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1我國招標(biāo)承包制的特點(diǎn)及其意義

改革開放以后的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是一種有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，與以往的完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同，也有異于資本主義經(jīng)濟(jì)。它是為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的，是在國家政策法令的監(jiān)督下，國家統(tǒng)一指導(dǎo)下，在公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。因此，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下的招投標(biāo)競爭的手段、性質(zhì)及目的都與資本主義截然不同，它是有序的、不盲目的競爭關(guān)系。而資本主義商品經(jīng)濟(jì)競爭的目的是一種追求利潤最大化的弱肉強(qiáng)食的競爭。社會(huì)主義招投標(biāo)的目的是為了提高投資收益、降低工程造價(jià)、確保工程質(zhì)量、加快建設(shè)速度，實(shí)質(zhì)上是幾個(gè)企業(yè)之間關(guān)于企業(yè)管理、經(jīng)營、技術(shù)等方面的能力、水平的競爭。我國自推行招標(biāo)承包制以來，已經(jīng)取得了顯著成效，可見招投標(biāo)工作的強(qiáng)大活力。招投標(biāo)體制是我國工程建設(shè)承包發(fā)包活動(dòng)的主要形式，通過市場優(yōu)化資源配置的方式，以合理的價(jià)格確定高技術(shù)、高能力的中標(biāo)人。它的出現(xiàn)，給水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域帶來了平等、公正、公平的市場競爭機(jī)制，規(guī)范工程項(xiàng)目參與者的行為，從而才能確保工程質(zhì)量，提高投資效益，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，杜絕暗箱操作，降低工程腐敗行為發(fā)生的幾率。規(guī)范工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作，是維護(hù)社會(huì)公共利益以及保護(hù)國家利益、招投標(biāo)活動(dòng)參與者合法權(quán)益的重要舉措，也是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，保證工程質(zhì)量及進(jìn)度的有力之舉。3招標(biāo)的基本條件及方式選擇工程招標(biāo)是一種公開要約，邀請(qǐng)有能力、有資質(zhì)的承包商承包工程項(xiàng)目建設(shè)的競爭活動(dòng)，以優(yōu)勝劣汰的方式，擇優(yōu)入圍。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的基本條件和要求具體如下：建設(shè)工程的招投標(biāo)工作是不同法人之間的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，雖然不受地區(qū)部門的限制，但是仍舊受到國家法律的監(jiān)督、保護(hù)。同時(shí)，一般情況下工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作由建設(shè)單位負(fù)責(zé)進(jìn)行，政府部門不直接參與其工作。若建設(shè)單位沒有足以勝任此方面工作的人員，可通過聘用有管理能力及精通技術(shù)的咨詢公司來負(fù)責(zé)此方面的工作任務(wù)。在滿足招標(biāo)活動(dòng)的基本條件和要求的情況下，選擇一種正確的招標(biāo)方式，對(duì)于工程的建設(shè)大有裨益?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》將招標(biāo)方式劃分為邀請(qǐng)招標(biāo)及公開招標(biāo)兩大類。公開招標(biāo)也被稱為無限競爭性的招標(biāo)，它之所以被我國的大多數(shù)工程招標(biāo)企業(yè)選擇，是因?yàn)樗谒姓型稑?biāo)機(jī)制中最公平也最完善。公開招標(biāo)能夠讓招標(biāo)者有更大的選擇權(quán)，在數(shù)量眾多的投標(biāo)者中盡可能地選擇工期短、信譽(yù)好、報(bào)價(jià)合理的承包商，這將更有利于承包商加大投入人力物力，打破壟斷，公開競爭，提高投資效益，保證工程質(zhì)量。但是，公開競爭的弊端也源于此，投標(biāo)單位眾多就會(huì)導(dǎo)致一個(gè)標(biāo)段可能有幾十甚至更多條件卓越的投標(biāo)者，此外，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)方式的企業(yè)還應(yīng)該給投標(biāo)者最少六個(gè)周的時(shí)間，以便準(zhǔn)備遞交標(biāo)書及投標(biāo)，這樣就導(dǎo)致招標(biāo)者需要花費(fèi)更多的費(fèi)用支出，工作量加大，評(píng)標(biāo)時(shí)間過長；而對(duì)于投標(biāo)者來說，中標(biāo)幾率大大降低，風(fēng)險(xiǎn)增大。邀請(qǐng)招標(biāo)的方式就可以克服公開招標(biāo)的缺陷，但是其自身也存在很多缺點(diǎn)，如此類方式有固定的投標(biāo)者，參與競標(biāo)的單位一般選取五六家為宜，不宜過多或過少，太少容易導(dǎo)致招標(biāo)失敗，太多又會(huì)失去邀請(qǐng)招標(biāo)的意義，因此，確定信譽(yù)高、能力強(qiáng)的投標(biāo)者進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)是關(guān)鍵。

