯(lián)系,外界環(huán)境的變化將會影響到一個單位或系統(tǒng)的變化,要通過加強單位或系統(tǒng)內(nèi)部的“自組織”能力來較快適應(yīng)環(huán)境的變化。

顯而易見,河南交通運輸系統(tǒng)不是一個自給自足、不與外界發(fā)生聯(lián)系的系統(tǒng)。近年來,國家宏觀調(diào)控政策的調(diào)整,對河南交通運輸?shù)陌l(fā)展起到了一定的促進和抑制作用。如何積極應(yīng)對國家宏觀調(diào)控的影響,推進河南交通運輸全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,最主要的就是要建立一個具有管理協(xié)同功能的河南交通運輸大系統(tǒng)。交通運輸工作管理協(xié)同就是將交通運輸系統(tǒng)中的各個子系統(tǒng)(交通運輸廳機關(guān)、廳直屬各單位等)或?qū)O子系統(tǒng)(廳機關(guān)各處室、直屬各單位各業(yè)務(wù)部門等)以及更小一級系統(tǒng)的功能進行有機、有序、和諧地管理,從而更加有效地適應(yīng)外界環(huán)境的變化,發(fā)揮大系統(tǒng)的整體優(yōu)勢。因此,河南交通運輸系統(tǒng)能否形成協(xié)同效應(yīng)是由系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)的功能和作用來決定的。如果一個管理系統(tǒng)內(nèi)部、各個子系統(tǒng)內(nèi)部以及相互之間相互協(xié)調(diào)配合,共同圍繞目標(biāo)齊心協(xié)力地運作,那么就會產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng),好的協(xié)同效應(yīng)可以使系統(tǒng)的功能發(fā)生放大或倍增;反之,如果一個管理系統(tǒng)內(nèi)部互相掣肘、離散、沖突或摩擦,就會造成整個管理系統(tǒng)內(nèi)耗增加,系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)難以發(fā)揮應(yīng)有的功能,致使整個系統(tǒng)陷于一種混亂無序的狀態(tài)。

任何組織和單位都存在于一定的環(huán)境之中,河南交通運輸系統(tǒng)也存在于一定的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境之中。外部環(huán)境主要包括政策、資金、土地、服務(wù)對象等要素,是河南交通運輸系統(tǒng)發(fā)展變化的條件,是外因;內(nèi)部環(huán)境包括物質(zhì)環(huán)境和文化環(huán)境,是河南交通運輸系統(tǒng)發(fā)展變化的根據(jù),是內(nèi)因。根據(jù)哲學(xué)觀點來看,內(nèi)因和外因共同推動系統(tǒng)的發(fā)展,外因通過內(nèi)因起作用。物質(zhì)環(huán)境包括人財物和信息,文化環(huán)境作為系統(tǒng)內(nèi)部文化對創(chuàng)造管理的“協(xié)同效應(yīng)”有著非常重要的作用?？上攵?由于一個單位所有員工的價值觀、信念和行為準(zhǔn)則等屬性的差異,將會引起工作中的不和諧,有損于單位整體目標(biāo)的實現(xiàn);造就和諧的機關(guān)文化和企業(yè)文化,形成文化協(xié)同理念,將會有利于機關(guān)和企業(yè)的發(fā)展,從而直接影響河南交通運輸事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。河南交通運輸系統(tǒng)應(yīng)該大力開展交通運輸系統(tǒng)文化建設(shè),形成交通運輸工作管理的協(xié)同效應(yīng)。交通運輸系統(tǒng)文化建設(shè)工作主要包括:建立和弘揚交通系統(tǒng)的鐵軍精神,建立和完善各單位、各部門的規(guī)章制度,提煉、總結(jié)各種企業(yè)精神,明確、統(tǒng)一企業(yè)標(biāo)識,塑造良好的企業(yè)形象等等。

4.有計劃、分步驟實現(xiàn)河南交通運輸工作管理國內(nèi)國際一流

2007年,交通廳黨組按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,審時度勢,決定把當(dāng)年作為交通工作管理年,并提出“建設(shè)規(guī)模領(lǐng)先、管理服務(wù)一流”的工作目標(biāo)。那么,什么是交通運輸工作管理一流?如何實現(xiàn)交通運輸工作管理在國內(nèi)國際上爭創(chuàng)一流水平?這是擺在我們面前急需解決的兩個重要問題。

4.1建立交通運輸工作管理一流標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)一流水平的基礎(chǔ)