2水利水電工程招標(biāo)階段存在的問題

2.1監(jiān)督不力

目前，我國現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管機(jī)制還不健全，只針對(duì)某些行為作了禁止規(guī)定，卻無明確的處罰條例，導(dǎo)致在違反招投標(biāo)規(guī)定的行為發(fā)生時(shí)，無法確定其具體的法律責(zé)任。

2.2對(duì)招標(biāo)準(zhǔn)備工作不重視

招標(biāo)的準(zhǔn)備工作是否充分，關(guān)系著后續(xù)工作的有效開展。在一些水利水電工程招投標(biāo)工作中，存在著不重視前期準(zhǔn)備工作的情況，導(dǎo)致招標(biāo)文件不完整，工作程序不清晰，問題出現(xiàn)時(shí)無法及時(shí)解決的后果。前期準(zhǔn)備工作主要包括對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，對(duì)標(biāo)底的編制要嚴(yán)格按照國家的規(guī)范要求進(jìn)行。

2.3管理機(jī)構(gòu)紛繁復(fù)雜

現(xiàn)階段，我國的水利水電工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作還沒有統(tǒng)一的主管部門，若干個(gè)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)多頭管理。這樣的管理格局，雖然有利于發(fā)揮不同部門在此項(xiàng)工作管理中的專業(yè)技能，卻也不斷地制造著相應(yīng)矛盾，造成職能的沖突，對(duì)招投標(biāo)工作的管理更加不利。

2.4評(píng)標(biāo)工作公正性缺失

評(píng)標(biāo)工作是招標(biāo)活動(dòng)的終端環(huán)節(jié)卻也是最重要的環(huán)節(jié)之一，肩負(fù)著保證工程建設(shè)任務(wù)順利平穩(wěn)運(yùn)行的重任，因此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員應(yīng)該采用公正、合理、科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法確定最終的中標(biāo)單位。但是，現(xiàn)階段我國還未確立科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)，在評(píng)標(biāo)的過程中，評(píng)標(biāo)人員的自主性大，無法確保評(píng)標(biāo)的客觀公正性。更有甚者，招標(biāo)人不按照相關(guān)規(guī)定選擇承包商，使得招投標(biāo)工作流于形式。

3水利水電工程招標(biāo)規(guī)范管理對(duì)策

3.1加強(qiáng)監(jiān)督力度

為構(gòu)建水利水電工程項(xiàng)目內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督以及行政監(jiān)督的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)體系，可以讓行政監(jiān)督部門與相關(guān)部門密切配合，并將工程招投標(biāo)主體的各類行為納入此體系之內(nèi)，不僅主動(dòng)監(jiān)督，還要依據(jù)有關(guān)投訴，對(duì)違法違規(guī)行為依法查處，確保招投標(biāo)工作公正、公開、公平的運(yùn)行。需要注意的是，行政監(jiān)督并不是變相的行政干預(yù)，因此就需要國家有關(guān)部門制定更完善的法律體系，確保監(jiān)督按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，又能充分保護(hù)建設(shè)單位的自主權(quán)。

3.2做好工程招投標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作

1）嚴(yán)把投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審查關(guān)口根據(jù)明確劃分的工程標(biāo)段的特點(diǎn)，資格預(yù)審的文件，明確標(biāo)明信譽(yù)等級(jí)以及企業(yè)資質(zhì)等進(jìn)行資格預(yù)審的條件，保證的信息能夠被可能的潛在投標(biāo)者公平地獲取，降低優(yōu)秀承包商落選的幾率。對(duì)投標(biāo)人的資格審查包括以下幾個(gè)方面：投標(biāo)人的施工能力、以往承建工程的工作業(yè)績、項(xiàng)目相關(guān)的企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)、設(shè)備以及人員等。以擇優(yōu)確定的方式，選擇出實(shí)力雄厚的投標(biāo)人，與入圍企業(yè)的市場部或負(fù)責(zé)人確認(rèn)，避免以違規(guī)掛靠不當(dāng)手段騙得資質(zhì)入圍的現(xiàn)象，以降低工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

2）規(guī)范編制工程投標(biāo)文件，合理確定工程標(biāo)底招標(biāo)文件具有特殊的法律效力，是招投標(biāo)活動(dòng)的基礎(chǔ)，為以后各個(gè)施工主體之間可能產(chǎn)生的矛盾提供依據(jù)，因此，規(guī)范地編制工程投標(biāo)文件極為重要。招標(biāo)文件需要將水利水電工程擬簽訂合同的主要條款精神、質(zhì)量要求以及估計(jì)工期等以圖紙及文字的方式表達(dá)清楚，以便投標(biāo)人按此制定相應(yīng)的競標(biāo)文件，明確自己的責(zé)任。工程標(biāo)底則反映了建筑產(chǎn)品的價(jià)值，是評(píng)標(biāo)的重要依據(jù)。在編制標(biāo)底時(shí)，為確保客觀公正，應(yīng)以招標(biāo)文件及圖紙、工程量清單為依據(jù)，計(jì)算綜合費(fèi)用率時(shí)以前期收集到的資料為根據(jù)，并計(jì)算出各項(xiàng)工程項(xiàng)目的總金額，最后計(jì)算標(biāo)底總金額，編制出標(biāo)底單價(jià)并對(duì)標(biāo)底編制依據(jù)進(jìn)行附加說明。

3.3統(tǒng)一招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)

成立水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一的管理體制，設(shè)立具體的專業(yè)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，各司其職，各負(fù)其責(zé)。水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)在招投標(biāo)活動(dòng)中的重大事項(xiàng)，建設(shè)單位及專業(yè)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施具體的招投標(biāo)工作細(xì)節(jié)。

3.4加強(qiáng)評(píng)標(biāo)工作管理

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)斓墓芾?，保證評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員具備相應(yīng)資質(zhì)，能夠公正、公平、公開地履行自己的職責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成應(yīng)執(zhí)行回避制度，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，避免評(píng)標(biāo)專家在工作中出現(xiàn)瀆職的現(xiàn)象。

4結(jié)論

水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，作為一種市場競爭行為，如何在眾多的投標(biāo)者中選擇具有合理的標(biāo)價(jià)、優(yōu)秀的施工隊(duì)伍、雄厚的資本實(shí)力的承包商，以實(shí)現(xiàn)提高投資收益、保證工程質(zhì)量、降低工程成本、縮短施工工期的目的，是咨詢機(jī)構(gòu)以及建設(shè)單位都面臨的重要課題。通過嚴(yán)格審查標(biāo)文，制定嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的合同條款，合理劃分標(biāo)段等措施，遵循公正、公開、公平的原則，采取行之有效的管理措施，才能遏制招投標(biāo)工作中產(chǎn)生的違規(guī)操作行為，確保招投標(biāo)工作的順利規(guī)范運(yùn)行。

作者：鄭修軍單位：云南金沙江中游水電開發(fā)有限公司