漢語詞典解釋“一流”的概念是“第一等”,也就是說,“一流”是在某個等級標(biāo)準(zhǔn)中處于最高層次的那個等級。河南交通運輸工作如何達到管理水平一流的目標(biāo),首先要搞清楚“一流”的標(biāo)準(zhǔn)是什么,需要將衡量一流的各項指標(biāo)進行分類和量化,然后將河南交通運輸工作的管理情況按照各項分類和量化的指標(biāo)進行對照,達到這樣的標(biāo)準(zhǔn)就可以認(rèn)為管理水平達到了一流,沒有達到這樣的標(biāo)準(zhǔn)就可以認(rèn)為管理水平?jīng)]有達到一流。因此,建立一整套交通運輸工作管理等級標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)廳黨組提出的“管理服務(wù)一流”的基本條件。

交通運輸工作管理主要分為行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理和單位管理兩大類,其中單位管理又可以細(xì)分為單位內(nèi)部管理和企業(yè)管理兩種形式,建立交通運輸工作管理標(biāo)準(zhǔn)可以從這三個角度進行考慮。但是,由于監(jiān)督管理、單位內(nèi)部管理和企業(yè)管理的重點和最終目的不一樣,制定標(biāo)準(zhǔn)時選取的分類和指標(biāo)也是不盡相同的。對于監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn),國家法律法規(guī)和相關(guān)政策的執(zhí)行情況、辦理程序的簡化程度、工作人員的服務(wù)態(tài)度、人民群眾投訴率等可以作為制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù);對于單位內(nèi)部管理,可以把節(jié)能減排措施、保密制度的落實、信息公開程度、各業(yè)務(wù)部門聯(lián)動情況、財務(wù)支出情況、文化建設(shè)情況、廉政建設(shè)情況等作為制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù);對于企業(yè)管理,應(yīng)當(dāng)著重于在企業(yè)利潤、企業(yè)品牌樹立、成本節(jié)約、服務(wù)水平等方面建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。我們可以按照以上分類和指標(biāo)的管理標(biāo)準(zhǔn)來強化交通運輸工作管理,循序漸進,逐步達到設(shè)定的一流標(biāo)準(zhǔn);同時,決策者還可以根據(jù)這些指標(biāo)來認(rèn)定河南交通運輸工作管理水平的高低,從而為最終實現(xiàn)河南交通運輸工作管理水平達到國內(nèi)一流、國際一流的目標(biāo)提供決策依據(jù)。

4.2有計劃、分步驟實現(xiàn)管理水平國內(nèi)一流和國際一流目標(biāo)

河南交通運輸工作管理水平達到國內(nèi)一流和國際一流的目標(biāo),不是輕而易舉、一蹴而就的,是要進行認(rèn)真謀劃,精心組織,統(tǒng)籌安排,艱苦工作才能實現(xiàn)的。首先,要解決管理水平一流標(biāo)準(zhǔn)的共識問題?！耙涣鳌钡姆Q號是要得到別人的認(rèn)可和承認(rèn)才是真正的“一流”,固步自封、自以為是地認(rèn)為自己達到了“一流”水平是不起任何作用的。因此,各類交通運輸工作管理標(biāo)準(zhǔn)必須得到社會的認(rèn)可和承認(rèn),省內(nèi)交通運輸工作管理一流水平可由省級部門來制定,國內(nèi)交通運輸工作管理一流水平要由國家級部門制定或認(rèn)可,國際交通運輸工作管理一流水平必須由國際有關(guān)部門制定或認(rèn)可。其次,要積極主動做好各級管理標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。目前,國內(nèi)、國際對交通運輸工作管理沒有制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。河南交通運輸工作要敢為人先,發(fā)揚“亮劍”精神,發(fā)揮“鐵軍”作用,勇當(dāng)排頭兵,及早部署與規(guī)劃,由我們牽頭組織國內(nèi)、國際有關(guān)專家和學(xué)者制定整個交通運輸系統(tǒng)國內(nèi)、國際一流的管理標(biāo)準(zhǔn)。第三,要分步驟逐步實現(xiàn)河南交通運輸工作管理省內(nèi)、國內(nèi)和國際一流標(biāo)準(zhǔn)。河南交通運輸工作管理剛剛起步,我們應(yīng)該穩(wěn)步推進、扎實有效地開展交通運輸管理工作,逐步實現(xiàn)省委、省政府既定的目標(biāo)。河南省交通廳以及交通系統(tǒng)的各單位、各部門都要制定一個短期目標(biāo)、中期目標(biāo)和長期目標(biāo),在這三個時間段內(nèi)分步實現(xiàn)省內(nèi)一流、國內(nèi)一流和國際一流。

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